Земельно-кадастровые работы по переводу земель сельскохозяйственного назначения под земли специального назначения в Нижнеомском районе Омской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Дипломная квалификационная работа по теме «Земельно-кадастровые работы по переводу земель сельскохозяйственного назначения под земли специального назначения в Нижнеомском районе Омской области» включает в себя текстовую и графическую части.

Текстовая часть изложена на 88 страницах, содержит 5 разделов, 5 таблиц и сопровождается 11 рисунками. Графическая часть дипломной квалификационной работы представлена 2 схемами: схемой расположения земельного участка и схемой кадастрового деления Нижнеомского района Омской области.

В дипломной работе дана характеристика объекта исследования - Нижнеомского района Омской области; представлена его характеристика природно-климатических и социально-экономических условий. Изложены теоретические основы земельно-кадастровых работ в общей системе ведения Государственного кадастра недвижимости и порядок перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли специального назначения в Нижнеомском районе Омской области. Раскрыты вопросы экологической безопасности проекта и безопасности жизнедеятельности.

земельный кадастровый сельскохозяйственный



ВВЕДЕНИЕ

Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. Земельные ресурсы, являясь основным национальным богатством страны, в силу своих природных и экономических качеств, представляют собой объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально иной системы управления ими, отличающейся от управления другими видами материальных ресурсов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на различные категории. Для каждой категории земель предусмотрен свой правовой режим. В некоторых случаях может возникнуть необходимость изменить категорию земли, то есть перевести земельный участок из одной категории в другую. С 5 января 2005 года действует новый Федеральный закон № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». До момента принятия этого Закона правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось посредством ограниченного и недостаточного количества нормативных правовых актов. Среди этих законов особо следует выделить Земельный кодекс Российской Федерации, статья 8 которого определяет органы власти, полномочные осуществлять отнесение и перевод земель из одной категории в другую [10].

Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» усиливает охрану земель и ведет к недопущению использования их не по назначению, которое может привести к потере земельным участкам своих первоначальных свойств, к их безвозмездной утере. Ещё одним принципом земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Так же в федеральном законе определены порядок инициирования перевода земель, содержание ходатайств о переводе земель, условия и сроки их рассмотрения и принятия решений, а также для отказа в переводе, порядок обоснования решений [23].

Непосредственно перед переводом земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляются земельно-кадастровые работы, которые имеют особое место в регулировании земельных отношений. Земельно-кадастровые работы являются одним из видов кадастровых работ, которые обеспечивают ведение кадастра, формирование земельной (недвижимой) собственности и создания инфраструктуры рынка и других операций с недвижимостью.

С учетом результатов кадастровых работ создается единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществление жесткого государственного контроля над использованием земель, ведение мониторинга. Кадастровые работы включают в себя кадастровые съемки, инвентаризацию земли и прочно связанных с ней объектов недвижимости, закрепление границ земельных участков на местности, физическую и правовую регистрацию недвижимой собственности.

Земельно-кадастровые работы обеспечивают единое информационное описание земельной собственности, включая земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости. В результате выполнения земельно-кадастровых работ различного содержания, каждый земельный участок и объект недвижимости должны быть определены на местности, задокументированы, учтены и зарегистрированы. Такие работы весьма трудоемки, и поэтому для выполнения их используются новейшие средства автоматизации и автоматизированные кадастровые системы, обеспечивающие сбор, обработку натуральных измерений, описание, учет и регистрацию земельных участков в едином техническом цикле.

Целью дипломной квалификационной работы является анализ информации земельно-кадастровых работ по переводу земель или земельных участков из категории в категорию, существующего порядка перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и обоснование осуществления данного порядка для повышения эффективности использования земель. При разработке дипломной квалификационной работы требуется решить следующие задачи:

1. Сбор и анализ информации, характеризующей социально-экономическое развитие района.

2. Анализ особенностей порядка перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли специального назначения в Нижнеомском районе Омской области.

3. Расчет кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения.

4. Рассмотрение вопросов экологической безопасности проекта и безопасности жизнедеятельности.

Объектом исследования является земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 55:16:170403 Нижнеомского муниципального района Омской области. Актуальность темы дипломной квалификационной работы подтверждается необходимостью создания эффективной системы управления природными ресурсами на уровне муниципального района.

Дипломный проект включает пять разделов, введение, аналитический обзор литературы, заключение, список использованной литературы, приложения.

В первом разделе «Характеристика объекта исследования» были рассмотрены общие сведения о Нижнеомском муниципальном районе, его местонахождение, природно-климатические, социально-экономические и производственные условия.

Второй раздел «Земельно-кадастровые работы в общей системе ведения Государственного кадастра недвижимости» посвящен рассмотрению видов государственного кадастра недвижимости, а именно, межевание земель с целью перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.

В третьем разделе «Перевод земель или земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель» рассмотрен порядок перевода земельных участков в Нижнеомском районе Омской области из категории сельскохозяйственного назначения в земли категорий специального назначения.

В четвертом разделе «Экологическая безопасность проекта» оценивается степень риска воздействия различных вредных факторов и степень контроля администрации поселка за соблюдением различных мероприятий, уменьшающих это воздействие.

В пятом разделе «Безопасность жизнедеятельности» приведены основные положения рационального режима труда и отдыха, требования к безопасности при выполнении камеральных работ, которые способствуют сохранению здоровья и повышению работоспособности.

В основу разработки дипломного проекта положены следующие материалы: нормативно-правовые акты, документы, межевой план, кадастровый паспорт, планово-картографический материал, инструктивные и справочные материалы, технико-экономическое обоснование, научная и справочная литература.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. Разнообразие видов использования земель затрудняет рациональное использование и управление городскими ресурсами. Земельные ресурсы, являясь основным национальным богатством страны, в силу своих природных и экономических качеств, представляют собой объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально иной системы управления этими, отличающейся от управления другими видами материальных ресурсов.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. В этой связи действующим законодательством определены два очень важных понятия, характеризующих земельные ресурсы. Это категория земель и их разрешённое использование.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из важнейших принципов земельного законодательства: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению должно служить определению специфического деления земель Российской Федерации, для установления их правового режима использования и охраны. В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории [10]:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;

2. Земли населенных пунктов;

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. Земли лесного фонда;

6. Земли водного фонда;

7. Земли запаса.

Законодательством Российской Федерации все земли разделены на соответствующие категории. Однако в Земельном кодексе отсутствует чёткое определение понятия «категория земель». В законе приводится только определение самих категорий земель, закрепляющих уже ранее возникших понятие и способов их хозяйственного оборота, и перечень земель, входящих в данную категорию. Например, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Основным следствием отнесения к этой или иной категории земель является использование их в строгом соответствии с их целевым назначением. Это является ограничением права собственности на земельные участки. Соответственно собственник имеет право использовать свой земельный участок только в соответствии с законом. Действия по распоряжению своим имуществом, которые не соответствует закону, рассматриваются как нарушение земельного законодательства.

Разрешённое использование земельного участка заключается в определении правового использования земельных участков исходя из отнесения их к соответствующему зонированию территории. Общие принципы и порядок проведения такого зонирования земель в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. Это положение является очень важным, так как устанавливает единый порядок зонирования для всей территории Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую является более сложным, чем изменение разрешённого использования земель. Так, в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса отнесение земель к категориям, и их перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1. Земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2. Земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3. Земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

Земель, находящихся в частной собственности:

- земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В статье 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указано, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель осуществляется на основании ходатайства, подаваемого заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном земельным кодексом и законодательством об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены в статье 7 Федерального закона. Однако необходимо помнить, что сельскохозяйственные угодья - это хотя и основной, но лишь один из видов (классов, групп) земель, составляющих категорию земель сельскохозяйственного назначения [23]. Согласно статье 79 Земельного кодекса к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране. К иным землям, входящим в состав земель сельскохозяйственного назначения, относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. К таким землям применяется общий порядок перевода в земли других категорий [10].

Перевод земель сельскохозяйственного назначения регулируется так же Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года. В законе установлены минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и максимальные размеры общих площадей сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности одного гражданина или одного юридического лица [41].

Компетенция субъектов управления земельными ресурсами определена Земельным кодексом и целым рядом специальных нормативных актов (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации» управляет объектами федеральной собственности, утверждает и реализует федеральные целевые программы обеспечения рационального использования и мелиорации земель, распределяет и перераспределяет земли федеральной собственности, изымает земли для федеральных нужд. Администрации субъектов Российской Федерации определяют основные направления земельной политики в пределах своей территории, использования и охраны земель, изъятие земельных участков для государственных нужд, нормируют использование земель для различных категорий землепользователей, определяют вместе с законодательными органами ставки налогов на землю, осуществляют контроль за использованием и охраной земель. Органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной земельной собственностью, регулирует планировку и застройку территорий муниципальных образований, устанавливают нормативы земельных участков, предоставляемых гражданам, определяют порядок использования и охраны муниципальных земель, организуют разработку и занимаются реализацией генеральных планов, проектов застройки и планировки городов и других населенных пунктов, контролируют использование земель.

Вопросы распределения и перераспределения земель отражены в учебном пособии А.Г. Нецветаева «Земельное право». Автор рассматривает необходимость изменения целевого назначения земель, перевод земельных участков из состава одной категории в другую для целей строительства различных объектов и сооружений. Отнесение земель к категориям является одним из направлений государственной деятельности, в результате которой устанавливается категория земельных участков, определяющая правовой режим их использования. Соблюдение такого режима является одной из главных обязанностей землепользователей, а его несоблюдение может стать основанием для привлечения таких лиц к юридической ответственности и прекращения их прав на земельный участок.

Сегодня земельное законодательство регулирует основания и порядок перевода земель из одной категории в другую, устанавливает круг субъектов, правомочных осуществлять перевод, сроки перевода, однако остаются нерешенными многочисленные проблемы, мешающие землевладельцам, землепользователям, собственникам земли использовать землю как общественное достояние и извлекать из нее необходимые и дозволенные законом общественно полезные блага. Проблемы, связанные с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, отражены в работе Т.А.Филипповой [35].

На территории региона действует областной закон от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области». Закон определяет Полномочия Законодательного Собрания Омской области, Полномочия Правительства Омской области, а так же Полномочия органов местного самоуправления; регулирует управление и распоряжение земельными участками на территории региона . Кроме того, Постановление Правительства Омской области от 12 июля 2006 года № 90-п определяет требования к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.



1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Общие сведения о Нижнеомском районе Омской области

Нижнеомский район расположен в восточной части территории Омской области. Административным центром района является село Нижняя Омка (Рисунок 1). На северо-западе район граничит с Большереченским, на северо-востоке - Муромцевским, на западе - Горьковским, на юге - Калачинским районами, на востоке - с Новосибирской областью. Площадь Нижнеомского муниципального района составляет 3400 м². Население района на 2012 год составило 15,6 тысяч человек.

Рисунок 1 - Схема расположения села Нижняя Омка в Нижнеомском муниципальном районе Омской области

Территория района представляет собой однообразную, почти горизонтальную равнинную поверхность, ограниченную на севере долиной реки Иртыш, на юге - долиной реки Омь. Абсолютные отметки на равнине колеблются от 105 до 146 м. наиболее повышенные отметки (120-146 м) располагаются в пределах Прииртышского увала, вытянутого в северо-восточном напылении вдоль долины реки Иртыш; пониженные (105-110 м) - в пределах долины реки Омь, что обусловливает не значительный уклон поверхности с северо-запада на юго-восток. Чередование плавных увалов и широких, часто вытянутых понижений создает некоторую волнистость рельефа, но почти не нарушает однообразия равнины.

Долина реки Иртыш в пределах района имеет асимметричное строение. Левый берег пологий, правый - очень крутой. К руслу Иртыша равнина обрывается почти вертикальным уступом высотой 38-43 м над резом воды. Абсолютная отметка уреза воды в реке 61,4-61,8 м. Здесь, в прибрежной зоне, довольно широко развита овражно-балочная сеть. Глубина вреза оврагов и балок 15-25 м, протяженность до 6-7 км. Склоны оврагов обрывисты слабо-задернованы и местами посели березовым лесом.

В южной части района протекает река Омь, долина которой имеет трапециевидную форму с абсолютными отметками уреза воды в реке 85,2-87,8 м. Она врезана в равнинную поверхность на 15-20 см. В долине реки Омь выделяются пойма и вторая надпойменная терраса. В реку Омь слева впадает речка Ачаирка, долина которой незначительно врезана в окружающую равнину на глубину до 5 м. Протяженность ее около 25 км.

На территории района имеется значительное количество западин всевозможных очертаний, которые имеют характер пологих понижений протяженностью 4-5 км, и врезанных в равнину на 1-2 м. Западины увлажнены и слабо заболочены.

Центр района находится в селе Нижняя Омка, расстояние от него до областного центра города Омска составляет - 120 км. Ближайшая железнодорожная станция расположена в городе Калачинск - 70 км. Ближайшие аэропорт и речной порт в городе Омске.

В административно-территориальном отношении район состоит из 11 сельских поселений (Таблица 1).



Таблица 1 - Центры сельских поселений

Кадастровая зона	Наименование сельских поселений	Административный центр
01	Старомалиновский	с.Старомалиновка
02	Нижнеомский	с.Нижняя Омка
03	Новотроицкий	с.Новотроицк
04	Ситниковский	с.Ситниково
05	Паутовский	с.Паутовка
06	Антоновский	с.Антоновка
07	Глухониколаевский	с.Глухониколаевка
08	Соловецкий	с.Соловецк
09	Хортинский	с.Хортицы
10	Смирновский	д.Смирновка
11	Хомутинский	с.Хомутинка

В данной таблице представлены все административные центры сельских поселений, которые находятся в Нижнеомском муниципальном районе. В Нижнеомском муниципальном районе Омской области расположено 52 населенных пункта (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Состав населенных пунктов в Нижнеомском районе

В Нижнеомском районе осуществляют свою деятельность: маслодельный завод, типография, строительные организации, автопредприятие, 11 акционерных обществ, фермерские хозяйства. Сегодня в районе 12 (полных) средних школ, 5 неполных средних, 25 начальных школ, 16 домов культуры, 25 библиотек, музыкальная и спортивная школы, дом детского и юношеского творчества, кинотеатр. Транспортная связь райцентра с Омском осуществляется по асфальтированному шоссе. Внутри района между населенными пунктами имеются только грунтовые дороги.

1.2 Природно-климатические условия Нижнеомского района мской области

Климат района континентальный. Годовая амплитуда колебаний температуры достигает 80-90 градусов С. Среднемесячная многолетняя температура января, самого холодного месяца, колеблется от -14,5 до -19,5 градусов С, июля, самого теплого месяца, - от +17 до +18,8 градусов С. Среднегодовая - -0,5 до -0,8 градусов С.

В течение года преобладают юго-западные ветры со среднегодовой скоростью не более 3-5 м/с. Наиболее сильные ветры и наибольшее число дней с сильным ветром отмечается в мае. Среднегодовое количество осадков колеблется от 260 до 540 мм. Наибольшее количество их выпадает в летний период. Устойчивый снежный покров образуется в конце октября - начале ноября и исчезает в конце апреля - начале мая. Высота его к концу зимы достигает 35-45 см. В связи с неравномерным залеганием снежного покрова промерзание почвы тоже неравномерное. Средняя глубина промерзания почвы 120 см, а в отдельные годы достигает 170-180 см.

Территория района принадлежит к водосборному району бассейна реки Иртыш и ее правому притоку реки Омь. Река Иртыш в пределах района имеет ширину от 320 до 420 м, глубину 4-5 м, скорость течения и межень 0,5-0,7 м/с, в половодье 0,8-1,3 м/с. Вода в реке пресная, мутноватая, гидрокарбонатная кальциевая с плотным осадком 75-168 мг/л и общей жесткостью 1.1.65 мг.экв/л. Река Омь имеет сильно извилистое русло, большое количество меандр и стариц. Ширина русла колеблется от 40 до 100 м, глубина реки - от 0,5 до 2-4 м. Скорость течения воды изменяется от 0,2 до 0,4 м/с. Речка Ачаирка, берущая свое начало на заболоченном участке, постоянного водотока не имеет, живет короткой жизнью в период весеннего таяния снегов. В летний период она почти полностью пересыхает, и вода сохраняется в отдельных озерках и мочажинах.

Озера на описываемой территории редки. Самое крупное озеро Тай-Куль, менее крупные - Рогозинское, Кабурла, Лаврино. Все они имеют пологие заболоченные берега, поросшие густыми зарослями тростника, осоки, тонкое илистое дно, чаще круглую и овальную форму и наибольшие размеры. Болота и заболоченные участки имеют незначительное развитие. Они обычно занимают выше положенные западины глубиной до 1,5-2 м. В период таяния снегов и обильных дождей западины заполняются водой. В сухие периоды понижения высыхают, и глубина уровня грунтовых вод снижается до 1-3 м. По природным условиям, по преобладающему типу почв и заселенности, территория района вписывается в три почвенно-географические зоны.

Северная часть, территориально совпадающая с Прииртышским увалом, относится к зоне северной лесостепи, большая часть ее площади занята посевами, меньшая полынно-типчаковой степью, разнотравно-злаковым лугом, березовыми и березово-осиновыми колками. В почвенном покрове преобладают выщелоченные, реже - оподзоленные и обыкновенные черноземы. Под колками развиты серые лесные, преимущественно осолоделые почвы.

Центральная часть района относится к зоне центральной солонцеватой лесостепи. В почвенном покрове преобладают солонцы, лугово-солончаковые и лугово-карбонатные почвы, реже встречаются черноземы обыкновенные, солончаки, иловато-болотные почвы и солоди. В растительном покрове наиболее распространены культурные посевы, разнотравно-злаковые луга, березовые и березово-осиновые колки, в заболоченных западинах - тростниково-осоковые и осоково-разнотравные сообщества.

Долина реки Омь относится к зоне южной лесостепи, на пойме распространены пойменные аллювиально-слоистые, солончаковые и пойменно-луговые почвы. В травяном покрове преобладают разнотравно-злаковые растения и луга.

Нижнеомский район расположен на Барабинской низменности Западно-Сибирской равнины в северной лесостепной зоне Омской области. Территория представляет собой однообразную, почти горизонтальную, слабо расчленённую равнину, часто заболоченную и заселённую. Чередование плавных увалов и широких, часто вытянутых понижений создают некоторую волнистость рельефа, но однообразие равнины почти не нарушается. Незначительные поднятия в виде гриф, имеющих крутые склоны, чередуются с неглубокими западинами, как правило, занятыми болотами и озерами. Река Омь - один из наиболее крупных притоков Иртыша, в транспортном отношении река значения не имеет. В пределы открытой с Севера, мало защищенной с юга и востока низменности беспрепятственно проникают холодные воздушные массы с севера и востока, а тёплые, сухие-с юга и запада. Частая смена воздушных масс обуславливает неустойчивость и переменность метеорологических условий.

1.3 Социально-экономические условия развития Нижнеомского района Омской области

Стратегической целью социально-экономического развития Нижнеомского района является формирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитие муниципального района, последовательное повышение качества жизни населения. Экономика Нижнеомского района представлена: агропромышленным комплексом, промышленностью, дорожным хозяйством, транспортом, строительством и жилищно-коммунальным комплексом, а также индивидуальными предпринимателями. Эффективное управление этими предприятиями и бережное использование единственного природного ресурса - земли, позволит укреплять бюджет и как следствие развивать социальную сферу Нижнеомского района.

Сельское население Нижнеомского района составляет 15,6 тысяч человек. Национальный состав: русские 88 %, немцы 6 %, украинцы 4 %, казахи 2%. Преобладают в районе жители русской национальности (Рисунок 3).

Рисунок 3 - Национальный состав Нижнеомского района Омской области

Задачи Администрации Нижнеомского района в агропромышленном комплексе на 2014 год:

2 выполнить условия Соглашения 2013 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области и Администрацией Нижнеомского района, содействовать реализации инвестиционных проектов по организации новых производств в сфере сельского хозяйства;

3 активизировать работу по организации закупок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах;

4 обеспечить эффективность использования средств областного и местного бюджетов, направляемых на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей;

5 обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства, и прежде всего в достижении результатов в животноводстве.

На территории района интенсивно развито сельское хозяйство, ведущими отраслями которого являются земледелие и животноводство. Промышленным производством в районе занимаются 20 организаций, из них 3 крупных и средних промышленных организаций (КБО, РАЙПО, АО маслозавод «Нижнеомский»), 14 непромышленных (в том числе 12 сельскохозяйственных), 3 малых предприятия (Житница, Мельница, Сдоба). Численность трудоустроенных людей в данном секторе экономики не постоянна: официально трудоустроено 529 человек, но на период весенне-осенней страды сельскохозяйственные предприятия увеличивают численность рабочих до 650 человек. В целом по Нижнеомскому району на долю КФХ и ЛПХ приходится 75,5 % продукции в растениеводстве и 87 % в животноводстве. Ежегодно увеличивается общая площадь использования земли, валовой сбор, урожайность.

Не смотря на неблагоприятные условия среды, в 2012 году было собрано 70,4 тысяч тонн зерна. Урожайность зерновых культур составила 11,5 ц/га, это ниже уровня 2011 года на 5,2 ц/га (16,7 ц/га). По объемам валового сбора зерна район занимает 2 место в северной лесостепной зоне, 14 место в области, по урожайности зерновых. По хозяйствам урожайность зерновых культур колеблется от 5,5 ц/га в СПК «Привольный» до 20,2 ц/га в КФХ Белобородова В.Д. (Рисунок 4).

Рисунок 4 - Производство основных видов культур в Нижнеомском районе за 2009-2012 годы



В 2012 году значительно увеличилась площадь посева масличных культур по сравнению с 2011 годом (790 га), которая составила 3116 га, валовой сбор 1268 т, урожайность 4,1 ц/га. Ежегодно увеличивается посев бобовых культур. В 2012 году посевная площадь зернобобовых культур составила 4773 га. Заготовлено сена 41937 тонн, сенажа 1419 тонн. В зимовку 2012-2013 года на условную голову скота заготовлено 27,4 центнера кормовых единиц неконцентрированных кормов (Рисунок 5).

Рисунок 5 - Динамика урожайности основных видов культур растениеводства Нижнеомского муниципального района

Основной урожай в сельском хозяйстве района приходится на зерновые культуры. Однако их производство в 2012 году по сравнению с предыдущим 2011 годом значительно снизилось. Возросло производство масличных и бобовых культур.

Общая численность поголовья КРС за 2012 год в целом по району увеличилось на 39 голов по сравнению с 2011 годом, и составила 7994 головы, в том числе коров 3503. Увеличилось поголовье свиней до 7663 голов, прирост к уровню прошлого года 12,3% . Снизилось поголовье овец и коз.

За 2012 год произведено молока 13715 тонн, что составляет 88,4 % к прошлому году. Произведено мяса 4096 т, что составляет 106 % к прошлому году. Продуктивность животных увеличена по сравнению с прошлым годом, удой на фуражную корову увеличен и составил 3092 кг. Закуплено у населения 3833 тонны молока, что на 5,8% больше аналогичного периода 2011 года. Выплачено субсидий ЛПХ по производству молока для переработки 14,6 млн рублей из областного и местного бюджетов.

Таблица 2 - Производство основных видов продукции животноводства в Нижнеомском районе

	Январь-сентябрь 2011 г.,%	Январь-сентябрь 2012 г., т	Январь- сентябрь 2012 г., %
Мясо (скот и птица в живой массе) Хозяйства всех категорий:	83	4096	106
Сельскохозяйственные организации	72	1644	64
Хозяйства населения	91	2355	96
КФХ	98	97	207
Молоко Хозяйства всех категорий:	102	13715	88
Сельскохозяйственные организации	104	8854	69
Хозяйства населения	102	3833	97
КФХ	80	1028	396

В таблице 2 показано производство основных видов продукции животноводства, выраженное в процентном соотношении. Производство мяса в Нижнеомском районе в 2012 году увеличилось на 23 % за счет производства продукции КФХ. Производство молока в общей сумме с хозяйств всех категорий снизилось на 14 %. Однако, КФХ увеличило свою производительность за год более чем в 4 раза. В целом наблюдается повышение производительности основных видов продукции животноводства в период с 2011-2012 годы.

В прошедшем году в районе продолжались проводиться работы по газификации в райцентре и селе Глухониколаевка. В селе Нижняя Омка построено 5,4 километра газопровода, дополнительно подключено 77 квартир. В настоящее время процент газификации посёлка составляет 99 %. В 2012 в селе Глухониколаевка построено и введено в эксплуатацию 8,0 километров газопровода. Для продолжения работы по газификации и водоснабжению района администрацией района подготовлена проектно-сметная документация для строительства газопровода в селе Нижняя Омка - 0,7 километров и блочно-модульной котельной для детского сада № 2. Будут продолжены работы по прокладки газопровода - 3,3 километра в селе Глухониколаевка.

В Нижнеомском муниципальном районе развивается малый бизнес. По данным специалистов сельских поселений число предпринимателей, осуществляющих деятельность Нижнеомского района, за отчётный период составляет 325 единиц. По сравнению с 2011 годом их количество уменьшилось на 7 единиц. Существенных структурных изменений в данной сфере не произошло, по-прежнему основная часть предпринимателей занимается розничной продажей пищевых и промышленных товаров. Малый бизнес является основным работодателем на территории Нижнеомского района. В данной сфере занято 2356 человек. Уровень заработной платы в среднем по данной отрасли составляет 9200 рублей.

Устойчивое развитие частного предпринимательства позволяет вкладывать средства в расширение торговых площадей, обновлять оборудование и технику. По предварительной оценке объём капиталовложений малого предпринимательства за 2012 год составил порядка 50 млн рублей. Оборот розничной торговли за 2012 год составил 341 млн. рублей, рост составил 107 % к уровню 2011 года. Ежегодно растёт объём платных и бытовых услуг населению их уровень составил 85 и 4 млн рублей соответственно. Данные услуги получают только на территории Нижнеомского сельского поселения, в остальных поселениях эта сфера не развита.

Перерабатывающая отрасль в районе в основном представлена также индивидуальными предпринимателями. Хлебом наше население обеспечивают 10 индивидуальных предпринимателей. За истёкший период данными производителями выпечено 700 тонн хлеба и хлебобулочных изделий. Кроме того ООО ТПК «Альянс» и Нижнеомское сельпо произвели 20 тонн кондитерских изделий пользующихся большим спросом у населения. На территории Ситниковского сельского поселения производится мёд и продукты пчеловодства использующиеся в медицинских и парфюмерных целях. За последнюю пятилетку, в связи с активным индивидуальным строительством образуются и расширяются организации по переработке леса. Таких на территории района действует 5 предпринимателей. Наиболее успешные: Ип Дейс, ИП Иванов, ИП Исаев. За 2012 год данными предпринимателями переработано свыше 5 тысяч кубометров древесины. Произведено товаров и изделий из дерева на общую сумму 25 млн рублей.

Основной из задач администрации в сфере развития промышленности в 2013 году будет являться поддержка инициативных людей способных открыть собственное дело и производить продукцию. Ремонт и содержание дорог в Нижнеомском районе осуществляется силами работников государственного предприятия Нижнеомское ДРСУ. На обслуживании данного предприятия находится 320,6 км внутрирайонных дорог. Количество работников в государственном предприятии «Нижнеомское ДРСУ» составляет 43 человека.

Продолжаются работы по прокладке и подключению водопроводных сетей. В селе Нижняя Омка проложено 4145 метров, подключено более 200 квартир. На эти работы израсходовано 6,3 млн. рублей, из которых 316 тысяч рублей - средства местного бюджета. В рамках реализации программы «Обеспечения населения Омской области питьевой водой» в 2011 году построена водозаборная скважина с подсоединением к водопроводу деревни Зенкуль. Финансирование данного проекта составило 527 тыс. рублей.

В строительной отрасли Нижнеомского района действуют две основные организации - ЗАО "Нижнеомскцелинстрой" и ООО "Ремстрой". Помимо этих предприятий на данном рынке работают мелкие подрядные организации, различной направленности и предоставляющие большой спектр строительных услуг от монтажа окон до возведения домов. По предварительным данным по состоянию на 1 января 2013 года на территории Нижнеомского района осуществляли деятельность 415 частных организаций и предприятий. Большая часть данных предприятий занимается розничной торговлей. Несомненно, что сейчас малый бизнес это основной работодатель, дающий рабочие места населению района. На начало 2013 года среднесписочная численность работников в сфере предпринимательства составила 2202 человека.Численность населения в 2012 году в районе составляла 17881 жителей. Согласно данным специалистов сельских поселений число зарегистрированных жителей Нижнеомского района на 1 января 2013 года сократилось на 273 человека и составило 17608 жителей, а фактически проживает по данным переписи 15197 человек, в том числе за год родилось 199, умерло 252 человека. Уровень общей безработицы по итогам 2012 года сократился на 1,4 % и составил 10,3 %. Занято в экономике Нижнеомского района 5 993 гражданина. По данным службы занятости количество безработных составило 1082 человека, или на 66 человек меньше 2011 года. Зарегистрировано в качестве безработных 302 гражданина. По итогам 2012 года среднемесячная заработная плата работников Нижнеомского района составила 11996 рублей, рост за год составил 4% (Рисунок 6).



Рисунок 6 -Динамика численности населения Нижнеомского муниципального района за 2009-2013 гг.

За период с 2009-2010 годы наблюдается резкое сокращение численности населения Нижнеомского района. С 2010-2013 годы тенденция увеличения смертности и снижения рождаемости в Нижнеомском районе продолжилась. Резкое снижение естественного прироста населения района, проявившееся с 2009 года, стало следствием наложения двух неблагоприятных тенденций: обвального снижения рождаемости и значительного роста смертности.

По данным статистики в районе на конец 2012 года численность трудоспособного населения составила 8332 человека. Количество трудоспособного населения по сравнению к аналогичному периоду 2011 года не изменилось. В районе остро стоит вопрос по созданию новых рабочих мест.

По уровню экономического развития Нижнеомский муниципальный район является среднеразвитым. Структура занятости населения отличается повышенной долей занятых в сельском хозяйстве. Социально-экономические проблемы района представлены ухудшающейся демографической ситуацией. В целом в районе наблюдается рост производительности сельского хозяйства, ведущими отраслями которого являются земледелие и животноводство. Интенсивно развивается малый бизнес и частное предпринимательство.



1.4 Земельно-кадастровая организация и состав земель в Нижнеомском районе Омской области

Деление территории служит одной из основ построения системы управления недвижимостью в регионах, формирования системы государственного кадастра недвижимости. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11.12.93 года № 2130 регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны вестись по единой системе на всей территории Российской Федерации. В развитии данного указа были разработаны и приняты соответствующие документы, утвержденные Роскомземом, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно этим документам все земельные участки должны получить уникальные кадастровые номера. Для удобства построения и использования номера должны быть образованы в кадастровые кварталы, кадастровые массивы и кадастровые блоки. Кадастровое деление территории осуществляется путем выделения учетных единиц, представляющих собой неделимые части территории, целостность которых осуществляется границей юридических прав, ответственностью по уплате земельных налогов и характером использования.

Кадастровые единицы - обобщенное наименование территориальных единиц различного уровня в структуре кадастрового деления: кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы (перечислены в иерархическом порядке сверху вниз), границы которых привязаны, удостоверены и зарегистрированы в установленном порядке уполномоченным органом кадастрового учета земель.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, часть территории Российской Федерации, а так же акватории внутренних вод и территориального моря, прилегающего к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Росреестр России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. В кадастровый квартал включаются территории, например, кварталы городской и сельской застройки, небольших населенных пунктов, а так же иные территории, ограниченные однозначно природными и искусственными объектами. Нумерация кадастровых кварталов территорий, на которых ранее были выполнены работы по кадастровому зонированию, осуществляются при условии максимального сохранения номеров ранее сформированных кадастровых кварталов. Присвоенные номера кадастровых кварталов в кадастровом районе содержатся в схеме расположения кадастровых кварталов. Кадастровый квартал - совокупность земельных участков, образующих комплексный земельный массив. Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (то есть площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в 10 раз), а общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц [39].

Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а так же иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемых на плановых материалах. Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является юридической основой постановки расположенных их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района и номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Система кадастрового деления территории Российской Федерации призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, которые позволяют определить их местоположение с точностью до границ кадастрового квартала.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается при его формировании в соответствии с процедурой, установленной законодательством, и сохраняется пока он существует как единый объект зарегистрированного права. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записей сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра объекта недвижимости.

После вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», отменено понятие, единое землепользование, остались только многоконтурные земельные участки, им присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера [18].

Присвоенные земельным участкам кадастровые номера имеют четырехуровневую структуру:

А:Б:С:Д,

где А - номер субъекта Российской Федерации - кадастровый округ;

Б - номер муниципального образования - кадастровая зона;

С - номер кадастрового квартала. В свою очередь код кадастрового квартала состоит из С1, С2, С3, где:

С1 - номер административного района - кадастровый блок;

С2 - номер кадастрового массива;

С3 - номер кадастрового квартала;

Д - номер кадастрового участка.

При кадастровом делении территории блок рассмотрен как самостоятельная единица кадастрового деления и представляет совокупность массивов.

Кадастровый массив представляет собой часть территории блока, сложившийся как самостоятельный природно-планировочный комплекс, ограниченный естественными границами и инженерными сооружениями, определяющими градостроительную структуру города. Кадастровыми массивами являются единицы архитектурно-планировочной застройки (жилые и промышленные районы), отдельные населенные пункты; земли занятые лесами, земли сельскохозяйственного назначения, крупные массивы (скопления) коллективных садов, ограниченные естественными границами и линейными объектами. Границы массивов проходят без разрывов и перекрытий.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а так же порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством Российской Федерации (Рисунок 7).



Рисунок 7 - Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации

Принципы построения кадастрового номера земельного участка:

2 все сформированные кадастровые единицы должны быть пронумерованы;

3 нумерация кадастровых единиц начинается с единицы;

4 в номерах кадастровых единиц с фиксированным числом разрядов недостающие разряды заполняются нулями;

5 количество разрядных цифр в номерах кадастровых единиц нефиксированной разрядности не ограничивается, но всегда должно быть наименьшим.

Таким образом, кадастровый номер одного из земельных участков в Нижнеомском районе выглядит следующим образом (Таблица 3):

55:16:010501:0012,

где 55 - номер кадастрового округа (Омская область);

16 - номер кадастрового района (Нижнеомский район);

010501 - номер кадастрового квартала (01 - номер административного района - кадастровый блок, 05 - номер кадастрового массива; 01 - номер кадастрового квартала);

0012 - номер земельного участка в пределах кадастрового квартала.

Система идентификации объектов недвижимости в Российской Федерации строится на едином принципе, в его основу вложен номер земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

Схема кадастрового деления Нижнеомского муниципального района представлена в приложении А.

Таблица 3 - Кадастровые номера сельских поселений Нижнеомского муниципального района

№	Наименование сельских поселений	Кадастровый номер сельского поселения
1	Старомалиновский	55:16:01
2	Нижнеомский	55:16:02
3	Новотроицкий	55:16:03
4	Ситниковский	55:16:04
5	Паутовский	55:16:05
6	Антоновский	55:16:06
7	Глухониколаевский	55:16:07
8	Соловецкий	55:16:08
9	Хортинский	55:16:09
10	Смирновский	55:16:10
11	Хомутинский	55:16:11

В сельском хозяйстве получение продукции связано с качественным состояние земли, с характером и условиями ее использования. Земельные ресурсы обладают рядом специфических особенностей, которые существенно отличают их от других средств производства и оказывают большое влияние на экономику сельскохозяйственного производства.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Нижнеомском районе на 2012 год составляла 304360 га. По сравнению с 2011 годом произошло уменьшение общей площади на 9186 га за счет отказа аренды от земель запаса, отказа от земельных участков, предоставленных для ведения КФХ, ЛПХ;

Площадь земель населенных пунктов на тот же год составила 4361 га, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения - 1086 га, земель лесного фонда - 10739 га, водного фонда - 1979 га, земель запаса - 12871 га. Общая площадь земель под водными объектами составляет 3270 га, болот - 27833 га. К водным объектам относится река Иртыш (площадь 1158 га), река Омь (площадь 612 га) и оросительный канал Иртыш-Омь площадью 152 га. Площадь земель застройки составляет 2541 га. В состав таких земель входят участки, занятые производственными объектами и сооружениями, жилые дома, объекты социальной сферы, торговли, здравоохранения.

Общая площадь земель, занятых дорогами, составила 3791 га. Через территорию Нижнеомского района проходят трассы автомобильных дорог:

...