Основные направления бюджетного финансирования агропромышленного комплекса России

- значительное расширение доступности кредитных ресурсов банков с субсидированными государством процентными ставками;

- доступность финансового лизинга;

- вовлечение в инвестиционные процессы земельных ресурсов на основе земельно-ипотечного кредитования [25].

В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 -2012 годах - их стабилизация (табл. 7).

Таблица 7 Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2008-2012 гг.)

	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, тыс.кв.м.	54,2	112,3	141,6	156,2	165,4
Обеспеченность сельского населения питьевой водой, %	36,8	39,6	45,8	51,2	60
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом, в %	34,5	39,6	45,9	51,2	55
Защита земель от водной эрозии, затопления, тыс. га	15	18	20	23	25
Внесение минеральных удобрений, тыс. тонн	15	18	21	25	30
Привлечение союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей к формированию и реализации государственной аграрной политики, ед.	1	2	2	2	2
Удельный вес площади, засеваемой семенами высшей репродукции, в общей площади посевов, в%	4	5	7	8	10
Объем субсидируемых кредитов (займов), млн. руб.	1350	1550	1800	2050	2200
Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади, в %	5	10	15	20	25

Вместе с тем инвестиционная деятельность аграрного сектора парализована из-за тяжелого финансового состояния предприятий и организаций инфраструктуры, недостаточной их поддержки со стороны государства, ряда других неблагоприятных процессов. Результатом этого стало снижение объемов строительства, физическое и моральное старение основных производственных фондов, социальной инфраструктуры.

Такие процессы характерны для АПК не только Дагестана, но и ряда субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ. В настоящее время доля АПК в общем объеме инвестиций снижается. Поэтому назрела необходимость проведения новой инфраструктурной политики, предусматривающей создание соответствующей материально-технической базы инфраструктуры и выделение для этого прямых капитальных вложений. Факторы аграрной сферы Дагестана в сопоставлении с административными подразделениями ЮФО по состоянию на 1 января 2009 г. приведены в таблице.

Рост эффективности агропромышленного комплекса возможен на базе развитой производственной и социальной инфраструктуры. Для этого целесообразно создать государственную информационную систему связи на рынке сельскохозяйственного сырья и продовольствия, организовать широкую сеть информационно-консультационных служб для сельских товаропроизводителей региона, транспортную сеть для лучшего обслуживания хозяйств и населения.

В рамках реализации приоритетного национального проекта сельскохозяйственным производителям республики по линии ДРФ ОАО "Россельхозбанк" выделено кредитов в общем объеме 3671,3 млн. руб. Реализация национального проекта позволила улучшить жилищные условия 1272 семей, проживающих в сельской местности, и ввести в эксплуатацию 164,1 тыс. м(2) жилья. Индекс производства продукции сельского хозяйства в Республике Дагестан по итогам 2008 г. составил 105,1% относительно предыдущего года.

В 2009 году для реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в федеральном бюджете были предусмотрены средства на софинансирование расходных обязательств Республики Дагестан по трем направлениям программы:

- на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - 20900,0 тыс. руб.;

- развитие газификации - 97600,0 тыс. руб.;

- водоснабжение в сельской местности - 80600,0 тыс. руб.

По этим же направлениям Программы в республиканском бюджете были предусмотрены средства на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - 3700,0 тыс. руб., развитие газификации и водоснабжение в сельской местности - 29070,0 тыс. руб. и 44040,0 тыс. руб. соответственно (Соглашение №1028/10 от 04.05.2009г. между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан).

По состоянию на 01.01.2010 г. фактически профинансировано средств из федерального бюджета 199100,0 тыс. рублей, из них 20900,0 тыс. рублей на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, 97600,0 тыс. рублей на развитие газификации и 80600,0 тыс. рублей на водоснабжение в сельской местности.

Из республиканского бюджета профинансировано 387763,0 тыс. рублей, из них на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - 3700,0 тыс. рублей, на развитие газификации- 2300030,0 тыс. рублей и на водоснабжение в сельской местности - 154033,0 тыс. рублей.

Освоение средств федерального бюджета на 01.01.2010г. составляет 199842,77 тыс. рублей, из них на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - 20 900,0тыс. рублей, по мероприятиям газификации 97600,0 тыс. рублей и 81342,77 тыс. рублей по мероприятиям водоснабжения.

Из республиканского бюджета освоение составило 361 239,66 тыс. рублей, из них 3700,0 тыс. рублей на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, 232506,66 тыс. рублей по реализации мероприятий газификации в сельской местности и 125033,0 тыс. рублей на водоснабжение.

Так же по соглашению №1028/10 от 04.05.2009г. между Минсельхозом РФ и Минсельхозом РД были установлены следующие целевые индикаторы, как показатели реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»:

- на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - 3900,0 кв.м., фактически -7624,0 кв.м.;

- мероприятия по развитию газификации в сельской местности - 194,3 км., фактически -194,3 км.;

- уровень газификации домов (квартир) сетевым газом - 39,6 %, фактически 39,6%;

- мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности - 97,6 км, фактически - 102,6 км.

В целях обеспечения повышения профессионального уровня кадрового состава АПК в 2009 году впервые из республиканского бюджета было выделено 4 млн. руб. на переподготовку и повышение квалификации кадров АПК, которые по итогам конкурса получила Дагсельхозакадемия. Это позволило провести повышение квалификации руководителей и специалистов сельхозорганизаций, КФХ, а так же райсельхозуправлений в количестве более 800 человек.

Одним из основных направлений реализации «Государственной; программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» является предоставление субсидируемых кредитов.

В 2009 году были выделены соответствующие кредиты (таблица 8).

Таблица 8 Распределение кредитов по направлениям в 2009 году

Направление	Количество хозяйств	Млн. рублей
На строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм (комплексов)	38	515
На приобретение племенного скота	6	39,9
На приобретение техники и оборудования	16	227,5
На закладку виноградников	2	27
Развитие промышленного рыбоводства	1	5
Строительство сельхозрынков	1	30
На развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов	0	0

Подписаны соглашения о развитии социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы (ФЦП) «Социальное развитие села до 2012 года» на 2011 год; о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства; о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Дагестана на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (в том числе молодых семей и молодых специалистов). Всего в рамках реализации этих соглашений Дагестан из федерального бюджета получит около 826 млн. рублей.

Реализация соглашений в рамках ФЦП предусматривает: развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи (15 ФАПов), увеличение доли застрахованных площадей посевов сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений на 20%, ввод в эксплуатацию 44436 кв. м жилья, строительство в сельской местности объектов газификации протяженностью 129,2 км и водоснабжения -- 84,5 км, рост удельного веса племенного скота в общем поголовье на 11%, площади, засеваемой элитными семенами, на 8%, обеспечение субсидирования краткосрочных кредитов в объеме 700 млн. рублей, инвестиционных кредитов (займов) -- 2263 млн. рублей, инвестиционных кредитов (займов) на срок до 10 лет -- 2400 млн. рублей.

В целом из федерального бюджета финансируется в настоящее время ряд целевых программ: "Социальное развитие села", "Юг России" , "Госпрограмма развития сельского хозяйства", "Плодородие", "Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка" , "Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011-2013 гг" , "Развитие молочного скотоводства в России" , "Развитие мясного скотоводства России"

Расходы на 2011 год по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» (0405) предусмотрены в сумме 1 084 612,2 тыс. рублей, что на 6 252,2 тыс. рублей или 0,6% больше утвержденных назначений на 2010 год (1 078 360,0 тыс. рублей).

По ведомственной структуре расходов республиканского бюджета РД указанные средства отражены в составе расходов:

- Комитета ветеринарии РД - 533 465,0 тыс. рублей, в том числе на руководство и управление в сфере установленных функций - 11 262,0 тыс. рублей;

- Министерства сельского хозяйства РД - 395 243,0 тыс. рублей, в том числе на руководство и управление в сфере установленных функций - 11 262,0 тыс. рублей;

- Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка РД - 150 400,0 тыс. рублей (РЦП «Развитие виноградарства и виноделия Республики Дагестан на 2011-2020 годы»);

- Министерство природных ресурсов и экологии РД - 5 504,2 тыс. рублей (выполнение полномочий по выдаче лицензий в области охраны и использования объектов животного мира).

Увеличены расходы на мероприятия по государственной поддержке сельского хозяйств - 326 183,0 тыс. рублей, что на 66 121,2 тыс. рублей или 25,4% больше чем в 2010 году (260 061,8 тыс. рублей).

В 2011 году запланированы средства на реализацию ведомственных целевых программ (далее - ВЦП):

- «Организация выставочно-ярмарочной деятельности в сфере АПК» - 4 216,0 тыс. рублей, что больше на 100,0 тыс. рублей (2,4%) назначений на 2010 год (4 116,0 тыс. рублей);

- «Консультационная поддержка организаций и индивидуальных предпринимателей по внедрению прогрессивных технологий, по правовым и иным вопросам организации деятельности АПК» - 9 474,0 тыс. рублей, что больше на 2 073,0 тыс. рублей (28,0%) назначений на 2010 год (7 401,0 тыс. рублей).

По подразделу также запланированы расходы на реализацию Республиканских целевых программ ( РЦП):

- «Развитие виноградарства и виноделия Республики Дагестан на 2011-2020 годы» рублей (Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка РД) - 150400,0 тыс.;

- «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан на 2009-2012 годы» (Министерство сельского хозяйства РД) - 33 900,0 тыс. рублей.

Таблица 9 Лимиты финансирования АПК РД в 2010-2011 гг. из федерального бюджета, тыс. рублей

Наименование	2010 г.	2011 г.
Субсидии на поддержку отечественного овцеводства		185216
Субсидии на поддержку племенного дела в животноводстве	57633	46242
Субсидии на поддержку элитного семеноводства	3196	4028
Субсидии на компенсацию части затрат по закладке и уходу за насаждениями		105103
Субсидии на компенсацию части затрата на приобретение средств химизации и минеральных удобрений	2786
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок от 2 до 10 лет	108344	114380
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на развитие малых форм хозяйствования	119225	136954
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан в сельской местности	152575	151960
Мероприятия по развитию газификации в сельской местности	113000	76300
Мероприятия по развитию сети образовательных учреждений в сельской местности		14150
Итого:	1197393,1	963355

Глава 3. Совершенствование государственной поддержки АПК

3.1 Развитие проектного финансирования АПК в России

Проектное финансирование _ это специфический комплексный инструмент масштабной аккумуляции финансовых, материальных и нематериальных активов, позволяющий сформировать проектный денежный поток и обеспечить финансирование производственных, инфраструктурных, инновационных и социальных проектов.

Очередной этап проектного финансирования связан с глобальным экономическим кризисом 2008 _ 2010 гг. Для него характерны симбиоз различных инструментов и схем проектного финансирования, активное участие государства в его реализации.

Источники финансирования проекта - это денежные средства, которые могут быть использованы в качестве инвестиционных ресурсов. Их целесообразно классифицировать: по способу привлечения денежных средств - банковские, облигационные, международных финансовых институтов, лизинговые, фрайчазинговые и др.; по отношению к субъекту инвестиционной деятельности - собственные и заемные; по географической принадлежности - региональные, национальные, международные, глобальные; по титулу собственности - частные, государственные, муниципальные и смешанные.

Коммерческие банки являются самыми крупными заимодавцами. Около 80 процентов займов для проектного финансирования у частного сектора приходится именно на них. В таблице 10 представлена информация, отражающая ситуацию на банковском рынке проектного финансирования. Из приведенных данных видно, что за 1997 _ 2008 гг. произошел рост объемов мирового банковского проектного финансирования в 3,7 раза. Охват рынка банковского кредитования в области проектного финансирования ведущими мировыми банками в 2009 г. составил 60 процентов. Таким образом, рост объемов банковского проектного финансирования является важнейшей тенденцией в современных социально-экономических условиях.

Таблица 10 Денежные ссуды в проектном финансировании, млрд. долл.

Регион	1997	1999	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Америка	15,5	37,5	47,5	16,5	12,8	28,9	21,0	44,0	44,5	42,1	20,1
Западная Европа	18,8	15,8	37,4	23,4	29,3	25,4	55,1	58,8	68,4	86,5	40,5
Центральная Европа, СНГ	6,9	0,6	1,1	1,4	2,0	4,3	5,5	3,4	8,6	19,2	6,0
Ближний Восток и Северная Африка	7,1	5,6	8,9	2,9	9,6	18,9	30,9	30,8	44,9	25,8	13,0
Африка в районе Сахары	0,5	0,4	2,3	1,5	1,2	2,7	3,1	4,5	8,4	4,3	3,0
Азия	10,9	4,4	7,2	10,4	10,9	25,6	15,5	28,4	32,0	51,1	39,6
Австралазия	7,7	8,0	4,2	6,1	3,8	10,8	9,2	10,8	13,2	21,6	17,0
Всего	67,4	72,3	108,6	62,2	69,6	116,6	140,3	180,7	220,0	250,6	139,2

Значительное количество банков работают в сфере проектного финансирования в качестве вторичного гаранта займа или участника синдицированного кредита. Одни из них кредитуют резидентов, другие оказывают банковские услуги на международном уровне.

Таким образом, прямой заем для проектного финансирования имеет широкое распространение в банковской сфере. В связи с этим второй тенденцией развития рынка банковского проектного финансирования является его точечная аккумуляция в среде крупнейших поставщиков финансовых ресурсов.

В результате мирового финансового кризиса в 2009 г. в мировом банковском проектном финансировании наблюдалось снижение в 1,8 раза в сравнении с 2007 г. Однако не следует считать это падение катастрофическим, так как показатели 2009 г. в этой сфере были выше показателей 2004 г. (докризисный период). В 2009 г. рынок банковского проектного финансирования активно поддерживался государством в рамках социальной инфраструктуры и возобновляемой энергетики. В связи с этим третьей тенденцией развития рынка банковского проектного финансирования является влияние мировых финансовых кризисов на объемы сделок.

Также тенденцией развития проектного финансирования является неравномерность распределения финансовых ресурсов в его рамках между различными отраслями и регионами. Так, например, разница между потреблением финансовых ресурсов Западной Европой и странами Содружества Независимых Государств различается более чем в четыре раза в пользу Западной Европы. При этом основным потребителем банковских ресурсов в сфере проектного финансирования являются предприятия, реализующие крупные проекты в области энергетики и добычи полезных ископаемых.

Проектное финансирование в АПК России осуществляется и государственными банками (ОАО «Сбербанк», ОАО «Россельхозбанк»). В этой связи прежде всего следует отметить ведущую роль ОАО «Россельхозбанк» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006 _ 2007 гг. и государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 _ 2012 гг.».

Основной проблемой государственного финансирования предприятий аграрного сектора в РФ, наряду с недофинансированием, является его неэффективность. Кроме того, что российский аграрный сектор финансируется в гораздо меньшей степени, чем аграрный сектор в развитых странах мира, бюджетные средства, направляемые в сельское хозяйство, не только расходуются неэффективно, но и фактически вымываются из отрасли посредством ценового диспаритета и несправедливого налогообложения.

Учеными-экономистами разработаны рекомендации по развитию проектного финансирования на региональном уровне, предложены организационная схема участия субъектов в проектном финансировании и их функции (рис. 4).

Рис. 4 Схема взаимодействия участников проектного финансирования в АПК региона

К основным направлениям государственной поддержки проектного финансирования в агропромышленном комплексе региона необходимо отнести:

1. Включение агропромышленных инвестиционных проектов в перечень приоритетных проектов региональных программ развития.

2. Поддержка в прохождении административных барьеров.

3. Налоговое стимулирование. Чтобы стимулировать инвестирование фермерского капитала в технологические новшества, в налоговом законодательстве необходимо по примеру многих стран мира предусмотреть специальные льготные условия налогообложения, к которым относятся:

_ установление налоговых скидок на прирост инвестиций;

_ бюджетная компенсация налоговых платежей на прирост инвестиций.

4. Субсидирование.

5. Компенсация процентной ставки по банковским кредитам и лизингу. Кредиты и лизинговые займы в рамках субсидируемого проектного

финансирования в агропромышленном комплексе целесообразно предоставлять по следующим дополнительным направлениям:

_ строительство и реконструкция прудов, включая предназначенные для целей племенного рыбоводства;

_ приобретение посадочного материала для рыбоводства;

_ строительство заводов по производству биологического топлива;

_ строительство, модернизация и технологическое перевооружение племенных станций;

_ строительство, реконструкция и модернизация объектов по выращиванию съедобных грибов;

6. Бюджетные гарантии.

7. Имущественный залог региональной казны. Основной целью государственной поддержки в форме залога регионального имущества является при влечение хозяйствующих субъектов к реализации проектов, направленных на развитие АПК (рис. 5).

8. Создание инфраструктуры за счет регионального бюджета.

9. Участие региональных инвестиционных фондов под управлением региональных властей в акционерном капитале проектной компании.

10. Привлечение стратегического инвестора для крупных агропромышленных проектов.

Рис. 5. Схема механизма залога государственного имущества в регионе

3.2 Стратегические направления деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

2010 год стал для российского АПК одним из самых трудных за последние десятилетия. Основным фактором, определившим динамику его развития, стала аномальная засуха в 43 регионах страны. Пострадали 25 тыс. хозяйств. Государственную поддержку получили 58 тысяч хозяйств.

Государственная аграрная политика должна базироваться на принципах:

1-устойчивости - обязательства государства перед сельхозтоваропроизводителями обеспечивают устойчивость инструментов поддержки развития сельского хозяйства в течение 5 лет;

2 - доступности и адресности - государственная поддержка оказывается непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническим организациям;

3- гарантированности - обязательства государства по поддержке сельхозтоваропроизводителей, включенных в нее отдельные направления и программы;

4 - равнодоступности - все формы хозяйств имеют равные права на поддержку из бюджета.

Несмотря на снижение урожая на 35%, валовой сбор зерновых превысил 60 млн. тонн в чистом весе в 2010 году. С учетом имеющихся запасов, ресурсы зерна составляют около 90 млн. тонн, что намного больше внутренних потребностей.

Зерно играет определяющую роль в формировании межотраслевого ценового баланса, поэтому принятые под непосредственным руководством Председателя Правительства РФ В.В. Путина меры были направлены, прежде всего, на поддержание финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, стабилизацию цен и исключение дефицита сельхозпродукции.

1) В субъекты направлено 35 млрд. рублей федеральных средств (25 млрд. - бюджетные кредиты и 10 млрд. - прямые дотации) на приобретение кормов, ГСМ, минеральных удобрений. Более 11 млрд. рублей выделено непосредственно регионами.

2) Принято решение о субсидировании пролонгированных на срок до 3х лет инвестиционных и краткосрочных кредитов.

3) Установлен льготный железнодорожный тариф на перевозку зерна в пострадавшие регионы с Юга страны и из Сибири.

4) Введен запрет на экспорт зерна.

5) Принято решение о реализации зерна интервенционного фонда по трем направлениям:

6) Принято решение о временном снижении ввозных импортных пошлин на зерно, овощи, картофель, гречневую крупу - то есть по тем позициям, где произошло наибольшее снижение объемов производства и наблюдались высокие темпы роста цен. Объединенной зерновой компанией заключены контракты на поставку гречневой крупы из Китая в объеме 20 тыс. тонн, картофеля из Европы - до 100 тыс. тонн.

Принятые меры позволили стабилизировать ценовую ситуацию на рынке и не допустить дефицита. Их последовательная реализация даст возможность в дальнейшем избежать скачкообразного повышения цен до поступления на рынок растениеводческой продукции нового урожая.

На рынок молока также оказала влияние засуха. В 2010 году производство сократилось на 2% - до 31 млн. 900 тыс. тонн. В целях поддержки производителей в конце прошлого года выделено 2 млрд. рублей на реализацию экономически значимых региональных программ по развитию молочного скотоводства. Эта форма поддержки сохранена и в 2011 году.

Принято решение о выделении дополнительно 5 млрд. рублей регионам, сохранившим поголовье скота по итогам 2010 года.

В 2010 году в разрезе регионов было подписано соглашение между производителями и переработчиками молочной продукции.

В настоящий момент цена закупки сырого молока составляет 16 руб. 82 коп, при этом рост потребительских цен с начала года не превышает 5,8%.

Повышение закупочных цен на молоко обеспечивает необходимую для развития отрасли рентабельность и позволяет не допустить значительного снижения поголовья КРС. А это формирует базу для наращивания производства отечественного молочного сырья в долгосрочной перспективе.

Положительное воздействие на ценовую динамику оказали предпринятые в 2010 году меры по сохранению кормовой базы животноводства в пострадавших от засухи регионах, а также выделение 2 млрд. рублей в рамках экономически значимых региональных программ по мясному скотоводству.

Дополнительным стабилизирующим фактором для животноводства должно стать увеличение предложения зерна за счет запасов интервенционного фонда при проведении товарных интервенций.

Стратегической мерой по поддержке отрасли станет разрабатываемая Министерством Программа развития мясного животноводства до 2020 года. Ее реализация даст возможность обеспечить устойчивый рост производства мяса скота и птицы на 56%.

Важную роль для обеспечения устойчивого развития отрасли играет реализация комплекса мер по ликвидации африканской чумы свиней, в том числе новый закон «О ветеринарии» и подготовленная Министерством программа по ликвидации АЧС.

Необходимый объем финансирования может составить до 223 млрд. рублей, из которых кредитных ресурсов - 140-150 млрд. рублей. Банки готовы прокредитовать отрасль по ставке 9-11% годовых и предложить специальные банковские продукты под урожай будущего года.

В целом для проведения эффективной сельскохозяйственной политики реализуется следующий комплекс мер:

Первое. В 2010 году на закупку минеральных удобрений дополнительно выделено 1 млрд. 222 млн. рублей. Общий объем средств на эти цели - 5,9 млрд. рублей. В 2011 году финансирование составит 5,5 млрд. рублей (+1 млрд. к плану).

Второе. Заключено соглашение между РАПУ и Агропромсоюзом о ценах на минеральные удобрения на первое полугодие 2011 года. Рост цен не превысит 12-13%, что связано с опережающим ростом цен на энергоносители и железнодорожные перевозки сырья.

Третье. Пролонгировано действие льготного железнодорожного тарифа. Это обеспечило возможность переброски семян для проведения ярового сева. На сегодняшний день обеспеченность регионов семенами составляет более 97%.

Четвертое. Решен вопрос о сохранении в 2011 году действующего механизма предоставления скидки на горюче-смазочные материалы. Цены будут снижены на 10% от ноября прошлого года, то есть на 30-37% от текущего уровня. В частности, в Центральном федеральном округе цены уже снизились в среднем на 27-29%.

Пятое. Принято решение об увеличении объема субсидирования закупки элитных семян в 3 раза - до 1,5 млрд. рублей. Также субсидии будут выделены на закладку многолетних насаждение и виноградников (400 млн. рублей), на лен и рапс (240 млн. и 252 млн. рублей соответственно).

Шестое. Заключены Соглашения с регионами, по которым субъекты смогут до начала полевых работ получить до 30% от годового лимита средств господдержки (35 млрд. рублей). В субъекты уже направлено более 17 млрд. рублей.

Седьмое. Важную роль в подготовке к весенним полевым работам играют меры государственной поддержки территорий, пострадавших от засухи. Выделенные из федерального бюджета средства в объеме 35 млрд. рублей направлены, в том числе на закупку семян, ГСМ и минеральных удобрений.

Таким образом, сельхозорганизации будут в полном объеме обеспечены необходимыми ресурсами для проведения весенней полевой кампании и сев пройдет в необходимые агротехнические сроки. При отсутствии аномальной погоды у российского АПК есть все возможности, чтобы в 2011 году добиться высоких показателей в растениеводстве.

Министерством разработан комплекс мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на АПК, - это развитие мелиоративного комплекса и системы страхования с государственной поддержкой.

Подготовлена Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года», которая даст возможность увеличить площадь мелиорируемых земель и значительно повысить урожайность. Опыт двух последних лет показал, что разница в урожайности на мелиорируемых и немелиорируемых землях может достигать 10-15 раз.

Во-первых, государственная поддержка распространяется только на страхование от катастрофических рисков.

Во-вторых, вводится принцип: другие виды государственной поддержки предоставляются сельхозтоваропроизводителю только при наличии полиса от катастрофических рисков.

В-третьих, создается профессиональное объединение страховщиков, которое будет поддерживать платежеспособность всей системы, даже в случае банкротства одного из поставщиков.

И самое главное - устанавливаются стандарты страхования и оценки ущерба с тем, чтобы гарантировать страховые выплаты сельхозорганизациям.

Принятие Закона о страховании с/х позволит снизить стоимость страхования, увеличить долю застрахованных площадей с 20 до 50-70%, сократить расходы федерального бюджета на компенсацию ущерба в случае чрезвычайных ситуаций.

Еще одно стратегическое направление деятельности Министерства - это социальное развитие села

В 2011 году на реализацию программы из федерального бюджета будет выделено 7 млрд. 720 млн. рублей.

Утверждена Председателем Правительства РФ Концепция устойчивого развития сельских территорий до 2020 года. Ее реализация позволит вывести развитие сельских территорий на качественно новый уровень, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач, сохранение природно-ресурсного и историко-культурного потенциала села. Важной составляющей программы станет расширение несельскохозяйственной занятости населения.

Важнейшей задачей Министерства на 2011 год является разработка новой Государственной программы на 2012-2020 годы, которая будет содержать три принципиально новых раздела:

- развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

- развитие малых форм хозяйствования.

По инфраструктуре. Министерством принята ведомственная программа «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка на 2011-2013», предусматривающая расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции.

Также подписано соглашение с Минтрансом о развитии сети сельских дорог. Объем финансирования в ближайшие 3 года - 18 млрд. рублей. В 2011 году - 5 млрд. рублей.

Принятые меры будут способствовать снижению инфраструктурных издержек, росту конкурентоспособности отечественной продукции, а также повышению доступности социальных объектов в сельской местности (школы, больницы), а значит - повышению качества жизни на селе.

Для объединения всех направлений и форм государственной поддержки, Министерство планирует включить данное направление отдельным разделом в Госпрограмму.

С целью интеграции всех форм государственной поддержки малого предпринимательства на селе в единой программе разработан проект «Российский фермер». Он направлен на формирование сильного класса собственников на селе и развитие предпринимательства, что придаст новый импульс устойчивому развитию всего агропромышленного комплекса.

С 2012 года планируется реализация комплекса дополнительных мер, направленных на поддержку малых форм:

Первое. Использование земли в качестве залога.

Второе. Завершается работа над изменениями в закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части определения понятия семейного фермерского хозяйства, а также продления статуса юридического лица для КФХ до 2020 года (в настоящий момент - до 2013 года).

Третье. С 2012 года будет работать программа «Молодой фермер» с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств. Предлагается субъектам принять экономически значимые региональные программы по данному направлению. На условиях софинансирования средства федерального бюджета могут предоставляться на оформление земли, хозяйственное обзаведение, субсидирование процентной ставки по кредитам, подключение фермерских объектов к энергосетям и дорожной инфраструктуре и другие цели.

Четвертое. Будет продлено действие программы по семейным животноводческим фермам, доказавшей свою эффективность (до 2020 года).

Пятое. Новые направления поддержки по растениеводству. Министерством проработан вопрос о предоставлении субсидий малым формам хозяйствования на приобретение семян овощных и бахчевых культур, а также снижении нормативов площадей для получения субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями.

Шестое. Возобновление финансирования центров сельскохозяйственного консультирования (в объемах, предусмотренных Госпрограммой - 300 млн. рублей), в том числе с целью повышения уровня информированности производителей о направлениях и формах государственной поддержки.

Седьмое. Министерство предлагает Минэкономразвития выделить специальную квоту для фермеров в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства и совместно администрировать ее использование.

Таким образом, предложенный комплекс мер, наряду с уже действующими программами и инструментами, позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования и стимулирует развитие фермерского движения.

В целом ситуация в сельском хозяйстве остается стабильной. Успешное управление агропромышленным комплексом позволило сохранить позитивную динамику в базовых отраслях, обеспечить межотраслевой баланс и исключить спекулятивные тенденции на агропродовольственном рынке.

3.3 Иностранные инвестиции как фактор развития АПК

Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для развития АПК России требует мобилизации всех возможных источников, как внутренних, так и внешних. Их сопоставление показывает, что для активного использования внутренних источников потребуется время, необходимое для восстановления финансово-кредитной системы и возможностей государственного бюджета. Поэтому в ближайшей перспективе особую актуальность приобретает привлечение иностранных кредитов и инвестиций.

Концепция основывается на планах Правительства Российской Федерации о постепенном отходе от практики использования иностранных кредитов для закупки продовольственных товаров, о восстановлении потребительского рынка за счет товаров отечественных производителей, а также о придании приоритета прямым иностранным инвестициям.

Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс является не только одной из важных, но и сложных задач российского государства. Её решение в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий:

· “прозрачность” финансовой инфраструктуры;

· наличие пакета инвестиционных проектов;

· согласие российских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств производства;

· благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующая законодательная база для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций;

· государственная поддержка.

Создание таких условий требует программных методов организации работы на федеральном и региональном уровнях. Это позволит обеспечить единство организационных и методических подходов, как в процессе подготовки программы, так и в ходе её реализации.

Стратегия программы состоит в разумном сочетании прямых инвестиций и кредитов. Прямые инвестиции должны обеспечить решение стратегических задач развития АПК. Они реализуются через капитальные вложения в реконструкцию и модернизацию действующих производств, а также в новые предприятия. Кредиты необходимы для пополнения оборотных средств, требуемых при вводе производственных мощностей и организации производства на новой технологической основе. На них должны приобретаться сырье, материалы, средства защиты растений, другие материально-технические ресурсы. Одним из направлений использования кредитных ресурсов является оплата лизинга сельскохозяйственных машин, технологического оборудования, породного скота.

Финансирование закупок средств производства (сырья и материалов) на условиях кредита может помочь в решении лишь тактических задач развития АПК. Стратегически более важно обусловить закупки средств производства обеспечением прямых инвестиций в сферу реального производства (например, в соотношении 1:2 или 1:3).

При этом работа должна строиться таким образом, чтобы внешние заимствования не приводили к увеличению внешнего долга России и не обременяли аграрную экономику.

Стратегически важно и необходимо обеспечить достаточно высокий уровень притока капитала в течение продолжительного периода, не менее 5 лет подряд.

Концепция исходит из того, что привлекаемые финансовые ресурсы должны быть приоритетно направлены в стратегически важные сферы производственной деятельности. К ним могут быть отнесены:

· точки экономического и технологического роста в аграрной сфере;

· эффективные модели агропромышленного производства;

· механизмы тиражирования созданных моделей в форме СП, предприятий со 100% иностранным капиталом, чисто российских предприятий и производств.

Точки экономического и технологического роста следует выбирать на уровнях:

· стратегического развития (например, в форме крупных и/или высокотехнологичных производств в фондопроизводящих и перерабатывающих отраслях);

· межрегиональных (межгосударственных) и региональных интегрированных проектов и программ, обеспечивающих комплексное развитие регионов и отраслей АПК;

· расшивки узких мест и формирования центров прибыли в предприятиях АПК (отдельные малые предприятия или элементы производственных систем, в том числе с использованием внутренних инвестиций).

Все проекты должны быть в максимальной степени ориентированы на вовлечение в работу зарубежных партнеров, начиная с ранних этапов (идентификация проектов, подготовка проектной документации и т.д.). При этом должны быть предложены различные схемы работы с ними (начиная с создания совместных предприятий как предпочтительной формы экономического сотрудничества и/или предприятий со 100% иностранным капиталом до оказания технического содействия со стороны зарубежных партнеров).

При разработке проектов создания предприятий АПК (реконструкции и модернизации производства) в максимальной степени следует использовать возможности их финансирования через международные проекты (проекты Мирового банка, в частности, АРИС, АСАЛ, по реструктуризации крупных и средних предприятий и др.). Важная роль при этом должна быть отведена освоению результатов ранее выполненных проектов технического содействия (ТАСИС, ПРАРИ, Трансформ, фонд «Ноу-хау» и др.), а также современной информационной технологии. Необходимо договориться с международными организациями, донорами и частными инвесторами о включении проектов программы «Международные инвестиции в АПК» в планы их работы.

Общая стратегия исходит также из того, что деятельность в сфере иностранных инвестиций должна координироваться на федеральном и региональном уровнях.

Привлечение таких инвестиций будет малоэффективным, пока не будут приняты действенные меры по защите экономических интересов отечественных товаропроизводителей, как на российских предприятиях, так и на совместных с зарубежными фирмами производствах. Во-первых, должно быть улучшено государственное регулирование в области таможенно-тарифной политики. Во-вторых, одновременно с привлечением средств зарубежных инвесторов необходимо предусмотреть ассигнования за счет централизованных бюджетных средств, направляемые на финансирование капитальных вложений, предоставление ссуд, дотирование и компенсации, предоставление льгот по кредитам и т.д.

При подготовке и реализации программы «Международные инвестиции в АПК» необходимо учитывать положения федеральных и региональных программ развития АПК, базирующихся на внутреннем финансировании сельского хозяйства и смежных отраслей национальной экономики. Привлечение зарубежного капитала должно стать дополнением к инвестиционным программам Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направленным на восстановление агропромышленного комплекса страны.

Все это позволит более четко определить приоритеты инвестиционной деятельности на отраслевом и региональном уровнях.

Главная экономическая цель программы - привлечение за 5 лет в отрасли агропромышленного комплекса не менее 5 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций в создание высокоэффективных производственных структур, обеспечивающих решение стратегических задач развития АПК и, как следствие, резкое увеличение его производственно-технологического потенциала. Эти финансовые ресурсы должны быть дополнены кредитами для закупки средств производства и развития лизинговой деятельности в объеме до 0,5 млрд. долларов США.

К конкретным целям программы относятся:

° развитие системы гарантирования и страхования инвестиций на федеральном и региональном уровнях;

° развитие новых форм и механизмов кредитно-финансовой и инвестиционной деятельности;

° развитие производственно-инновационного предпринимательства;

° защита отечественных товаропроизводителей;

° защита прав иностранных инвесторов;

° повышение качества и конкурентоспособности продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках;

° создание новых рабочих мест.

° Для достижений указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

° идентификация потребностей АПК в иностранных кредитах и инвестициях;

° определение отраслевых и региональных приоритетов;

° реализация проектов создания финансово-кредитных институтов и государственных залоговых механизмов, связанных с иностранными инвестициями, включая освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, финансовых технологий, механизмов гарантирования и страхования инвестиций, возврата кредитов;

° формирование новых источников прямых инвестиций и кредитных ресурсов;

° создание организационно-экономических условий и реализация проектов создания совместных (и иных) предприятий в отраслях АПК, в том числе новых и модернизированных производств;

° совершенствование механизмов государственного регулирования в сфере иностранных инвестиций и защиты прав российских товаропроизводителей;

° освоение конкурсных подходов в финансировании инвестиционных проектов с использованием иностранных кредитов и инвестиций;

° координация органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях по привлечению иностранных кредитов и инвестиций в АПК;

° активизация совместной инвестиционной деятельности с государствами СНГ и Балтии;

° использование информационной технологии для разработки и продвижения программы в России и за рубежом.

Заключение

Улучшение ситуации в агропромышленном комплексе связано с совершенствованием методов государственного регулирования, с поддержанием условий расширенного воспроизводства основных средств, социальной инфраструктуры села.

Государственное регулирование посредством бюджетного финансирования должно осуществляться по направлениям:

- дотирование производства продукции;

- компенсация части затрат на приобретение топлива и смазочных материалов для осуществления сельскохозяйственных работ;

- осуществление целевого лизинга;

- поддержка племенного животноводства;

- компенсация части затрат по страхованию урожая.

Устойчивый экономический рост и повышение конкурентоспособности Республики Дагестан является комплексной целью, успех которой определяется реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных позиций, в том числе в агропромышленном комплексе.

Осуществление проектного финансирования в АПК невозможно без разработки действенного механизма его реализации с учетом форм и методов, принятых в зарубежной практике. Такой механизм не только не исключает, а, напротив, предполагает активное государственное участие путем стимулирования и развития новых форм государственно-частного партнерства. В соответствии с этим необходимо обеспечить высокий уровень доступности инвестиционных ресурсов для агропромышленного комплекса посредством использования методов и форм проектного финансирования.

Особое место в экономике республики занимает сельское хозяйство. На федеральном уровне реализуется государственная программа развития сельского хозяйства. Осуществляются мероприятия в рамках аналогичной республиканской программы. В 2009 году на поддержку агропромышленного комплекса всего было выделено около 1,3 млрд. рублей, из которых 74% - это средства федерального бюджета, а 26% - из республиканского. Кроме того, в 2009 году, Дагестанским региональным филиалом «Россельхозбанка» выдано субсидированных кредитов 7872 хозяйствам на сумму более 4 млрд. рублей, а по договору с «Росагролизингом», из средств федерального бюджета под гарантии Правительства республики, получена сельхозтехника (89 тракторов и 5 зерноуборочных комбайнов) на сумму 126 млн. рублей.

Поскольку развитие агропромышленного комплекса является приоритетным направлением социально-экономического развития Дагестана и Северо-Кавказского федерального округа, то необходимы дополнительные меры по привлечению частных инвестиций, повышению эффективности использования земель.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим направлениям: 1) финансирование проведения земельной реформы; 2) финансовая поддержка развития фермерства; 3) поддержка социальной инфраструктуры села; 4) улучшение земельстроительства и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; 6) финансовая помощь по землеустройству.

Конкретные направления и объемы финансирования АПК из федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ. Эта сфера может финансироваться также из территориальных бюджетов и других источников, если это не противоречит законодательству. С целью поддержки АПК государство осуществляет закупочные и товарные интервенции. Закупочные - в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Товарные интервенции - в форме организации распродажи сельхозпродукции из федерального и региональных фондов. Этим занимаются специальные государственные агенты, которые определяются и контролируются Правительством РФ.

Предпринимаются дотации и компенсации сельхозпроизводителям за счет федерального и территориальных бюджетов, которые устанавливаются соответственно законами РФ и субъектами РФ. Потенциал российского АПК таков, что он может успешно развиваться и обеспечивать продовольствием не только свое население, но и экспортировать продукцию за рубеж. Необходимо создание благоприятных экономических, инвестиционных условий, заинтересованности собственников и предпринимателей.

Нашей республике необходимо использовать возможность создания агропарков, в которых инвесторы получают ряд привилегий и льгот. Причем ориентировать инвесторов надо на внедрение современных агропромышленных технологий, а не сохранение и поддержку низкорентабельных или убыточных хозяйств.

Список использованной литературы

1. Агропромышленный комплекс России. Статистический сборник. - М.: ГУП «АгроПресс», 2009.

2. Боев Б.Р. Приоритетность как метод повышения эффективности АПК. М., 2005.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник под редакцией Романовского М., Врублевской О. -М.: Юрайт, 20094 г. -837 с.

4. Бюджетная система России: Учебник под редакцией Поляка Г. -М.: Юнити, 2009 г.- 540 с.

5. Гордеев А. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» // Экономика сельского хозяйства. - 2006. - №1. - С.3-4.

6. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. - М., 2007.

7. Исаева Д.Г. Сельское хозяйство как объект государственного регулирования и составная часть хозяйственной системы страны. // Экономические науки. 2010г., № 10 (71). -С. 251-253.

8. Заровняева С.В. Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05/ - Новосибирск, 2007. - 22 с.

9. Зубченко Л. А. Присоединение к ВТО и сельское хозяйство России // Путь России в ВТО: Сб. обзоров / РАН ИНИОН. М., 2002. С. 123.

10. Земельное право // под ред. Боголюбова С.А. - М.: Проспект, 2002

11. Клюня В.Л. Аграрные отношения в условиях переходной экономики: Учеб. пособие для студентов экон. специальностей. - Мн.: Бел. гос. ун-т, 1999. - 56 с.

12. Клюкач В. Формы и механизмы создания агропромышленных корпораций // АПК: экономика и управление. - 2004. - № 2. - С. 33-34.

13. Краснощеков Н. Этапы технологической реформы в агропроизводстве России и экономическая эффективность преобразований // АПК: экономика, управление. - 2005. - №5. - С.16-23.

14. Масленникова Е. Государственное регулирование агропромышленного производства . -М, 2004 .

15. Минасов М. Стратегия устойчивого развития агропромышленного комплекса // АПК: экономика, управление. - 2004. - №9. - С.3-11

16. Митин С. АПК России - приоритетный национальный проект // Сельская жизнь. - 2005. - 25 окт. - С.1, 3-4.

17. Морозов И.Л., Нечепуренко Р.В. Земельная реформа в России - М.: Аспект-Пресс, 2002

18. Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика - М.: Маркетинг, 2001

19. Попов А.А. Агропромышленный комплекс России: проблемы и решения. -- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. - 409с.

20. Попов Н.А. Экономика отраслей АПК. -- М.: ИКФ «Экмос», 2002. - 368 с.

21. Правоторов В.В. Трансформация земельного фонда России за последние 10 лет - М.: изд-во СХА им. Тимирязева, 2002

22. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения. 2-е изд., пере-раб. и доп. / Коллектив авторов; Отв. ред. И.Н. Буздалов. - Мн.- М.: «Армита-Маркетинг, Менеджмент», 1998. - 256с.

23. Селезнев А.И. АПК в 2005 г.: основные результаты // Экономист. - 2006. - № 3. - С.79-84.

24. Социально-экономическое положение Республики Дагестан.- Статистический сборник Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД. -Махачкала, 2009 г.

25. Тарасов А.Н. Региональный срез нацпроекта "Развитие АПК" // Социологические исследования. 2008. № 11. С. 135-139.

26. Ткач А.В. Сельскохозяйственная кооперация. - М.: Дашков, 2002. - 304с

27. Трушин Ю. - Национальный проект АПК.//Экономист, №10, 2006 .

28. Ушачев И. Социально-экономические факторы устойчивого развития АПК// Экономист. - 2006. - № 4. - С.85-87.

29. Хитров А.Н. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в развитых капиталистических странах. - М.: ВНИИТЭИ АПК, 2003.

31.Ходос Д.В. Экономический механизм развития сельскохозяйственного производства / Д. В. Ходос; Краснояр. гос. аграр. ун-т. Красноярск. 2008. 236 с.

32. Основные направления агропродовольственной политики на 2001-- 2010 годы // Электрон. ресурс [режим доступа: http://www.mcx.ru].

Размещено на Allbest.ru

...