В то же время, необходимо отметить, что в результате международных событий и процессов, происходивших в период с 2014 по 2016 год политика балансирования, проводимая руководством Азербайджана способствовала отстаиванию национальных интересов Баку и сохранению независимого внешнеполитического курса на международной арене.

Внешнеполитическое балансирование Азербайджана между Россией и США имеет особую специфику. Как уже было отмечено, администрация президента Барака Обамы полностью поддерживала европейские инициативы на Южном Кавказе, делая акцент на ценностной составляющей в своей политике по отношению к Азербайджану. В связи с этим, рассматривая «политику баланса» между США и Россией, имеет смысл проанализировать сотрудничество Баку и Брюсселя, как основного представителя американских интересов в регионе.

Сотрудничество Азербайджана с Европейским Союзом, как одним из ключевых союзников США, рассматривается как неотъемлемая часть отношений Вашингтона и Баку. Брюссель развивал отношения с Азербайджаном одновременно по нескольким направлениям: политический диалог, гуманитарная и экономическая помощь Азербайджану, энергетическая безопасность.

Развитие политического диалога между Брюсселем и Азербайджаном стало следствием расширения ЕС на восток. После принятия новых членов в интеграционный блок, вопрос безопасности в новых границах актуализировался во внешнеполитической повестке дня Европейского Союза. «Европейская политика соседства», а затем программа «Восточного партнерства» были ключевыми форматами диалога между ЕС и Азербайджаном.

Целью данных программ было постепенное реформирование политической и юридической системы Азербайджана в соответствии со стандартами ЕС. В рамках европейских инициатив предполагалось проведение демократических и рыночных реформ в Азербайджане с целью улучшения инвестиционного климата и деловой привлекательности государства.

Программа «Восточное партнерство» также ставила следующие задачи: совершенствование демократических институтов, либерализация визового режима, энергетическая безопасность, создание зон свободной торговли. В перспективе участники данной программы должны были подписать «Соглашения об Ассоциации» с Европейским Союзом.

Однако, руководство Азербайджана приняло решение не подписывать «Соглашение об Ассоциации с ЕС». Заместитель Главы администрации президента Азербайджана Новруз Мамедов заявил: «…некоторые положения предложенного ими соглашения об ассоциации нас не устраивают, мы хотим полностью сохранить свою независимость и суверенитет. Независимость своего внешнеполитического курса мы сохраняем потому, что наш внешнеполитический курс должен служить защите всех интересов государства, страны, народа».

В то же время, заместитель главы аппарата президента Азербайджана отметил, что Баку готово продолжить сотрудничество с ЕС, но в рамках равноправного стратегического партнерства (Strategic Modernisation Partnership). В данном случае важно учесть тот факт, что Баку стремится поддерживать двусторонний формат сотрудничества с государствами. Азербайджан, в первую очередь, является государством, экспортирующим энергоресурсы. В свою очередь, не нефтяные сектора экономики в стране еще недостаточно развиты. В связи с этим, присоединение к многостороннему формату сотрудничества рассматривается Азербайджаном как угроза экономической безопасности страны. В частности, можно отметить, что по этой причине Азербайджан не является членом ВТО.

В то же время, ключевой причиной неподписания Азербайджаном «Соглашения об Ассоциации» с ЕС являлась проблема вокруг Нагорного Карабаха. В феврале 2017 года заместитель Главы администрации президента Азербайджана Новруз Мамедов на международной конференции в Баку заявил: «В 2015 году пригласивший Азербайджан подписать Ассоциативное соглашение Евросоюз не признавал в документе территориальную целостность нашей страны». Разрешение вопроса Нагорного Карабаха в соответствии с резолюциями ООН 1993 года является основополагающим приоритетом внешней политики Азербайджана вот уже на протяжении 25 лет, поэтому неподписание нового соглашения с ЕС является логичным продолжением данной политики.

Параллельно сотрудничеству со странами Запада, Азербайджан активно развивает взаимодействие с другим центром силы - Россией. Ключевым проектом, инициированным Москвой, стало создание Евразийского экономического союза, который официально начал функционировать с начала 2015 года. Членами данного интеграционного объединения, помимо России, являются Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения. В ЕАЭС Россия видит эффективный инструмент экономического взаимодействия, так как интеграционное объединение позволяет обеспечить «четыре свободы»: беспрепятственное перемещение услуг, товаров, капиталов и трудовых ресурсов».

Что касается Азербайджана, то Россия заинтересована в его вступлении в ЕАЭС. Об этом очередной раз заявил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, находясь с официальным визитом в Баку в марте 2017 года: «Возможное участие Азербайджана в процессе евразийской интеграции мы можем только приветствовать».

Однако, Азербайджан, как и в вопросе подписания Соглашения об Ассоциации с ЕС, не стремится к членству в ЕАЭС. Президент Азербайджана Ильхам Алиев в интервью директору МИА «Россия сегодня» Дмитрию Киселёву в сентябре 2016 года следующим образом охарактеризовал современный этап сотрудничества Азербайджана и ЕАЭС: «мы, в принципе, сегодня чувствуем себя достаточно уверенно в том качестве, в котором мы находимся… Поэтому нам надо еще посмотреть, какие будут тенденции. Конечно же, если Союз станет привлекательным, то туда потянутся многие. Так что ничего исключать нельзя, но нынешний этап я бы охарактеризовал именно так».

Заявление президента Азербайджана свидетельствует о том, что Баку готов на дальнейшее сотрудничество с ЕАЭС, однако, присоединение к данному блоку в краткосрочной перспективе не планирует. В данном случае также необходимо упомянуть процесс принятия новых членов в ЕАЭС. Для присоединения новых членов к интеграционному блоку необходимо согласие всех нынешних государств, входящих в ЕАЭС. Учитывая тяжелые отношения между Азербайджаном и участником блока ЕАЭС Арменией, возможность вступления в блок Баку до разрешения конфликта в Нагорном Карабахе является крайне сомнительной.

В связи с тем, что одним из ключевых принципов внешней политики Баку - это проведение независимой внешней политики с целью сохранения полного суверенитета государства, сотрудничество Азербайджана с военно-политическими блоками НАТО и ОДКБ также осуществляется в формате «политики баланса». Баку участвует в программе НАТО «Партнерство ради мира». Азербайджанские военные были задействованы в военных компаниях Североатлантического альянса в Косово, Афганистане и Ираке. Однако, Баку никогда не демонстрировал желание стать членом данной организации, как и вернуться в блок ОДКБ. Ярким проявлением политики балансирования Азербайджана является факт участия Республики с 2011 года в «Движении неприсоединения».

В то же время, не смотря на то, что Баку на данный момент не заинтересован в расширении сотрудничества ни с одним центром силы в регионе, Азербайджан продолжает энергетическое сотрудничество, как с ЕС, так и с Россией. Проект Южного газового коридора, как уже было отмечено ранее, является ключевой сферой взаимодействия Баку и Брюсселя. Параллельно с этим в Баку уделяют особое внимание сотрудничеству в энергетической сфере с Россией.

В частности, российская нефтяная компания Лукойл с 1994 года принимает активное участие в совместной с иностранными партнерами разработке месторождения Шах-Дениз. Более того, в рамках ЮГК в 2013 году было принято решение о переходе ко второму этапу разработки месторождения, в котором также принимает участие Лукойл. Более того, с 2009 по 2015 год российская компания «Газпром» закупала азербайджанский газ, однако, начиная с 2015 года, поставки уже осуществлял «Газпром» в Азербайджан в объеме 2 млрд. куб метром в год.

В результате можно отметить, что Азербайджан стремится активно сотрудничать с различными государствами в рамках своих национальных интересов. Подобный подход может быть охарактеризован, как желание Баку поддерживать отношения с различными центрами на равноправной и взаимовыгодной основе.

В контексте международных событий в период с 2014 по 2016 год актуальность политики балансирования выросла. В первую очередь, в рамках кризиса между Россией и Западом Азербайджан стремится поддерживать территориальную целостность Украины, проводя в то же время «политику нераздражения» в отношении Москвы.

Одновременно с этим, увеличение значимости для Европы Азербайджана, как альтернативного поставщика и транзитера газа в ЕС после начала конфронтации с Россией служит важным аспектом реализации независимой политики Баку на международной арене. Более того, для имплементации совместных энергетических проектах Баку заинтересован в европейских и американских инвестициях в экономику республики.

Одним из основных факторов эволюции внешней политики США в отношении Республики Азербайджан было подписание «ядерного соглашения» между «шестеркой» посредников и Тегераном. Выход ИРИ из международной изоляции, как уже было отмечено ранее, несет под собой политические и экономические риски для Азербайджана. Иран, как и Турция, является важным региональным игроком на Южном Кавказе. В данных обстоятельствах Баку приходится также менять свою политику в регионе с целью недопущения усиления влияния одного из крупных игроков на Южном Кавказе.

На встрече министров иностранных дел России, Ирана и Азербайджана 7 апреля 2017 года было подтверждено намерение развивать совместные проекты в регионе, в частности, уже находящийся в процессе реализации проект «Север-Юг», который соединит железнодорожную сеть трех государств. В то же время, Баку балансирует влияние Ирана, развивая партнерские отношения с его ключевым соперником на Ближнем Востоке - Израилем в энергетической и военно-технической сферах.

Азербайджан также принимает активное участие в экономическом сотрудничестве со своими соседями: Турцией и Грузией. Например, совместные проекты в инфраструктуре: нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, развитие маршрута «Шелкового пути», строительство железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, Трансанатолийского и Трансадриатического трубопроводов, которые станут частью Южного газового коридора, тем самым увеличив существующий маршрут Баку-Тбилиси-Эрузурм.

«Политика баланса» Республики Азербайджан отчетливо проявляется в сотрудничестве Баку и крупных центров силы (Россия, ЕС, США, Иран, Турция). Азербайджан развивает различные форматы сотрудничества с ключевыми игроками мировой политики, однако, более глубокое взаимодействие с одним из них рассматривается, как угроза независимости, суверенитету и национальным интересам страны.

В то же время, политика балансирования Азербайджана между Россией и США в 2014-2016 гг. стала важным фактором эволюции внешней политики Вашингтона по отношению к Баку. Неподписание «Соглашения об Ассоциации» с ЕС послужило дополнительным поводом эволюции внешней политики США в отношении Азербайджана.

Для США сотрудничество Азербайджана и России в контексте кризиса между Москвой и Западом представлялось неуместным и недопутстимым. Вашингтон стремился изолировать Россию, привлекая своих союзников к присоединению к режиму санкций в отношении Москвы. В данных обстоятельствах, Баку продолжал активное торгово-экономическое сотрудничество с Россией, что не соответствовало позиции Вашингтона. В связи с этим, Вашингтон не мог рассматривать Баку в качестве надежного стратегического партнера в регионе, что, в свою очередь, стало важным фактором эволюции внешней политики США в отношении Азербайджана.

«Политика баланса» предоставляет целый ряд преимуществ для внешнеполитического курса Азербайджана. Развивая равноправные экономические отношения со всеми ключевыми акторами мировой политики, Баку диверсифицирует свои торгово-экономические контакты, что является важным аспектом экономической безопасности государства. Более того, наличие собственных ресурсов позволяет Азербайджану проводить независимую политику на международной арене, используя противоречия и угрозы крупных держав с выгодой для себя. Азербайджан не присоединяется ни к одному торгово-экономическому и военно-политическому блоку, однако, стремится сотрудничать со всеми из них в таких важных для него сферах, как энергетика и безопасность.

Баку опасается, что политически мотивированное вхождение в любой из блоков может привести к последствиям, которые в данный момент происходят на Украине, где в результате прихода новой власти и переориентации государства на Запад, страна оказалась в состоянии гражданской войны и потеряла часть своей территории. Подобное развитие событий вызывает очевидные опасения у руководства Азербайджана, особенно в контексте нерешенной проблемы Нагорного Карабаха.

3. Эволюция внешней политики США в отношении Азербайджана

Эволюция внешней политики США в отношении Республики Азербайджан стала следствием нескольких факторов. Эскалация кризиса в Нагорном Карабахе, подписание «ядерной сделки» с Ираном, а также кризис в отношениях между Россией и Западом «подтолкнули» Азербайджан к реализации «политики баланса» между Москвой и Вашингтоном. В данных обстоятельствах, Азербайджан, с точки зрения США, не мог стать стратегическим союзником Америки. Трансформация внешнеполитических приоритетов США в отношении Баку, а именно акцент на продвижении либеральных ценностей в Азербайджане, это инструмент Вашингтона по изменению существующего расклада сил. В то же время, в условиях одновременно отсутствия четкой региональной стратегии, снижения внимания к региону и наличия энергетических интересов в Азербайджане данный подход представлялся ограниченным и малоэффективным.

Администрация Барака Обамы придерживалась либерально-интервенционалистского направления внешней политики. Ее сходство с представлениями неоконсерваторов состоит в том, что обе школы считают необходимым для США сохранить свое глобальное доминирование в мире.

Ключевым различием между двумя подходами являются инструменты реализации данной цели. В отличие, от неоконсерваторов представители либерально-интервенционалистского направления полагают, что для сохранения американского лидерства необходим либерально-демократический миропорядок. Американский политолог Джон Миршаймер следующим образом охарактеризовал отличие неоконсерватизма от либерализма во внешней политике США: «Вильсионизм с зубами».

В связи с этим, важное место во внешней политике администрации Б. Обамы отводилось уровню развития демократии в государствах, а также инструментам «мягкой силы». В отношении Азербайджана, в частности, продвижение демократии и прав человека стало основным методом внешней политики США.

Необходимо отметить, что ценностный подход в реализации внешней политики был выбран в начале первого президентского срока Б. Обамы и подробно описан в «Стратегии национальной безопасности» 2010 года. Имплементация данного подхода может быть продемонстрирована политикой США на Ближнем Востоке и в Северной Африке, результатом которой стало начало «Арабской весны».

В связи с политикой «перезагрузки» либерально-демократической составляющая внешней политики США в отношении России и постсоветского пространства уделялось меньшее значение. Однако, окончание военного сотрудничества в вопросе Афганистана между Россией и США, а также начало украинского кризиса сделало аспект демократии и прав человека приоритетным во внешней политике Вашингтона по отношению к Москве. Более того, в отношении «авторитарных», по мнению США, государств постсовесткого пространства, в частности, Азербайджана стал применяться такой же подход.

Ценностная составляющая внешней политики была принципиальным отличием администрации Б. Обамы. Принципы демократии и прав человека стали важным результатом эволюции внешней политики Вашингтона в отношении Азербайджана в 2014-2016 гг.

Анализируя уровень развития отношения США и Азербайджана в 2014-2016 гг., необходимо продемонстрировать специфику ключевого аспекта внешнеполитического подхода Обамы к Баку, а именно продвижение либеральных ценностей.

Первая значительная волна критики со стороны США и международных организаций в отношении Азербайджана пришлась на конец 2013 года. После президентских выборов в Азербайджане в октябре 2013 года наблюдатели ОБСЕ заявили о серьезных нарушениях в процессе их проведения, в частности, было отмечено жесткое ограничение работы СМИ.

Президент Барак Обама впервые в официальной речи произнес критические высказывания в адрес Азербайджана на ежегодном форуме Clinton Global Initiative в Нью-Йорке в 2014 году: «От России до Китая и Венесуэлы мы видим непрекращающиеся репрессиии в отношении инакомыслия. В таких государствах, как Азербайджан, законы затрудняют деятельность НПО. От Венгрии до Египта бесконечные ограничения и запугивания направлены в сторону гражданского общества. Во всем мире храбрые мужчины и женщины, которые осмеливаются поднять свои голоса против власти, подвергаются преследованиям, нападениям и даже убийствам».

Бывший посол США в Азербайджане Ричард Козладрич в своей статье в журнале National Interest призвал Вашингтон наложить санкции на Баку в связи с высоким уровнем ограничений деятельности гражданского общества в стране, а также авторитарным характером азербайджанского политического режима.

С точки зрения экспертов одного из крупнейших американских think tank - Foreign Policy Research Institute - отсутствие демократического режима в Азербайджане объяснялось несколькими факторами. В первую очередь, это крепкая связь азербайджанского режима с другими «авторитарными» государствами, в частности, с Россией, лидер которой является примером для руководителей в Баку.

По мнению американских экспертов из FPRI, продолжающийся конфликт вокруг Нагорного Карабаха также является фактором укрепления авторитарного режима на базе националистических настроений в стране. По мнению экспертов, правящая элита использует аспект национальной безопасности с целью консолидации общества и представления себя как единственного гаранта территориальной целостности государства. В связи с этим, принципы демократии и прав человека отходят на второй план.

С точки зрения экспертов FPRI, наиболее существенным фактором укрепления авторитарной власти в Азербайджане служит выгодное геополитическое расположение страны. Политика баланса Азербайджана позволяет сотрудничать с различными центрами сила, используя их противоречия в свою пользу. Более того, руководители государства используют доходы, получаемые от продажи каспийских энергоресурсов, для поощрения сторонников режима.

Как отмечает один из крупнейших российских экспертов в области международных отношений профессор М.В. Братерский: «США активно применяют инструменты «мягкой силы» на постсоветском пространстве, так как общественно-политическая жизнь в этом регионе все еще характеризуется определенным идейным и ценностным вакуумом, который и стараются заполнить США».

В 2015 году NED (Национальный фонд демократии) выделил 1,1 млн. долларов США азербайджанским НКО на поддержку демократии в стране и развитие «независимых» СМИ. В частности, среди руководства Азербайджана существует мнение, что такие издания, как Hetq и Meydan TV являются грантополучателями от американских неправительственных организаций. На сайте американского фонда NED отмечается, что отсутствие точной информации об азербайджанских реципиентах обусловлено «притеснениями со стороны действующей власти».

Инструменты американской «мягкой силы» в Азербайджане также включали в себя деятельность религиозных организаций. В частности, американская комиссия по международной свободе религии USCIRF в отчете 2015 года отмечает: «уважение к свободе религии и демократическим нормам со стороны правительства Азербайджана продолжает снижаться».

В результате эволюции внешней политики США в отношении Азербайджана критика прав человека и инструменты «мягкой силы» стали ключевым подходом администрации к Б. Обамы. Важно отметить, что в 2015 году Азербайджан принимал Европейские игры, однако, ни один из западных лидеров не посетил знаковое мероприятие. Более того, перед началом Евроигр в The New York Times была опубликована статья, в которой говорилось, что Азербайджан находится в «правозащитном кризисе».

В ответ на критику США Азербайджан предпринял ряд важных шагов. Глава администрации президента Азербайджана Рамих Мехтиев в своей статье под названием «Мировой порядок двойных стандартов и современный Азербайджан» описал нынешнюю геополитическую картину мира, а также проиллюстрировал роль современного Азербайджана на международной арене. Однако, главной задачей данной публикации было описание деятельности американских НПО по дестабилизации политической ситуации внутри Азербайджана. Следует отметить, что данная статья носила программный характер, выработанный руководством Азербайджана в ответ на политику США.

Р. Мехтиев посвятил один из разделов своей статьи схеме финансирования НПО. Ключевую роль он отводит USAID - Агенству США по международному развитию, которая является объектом финансирования Государственного департамента США. USAID - это спонсор таких организаций, как NED - Национальный фонд демократии, NDI - Национальный институт демократии, IRI - Международный республиканский институт. В свою очередь, данные организации, по мнению Мехтиева, играют роль организаторов, так называемых, «цветных революций». Более того, они финансируют многие представительства международных организаций и местные НПО в Азербайджане.

Важное значение в своей публикации Мехтиев отводит исследованиям американского политолога Эрика Драйцера, который описывает американскую «демагогию о демократии», как инструмент подрывания политической стабильности в Азербайджане. Драйцер утверждает, что, в частности, организация ЦМВОД - Центр мониторинга выборов и обучения демократии получала финансирование США с целью проведения «цветной революции» в Азербайджане, по типу «оранжевой революции» на Украине и «революции роз» в Грузии.

Мехтиев также указывает на методы, которые используются США в качестве давления на «неугодные» ему режимы: вмешательство во внутренние дела государства, критика прав человека, экономические санкции. Вашингтон болезненно отреагировал на информацию о замораживании счетов нескольких НПО в Азербайджане, в частности, NDI и IREX - Совет по международным исследованиям и обмену. Подобные шаги со стороны Баку США восприняли как угрозу национальным интересам страны. Именно после закрытия счетов западных НПО в 2014 году впервые в официальной речи Б. Обамы прозвучали слова критики в адрес Азербайджана.

В сентябре 2016 года на фоне предвыборной гонки в США руководство Азербайджана решило провести общенародный референдум в стране, ключевым вопросом которого стала конституционная реформа. Новые изменения в очередной раз коснулись полномочий главы государства. На референдум было вынесено предложение о продлении срока полномочий президента до 7 лет. Также предлагалось снять возрастной ценз на избрание руководителя страны. Согласно новой конституционной реформе глава государства будет иметь право проводить внеочередные выборы.

Критика относительно прав человека и недемократического режима в Азербайджане со стороны США, а также экономический кризис, ставший следствием падения цен на нефть послужили основными мотивами для организации конституционного референдума, положительный исход которого позволил еще больше укрепить положение нынешнего руководства Азербайджана. Более того, противостояние России и Запада также стало одним из факторов проведения референдума в стране.

В то же время, не смотря на критику со стороны США в отношении недемократического режима в Азербайджане, реальных политических и экономических санкций Вашингтон не наложил на Баку.

В декабре 2015 года американский конгрессмен Крис Смит внес в Конгресс законопроект, который предусматривал наложение санкций на высокопоставленных руководителей правительства Азербайджана. Основной причиной данной инициативы, по словам конгрессмена, являлось притеснение гражданского общества, наличие в стране политзаключенных, а также отсутствие честных и свободных выборов.

Однако, проект конгрессмена Смита в декабре 2015 года не нашел поддержки в Конгрессе США. Как отметил бывший американский посол в Азербайджане Дэвид Кремер в своей статье в Washington Post: «Нам говорят, что «тихая» дипломатия - это единственный способ защитить американские интересы в Азербайджане. Стратегическое положение около Каспийского моря между Россией и Ираном, 8 млн. население богатое с точки зрения нефтегазовых ресурсов делает Азербайджан союзником США в контексте национальной безопасности».

Можно заключить, что, не смотря на особенности внешней политики Б. Обамы в 2014-2016 гг., а именно приоритетности вопросов демократии и прав человека, национальные интересы обладают преемственностью в формировании американской внешней политики. В частности, в Азербайджане, где, по мнению американской политической элиты, отсутствует демократический режим, Вашингтон имеет интересы национальной и энергетической безопасности. В связи с этим, администрация Б. Обамы стремилась сохранить сотрудничество в ключевой для США сфере - энергетике, не предпринимая реальных шагов для ухудшения отношений. Данное обстоятельство демонстрирует политику «двойных стандартов» Вашингтона. В частности, присутствие энергетических ресурсов в государстве для США является приоритетом над уровнем демократии в стране (Туркменистан, Саудовская Аравия).

В «Стратегии национальной безопасности» США 2010 года отмечается важность привлечения американских союзников к решению глобальных и региональных проблем. Данный подход объясняется пониманием администрацией Обамы ограниченности американских ресурсов для решения всех международных проблем. Более того, президент Б. Обама выделил Азиатско-Тихоокеанский регион в качестве приоритета своей внешней политики, поэтому часть проблем, связанных с обеспечением европейской безопасности передавалась ключевому союзнику США - ЕС.

В «Стратегии Национальной Безопасности» 2015 отмечается, что отношения с европейскими союзниками остаются ключевыми во внешнеполитической повестке дня США. Взаимодействие в рамках НАТО рассматривается как основной инструмент обеспечения стабильности и безопасности американских союзников. Более того, Америка заинтересована в продвижении европейских ценностей в Восточной Европе и расширении влияния ЕС. В частности, в СНБ отмечается поддержка Вашингтона в вопросе присоединения государств Восточной Европы к европейским и евро-атлантическим интеграционным блокам и разрешения конфликтов на Кавказе.

В связи с этим, следует заключить, что внешняя политика США в отношении Азербайджана при администрации Б. Обамы в большей степени представляла собой поддержку европейских инициатив на Южном Кавказе и в Азербайджане, в частности. В СНБ-2010 и СНБ-2015 отмечается, что США и ЕС разделяют общие ценности и стремятся к единой цели: установлению демократического порядка.

Европейский Союз был ключевым представителем интересов США в регионе. В частности, в вопросе энергетической безопасности Вашингтон полностью поддерживал совместный проект Брюсселя и Азербайджана по созданию Южного газового коридора, значимость которого значительно выросла после украинского кризиса. В СНБ-2015 отмечается, что агрессия России против Украины актуализировала вопрос энегетической безопасности Европы, поэтому США будут продолжать совместную работу с ЕС в данной сфере.

Вашингтон в большей степени был сосредоточен на поддержке нового режима на Украине и гражданской войне в Сирии, где происходили основные геополитические столкновения с Россией, поэтому внимание к Баку снизилось. Об этом может свидетельствовать хотя бы тот факт, что за период второго срока администрации Обамы не было совершенно ни одного официального визита в Азербайджан на высшем уровне или даже на уровне Госсекретаря. Более того, общая стратегия администрации Б. Обамы, описанная в СНБ-2010 и СНБ-2015 делала акцент на развитие отношений с государствами Азиатско-Тихоокенаского региона, поэтому внимание к Южному Кавказу в 2014-2016 гг. еще больше снизилось.

Глава комитета по международным отношениям в парламенте Азербайджана Самед Сеидов отметил: «К сожалению, сегодня со стратегической точки зрения Америка имеет меньше друзей в регионе, чем раньше. Именно поэтому мы бы хотели увидеть больше внимания к региону со стороны США особенно с точки зрения стратегических перспектив». Данное замечание азербайджанского парламентария говорит о том, что Баку остается заинтересован в партнерстве с США в качестве противовеса влиянию России в регионе.

В то же время, «политика баланса», которую проводит Баку не находила поддержки в Вашингтоне. Значительное влияние России в Азербайджане затрудняет развитие стратегического партнерства между Вашингтоном и Баку. С этой точки зрения, Грузия выступает ключевым партнером США в регионе. После распада Советского Союза внешняя политика Тбилиси выделяла сотрудничество с США в качестве своего приоритета. Более того, с 2003 по 2015 гг. США вложили около 1,7 млрд. долларов в Грузию, став ее крупнейшим финансовым донором.

На протяжении 25 лет Грузия стремится стать членом НАТО, а также тесно сотрудничает с Североатлантическим альянсом: за период с 2014 по 2016 гг. Тбилиси и НАТО провели четыре крупных совместных военных учения. В 2014 году Грузия согласилась разместить на своей территории совместный с НАТО учебный центр. Вашингтон видит в Тбилиси пример демократического государства, а также стратегического партнера в регионе. Более того, в «Стратегии национальной безопасности» 2015 г. отдельно отмечается, что США продолжат поддерживать своих партнеров: Украину, Молдавию и Грузию в вопросе обеспечения их безопасности.

В то же время, важно отметить пример того, что политика США на постсоветском пространстве реализуется в контексте отношений Вашингтона и Москвы. В частности, после войны в августе 2008 года между Россией и Грузией США публично обвинили Россию в агрессии, однако, не предприняли никаких карательных мер в отношении Москвы. Более того, политика «перезагрузки» в реальности утвердила статус-кво в регионе. В связи с этим, следует отметить, что не смотря на стратегическое партнерство США и Грузии, в Вашингтоне оно рассматривается под призмой отношений с Россией.

Акцент на продвижение демократии и прав человека в Азербайджане - это следствие эволюции внешней политики США по отношению к республике. Критика относительно низкого уровня демократии в Азербайджане со стороны США проходила на фоне кризиса отношений между Россией и Западом. На уровне президента США, Конгресса, международных институтов а также американских и европейских аналитических центров высказывалась озабоченность относительно развития демократических институтов в Азербайджане.

В Азербайджане на государственном и экспертном уровне утверждалось, что Вашингтон вмешивается во внутренние дела Азербайджана с целью свержения существующего режима. Более того, заморозка счетов многих западных организаций и НПО в 2014 году в Азербайджане сократило влияние проамериканской оппозиции. Данное обстоятельство было негативно воспринято в Вашингтоне.

В то же время, наличие энергетических интересов в Азербайджане удерживало США от применения санкционных мер по отношению к Баку. Вашингтон стремился сохранить существующий статус-кво в отношениях с республикой.

Основным представителем интересов США в Азербайджане в 2014-2016 гг. продолжал оставаться Европейский Союз, инициативы которого активно поддерживались Вашингтоном. В частности, реализация проекта ЮГК в США и ЕС воспринималась как неотъемлемая часть обеспечения европейской энергетической безопасности, особенно в контексте противстояния западных государств и России.

Следует отметить, что глобальная стратегия США при администрации Б. Обамы была направлена на развитие более глубокого сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также на геополитическое противостояние с Россией в 2014-2016 гг. на Украине и в Сирии, поэтому внимание к государствами Южного Кавказа резко сократилось.

3.2 Перспективы сотрудничества США и Азербайджана после прихода администрации Д. Трампа

Рассуждая о дальнейшей политике США в отношении Азербайджана после прихода администрации Дональда Трампа, необходимо учитывать несколько основных факторов. В первую очередь, как уже было отмечено, внешняя политика США в отношении государств постсоветского пространства реализуется под призмой российско-американских отношений. В свою очередь, анализируя предвыборные лозунги Д. Трампа относительно отношений с Россией, следует отметить, что реальная внешнеполитическая практика любого президента США, как правило, отличается от тезисов их предвыборной программы. Данная особенность, прежде всего, связана с процессом принятия внешнеполитических решений, а также высокой ролью американского политического истеблишмента.

Победа Дональда Трампа на выборах президента США стала одновременно поражением американского политического истеблишмента. Разногласия между политической элитой и новым президентом отразилось на нескольких важных проектах Трампа. В первую очередь, ключевой законопроект предвыборной программы Трампа, целью которого была замена закона о здравоохранения Обамы, не был одобрен в Палате представителей. Президентские указы, запрещающие въезд на территорию США гражданам нескольких мусульманских стран, были отменены Федеральным судом США.

Угроза импичмента, а также низкий рейтинг (около 38% на конец марта 2017 г.) вынуждают нового президента США искать поддержку среди американского политического истеблишмента. В частности, отношение Трампа к России существенно изменилось после вступления на должность президента. Значительное большинство политической элиты США настроено против улучшения отношений с Москвой, поэтому новый президент изменил свою риторику в адрес России для сохранения своего положения в Белом доме. Более того, Трамп снял с должности своего советника по национальной безопасности Майкла Флинна, который был сторонником улучшения отношений с Москвой.

Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2017 года вице-президент Майк Пенс отметил, что США намерены продолжить тесное сотрудничество с Европой в рамках НАТО. Европейский Союз, по словам вице-президента, является ключевым союзником США. Майк Пенс заявил о необходимости соблюдения Россией Минских соглашений, а также призвал Москву к ответственности за действия на Украине. Следует отметить преемственность новой администрации в европейском направлении внешней политики США.

После встречи в Москве с президентом В.В. Путиным и министром иностранных дел РФ С.В. Лавровым Госсекретарь Р. Тиллерсон заявил, что после завершения военных столкновений в Сирии, Башар Асад не должен оставаться в руководстве государства. Данное заявление демонстрирует расхождение позиций Вашингтона и Москвы, которая полагют, что дальнейшую судьбу Сирии должен решать самостоятельно сирийский народ, а вмешательство западных государств во внутренние дела суверенного государства неприемлемо. Более того, в результате военных ударов США по территории Сирии, как следствие применение, по мнению Вашингтона, сирийским руководством химического оружия отношения России и США снова обострились.

Следует заключить, что противостояние Москвы и Вашингтона на Украине и в Сирии продолжается. Администрация Трампа вынуждена сохранять общий вектор политики США в отношении России. Низкий рейтинг президента внутри Америки, а также напряженные отношения с американской политической элитой заставляют Трампа искать поддержку среди американского истеблишмента, большинство которого настроено против налаживания отношений с Россией.

В условиях зависимости политики США на постсоветском пространстве от отношений с Россией следует отметить сохранение геополитического значения Южного Кавказа. Однако, в контексте преемственности внешней политики США по отношению к России можно предположить, что Трамп будет больше сосредоточен на Ближнем Востоке и Украине. В данных обстоятельствах внимание к Южному Кавказу и Азербайджану, в частности, останется на низком уровне.

Внешняя политика США по отношению к Азербайджану также рассматривается Вашингтоном в контексте иранского фактора. В апреле 2017 года Госсекретарь Тиллерсон заявил, что Иран является главным спонсором международного терроризма. В свою очередь, президент Трамп на пресс-конференции в Италии в рамках саммита G7 отметил, что Иран «нарушил дух» соглашения, заключенного в 2015 году относительно ядерной программы Тегерана.

В то же время, важно отметить, что не смотря на негативные заявления руководства США, Госдепартамент в апреле 2017 года опубликовал отчет, в котором утверждается, что Иран выполняет возложенные на него обязательства в рамках «Совместного всеобъемлющего плана действий». Более того, европейские союзники США, которые также принимали участие в подписание данного соглашения, негативно реагируют на слова Трампа о необходимости пересмотра политики в отношении Ирана. Например, Фредерика Могерини, глава внешней политики ЕС, отметила, что торговый оборот между Тегераном и Европой растет, а соглашение с Ираном работает.

В случае инициативы Трампа по выходу США из «ядерного соглашения» с Ираном президент может встретить серьезное противодействие со стороны представителей Демократической партии, многие из которых полагают, что «ядерная сделка» с Тегераном была важным достижением администрации Б. Обамы. Более того, развитие событий по данному сценарию заставит ИРИ провести ответные шаги. В частности, выход США из соглашения может привести к большему сближению между Ираном и Россией, что негативно отразиться на позициях США на Ближнем Востоке.

Анализируя перспективу сотрудничества США и Азербайджана с учетом иранского фактора, следует отметить, что на данный момент Баку заинтересован в развитии отношений с Тегераном в рамках проекта «Север-Юг». В связи с этим, ухудшение отношений между США и Ираном негативным образом отразиться на сотрудничестве Баку и Тегерана, изоляция которого не выгодна Азербайджану.

В то же время, Азербайджан не является предметом серьезных разногласий среди американской политической элиты. Более того, как республиканцы, так и демократы осознают значимость государства, как необходимого фактора развития энергетической безопасности Европы. На заседании американо-азербайджанской торговой палаты помощник Госсекретаря Бриджет Бринк заявила, что США поддерживают реализацию проекта Южного газового коридора.

Важно также отметить, что Д. Трамп в отличие от Б. Обамы меньше акцентирует внимания на важности либеральных ценностей во внешней политике США, поэтому можно предположить, что в отношениях между Вашингтоном и Баку будет меньше напряженности, чем это было при предыдущей администрации Б. Обамы. Более того, в апреле 2017 года Дональд Трамп подписал указ о сокращении финансирования на 2018 год USAID - федерального агентства США по поддержке демократии в разных государствах мира. В частности, предполагается полностью отменить финансирование в азербайджанском филиале USAID.

Рассуждая о перспективах внешней политики США в отношении Азербайджана при администрации Д. Трампа следует учитывать несколько факторов. В первую очередь, это отсутствие поддержки нового президента со стороны политического истеблишмента США. Как уже было отмечено, Трамп стремится улучшить свой рейтинг внутри страны, поэтому вынужден следовать курсу, в частности, в отношении России, который устраивает большинство американской политической элиты.

В то же время, следует отметить, что до начала политической карьеры Трамп являлся успешным предпринимателем. Более того, коммерческие связи компании Трампа с азербайджанскими бизнесменами свидетельствуют о том, что нынешний президент США имеет достаточно четкое представление об Азербайджане. В связи с тем, что Трамп намерен меньшее внимание уделять вопросам прав человек можно предположить, что отношения между США и Азербайджаном будут носить стабильный характер, а сотрудничество будет продолжаться в сферах общего интереса.

Заключение

Внешняя политика США в отношении Республики Азербайджан формируется под воздействием множества внутренних и внешних факторов. Необходимо отметить высокое влияние негосударственных акторов: американских политических институтов (Конгресс США), лоббистских структур (армянское и нефтяное лобби), а также различных «мозговых» центров. В частности, на начальном этапе отношений США и Азербайджана именно армянские лобби-группы тормозили их развитие. Однако, появление геополитического интереса к Азербайджану (выгодное географическое положение, энергетические ресурсы) повлияли на активизацию нефтяного лобби в Конгрессе, что дало начало сотрудничеству США и Азербайджана.

С точки зрения национальных интересов Вашингтона в Азербайджане, необходимо отметить выгодное географическое положение государства, имеющего общие границы с Россией и Ираном - геополитическими конкурентами США. Наличие каспийских энергоресурсов также привлекало Вашингтон в контексте обеспечения европейской энергетической безопасности: строительство трубопроводов из Азербайджана в ЕС в обход России, что должно было обусловить снижение зависимости от поставок российского газа, падение цен на энергоносители, а также контроль над данными трубопроводами Америкой, как одним из ключевых инструментов политического влияния в современном мире.

Важной особенностью политики США в отношении Азербайджана является ее зависимость от процессов международной среды. В первую очередь, глобальное геополитическое противостояние США и России, в частности, ограничение влияние Москвы на постсоветском пространстве - регионе ее жизненно важных интересов. Помимо российского фактора необходимо также учитывать и другие процессы и вызовы международной среды, в частности, ограничение влияния Ирана в регионе Южного Кавказа и Ближнего Востока, глобальная война с терроризмом США (2001-2014 гг.) после терактов 11 сентября, политика «перезагрузки» с Россией, украинский кризис, конфронтация между Россией и Западом, «ядерная сделка» с Ираном.

В то же время, определенное влияние на политику США в отношении Азербайджана оказывали региональные факторы Южного Кавказа. В частности, неразрешенный конфликт в Нагорном Карабахе между Арменией и Азербайджаном, «политика баланса» Азербайджана, а также высокая роль России в регионе Южного Кавказа.

Следует отметить, что на протяжении 25-летней истории взаимоотношений между Вашингтоном и Баку Конгресс США из-за высокого влияния армянского лобби в нем был более нейтрален относительно сотрудничества с Азербайджаном. В то же время, исполнительная власть, как правило, стремилась к более активному взаимодействию с республикой в виду наличия американских национальных интересов в регионе Южного Кавказа. Данное обстоятельство является детерминантой двойственного подхода внешней политики США в отношении Азербайджана.

Внешняя политика США в отношении Азербайджана всегда опиралась на три ключевые сферы: энергетика, безопасность, вопросы демократии и прав человека. Их приоритетность и актуальность менялась в зависимости от международного контекста, а также особенностей и специфики внешней политики определенной администрации американских президентов.

В результате анализа отношений Азербайджана и США с момента распада СССР, мы пришли к выводу, что, начиная с администрации Б. Клинтона, вопрос энергетической безопасности в отношениях между Вашингтоном и Азербайджаном оставался ключевым во внешней политики Белого дома. Значение данного направления сотрудничества между государствами только увеличивалось в зависимости от международного контекста, в частности, от динамики отношений США и России. Ухудшение отношений между Вашингтоном и Москвой являлось фактором актуализации сотрудничества Запада и Азербайджана в вопросе энергетики.

Сотрудничество в области безопасности между Вашингтоном и Баку также являлось одним из приоритетов внешней политики США в отношении Азербайджана. Актуальность данного взаимодействия между государствами была обусловлена, в первую очередь, глобальной стратегией США по ограничению влияния России на постсоветском пространстве. Более того, активизация данного сотрудничества также зависела от отношений между США и Ираном и американских приоритетов (глобальная война с международным терроризмом). Однако, политика «перезагрузки» с Россией, подписание «ядерного соглашения» с Ираном повлияли на снижение значения данного вопроса. В контексте безопасности, для Вашингтона имело большее значение сотрудничество с другим региональным игроком Южного Кавказа - Грузией.

Вопросы демократии и прав человека являются идеологической основой формирования внешней политики США. Однако, их актуальность, в первую очередь, зависит от администрации конкретного американского президента. Более того, как правило, либеральные принципы демократии уступают приоритетность во внешней политике США в случае наличия значительных американских интересов. Энергетические ресурсы в определенном государстве играют гораздо большую роль, чем уровень демократии в данной стране.

В результате процессов и вызовов международной среды 2014-2016 гг. произошла эволюция внешней политики США в отношении Республики Азербайджан. Данная эволюция стала следствием нескольких факторов глобального и регионального характера.

Эскалация конфликта в Нагорном Карабахе летом 2014 года и четырехдневная война в апреле 2016 года стала одним из факторов трансформации внешнеполитических приоритетов США относительно Азербайджана. Двойственный характер внешней политики США в отношении Азербайджана, а именно отсутствие единой позиции относительно конфликта в Нагорном Карабахе внутри американской политической элиты, значительное влияние России на Южном Кавказе, а также использование данного регионального конфликта для укрепления, по мнению американских экспертов, «авторитарного» режима в Азербайджане стали факторами дистанцирования США от процесса его урегулирования.

Снижение внимания администрации Б. Обамы к региону Южного Кавказа по причине изменения глобальных приоритетов США обусловило отсутствие урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе в сфере национальных интересов США. Приведенные факторы, в свою очередь, повлияли на политику Б. Обамы в отношении Азербайджана в 2014-2016 гг..

Подписание «ядерной сделки» с Ираном в 2015 году также стало одним из факторов эволюции внешней политики США в отношении Азербайджана. Выход Тегерана из международной изоляции привел к появлению политических и экономических рисков для Азербайджана. Значение Баку, как приграничного с Ираном государства, резко снизило свою актуальность. Улучшение отношений между ИРИ и Западом уменьшило значимость Баку в контексте региональной безопасности. Более того, Тегеран стал конкурентом Азербайджана в вопросе доставки энергетических ресурсов на европейский рынок в обход территории России.

Украинский кризис и, как следствие, глобальное противостояние между Западом и Россией стали еще одной детерминантой изменения политики Вашингтона в отношении Баку. Не смотря на признания целостности Украины и официальную поддержку Киева, Азербайджан отмечал политику «двойных стандартов» США в отношении региона Южного Кавказа. Санкционные меры в адрес России, принятые западными государствами, шли вразрез с политикой Вашингтона и его партнерами в отношении Армении, которая, по мнению Баку, совершила, как и Россия, незаконное присоединение территории.

В результате, геополитического противостояния США и России Азербайджан был вынужден проводить «политику баланса» между данными центрами силы для сохранения своего международного суверенитета и независимости на мировой арене. Подобная практика Азербайджана не устраивала Вашингтон, который в данных обстоятельствах не мог рассматривать Баку в качестве своего стратегического партнера. Более того, в контексте кризиса в отношениях между Россией и Западом Вашингтон был больше сосредоточен на противостоянии с Москвой на Украине и в Сирии, что обусловило снижение внимания к Азербайджану.

Приведенные факторы регионального и глобального масштаба стали причинами эволюции внешней политики США в отношении Республики Азербайджан в 2014-2016 гг.

Говоря о трансформации политики США на Южном Кавказе и Азербайджане, в частности, необходимо также учитывать фактор администрации Б. Обамы. После прихода в Белый дом Барак Обама сформулировал основные цели и инструменты своей внешней политики. Ключевое место внешнеполитического подхода нового президента отводилось переориентации политики США в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. Более того, важное значение придавалось идеологической составляющей во внешней политики Б. Обамы. В частности, либерально-демократический миропорядок рассматривался как необходимость сохранения американского лидерства.

Инструменты «мягкой силы» провозглашались приоритетными в процессе реализации американских целей. Продвижение демократии и прав человека при администрации Б. Обамы стало ключевым инструментом внешней политики. Учитывая зависимость политики США на постсоветском пространстве от уровня развития отношений между Вашингтоном и Москвой, следует отметить, что после международных событий 2014-2016 гг. общие принципы стратегии Обамы стали применяться в отношении России и государств постсовесткого пространства, в частности, Азербайджана.

В результате процессов международной среды в 2014-2016 гг. произошла эволюция внешней политики Вашингтона в отношении Баку. Вопросы демократии и прав человека стали приоритетом в политике США в отношении Азербайджана. Критика низкого уровня демократии в стране, отсутствия гражданских свобод и ограничения деятельности оппозиции стала следствием эволюции внешней политики. Необходимо отметить, что новый подход к Азербайджану применялся как инструмент достижения интересов США. Администрация Б. Обамы считала, что успешное сотрудничество может происходить только между демократическими государствами.

Однако, наличие в Азербайджане энергетических интересов, а также высокое геополитическое значение данного государства в контексте глобальной конфронтации между Западом и Россией обусловили отсутствие реальных санкционных мер в адрес Баку. В данном случае, стоит снова отметить политику «двойных стандартов» Вашингтона. Энергетические ресурсы в государстве всегда имеют приоритет над уровнем демократии в данной стране. В связи с этим, не смотря на значительную критику режима в Азербайджане, Вашингтон не стремился серьезно ухудшить отношения с Республикой.