Основные направления бюджетного финансирования агропромышленного комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации и финансирования агропромышленного комплекса

1.1 Современная организация и развитие агропромышленного комплекса России

1.2 Особенности и необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства

1.3 Зарубежный опыт бюджетного финансирования АПК

Глава 2. Анализ финансирования агропромышленного комплекса в РФ и РД

2.1 Финансирование федеральных целевых программ

2.2 Состояние и развитие сельского хозяйства в Республике Дагестан

2.3 Анализ бюджетного финансирования агропромышленного комплекса в Республике Дагестан

Глава 3. Совершенствование государственной поддержки АПК

3.1 Развитие проектного финансирования АПК в России

3.2 Стратегические направления деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

3.3 Иностранные инвестиции как фактор развития АПК

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Агропромышленный комплекс - это важнейшая составная часть экономики России, производящая жизненно важную для общества продукцию и являющейся сферой сосредоточения огромного экономического потенциала. От развития АПК во многом зависит состояние всей национальной экономики, а также уровень продовольственной безопасности страны.

Особое место в агропромышленном комплексе занимает сельское хозяйство, которое производит невосполнимую за счет других отраслей продукцию, то есть оно является жизнеобеспечивающей и одной из главнейших отраслей экономики любой страны. Кроме того, сельскохозяйственное производство имеет ряд особенностей, которые диктуют необходимость государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства.

Целью государственного регулирования сельскохозяйственного производства является поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей, что объясняется специфическими условиями сельского хозяйства:

- недостатком свободных финансовых средств;

- высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли;

- несовпадением сроков проведения затратных операций и получения доходов.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что без бюджетного финансирования агропромышленному комплексу невозможно самостоятельно достигнуть высокого уровня развития.

К тому же отечественное сельскохозяйственное производство по-прежнему остается неконкурентоспособным по сравнению с развитыми зарубежными странами. Эти обстоятельства обусловливают необходимость государственной поддержки агропромышленного комплекса, а также подтверждают актуальность выбранной темы исследования.

В настоящее время экономическое сообщество и органы государственной власти Российской Федерации заняты активным поиском инвестиционных ресурсов для возрождения и дальнейшего развития агропромышленного комплекса (АПК) и формирования отечественной продовольственной системы, соответствующей современным социально-экономическим требованиям. Последнее связывается с повышением инвестиционной активности в АПК и требует поиска новых инвестиционных инструментов.

Новые формы проектного финансирования создают необходимые предпосылки для формирования механизма трансформации финансовых ресурсов государства и частного сектора в финансовые ресурсы, предназначенные для развития АПК.

Решение продовольственной безопасности России на современном этапе возможно не только на основе развития рыночных стимулов, включения российской сельскохозяйственной продукции в международное разделение труда, но с обязательным использованием стратегии аграрного протекционизма, т.е. государственной поддержки отрасли.

В приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» найден правильный подход к стимулированию развития сельского хозяйства. Грамотно направленные бюджетные средства стимулируют собственную активность сельских производителей. В результате целевые показатели, предлагаемые «снизу», превосходят плановые цифры национального проекта.

К основным направлениям проекта относят: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

В настоящее время приоритетный национальный проект преобразовался в государственную программу развития сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Российской Федерации.

Основная цель конкурсной работы - изучение основных направлений бюджетного финансирования агропромышленного комплекса России.

Реализация поставленной цели потребовала решение следующих задач:

- исследование современного состояния агропромышленного комплекса России;

- изучение особенностей и необходимости государственного регулирования сельскохозяйственного производства;

- анализ основных направлений и показателей приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

- анализ финансирования федеральных целевых программ;

- изучение зарубежного опыта бюджетного финансирования АПК;

- анализ состояния и развития сельского хозяйства в Республике Дагестан;

- изучение развития проектного финансирования АПК в России

-исследование стратегических направлений деятельности Министерства сельского хозяйства РФ.

В качестве теоретической основы в работе использованы работы как отечественных авторов, материалы периодической печати, другая литература.

Практической основой работы послужили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД, Министерства сельского Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, и нормативные акты в аграрной сфере.

Глава 1. Теоретические основы организации и финансирования агропромышленного комплекса

1.1 Современное состояние агропромышленного комплекса России

В современных условиях практика требует повышения роли государства в регулировании агропродовольственного рынка.

Необходимость экономически обоснованного регулирования вызвана влиянием ряда факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно-экономическое воздействие; низкая степень монополизации сельских товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики; высокий уровень капиталоемкости сельского хозяйства и низкая его рентабельность; обострившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также услуги.

Вмешательство государства через систему экономических рычагов должно предусматривать решение следующих задач: обеспечение населения продуктами питания по доступным ценам на уровне физиологических норм потребления; стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; экономическое регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; введение государственного протекционизма внутреннего агропродовольственного рынка; развитие инфраструктуры рынка и информационного обеспечения [11].

Государственное регулирование агропромышленного производства - экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение. Среди методов прямого воздействия выделяется бюджетная поддержка через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР, а косвенного - льготные налогообложение и кредитование, сельскохозяйственное страхование, агролизинг, государственные гарантии при получении кредитов и др.

Систему государственного регулирования и поддержки следует выстраивать по целевым программам с тем, чтобы учитывать региональные особенности, стимулировать приоритетные направления развития производства, формировать новые организационно-правовые формы хозяйствования, исключать непроизводственные затраты. Поддержка - это и защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем используемая не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс, позволяющий решать приоритетные, перспективные задачи развития отрасли сельского хозяйства, включая и устранение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

На протяжении переходного периода объем бюджетных ассигнований на сельское хозяйство постоянно снижался. Финансирование АПК осуществляется из федерального и регионального бюджетов, значительная часть расходов на аграрный сектор осуществляется из региональных бюджетов.

Ежегодно федеральным законом о бюджете предусматривается предоставление субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства страны. Финансирование субсидий осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ через органы исполнительной власти субъектов Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на основании заключенных с ними соглашений.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются на следующие виды расходов: поддержка племенного животноводства, в том числе отечественного овцеводства, элитного семеноводства, производство льна и конопли, поддержка отдельных производств, возмещение из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям, а также на возмещение части затрат на приобретение горючесмазочных материалов.

Меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов АПК региона можно сгруппировать по целевому признаку [10].

Платежи, поддерживающие доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей (субсидии на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв, поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства и растениеводства и др.).

Меры воздействия на рынок продовольствия посредством ежегодно устанавливаемого государственного заказа (государственный заказ сельскохозяйственным товаропроизводителям и перерабатывающим предприятиям на поставку молочной продукции в социальную сферу и др.).

Меры, предполагающие выделение государственных средств и содействующие развитию аграрного рынка (выделение средств на разработку и осуществление рыночных программ).

Различного рода льготы, устанавливаемые правительством области (например, льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию, льготные кредиты и др.).

Выделение средств на осуществление государственных программ развития производства на региональном уровне.

Выделение средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства и направленных на содействие развитию производственной инфраструктуры (капитальные вложения, субсидии на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, агролизинг, субсидии на техническое оснащение и др.).

Необходимость государственного регулирования в агропромышленном комплексе очевидна, так как преследуется цель обеспечения продовольственной безопасности и улучшения продовольственного снабжения населения страны. Задачи государственного регулирования аграрного сектора - стабилизация и развитие агропромышленного производства, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями; обеспечение хозяйств оборотными средствами; сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности; защита отечественных товаропроизводителей и др.

Оценку отдачи бюджетных средств в сельском хозяйстве можно осуществлять через разработку регрессионных моделей, которые позволяют определить влияние объемов поддержки на результаты производства во взаимосвязи с основными ресурсными факторами. Это, на взгляд ряда ученых-экономистов, будет только способствовать эффективному функционированию хозяйствующих субъектов.

Показатели эффективности поддержки можно определить по всей сельскохозяйственной продукции, а также по растениеводству, животноводству в денежном выражении в разрезе хозяйств, районов и природно-климатических зон области.

Сегодня актуальными становятся не только вопросы, связанные с необходимостью увеличения размеров государственной поддержки, но и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства субъектов Федерации.

Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований позволяет проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки, увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством.

Важнейшим среди них является государственная экономическая поддержка сельского хозяйства, которая осуществляется методами бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. Указанная совокупность регулирующих методов направлена на образование и использование фондов денежных средств в интересах эффективного развития сельского хозяйства. Развитие сельского хозяйства требует крупных финансовых средств, которые могут быть получены из трех основных источников: собственные средства, заемные (привлеченные средства) и бюджетные средства.

Анализ состава элементов, входящих в каждую группу источников финансирования, позволил выделить основные формы финансирования сельскохозяйственной деятельности: самофинансирование, акционерное финансирование, заемное финансирование, лизинговое финансирование и бюджетное финансирование.

Каждая форма имеет свои преимущества и недостатки. Но при этом бюджетное финансирование является и в будущем останется важнейшей формой государственной поддержки сельхозпроизводителей. Такое утверждение обусловлено изучением зарубежного опыта, прежде всего, стран ЕС и США по государственной поддержке сельского хозяйства. Государственное регулирование сельского хозяйства путем всесторонней поддержки сельхозпроизводителей является приоритетным направлением аграрной политики этих стран, при этом используются различные рычаги: платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и

осуществление различных программ. Эти меры создают благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально- производственной инфраструктуры в сельской местности [21].

В последние годы российское государство значительно увеличило государственную помощь сельскохозяйственным предприятиям различных форм собственности. Однако, несмотря на это, объемы государственной поддержки сельского хозяйства в России значительно ниже, чем в экономически развитых странах.

В условиях развития рынка система экономических отношений в сельском хозяйстве России претерпела большие изменения. Появились новые формы хозяйствования. Они создаются, как на собственной, так и на арендованной земле. И хотя процесс институциональных преобразований продолжается, современная аграрная структура предстает уже многоукладной.

Сельскохозяйственная деятельность имеет целый ряд особенностей, которые необходимо учитывать в процессе формирования механизма государственной поддержки. Кроме того, многие из них обосновывают необходимость активизации государственной поддержки сельского хозяйства, так как его развитие напрямую связано с обеспечением продовольственной безопасности страны:

§ сельское хозяйство является важнейшим видом экономической деятельности и от его эффективного развития зависит устойчивое состояние всей экономики, социальной сферы;

§ сельское хозяйство, является дотационным видом деятельности. Об

§ этом свидетельствует опыт развития сельского хозяйства не только в современной России, но и в экономике большинства развитых стран;

§ развитие села, его социальная сфера, инфраструктура также требуют

§ поддержки и вмешательства государства.

Необходимость государственной поддержки особенно важна на современном этапе развития российской экономики.

Разрушение единого экономического пространства, образование на постсоветской территории новых государств с развитыми сельскохозяйственными районами, нарушение торговых связей между ними привели не только к снижению производства и потребления продовольствия внутри России, но и к сильной импортной зависимости от поставок из других стран.

Государственное регулирование сельского хозяйства, в том числе его государственная поддержка имеет ряд недостатков, которые, безусловно, влияют на результативность сельскохозяйственного производства. В настоящее время оно не может полностью удовлетворить потребности населения страны в соответствующих видах продукции. Ввиду этого растет доля импортной продукции из других стран.

Кроме того, в импортных поставках остается высокая доля продукции более низкого качества, не нашедшей спроса в экономически развитых странах. По данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в 2009 году доля забракованных продуктов составила по мясу - 30%, колбасным изделиям и копченостям - 24%, рыбе и морепродуктам - 28%.

Растущие закупки сельскохозяйственных товаров импортного производства снижают уровень продовольственной безопасности, который тесно связан с развитием агропродовольственного сектора.

АПС объединяет сельское хозяйство (аграрный сектор); отрасли производства конечной продовольственной продукции; системы хранения, транспортировки, реализации готовой продовольственной продукции; системы информационного и научного обеспечения развития агропродовольственного сектора.

Аграрный сектор содержит в себе предприятия сельхозпроизводителей. К отраслям производства конечной продовольственной продукции относятся предприятия переработки сельхозпродукции, рыболовства и рыбоводства.

Системы хранения, транспортировки и реализации продукции включают в себя складские помещения (в том числе военные склады для хранения стратегических запасов), систему перевозок (речных, морских, железнодорожных, автомобильных), систему торговых предприятий. Системы информационного и научного обеспечения включают в себя сельскохозяйственные институты и университеты, институты исследования и прогнозирования АПС, исследовательские лаборатории, консультационные пункты и фирмы.

Устойчивое развитие АПК - решающее условие не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат, но и прогрессивного развития экономики. И наоборот, стагнация аграрного сектора является важной угрозой экономической, в том числе и продовольственной безопасности России. Выпуск продовольственной продукции, соотношение импорта и экспорта, а также доступность продовольствия являются частью экономической безопасности страны и в то же время представляют собой важнейшие элементы продовольственной безопасности страны.

Возникают определенные несоответствия, обладая сегодня 10% мировой пашни, Россия производит менее 2% сельскохозяйственной продукции. Она не может удовлетворить потребность населения в продовольствии в соответствии с установленными нормами потребления.

Страна сегодня не способна прокормить свое ежегодно сокращающееся население. Во многом этот результат является следствием накопленных проблем в аграрном секторе еще в советское время. Но, с другой стороны, за 20 лет, которые прошли после разрушения Советского Союза, можно было много сделать позитивного во всей экономике России и, в частности, аграрной. Представляется, что в значительной мере кризис в аграрном секторе обусловлен неэффективной государственной аграрной политикой: распродажей пахотной земли, сосредоточением ее у богатых слоев населения, нежеланием государственных чиновников потерять контроль над землей и т.д.

Государственная политика РФ Государство должно сконцентрировать свои усилия на предотвращении процессов спада и снижения эффективности сельскохозяйственного производства, что особенно актуально в связи с возможной угрозой потери продовольственной безопасности страны.

В связи с этим остро встает вопрос об активизации участия государства в поддержке сельского хозяйства и его агропродовольственного сектора для обеспечения продовольственной безопасности.

Меры государственной поддержки сельского хозяйства: методы финансовой поддержки: предоставление субсидий из средств бюджетов различного уровня, финансирование федеральных целевых программ. В бюджетных разработках заложено более чем двукратное увеличение финансирования АПК к 2010г.

Однако, необходимо отметить, что при соблюдении практически 100% финансирования целевых программ со стороны федерального бюджета, наблюдаются определенные недостатки в механизме реализации выделенных средств, что приводит к невыполнению программных мероприятий и неэффективному использованию бюджетных средств:

° бюджетные средства неравномерно предоставляются в течение финансового года в связи с несвоевременностью доведения лимитов до получателей бюджетных средств;

° не четко отработан механизм предоставления финансовых средств;

° отсутствует скоординированность действий органов различных уровней системы управления.

Все большее развитие получает кредитная поддержка сельского хозяйства. Кредитование сельского хозяйства - важнейший сегмент кредитного рынка, который в предкризисный период расширялся опережающими темпами по сравнению с рынком в целом, а в период кризиса избежал заметного сжатия.

С начала 2006 г. по вторую половину 2009 г. накопленный объем кредитов и займов, привлеченных предприятиями сельского хозяйства (по крупным и средним предприятиям, данные Росстата), увеличивался с темпом 52% в среднем за год против 36% по нефинансовому сектору в целом. В период кризиса накопленный объем кредитов и займов, привлеченных предприятиями сельского хозяйства, продолжал расширяться вплоть до четвертого квартала 2009 г.

Следует отметить, что кредитование российскими банками сельского

хозяйства отличается большими сроками, по сравнению с кредитованием экономики в целом. Средний срок кредитов в сельском хозяйстве - 2 года - почти в три раза превышает средний показатель по нефинансовому сектору. С конца 2009 г. государственная поддержка кредитования сельского хозяйства в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства осуществлялась по двум основным направлениям:

1 - субсидирование кредитов сельскому хозяйству;

2 - пополнение капиталов банков специализирующихся на поддержке АПК.

Основными кредиторами являются ОАО «Россельхозбанк» и Сбербанк России. Кроме того, в кредитовании принимают участие коммерческие банки, кредитные кооперативы.

1.2 Особенности и необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Цели развития государственной поддержки на среднесрочный период должны быть согласованы с краткосрочными задачами антикризисного регулирования сельского хозяйства. В связи с этим определены временные периоды, в которых осуществляется государственная поддержка:

° стабилизационная (среднесрочная) государственная поддержка сельского хозяйства. Охватывает период не менее 5 лет.

Она представляет собой процесс государственного воздействия на структуру, пропорции и условия функционирования сельского хозяйства, его агропродовольственного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны;

° антикризисная государственная поддержки сельского хозяйства.

Это процесс государственного воздействия на возникающие негативные условия функционирования сельского хозяйства в условиях нестабильности в краткосрочной перспективе.

В современной системе государственного регулирования сельского хозяйства особое место должно принадлежать стабилизационной государственной поддержке в среднесрочном периоде.

Необходимо выделять принципиальные отличия стабилизационного регулирования от антикризисного.

Во-первых, стабилизационная государственная поддержка проявляется в усилении тех методов, которые нацелены на укрепление экономических позиций сельского хозяйства, его агропродовольственного сектора, устойчивости их развития и повышения эффективности. Задачами антикризисной государственной поддержки является вывод отрасли, отдельных ее производств, видов сельскохозяйственной деятельности из состояния убыточности, отсталости, разрушения в результате наступившей кризисной ситуации.

Во-вторых, программы стабилизационной государственной поддержки сельского хозяйства могут реализовываться только при наличии имеющейся определенной производственной и технологической базы в рамках работающей институциональной структуры. В то время, как антикризисная государственная поддержка может осуществляться в условиях разрушения отрасли, потери ее производственной базы, урожая и падения скота. Без опоры на среднесрочную государственную поддержку невозможно осуществить антикризисную государственную поддержку.

Рядом ученых-экономистов предлагается механизм государственной поддержки сельского хозяйства, включающий совокупность и взаимодействие методов государственной поддержки, их совместную или последовательную реализацию.

Основными элементами данного механизма являются:

1 - Нормативно-правовое регулирование государственной поддержки, которое предполагает выполнение следующих основных мероприятий:

- формирование системной законодательной базы, регламентирующей

сельскохозяйственные отношения, в том числе и механизм государственной поддержки сельского хозяйства;

- устранение существующих противоречий между различными законами, регламентирующими сельскохозяйственную деятельность и ослабляющих защищенность сельхозпроизводителей от противоправных действий различных субъектов хозяйствования;

- решение проблемы реформирования отношений собственности на землю, четкое определение полномочий и функций собственника для обеспечения его дальнейшей эффективной работы на земле;

2 - Экономические методы государственной поддержки ориентированы на реализацию следующих основных направлений:

- развитие банковского сектора экономики для поддержки сельхозпроизводителя;

- снижение существующих процентных ставок по долгосрочным кредитам;

- снижение тарифов для ввоза инновационной сельскохозяйственной техники и других инновационных товаров, аналоги которых не производятся в России;

- повышение таможенных пошлин на импортную продовольственную продукцию, производство которой развивается в России;

- четкое разграничение расходов по финансовой поддержке между бюджетами всех уровней. Дотации из вышестоящих бюджетов должны быть строго целевыми и поступать только в соответствующие разделы доходной части нижестоящего бюджета.

Механизм государственной поддержки сельского хозяйства предполагает также формирование новых организационных форм регулирования. Это, прежде всего, определение состава органов государственного регулирования, принимающих решения по вопросам выделения денежных средств и поддержки сельхозпроизводителей.

Эффективное функционирование агропромышленного производства невозможно без обоснования и реализации современного экономического механизма. Обобщение исследований содержания экономического механизма функционирования агропромышленного производства позволяет определить совокупность элементов, посредством которых возможно обеспечить устойчивое развитие отрасли (рис.1).

Отношения между субъектами хозяйствования аграрной сферы
Макроуровень (агропромышленный комплекс)	Макроуровень (сельхозпредприятия)
Планирование, целевые региональные программы	Формы собственности и организация производства
Государственная поддержка и регулирование	Бизнес-планирование
Кадровая политика	Хозяйственный (коммерческий) расчет
Кооперация и интеграция	Организация, мотивация, стимулирование труда, кадровая обеспеченность
Диверсификация	Рентабельность и эффективность
Ценообразование	Инновационная деятельность
Кредитование, страхование	Прибыль, накопления
Налогообложение	Контроллинг
Развитие сельских территорий	Экономические отношения в аграрной сфере региона
Инвестиционная привлекательность
Внешнеэкономические связи
Обеспечение устойчивого развития АПК региона

Рис.1 Элементы механизма взаимодействия субъектов агропромышленного производства

Реальная экономика функционирует и развивается в рамках общественного производства, главной движущей силой которого становится хозяйственный механизм. Его составной частью является экономический механизм как конкретное выражение действующих рыночных законов развития субъектов хозяйствования в производственной системе [7].

Механизм государственной поддержки также предполагает осуществление государственных контрольных мер по предупреждению финансовых нарушений: нецелевое использование денежных средств, несоблюдение срока их реализации.

Модель позволит создать более четкие условия для принятия ответственных решений по поддержке государством сельского хозяйства.

Определены основные направления развития сельского хозяйства, требующие активизации государственной поддержки для обеспечения продовольственной безопасности. Они включают: финансовую помощь малорентабельным хозяйствам сельхозпроизводителей; координацию целевых комплексных программ, в содержании которых предусмотрено решение проблем, связанных с развитием сельского хозяйства и достижения продовольственной безопасности; финансовую поддержку направленную на обеспечение сохранения качества и эффективного использования земли и др.

Государство стремится обеспечить благосостояние своего народа, превратить продовольственный сектор в жизнеспособную и процветающую отрасль экономики, понимая, что продукты питания составляют первейшую потребность человека. От количества и качества потребляемых продуктов питания зависят здоровье нации и ее интеллект. Продолжительность жизни человека находится в прямой зависимости от количества потребляемых белков, в первую очередь, животного происхождения. [8]

За годы необдуманных реформ питание значительной части населения России резко ухудшилось, что серьезным образом сказалось на здоровье и продолжительности жизни россиян. Для того чтобы обеспечить воспроизводство народонаселения в стране, а это сегодня главный параметр устойчивого развития России, нужно, в первую очередь, обратить внимание на улучшение жизни нашего народа, повышение уровня и качества его питания.

Поддержание здоровья, работоспособности и активного долголетия человека может быть достигнуто и сохранено только при условии полного удовлетворения физиологических потребностей в питательных веществах. Любое отклонение от так называемой концепции адекватного питания приводит к определенному нарушению функций организма, особенно, если эти отклонения продолжительны во времени и достаточно выражены.

В развитых странах имеет место значительный избыток предложений сельскохозяйственной продукции над спросом, что требует вмешательства государства в ценообразование с целью обеспечения более или менее стабильных цен, благоприятного режима торговли, налогообложения. Иначе колебания цен достигнут значительных размеров, что приведет к цикличности производства, кризису. Когда цены повышаются, то производство увеличивается, при снижении цен оно сокращается.

В России импорт продовольствия приближается к 40% общего товарооборота и продолжает увеличиваться быстрыми темпами. Страна давно переступила порог продовольственной безопасности. Без жесткого регулирования внешнеэкономической деятельности со стороны государства Россия может оказаться в чрезвычайно трудном положении.

В условиях технического прогресса и интенсификации сельскохозяйственного производства, с одной стороны, появляется значительная потребность в капитале, с другой - отмечается относительно низкая его фондоотдача, что объясняется спецификой отрасли: пространственной рассредоточенностью хозяйства, сезонностью работ, многообразием форм деятельности, весьма коротким по продолжительности сроком использования техники в течение года. Это свидетельствует о том, что сельскохозяйственное производство является более капиталоемкой отраслью по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. [9]

Пространственная рассредоточенность сельскохозяйственного производства требует больших вложений в землю. Все это приводит к более высокому уровню органического состава капитала, чем в промышленности. В то же время в силу объективных причин и характера производства вклад отрасли в валовой национальный продукт на одного занятого, рентабельность производства и производительность труда в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях.

С помощью рынка эту проблему не решить. К тому же в сельском хозяйстве разница в сроках затрат и получения продукции достигает в растениеводстве - 10-12 месяцев, а в животноводстве - 2 года и более. В таких условиях сельское хозяйство не может конкурировать с другими отраслями народного хозяйства, и в цивилизованных странах это понимают. Поэтому правительства развитых стран идут на прямое вмешательство в производство.

Приняты меры по введению административных ограничений на площадь посевов основных культур и по введению квот на производство молока.

Развитые страны относятся к сельскому хозяйству не только как к отрасли, производящей продукты питания, а как к нечто большему. Сельское хозяйство - особая отрасль, связанная со всеми сферами экономической деятельности, зависящая от естественных природных процессов. Неслучайно в странах, где сельское хозяйство функционирует эффективно, где стоит острая проблема реализации избытка продовольствия, государство продолжает оказывать аграрной сфере существенную финансовую помощь, выравнивать уровни доходов фермеров с другими категориями населения. Такая политика поддержки состоит не только в субсидировании производства продовольствия (с помощью квот, высоких закупочных цен, щадящих кредитов и т.д.), но и в сохранении местности и природной среды, ландшафта, экологии, закреплении населения в исторических местах обитания, подержании традиционного образа жизни. [9]

Несмотря на то, что механизм государственной поддержки отрасли является чрезвычайно дорогостоящим, правительства цивилизованных стран понимают, что бесконтрольность действия рыночной стихии в сельском хозяйстве неприемлема, она привела бы к более значительным потерям и оказала бы разрушительное действие на развитие АПК.

Эффективность сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от природных и климатических условий, сроков посева и уборки урожая. Нередко засуха, дожди, пыльные бури, другие негативные явления сводят на нет труд крестьян в течение всего года. Особенно это касается сельского хозяйства России с ее экстремальными условиями. В благоприятные годы увеличиваются валовые сборы растениеводческой продукции, появляется избыток ее предложения над спросом, резко снижаются цены, что требует вмешательства государства в обеспечение благоприятного режима торговли, налогообложения, доходности товаропроизводителей.

В качестве стимулирующих мер служат развитие и поддержание за государственный счет сельскохозяйственной науки, службы сельскохозяйственной пропаганды и освоения новой техники и технологий. Сложился целый комплекс государственных мер экономического и административного характера по поддержанию рыночного равновесия и стабилизации сельскохозяйственного производства, которые не могут быть решены традиционными механизмами рынка.

Следующая причина вмешательства государства - спрос на продовольствие малоэластичен в зависимости от колебания цен. Население относительно стабильно потребляет основные продукты питания, и только при резком повышении цен на отдельные продукты и снижении реальных доходов оно идет на вынужденное уменьшение потребления. Следует отметить, что по самому набору продовольственных товаров существуют различия в уровне эластичности спроса в зависимости от цен и доходов. Наибольшие изменения происходят по мясу и мясным изделиям, наименьшие - по хлебу, картофелю, молоку.

При росте доходов или падении цен спрос на продовольствие не возрастает в одинаковой пропорции по той причине, что потребление продовольствия определяется двумя одновременно действующими факторами - физиологическим и экономическим, причем их действия далеко не совпадают. Вследствие этого спрос на продовольствие неадекватно реагирует на цены и доходы населения, поэтому политикой цен и доходов можно лишь частично регулировать спрос населения. [9]

Сельскохозяйственное производство является относительно малоэластичным в зависимости от цен, особенно если колебания цен носят краткосрочный характер. Например, нельзя быстро увеличить производство молока, фруктов. Для того, чтобы вырастить дойную корову или плодоносящий сад, нужны годы. Не сразу начинают действовать факторы интенсификации производства (удобрения, мелиорация). Требуется значительный период времени для приспособления сельского хозяйства к новому уровню цен, т.е. существует временной лаг между изменением цен и соответствующей реакцией сельскохозяйственного производства. Трудность раскрутки маховика всего сельскохозяйственного цикла вызывается также необходимостью изменения производства в фондопроизводящих отраслях, а также в отраслях переработки, агросервиса и др.

Столкновение на рынке двух малоэластичных массивов (сельскохозяйственное производство и рынок продовольствия) приводит к непропорционально большим колебаниям цен. При увеличении или уменьшении поставок продовольствия на 1% цены на рынке меняются на несколько процентов, что делает рынок продовольствия, следовательно, и цены очень неустойчивыми.

Таким образом, в аграрной сфере экономики рыночный механизм не в состоянии эффективно выполнять свою главную функцию - быть регулятором спроса и предложения и выравнивать обе стороны рынка, не допускать резких скачков цен. [9]

Вследствие этого продовольственное хозяйство не является саморегулирующимся. Если отдать все хозяйство на волю стихийных сил ценообразования, то это разрушительно скажется и на производстве, и на потреблении продовольствия, что и произошло с российским сельским хозяйством, душевое потребление продуктов питания сократилось на треть.

Условия функционирования аграрной сферы экономики свидетельствуют о том, что эта сфера объективно не в состоянии конкурировать с другими отраслями народного хозяйства, это требует иного отношения к сельскому хозяйству со стороны властных структур. Для выравнивания социальных условий, качества жизни городского и сельского населения правительства развитых стран оказывают отрасли финансовую, организационную и политическую поддержку, которая рассматривается как обязательный и безусловный элемент государственной политики. Государство стремится выровнять уровни доходов фермеров с другими категориями населения, сохранить сельскохозяйственную местность как образ жизни людей, стимулирует научно-технический прогресс и структурную перестройку агробизнеса, обеспечивает благоприятный режим торговли, налогообложения, осуществляет механизм поддержки цен, минимальный уровень доходности фермеров.

Существует и еще одна проблема - проблема собственности на землю. Земля является не только главным средством производства в сельском хозяйстве, она - и территориальный фактор государственности, национального самоопределения, пространственный базис функционирования всего народного хозяйства, кладовая полезных ископаемых, особый объект общественных отношений.

Российское государство отказалось от власти над землей, породив тем самым небывалую коррупцию на рынке земли. Такое положение чревато национальной безопасностью страны.

Несмотря на принципы свободного рынка, даже государства с рыночной экономикой должны довольно глубоко вмешиваться в процесс сельскохозяйственного производства. Причина - высокая капиталоемкость, низкая конкурентоспособность и т.д. Также существует ряд и других объективных причин, не зависящих от экономики, которые ведут к неэффективности сельского хозяйства: природные явления. В целом сельское хозяйство подвержено влиянию многих негативных факторов. Поэтому эффективное государственное регулирование необходимо в каждой стране.

1.3 Зарубежный опыт бюджетного финансирования АПК

Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом - это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды.

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5 - 2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами - в США, Канаде, странах ЕС.

Наиболее полно практикуемые в зарубежных странах меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, сгруппированные по целевому признаку, меры прямого и косвенного государственного субсидирования представлены на рисунке 2.

Рис. 2 Меры государственной поддержки АПК, наиболее часто практикуемые в развитых странах.

К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в: прямых государственных компенсационных платежах; платежах при ущербе от стихийных бедствий; платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.).

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

1. Ценовое вмешательство на рынок продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот и тарифов, установления налогов на экспорт и импорт продовольствия.

2. Компенсация издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества.

3. Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции.

4. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства - субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.

В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:

установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;

скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения за динамикой ряда экономических показателей:

издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США);

паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

доходность ферм и отраслей производства [14].

В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.

В сельском хозяйстве США существуют два вида цен государственной поддержки:

целевые (гарантированные), которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической реальностью для фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной;

залоговые (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка [8].

В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.

Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства, а с худшими - предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом, если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен).

К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.

Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах - уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене. Начиная с 80-х гг., уровень бюджетной поддержки фермерских цен повысился с 14,7 до 35,8%, в том числе на растениеводческую продукцию - с 8,5 до 47, животноводческую - с 20 до 28,5%.

Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и общественно необходимых затрат на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК.

Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии - 70, в России - лишь 3,5%. В США на развитие сельского хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30% больше, чем в другие отрасли.

Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов Союза является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.

...