Планирование и организации работ в теории управления проектами

Вопросы планирования и организации землеустроительных, геодезических, земельно-кадастровых работ нашли свое отражение в научной литературе, примерами которой могут служить:

П.А. Брыкин, С.А. Киммельман «Организация и управление топографо-геодезическим производством». В книге рассмотрены основные вопросы организации и управления топографо-геодезическими предприятиями. Освещены экономическая стратегия, основные принципы и система методов управления, организационная структура топографо-геодезического производства. Значительное внимание уделено вопросам научной организации труда, применения экономико-математических и графических методов в управлении, создания автоматизированных систем управления в топографо-геодезическом производстве, вопросам учета и экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности топографо-геодезических предприятий. Организация и управление топографо-геодезическим производством рассмотрены с позиций системного подхода и в неразрывной связи с задачами научной организации управленческого труда.

Оленев К.Я. «Организация и планирование работ по землеустройству». В учебном пособии изложены основы организации, планирования и управления производством работ по землеустройству, структура и функции землеустроительной службы в проектных организаций, вопросы нормирования, оплаты труди, планирования и финансирования работ, организации выполнения работ, хозяйственного расчета, учета и отчетности в проектных организациях по землеустройству. Помимо научной литературы раскрывающей основы планирования и организации работ в области геодезии, землеустройства и земельного кадастра, следует отметить труды посвященные непосредственно данной тематике:

А.А. Варламов. «Теоретические основы государственного земельного кадастра». В книге изложены правовые и организационно-экономические основы ГЗК, принципы его ведения. Освещены теоретические вопросы регистрации, учета и оценки земель в современных условиях. При раскрытии содержания государственного земельного кадастра, отдельное внимание обращено на нормативно-правовую базу ГЗК, экономическим механизмам регулирования земельного оборота, информационному обеспечению кадастра.

С.Н. Волков «Землеустроительное проектирование». Книга раскрывает содержание и состав комплекса землеустроительных работ. Описывает землеустроительную документацию и требования, предъявляемые к ней. Землеустройство рассматривается как единая система правовых, социально-экономических, организационно-технических мероприятий, направленных на эффективное и рациональное землепользование. Композицию книги образуют разделы, посвященные видам землеустройства: межхозяйственное (территориальное), внутрихозяйственное.

И.Ф. Куштин «Геодезия». В пособий приведено много примеров, иллюстрирующих использование полученных формул и методов, что позволяет эффективно применять книгу как для теоретического, так и практического освоения изложенного в ней материала. Рассматриваются вопросы развития и внедрения в производство координатных определений методами спутниковых технологий.

Таким образом, планирование и организация является основными функциями системы управления. Планирование выступает инструментом разработки проекта производственной деятельности, выражением которого является сводный производственный план, интегрирующий вопросы планирования по всем процессам управления. Организация направлена на претворения в жизнь данного плана в ходе осуществления производственной деятельности. Планирование направлено на определение потребностей производства в ресурсах, организация - на их своевременное получение, вовлечение в процесс производства и рациональное использование. Функции планирования и организации имеют между собой как прямую связь: план - выполнение плана, так и обратную через функцию контроля.

Решение вопросов планирования и организации опирается на основные положения теории управления, адаптированные к конкретной отрасли народного хозяйства. Законы и иные нормативно-правовые акты регламентируют деятельность предприятия, осуществляющего работы по проекту, и находят свое отражение в планировании и организации производства. Применяемые законодательные нормы носят как общий характер: гражданское, налоговое, трудовое законодательство, так и специальный, связанный с областью производства работ: земельный кодекс, федеральные законы о государственном земельном кадастре, землеустройстве, регистрации прав, приказы и распоряжения Роседвижимости.

Методы и приемы планирования и организации работ, разработанные в теории управления, применение которых освещено в научной литературе, касающейся вопросов землеустройства и земельного кадастра, требуют адаптации и корректировки в условиях современного землеустроительного и земельно-кадастрового производства.

2. Характеристика объекта и видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ

2.1 Общая характеристика объектов

В данной работе рассматриваются вопросы планирования и организации землеустроительных и земельно-кадастровых работ на примеры осуществления проектов территориального землеустройства сельскохозяйственных предприятий СХПК Племзавод "Русь" и ООО "Форум -Инвест". В связи с этим, необходимо кратко охарактеризовать само сельскохозяйственное производство, ее состав, современное состояние и историю развития.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «Русь» -- лидер среди сельскохозяйственных предприятий Московской области.

Предприятие было основано в 1930 году как колхоз «Память Ленина». Позднее хозяйство получило иное название -- «Путь Ленина». В 1949 году к нему присоединились следующие мелкие колхозы: «Красный мотор» (деревня Бурхино), «Новая деревня» (деревня Михеево), колхоз имени К.Е. Ворошилова (деревня Образцово), колхоз имени VI съезда Советов (деревня Артемьево). Объединённый колхоз был назван «Заветы Ильича». В 1957--1958 годах в состав хозяйства вошёл колхоз имени Кирова (деревня Лямцино).

Развитие предприятия тесно связано с профессиональной деятельностью его нынешнего руководителя Карпа Михайловича Тозлияна. Окончив в 1976 году Московскую сельскохозяйственную академию им. К.А. Тимирязева, он вступил в должность заместителя председателя колхоза «Заветы Ильича». С этого момента его целью стало развитие сельскохозяйственного производства Домодедовского района Московской области.

Были построены и модернизированы объекты перерабатывающей отрасли сельскохозяйственного производства района: консервный и молочный заводы, тепличный комплекс на 6 гектаров. На сельскохозяйственных предприятиях района создана прочная кормовая база, применена передовая технология в содержании крупного рогатого скота. При агрокомбинате начали функционировать современная, хорошо оснащённая строительная организация и районная служба агросервиса.

Результатом предпринятого комплекса мер стал рост производственных показателей предприятий района. Так, за несколько лет удой на одну фуражную корову возрос с 3500 до 5000 литров молока при 16-тысячном поголовье дойного стада. По уровню развития сельского хозяйства Домодедовский район стал ведущим в Подмосковье.

В 1992 году предприятие получило новое название -- сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма «Русь».

В короткие сроки на предприятии начали действовать механизмы рыночных отношений, была усовершенствована технология производства. Построены и реконструированы животноводческие помещения, построена и сдана в эксплуатацию газовая котельная. Улучшены качественные показатели производства.

В 1994 году приказом министра сельского хозяйства России за высокие показатели в развитии животноводства предприятию присвоен статус племенного завода. Коллективу хозяйства как победителю во Всероссийском конкурсе среди племзаводов России вручён диплом первой степени.

Сегодня поголовье крупного рогатого скота племзавода составляет 3500 голов, из которых 1600 -- дойное стадо. На предприятии существует единственное в московском регионе племенное стадо романовских овец в количестве 650 голов.

В хозяйстве проведена огромная работа по внедрению прогрессивных технологий в содержании поголовья крупного рогатого скота, выдерживается весь комплекс необходимых требований, которые предъявляет передовая наука. Все молочно-товарные фермы оснащены современным оборудованием шведской фирмы «Делаваль Агри» и голландской фирмы «Гаскония Мелотт». В итоге в 2003 году надой от каждой фуражной коровы составил 6500 кг. Рентабельность производства молока составляет более 60 %. В целом по хозяйству за 2003 год получена прибыль в размере 20 млн рублей.

Племзавод «Русь» регулярно помогает наименее защищённым слоям населения: устраиваются распродажи сельскохозяйственной продукции по сниженным ценам, предоставляется транспорт. Предприятие поддерживает Краснопутьскую и Кутузовскую школы, сельские Дома культуры «Русь» и «Горизонт».

Племзавод является активным участником Российской агропромышленной выставки «Золотая осень». В 2003 году предприятие как победитель конкурса на лучшие показатели в развитии племенного животноводства, проводимого в рамках выставки, награждено дипломом I степени и золотой медалью, а представленные на ВВЦ коровы Мята и Скарлет признаны чемпионками среди черно-пёстрой породы.

ЗАО племзавод «Барыбино» организовано в 1960 году, в 1992 году хозяйству присвоено звание племенного завода по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы.

Организаторская работа, проведенная руководителем предприятия и коллективом специалистов ПЗ «Барыбино» позволила произвести полную реконструкцию всех животноводческих помещений, внедрить новые технологии содержания животных, оснастить производственные помещения современным технологическим оборудованием фирм Альфа-Лаваль (Швеция) и Вестфалия (Германия). В результате производительность труда в молочном животноводстве увеличилась более чем в 2 раза.

В хозяйстве выполняется весь комплекс мероприятий по ведению животноводства, который предъявляет передовая наука. На высоком уровне проводится селекционная работа, все молочные фермы компьютеризированы, активно внедряются новые технологии в растениеводстве и зернопроизводстве, ежегодное валовое производство зерна составляет более 15 тысяч тонн.

В 2006 году ЗАО ПЗ "Барыбино" активно включилось в реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства". По кредиту, оформленному на срок до 8 лет, произведена реконструкция животноводческих помещений. Кроме того по кредиту сроком до 5 лет куплена необходимая техника. В целом за 2006 год хозяйство получило 1,2 млн. рублей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам.

Таблица 2.2 Характеристика объекта производства работ

№п/п	Район	Кол-во участков	Площадь	Периметр	Кол-во смежников
1	2	3	4	5	6
1	ООО "Аулинино"	54	3 532 310	73062	7
2	ЗАО "Демидовское"	6	2 043 318	16666	17
3	ЗАО "Путь Ильича"	34	8 988 238	81524	22
4	ЗАО "Новая Жизнь"	24	9 946 337	103633	21
5	СПК "Капшинский"	66	6 983 813	127758	14
6	ОАЗТ "Степаньково"	29	7 067 131	91595	17
7	ЗАО ПЗ "Повадино"	43	34 609 912	180450	27
8	ЗАО ПЗ «Барыбино» филиал «Подхоженский»	20	52 451 481	126404	25
9	ОАО "Полбинское"	18	10 354 507	65565	9
10	ЗАО " Красный путь"	14	8 985 107	52596	27
11	ООО «Форум-Инвест»	41	41 745 823	214986	24
12	ОАО" Племенной завод "Заря Подмосковья"	58	58 391 065	238753	28

2.2 Организационная структура землеустроительного предприятия

Землеустроительное предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:

· Широкий спектр работ, входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий.

· Своевременность осуществления проекта, диктует необходимость параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами.

· Четкое разграничение полномочий в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее решение конкретных производственных задач на специалистов данного направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятие на конечной цели проекта.

Организационно-производственная структура современного предприятия сочетает в себе элементы как функциональной, так и матричной системы. Принципиальная схема организационно-производственной структуры землеустроительного предприятия представлена на рисунке 2.3.

Главным руководителем фирмы является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.

Решение общих производственных задач находится в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие задачи:

· Определение потребности и обеспечение производства необходимыми, в том числе трудовыми ресурсами.

· Руководство и контроль работ, через подчиненных ему руководителей производственных подразделений.



Размещено на http://www.allbest.ru/

114

Рис. 2.3. Организационно-производственная структура землеустроительного предприятия.

· Разработка штатного расписания, контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений.

Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. Примечательным является то, что в большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции.

Элементами матричной структуры являются должности главного специалиста и заместителя главного инженера. Необходимость появления данных элементов в структуре предприятия обусловлена нерациональностью сосредоточения руководства производственным процессом в руках одного человека - главного инженера, в виду того, что проблемы взаимодействия различных подразделений предприятия отличаются сложностью и требуют оперативного решения.

В связи с этим, зачастую, заместитель главного инженера берет на себя руководство технической частью землеустроительного проекта, которая заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего следующий вид работ. При производстве землеустроительных и земельно-кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на картографический отдел, который в виду этого напрямую подчиняется заместителю главного инженера. Остальные подразделения, не подчиняясь ему напрямую, согласовывают тем или иным образом свою деятельность с ним.

Главный специалист фирмы разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия землеустроительным проектом. В виду этого, должность главного специалиста, в большинстве случаев, занимает руководитель землеустроительного отдела. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями фирмы.

Не являясь напрямую руководителями всех производственных подразделений, заместитель главного инженера и главный специалист, осуществляют свои властные полномочия через главного инженера предприятия, обеспечивая тем самым, согласованность деятельности всех производственных подразделений. Связка этих трех руководителей, являющихся элементами различных производственных структур, может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий заместителю и главному специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень. При смене специализации предприятия претерпевает изменения и состав руководителей, так при топографо-картографической ориентации производства должность главного специалиста может быть отведена руководителю картографического отдела, заместителя главного инженера - отдела геодезических изысканий.

Крупное землеустроительное предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно. Исходя из этого, некоторую особенность, по сравнению с другими отделами, имеет землеустроительный. В его состав включается несколько ведущих специалистов.

Подчиняясь напрямую руководителю землеустроительного отдела (главному специалисту), они координируют и контролируют работы над конкретными проектами. Кроме того, для выполнения технических работ (изготовление землеустроительных дел, проектов землеустройства и прочей землеустроительной документации) в отделе имеются техники и инженеры и низших категорий.

Таким образом, современное землеустроительное предприятие сочетает в себе элементы функциональной и матричной организационно-производственных структур, что позволяет при заданном уровне централизации оперативно решать производственные задачи, сложность и многообразие которых определяется конкретным проектом.

2.3 Состав и структура землеустроительных и земельно-кадастровых работ

Основной целью, преследуемой заказчиком работ является проведение территориального землеустройства соответственно участков, находящихся в собственности предприятия. Подтверждением права на конкретный земельный участок является свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установленного образца, которое выдается органами министерства юстиции по результатам государственной регистрации прав.

Правоустанавливающими документами являются постановления органов местного самоуправления и договора купли/продажи, аренды земельных участков. Подготовкой постановлений занимаются комитеты по управлению муниципальным имуществом, для чего необходимо обращение в эти органы с заявкой с приложением кадастровых планов земельных участков.

Кадастровые планы земельных участков (КПЗУ) изготавливаются федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» ФГУ ЗКП и выдаются Территориальными отделами Управления Роснедвижимости, после проведения процедуры государственного кадастрового учета земельных участков. Для осуществления данного мероприятия заинтересованное лицо обращается в отделение Роснедвижимости с заявкой о проведении учета земельного участка. Обязательными приложениями к заявке являются правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка. На основании этих документов вносятся соответствующие записи о характеристиках земельного участка и правах на него в Единый государственный реестр земель.

Документы о межевании (описание земельных участков) представляют собой документы, максимально приближенные к формам ЕГРЗ и содержащие информацию о земельном участке: общие сведения, включающие местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, площадь и точность ее определения; план (чертеж) границ земельного участка; описание границ земельного участка; описание (кроки) межевых знаков, закрепляющих границы.

Описание земельных участков изготавливается на основе землеустроительного дела по установлению или восстановлению границ земельного участка, формирование которого осуществляется на основе проведения работ по межеванию земельных участков или на основе утвержденной инвентаризации земель предприятия. Межевание земельных участков включает определение границ земельного участка на местности, согласование границ со смежными землепользователями, определение координат межевых знаков, изготовление планов (чертежей) границ земельного участка. Инвентаризация земель включает в себя работы по изучению фактического состояния земельного фонда заказчика: изучение комплекта правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, определения фактических площадей земельных участков, их целевого назначения и разрешенного использования; проектирование границ земельных участков; изготовление инвентаризационных планов; согласование и утверждение документов инвентаризации, которые могут являться основой для государственной регистрации земельных участков [5].

Проведению работ по межеванию земельных участков предшествует получение сведений государственного земельного кадастра о землеустраиваемом участке, а так же о смежных земельных участках, содержащих информацию о границах участков, их площадях, целевом назначении и разрешенном использовании. Для получения данных сведений необходимо обращение в Территориальный отдел Управления по месту расположения участков с заявлениями установленного образца. В Территориальных отделах необходимо получение информации с дежурных кадастровых карт о кадастровом делении территории, а так же исходного картографического материала.

Изготовление инвентаризационных планов, обзорных карт технического проекта землеустройства, планов (чертежей) границ земельных участков, подготовка исходного картографического материала осуществляются в ходе выполнения картографических и картосоставительских работ.

Основой для проведения картографических и землеустроительных работ являются геодезические изыскания, которые включают в себя создание опорной межевой сети (ОМС) на территорию объекта и горизонтальную съемку данной территории. Данные работы осуществляются на основании соответствующих проектов. Исходными данными для проведения геодезических работ являются выписки координат пунктов государственной геодезической сети, существующей опорной межевой сети и кроки соответствующих пунктов, полученные в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, органах Федеральной службы геодезии и картографии.

Каждый этап работ подлежит согласованию с заказчиком, его завершение происходит после утверждения материалов заказчиком. Все материалы: технические отчеты о создании ОМС, горизонтальной съемке, землеустроительные дела по инвентаризации, межеванию изготавливаются в двух экземплярах для предоставления заказчику первого и сдаче второго соответствующим органам: Роснедвижимости, ФГУ ЗКП, комитетам управления муниципальным имуществом (КУМИ), регистрационным палатам

Таким образом, проекты Территориального землеустройства, а также подготовка документов для постановки на Государственный кадастровый учет на земельные участки сельскохозяйственных предприятий включает в себя следующие этапы и виды работ - рисунок 2.4.



Размещено на http://www.allbest.ru/

114

Рис. 2.4 Структура работ проекта по переоформлению и регистрации прав на земельные участки

Таким образом, инициатором работ по проекту является СХПК Племзавод "Русь" и ООО "Форум -Инвест", в интересах которых на договорной основе землеустроительное предприятие осуществляет комплекс мероприятий по проведению территориального землеустройства.

Масштабы, разнообразие и сложность работ, входящих в проект, диктуют повышенные требования к организационно-производственной структуре предприятия, которая направлена на объединение в работе над проектом специалистов разных направлений, координацию их деятельности и обеспечение управляемости производственного процесса. Структура современного землеустроительного предприятия сочетает в себе элементы функциональной и матричной систем и в случае возникновения внеплановых обстоятельств может перестроиться на функционирование в режиме структуры проектного управления. Рациональная структура предприятия позволяет не только оперативно осуществлять управления в рамках одного проекта, но и осуществлять работы над несколькими проектами одновременно.

Комплекс работ, входящих в состав проекта территориального землеустройства включает в себя определенное количество мероприятий в области геодезии, землеустройства, земельного кадастра, состав и последовательность проведения которых определяются требованиями технологии работ и нормативно-правой базы вопроса.

3. Содержание и технология выполнения землеустроительных и земельно-кадастровых работ на объектах газовой отрасли

Основанием проведения комплекса землеустоительных работ по составлению и утверждению проекта территориального землеустройства СХПК Племзавод "Русь" и ООО "Форум -Инвест" является договор и техническое задание, выданное заказчиком работ. Выполнение проекта включает в себя следующие виды работ: топографо-геодезические и картографические, землеустроительные, сопровождение процедуры ГКУ, регистрации прав.

3.1 Топографо-геодезические и картографические работы

Главной задачей геодезических и картографических работ является обеспечение необходимой информацией и материалами землеустроительных и земельно-кадастровых работ. Все этапы работ следует разделить на стадии:

· подготовительные работы;

· производство работ;

· утверждение и сдача материалов.

Этап производства геодезических и картографических работ включает:

· подготовка исходной картографической основы;

· создание опорной межевой сети (ОМС);

· горизонтальную съемку местности;

· создание цифровых планов объекта работ по результатам съемки;

· генерализация полученных цифровых планов местности до заданного масштаба;

· изготовление и печать карт и планов заданного масштаба на объект работ.

Подготовительные работы.

В ходе проведения подготовительных работ решались вопросы обеспечения необходимой информацией мероприятий по геодезическим изысканиям и картографированию территории объекта. Для этого собиралась информация следующего содержания:

· координаты исходных пунктов государственной геодезической сети и существующей опорной межевой сети;

· исходные картографические материалы на объект работ;

· административно-территориальное и кадастровое деление.

Координаты исходных пунктов были получены в органах Федерального управления геодезии и картографии в виде выписок установленного инструкцией по межеванию образца. Для получения выписок необходимо обращение в указанные органы организации, производящей работы, заявлением с указанием номеров интересующих ее пунктов государственной геодезической сети. Местоположение и номера пунктов определялись с использованием карт масштаба 1:100000. В Территориальных отделах Роснедвижимости собиралась информация о существующих пунктах опорной межевой сети, а так же о системе координат, принятой к производству работ в данном районе. Сведения получались в виде выписок из каталогов координат земельных комитетов и кроков данных пунктов.

Исходными картографическими материалами являлись планшеты масштаба 1:10000 на межселенную территорию и 1:2000 на территорию населенных пунктов. Данные материалы были получены из архивов Территориальных отделах Роснедвижимости, отделов архитектуры и строительства, архивов землеустроительных предприятий.

Подготовка исходной картографической основы.

На этапе подготовительных работ были собраны на бумажных носителях карты масштаба 1:10000 на территорию объекта. Для их дальнейшего применения в землеустройстве необходимо преобразовать их в цифровой вид. Итогом преобразования является получение трансформированного растра. При трансформации убираются искажения вызванные копированием и сканированием исходных картографических материалов, растр «привязывается» на основе известных координат рамок принятой картографической проекции (прямоугольная проекция Гаусса - Крюгера). Технология производства данных работ с использованием системы автоматизированного проектирования (САПР) MicroStation 8.0 (MS) может выглядеть следующим образом.

Бумажная основа сканируется на планшетном сканере. На выходе получаются 24-bitные файлы формата tif. Этот формат воспринимается большинством графических редакторов и является одним из распространенных. Следующим этапом является создание в MS файла с необходимыми параметрами рабочего пространства. Картографическим стандартом является соотношение метров к миллиметрам, как 1000 к 1. Далее определяются размеры карт, создается координатная сетка и производится трансформирование карт на углы координатной сетки. Трансформация растра на координатную сетку означает приведение карты в соответствие с масштабом и ее географическую привязку и производится аффинным способом по четырем точкам. При этом способе изображение передвигается, разворачивается, масштабируется и пересчитывается по математическим формулам относительно четырех точек рамки карты.

Создание опорной межевой сети.

ОМС является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного, обеспечения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России. Работы по созданию опорной межевой сети выполняется физическими и юридическими лицами, получившими в установленном порядке лицензии Росземкадастра на данный вид работ. Приборы и инструменты, используемые при создании ОМС, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, что должно подтверждаться соответствующими документами, копии которых приобщаются к отчётной документации.

ОМС подразделяется на два класса ОМС1 и ОМС2.

Пункты ОМС характеризуются средней квадратичной ошибкой (СКО) взаимного положения смежных пунктов:

§ пункты ОМС1 - СКО взаимного положения смежных пунктов 0.05 м.

§ пункты ОМС2 - СКО взаимного положения смежных пунктов 0.10 м.

Основным классом ОМС при проведении работ по межеванию земель газового хозяйства является ОМС2, и только в случае размещения пункта ОМС на территории городов следует характеризовать пункт как класс ОМС1.

Основой при создании ОМС служили пункты государственной геодезической сети (ГГС), ОМС обладающие соответствующей точностью и характеристиками. В общем случае средняя плотность ОМС, исходя из условий договора определена как 1 пункт на 7-10 км трубопровода. Однако на основании основной цели ОМС (обеспечивать необходимую точность работ по государственному земельному кадастру) возникает необходимость в парном расположении пунктов в пределах взаимной видимости, для обеспечения привязки теодолитного хода. Таким образом используя рекомендации при определении плотности пунктов ОМС исходили из следующих определений:

§ По трассе газопровода пункты ОМС должны располагаться кустами по 2 шт. в пределах прямой видимости через 5-8 км.

§ На отдельных (удалённых от трассы) площадках пункты должны располагаться кустами не менее 2 шт.

В общем случае пункты ОМС, как правило, закреплялись знаками, обеспечивающими их долговечную сохранность (металлический уголок 50х50 мм. длиною 1.0 м, забитый в землю на 70-80 см. К металлическому уголку болтами прикреплена металлическая табличка с номером ОМС, нанесённый краской.), а также, в качестве пунктов использовались объекты газового хозяйства и местные объекты (охранные столбы, центры люков подземных коммуникаций, опознавательные знаки газопроводов, кабелей и т.д.) На каждую закреплённую точку составлялись кроки, где указывались значения измеренных расстояний не менее чем до трёх ориентиров (в исключительных случаях два

Определение координат пунктов ОМС и исходных точек съёмочного обоснования, производилось от постоянно действующих пунктов, двухчастотными спутниковыми геодезическими приемниками “Legacy” L1+L2 в дифференциальном статическом режиме. В качестве контроля, между смежными определяемыми пунктами, были измерены расстояния электронными тахеометрами и сравнены с расстояниями, вычисленные по полученным координатам.

Горизонтальная съёмка.

В ходе проведения горизонтальной съемки определялись координаты точек ситуации, объектов сельского хозяйства, межевых знаков. Обследование и съемка подземных коммуникаций и сооружений. Съемке подлежали все строения и сооружения независимо от масштаба с указанием этажности и материала, из которого они изготовлены.

К съемке объектов сельского хозяйства предъявлялась точность соответствующая точности определения поворотных точек при проведении работ по межеванию. На основании инструкции по межеванию среднеквадратическая ошибка положения межевого знака относительно ближайших пунктов исходной геодезической основы должна быть не более 0.5 м. на межселенных территориях. На территориях в черте поселений, садовых товариществах и коллективных садов данная величина равняется 0.2 м, в городской черте - 0.1 м.

Камеральная обработка теодолитных ходов выполнена на ПЭВМ, с помощью комплекса “CREDO”. Горизонтальная съемка выполнялось теми же приборами, одновременно с проложением теодолитных ходов. Съемка выполнена различными способами: полярный, перпендикуляров, засечек. При всех способах съемки составлялись абрис, производились обмеры зданий и сооружений, а также измерялись контрольные расстояния между координированными точками.

Создание цифровых планов объекта работ по результатам съемки.

Работы по созданию ОМС и горизонтальной съемки образуют топографо-геодезическую часть проекта. Конечным результатом, необходимым для осуществления последующих мероприятий является цифровой план объекта работ. Использование цифрового плана (ЦП) является основой разделения труда в землеустроительном предприятии. На его основе инженер землеустроитель, в общем случае, без выезда «в поле» в состоянии осуществить весь комплекс соответствующих работ.

ЦП создается на всю территорию работ и содержит информацию об объектах местности: их наименовании, площади, взаимном расположении. Составление плана производится в соответствии с требованиями Условных знаков для топографических планов заданного масштаба. Так как в дальнейшем ЦП применяется для определения границ земельных участков, их площадей и координат межевых знаков, заданным масштабом следует считать 1:1000 м. Использование данного масштаба накладывает определенные требования к горизонтальной съемке - густоте пикетов при съемке объектов газового хозяйства. Однако, понятие масштаба в отношении ЦП является достаточно условным и определяет не соотношение линейных элементов местности и плана, а характер отображения объектов (применяемые условные знаки). Для определения координат межевых знаков ЦП должен быть создан в заданной системе координат (система координат 1963 года).

На технологическом уровне создание ЦП представляло собой рисовку ситуации с использованием полевых абрисов в программе MicroStation 8.0. Координаты пикетов импортировались из программного пакета CREDO после проведения камеральной обработки результатов полевых наблюдений. Далее следовал этап «обучения» плана - в целом, он представляет собой идентификацию элемента на местности с цифровым ее эквивалентом. Электронный элемент должен иметь соответствие с начертанием условного обозначения, принятом за стандарт в топографическом черчении. Следуя размерности принятых знаков, вычерчивается каждый элемент ситуации. Для того, чтобы ускорить процесс топографического черчения и качественно улучшить начертание знаков программистами предприятия были созданы классификаторы условных знаков. Программный продукт включает в себя все группы условных обозначений (гидрография, железные дороги, грунты и т.д.), которые систематизированы и представляют собой компактное приложение.

Важным требованием создания ЦП является послойное отображение, позволяющее в дальнейшем вести работу с отдельными элементами местности (газопроводы, гидрография, растительность).

Генерализация полученных цифровых планов местности до заданного масштаба.

Полученные цифровые планы отвечают требованиям масштаба 1:1000. Для дальнейшего производства работ необходимо создание планов и карт масштаба 1:2000 и 1:10000. При решении данной задачи использовались полученные растровые изображения и ЦП. Переход от более крупного масштаба к мелкому носит название генерализации изображения, при которой снижается детальность отображения объектов местности. Так ряд объектов переходит из категории масштабных в категорию внемасштабных объектов и отображается не границами, а соответствующими условными знаками данного масштаба. В отличие от естественной генерализации аналоговых изображений (фотопланы), при генерализации карт и планов требуются трудовые затраты. Качество работы в первую очередь зависит от квалификации и опыта исполнителя. Генерализация представляет собой процедуру, схожую процессу создания цифрового плана, и выполняется с использованием тех же инструментов.

Изготовление и печать карт и планов заданного масштаба на объект работ.

Созданные планы и карты используются в дальнейшем для создания проектов территориального землеустройства, рабочих планов инвентаризации. При этом цифровые планы совмещаются с растровыми изображениями для получения более полного представления о расположении объектов газовой отрасли. Кроме того, данные материалы служат отчетом о проделанной работе по созданию ОМС и горизонтальной съемки и подлежат передаче заказчику на бумажных носителях. Печать цифровых планов осуществляется в рамках установленного образца (условные знаки), которые создаются по известным координатам картографической проекции. Процедура печати выполнялась с использованием плоттера из САПР MicroStation 8.0.

Утверждение и сдача материалов.

На основе технического задания материалы топографо-геодезических и картографических работ создавались в трех экземплярах: первый для предоставления заказчику, второй для сдачи в Территориальные отделы, третий - в архив предприятия.

В результате выполнения работ по созданию опорной межевой сети сформированы дела со следующим составом документов в трёх экземплярах.

· пояснительная записка;

· копия лицензии на право осуществления геодезической и картографической деятельности;

· выписка координат исходных пунктов, заверенная организацией (учреждением) её выдавшей;

· ведомости обследования исходных пунктов;

· схемы опорных межевых сетей с указанием привязок к исходным пунктам;

· материалы вычисления, уравнивания и оценки точности;

· каталоги координат;

· данные о метрологической аттестации средств измерений;

· акты полевого контроля;

· журналы измерений или распечатки отчётов при использовании GPS, протоколы вычислений (трансформирования, матрицы поправок);

· абрисы пунктов ОМС с обозначением привязки к постоянным предметам местности, тип центра.

По результатам горизонтальной съемки составлялось дело, содержащее следующие материалы:

· пояснительная записка, содержащая особенности проведения работ;

· схему развития и создания съемочной сети с данными о используемой опоре;

· промежуточные материалы, журналы , таблицы и т.д.

· оценка точности работ;

· оптические диски (СD-rom) содержащие результаты работ, а именно картографический материал пояснительную записку, промежуточные результаты работ и т.п..

Заказчику передавались карты масштаба 1:10000 на территорию предприятия На основе обоснованных замечаний вносились соответствующие коррективы.

3.2 Землеустроительные работы

Проведение землеустроительных работ является центральным звеном проекта. В данном блоке решаются вопросы определения перечня объектов, установления границ земельных участков, создания планов (чертежей) границ, подготовки документов для сдачи в Территориальные отделы. Технология проведения землеустроительных работ включает следующие этапы:

· подготовительные работы;

· инвентаризацию земель предприятий;

· территориальное землеустройство;

· изготовление землеустроительных дел;

· сдача и утверждение материалов.

Подготовительные работы.

В ходе проведения подготовительных работ важно собрать полную информацию о земельных участках предприятия, о смежных им землевладениях и землепользованиях, о границах административно-территориальных образований, кадастровом делении территории.

o В отделе архитектуры и строительства:

§ данные по имеющимся подземным инженерным коммуникациям;

§ картографические данные с генпланов.

o В Роснедвижмости, ФГУ ЗКП:

§ кадастровое деление на район работ;

§ выписки из ЕГРЗ на смежные земельные участки;

§ выписки из ЕГРЗ, постановления и распоряжения местных органов власти, другие источники указывающие на образование территориальных зон или других образований тем или иным образом ограничивающих землепользование;

§ чертежи кадастровые планы, топографические карты (особенно М1:10000);

§ проекты землеустройства, материалы инвентаризации земель.

Получение сведений в перечисленных государственных и муниципальных органах осуществлялось на основе обращения с заявками установленного образца. Информация о границах смежных землепользований, трассах прохождения подземных коммуникаций, границах охранных зон инженерных объектов наносилась на цифровой план объекта работ при помощи созданных ранее растровых изображений.

Инвентаризация земель.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель осуществляется во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками".

Таким образом, при проведении инвентаризации выявляются:

· соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;

· неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки;

В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей.

Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

В процессе проведения инвентаризации земель предприятий необходимо:

· определить состав земельного фонда предприятия, состоящий из земельных участков под его объектами,

· определить правовой режим земельных участков;

· составить проект границ земельных участков.

Изучение состава земельного фонда предприятий сельского хозяйства проводилось на основе балансовых справок, цифровых планов, других сведений предоставленных заказчиком. Результатом выполнения работы являлись исходные списки земельных участков. Данные списки создавались с использованием СУБД Microsoft Access и содержали информацию о наименовании объектов, их местоположении (административно-территориальное образование, адрес, либо наименование смежных землевладений) техническом номере. Перечень объектов согласовывался с заказчиком, по результатам чего корректировались их наименование, местоположение и принадлежность. Таким образом, был определен перечень объектов, земельные участки под которыми вовлекались в землеустроительный процесс.

Следующим этапом являлось изучение правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельные участки в соответствии, с которыми они должны использоваться. Определялись серия, номер, дата выдачи, срок его действия, целевое назначение, разрешенное использование, площадь земельного участка, согласно документу. Отдельно анализировались сведения ГЗК в виде выписок из ЕГРЗ и планов земельных участков, содержащие информацию о ранее установленных границах. Полученные сведения переносились на цифровой план в виде границ земельных участков и охранных зон. При установлении противоречия правоустанавливающих документов фактическому землепользованию заказчик работ информировался о необходимости принятия соответствующего решения. По желанию заказчика границы земельных участков впоследствии устанавливались на местности в соответствии с документами, либо производился отвод земельного участка по фактическому использованию.

При возникновении неоднозначности прочтения документов придерживались следующей приоритетности:

· правоудоставеряющие документы;

· правоустанавливающие документы;

· дежурная кадастровая карта;

· межевые дела;

· землеустроительные дела;

· материалы изысканий и обследований.

Размеры земельных участков при отсутствии на них правоустанавливающих документов устанавливались в соответствии с фактическим использованием.

Определенные земельных участков наносились на ЦП, с последующей их корректировкой в соответствии со сведениями ГЗК о смежных землевладениях (землепользованиях). По результатам проектирования границ земельных участков предварительный перечень объектов предприятия дополнялся информацией о периметре и площади земельных участков, вносились коррективы в сведения, касающиеся смежных землевладений.

Итогом проведения инвентаризации являлось создание инвентаризационных планов методами цифровой картографии масштаба 1:10000 на межселенную территорию и 1:2000 на территорию поселений попланшетно в соответствии с принятой в районе разграфкой. Создание планов производилось нанесением запроектированных границ земельных участков на ЦП и совмещение их при печати с исходными растровыми изображениями. Дополнительно каждый земельный участок на плане сопровождался поясняющей надписью, содержащей информацию о техническом наименовании, занимающего его объекта.

Весь комплекс работ по проектированию границ земельных участков, составлению экспликации земель в границах охранных зон магистральных газопроводов, изготовлению инвентаризационных планов проводился в САПР MicroStation 8.0 с применением программ, разработанных на ее базе программистами предприятия.

Территориальное землеустройство.

При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:

· образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

· межевание объектов землеустройства.

Образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:

· местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

· варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

· площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

· иные характеристики земель.

Данные вопросы нашли свое отражение при проведении инвентаризации земель предприятия, и поэтому отдельно работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства не проводились.

Межевание объектов землеустройства.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объектов землеустройства проводится как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - установление на местности проектных границ объекта землеустройства); как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее -упорядочение на местности границ объекта землеустройства); как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов. землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства (далее - восстановление на местности границ объекта землеустройства).

...