Анализ состояния и развития агропромышленного комплекса Ростовской области

94

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы развития агропромышленного комплекса региона

1.1 Понятие, роль и структура агропромышленного комплекса региона

1.2 Особенности и факторы развития отраслей агропромышленного комплекса региона

1.3 Организационно-экономический механизм, принципы и методы регулирования развития агропромышленного комплекса региона

2. Анализ состояния и развития агропромышленного комплекса Ростовской области

2.1 Общая характеристика АПК Ростовской области

2.2 Состояние и тенденции развития отраслей агропромышленного комплекса Ростовской области

2.3 Проблемы развития агропромышленного комплекса Ростовской области

3. Перспективы развития агропромышленного комплекса Ростовской области

3.1 Основные направления, задачи и мероприятия развития АПК Ростовской области

3.2 Перспективные направления государственной поддержки развития интеграционных процессов в АПК Ростовской области

3.3 Обеспечение инновационного развития АПК Ростовской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Агропромышленный комплекс (АПК) региона - важнейшая системообразующая сфера региональной экономики, формирующая продовольственную и экологическую безопасность, демографический, трудовой и поселенческий потенциал территорий, оказывающая решающее влияние на здоровье и качество жизни населения.

Аграрные преобразования, проводимые в нашей стране с начала 90-х гг. прошлого столетия привели к определенным социально-экономическим изменениям в АПК: созданы основы многоукладной экономики, за предприятиями законодательно закреплено право выбора организационно-правовых форм хозяйствования, значительно повысилась их производственная самостоятельность. Однако основная цель преобразования - устойчивое развитие этого сектора экономики - до настоящего времени все еще не достигнута.

В эпоху рыночных преобразований функционирование агропромышленного комплекса в регионах России проходило под воздействием неблагоприятной макроэкономической политики, трансформации общественных укладов и форм собственности. Это привело к значительным общественным потерям: производство сельхозпродукции за последние 20 лет сократилось на треть (в сопоставимых ценах), усилилась дифференциация регионов по уровню развития агросектора. Кроме того, в настоящее время и сельхозорганизации, и предприятия пищевой промышленности сталкиваются с рядом серьезных проблем, в том числе, обусловленных вступлением России во Всемирную торговую организацию.

В последнее пятилетие усилилось внимание к проблемам АПК со стороны органов власти как федерального, так и регионального уровня. В тоже время следует признать, что на данный момент отсутствует комплексная, научно обоснованная система взглядов на перспективы функционирования агропромышленного комплекса. К сожалению, до сих пор остается дискуссионным вопрос обоснованности форм, методов и инструментов реализации эффективной аграрной политики, позволяющей обеспечивать модернизацию и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса по инновационной модели. Вместе с тем международный опыт и практика экономических реформ в России убеждают в том, что одним из важнейших условий обеспечения устойчивости функционирования агропромышленного комплекса является четкое определение целевых долгосрочных ориентиров развития и разработка путей их реализации.

В этих обстоятельствах изучение состояния и проблем развития агропромышленного комплекса региона является важной теоретической и практической задачей, что обусловливает актуальность темы настоящего дипломного исследования.

Целью настоящей дипломной работы является анализ состояния агропромышленного комплекса Ростовской области, а также на основе проведенного анализа, разработка предложений по перспективным направлениям его развития.

Для решения поставленной цели нами поставлены следующие задачи:

1. Изучить понятие, роль и структуру агропромышленного комплекса региона;

2. Рассмотреть особенности и факторы развития отраслей агропромышленного комплекса региона;

3. Изучить организационно-экономический механизм, принципы и методы регулирования развития агропромышленного комплекса региона;

4. Дать общую характеристику АПК Ростовской области;

5. Изучить состояние и определить тенденции развития отраслей агропромышленного комплекса Ростовской области;

6. Выявить проблемы развития агропромышленного комплекса Ростовской области;

7. Определить перспективы развития АПК Ростовской области и разработать соответствующие предложения.

Непосредственным объектом дипломного исследования является агропромышленный комплекс Ростовской области.

Предметом дипломной работы является изучение проблем состояния и перспектив развития агропромышленного комплекса Ростовской области.

При подготовке дипломного исследования были использованы как общетеоретические методы научного исследования, так и специальные приемы и методы экономического анализа: анализ статистических данных, сравнительный анализ, другие экономико-математические методы.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, обозначена его методология и определено содержание работы.

Первая глава посвящена изучению теоретических основ развития агропромышленного комплекса региона. В ней определены понятие, роль и структура АПК региона, рассмотрены особенности и факторы развития его отраслей; изучены организационно-экономический механизм, принципы и методы регулирования развития агропромышленного комплекса региона.

Во второй главе осуществлен анализ состояния и развития АПК Ростовской области. В частности, на основании анализа динамики показателей состояния АПК области определены тенденции развития его отраслей. Кроме того были выявлены проблемы развития АПК Ростовской области.

Третья глава посвящена определению перспектив развития АПК Ростовской области. В данной главе дипломного исследования определены основные направления, задачи и мероприятия развития АПК Ростовской области, направления государственной поддержки развития интеграционных процессов в региональном АПК.

В заключение дипломного исследования кратко сформулированы основные выводы и предложения.

1. Теоретические основы развития агропромышленного комплекса региона

1.1 Понятие, роль и структура агропромышленного комплекса региона

Агропромышленный комплекс (АПК) региона - это совокупность отраслей региональной экономики, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции [39, с. 18]. В него входят отрасли, обеспечивающие производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК региона и его обслуживание. В данном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют около 80 отраслей народного хозяйства.

Общими конечными целями деятельности данных отраслей являются следующие:

- наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса [36, с. 5].

Роль агропромышленного комплекса в экономической, социальной, экологической и политической жизни общества очень велика (рисунок 1.1).

Состояние АПК во многом определяет уровень продовольственной безопасности (самообеспеченности) региона, его политической и экономической устойчивости. Сельское хозяйство имеет огромное значение в обеспечении населения качественными продуктами питания, сохранении природной среды. Устойчивое развитие сельских территорий, где проживает около 30% населения страны, является основой сохранения историко-культурного потенциала российской деревни, улучшения демографической ситуации, снижения безработицы и социальной напряженности, повышения уровня и качества жизни [36, с. 6].

Рисунок 1.1 - Роль АПК в экономике

Сельское хозяйство представляет мультипликатор развития других отраслей экономики. Рост производства в агросекторе на 1000 руб. влечет за собой увеличение потребности в выпуске машин и оборудования на 2,3 тыс. руб., а в выпуске продукции других отраслей АПК - почти на 3 тыс. руб. Один работник сельского хозяйства способен обеспечить занятость еще 6 - 7 человек в других сферах производства.

Агропромышленный комплекс региона представляет собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему, в составе которой выделяют три основные сферы (рисунок 1.2) [36, с. 8].

Первая сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК региона средствами производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты, ремонт оборудования и техники, строительство.

Рисунок 1.2 - Отраслевая структура АПК

Первая сфера комплекса, по существу, определяет возможности индустриализации и интенсификации производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК. На долю данной сферы приходится около 10% конечного продукта и 15% основных производственных фондов, 20% численности работников АПК.

Вторая сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйство получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. Каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще 5 человек. В данной сфере производится почти 50% конечного продукта, сосредоточено около 65% производственных основных фондов и 60% численности работников [39, с. 19].

Третья сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность (пищевкусовая, молочная и мясная), легкая промышленность (текстильная, кожевенно-меховая, обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации. На ее долю приходится 40 % общего объема конечной продукции, 20% всех производственных основных фондов и численности работников АПК.

Конечный продукт - это стоимость валовой продукции (произведенных товаров и услуг) за вычетом производственного потребления; другими словами, это продукция, входящая за пределы данного звена. Конечный продукт на уровне предприятия - это то же, что и товарная продукция, на уровне АПК в целом - это продукция, созданная во всех сферах производства, используемая на конечное потребление и на экспорт.

Одним из главных условий динамичного развития АПК региона является сбалансированность всех трех его сфер; по их вкладу в стоимость конечного продукта можно судить о возникающих диспропорциях. В развитых странах основная часть стоимости конечного продукта создается в третьей сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции. Так, в США в этой сфере создается до 80% розничной стоимости продукта, в Западной Европе - около 75%, тогда как в России - не более 40% [39, с. 20].

В составе агропромышленного комплекса региона важное место занимает инфраструктура; ее отрасли обслуживают все сферы АПК.

Инфраструктура - это комплекс отраслей народного хозяйства, обеспечивающих нормальные условия воспроизводства во всей экономике страны; не производя собственной продукции, эти отрасли в немалой степени определяют конечные результаты производства.

Инфраструктуру принято подразделять на две сферы: производственную и социальную. В производственную инфраструктуру АПК региона входят организации: транспорта, связи, материально-технического снабжения, станции защиты растений, вычислительные центры и т.д. Социальная инфраструктура включает жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и детские учреждения, организации общественного питания, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные зоны, места отдыха и т. п.

Обращает на себя внимание тот факт, что в составе инфраструктуры присутствуют элементы, которые не принято относить к производству. Однако, с точки зрения экономики в целом, социальная структура является таким же неотъемлемым атрибутом, как и производственная, так как обуславливает и обеспечивает воспроизводство рабочей силы [40, с. 8].

Таким образом, отрасли производственной инфраструктуры занимаются производственным обслуживанием социальной инфраструктуры - оказывают различные услуги для работников АПК и сельского населения региона в целом.

Рассматривая сельское хозяйство в комплексе с другими, смежными, отраслями, нельзя не заметить, что помимо стратегической заинтересованности государства в обеспечении нормального функционирования аграрного сектора имеется и вполне определенная рыночная целесообразность существования и развития собственно сельского хозяйства - каждое рабочее место, созданное в сельском хозяйстве, обуславливает создание нескольких рабочих мест в смежных отраслях, а любые структурные сдвиги в аграрном секторе неизбежно влекут за собой соответствующие изменения во многих отраслях, начиная от машиностроения и заканчивая рыночной торговлей [40, с. 9].

В зависимости от целевого использования конечного продукта в АПК региона выделяют продовольственный и непродовольственный комплексы. Наибольшая доля конечной продукции создается в продовольственном комплексе; он включает отрасли и предприятия всех сфер АПК, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.

По отраслевому признаку в продовольственном комплексе выделяют восемь продуктовых подкомплексов: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, виноградно-винодельческий, мясной, молочный, масложировой. Все эти подкомплексы не являются едиными формированиями, поскольку производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация осуществляются в нескольких взаимосвязанных сферах, представленных самостоятельными предприятиями [39, с. 20].

В продовольственном комплексе большинства регионов России можно выделить три ведущих подкомплекса: зернопродуктовый, мясной и молочный. На их долю приходится более 75 % производства всей продукции, около 85 % производственных основных фондов и почти 80 % численности работников.

Таким образом, структура агропромышленного комплекса региона сложна, динамична и определяется степенью развития производительных сил и уровнем общественных потребностей в его конечном продукте.

1.2 Особенности и факторы развития отраслей агропромышленного комплекса региона

Каждая отрасль экономики региона характеризуется специфическими средствами производства, трудовыми навыками работников, изготовляемой продукцией, производственными отношениями. Агропромышленному производству также присуща своя специфика, которую необходимо учитывать при разработке и осуществлении программ развития агропромышленного комплекса региона.

Первая особенность сельского хозяйства заключается в том, что в качестве главного, незаменимого средства производства выступает земля. В отличие от других средств производства она при правильном использовании не изнашивается, а сохраняет свои качества [39, с. 15].

Земельные ресурсы, используемые в сельском хозяйстве, резко отличаются по плодородию и местоположению, что приводит к возникновению дифференциальной ренты; товаропроизводители, имеющие лучшие почвы и расположенные ближе к рынкам сбыта, получают дополнительный доход (прибыль).

Вторая особенность - в качестве специфических средств производства в сельском хозяйстве выступают живые организмы (растения и животные), развивающиеся в соответствии с биологическими законами. Экономический процесс воспроизводства в сельском хозяйстве переплетается с естественным, природным.

Третья особенность состоит в пространственной рассредоточенности сельскохозяйственного производства; оно ведется в различных почвенно-климатических условиях, и это приходится учитывать при выборе средств механизации производственных процессов, подборе сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, химизации и мелиорации.

Четвертая особенность - результаты сельскохозяйственного производства сильно зависят от природных условий, тогда как на промышленное производство этот фактор существенного влияния не оказывает. Например, урожайность зерновых культур в Центральном экономическом районе составляет 12-15 ц с 1 га, а на Северном Кавказе - 22-25 ц с 1 га; себестоимость продукции во втором районе на 40-45 % ниже, чем в первом [39, с. 15]. Кроме этого, природно-климатические условия оказывают существенное влияние на размещение и специализацию сельского хозяйства. Многие сельскохозяйственные культуры могут возделываться только в определенных климатических условиях. Погодные условия оказывают сильное воздействие и на конъюнктуру рынка.

Пятая особенность состоит в том, что в сельском хозяйстве рабочий период не совпадает с периодом производства, что приводит к большой сезонности производства, прежде всего в растениеводстве. Наиболее отчетливо это проявляется при выращивании озимых зерновых культур. Период их производства начинается в июле-августе, с момента подготовки почвы и посева, а заканчивается в июле следующего года уборкой урожая. За это время рабочий период прерывается и возобновляется несколько раз, тогда как период производства, который определяется в основном естественными условиями роста и развития растений, продолжается непрерывно. Это оказывает существенное влияние на организацию производства, использование техники и трудовых ресурсов.

Сезонность характерна и для перерабатывающей промышленности, так как сельскохозяйственное сырье поступает в течение года очень неравномерно. Например, сахарные заводы в наибольшей степени бывают загружены в сентябре - ноябре, в период уборки корнеплодов и их поставки на завод; молокозаводы - в весенне-летний период, объем производства молока в хозяйствах обычно возрастает.

Шестая особенность сельского хозяйства - созданная в нем продукция часто продолжает использоваться в самой отрасли (семена, корма, молодняк скота, органические удобрения и др.); напротив, промышленность свое основное сырье получает от предприятий других отраслей. С этой особенностью связана и специфика технологий производства. В сельском хозяйстве технологический процесс базируется на биологических факторах, характерных для живых организмов, тогда как в промышленности технология основана на химических, физических и механических процессах.

Седьмая особенность - высокая фондоемкость отрасли, низкая скорость оборота капитала, что делает сельское хозяйство менее привлекательным для инвестиций по сравнению с другими отраслями и объективно усиливает потребность в помощи государства [39, с. 16].

Восьмая особенность связана с условиями использования техники. В сельском хозяйстве, как правило, передвигаются орудия производства (трактора, машины, комбайны и другая сельскохозяйственная техника), а предметы труда (растения) неподвижны. В промышленности, напротив, обычно перемещаются предметы труда (сырье), а оборудование, машины, станки закреплены на месте. Сельскохозяйственная техника весьма специфична, и многие машины могут использоваться для производства одного вида продукции. Фактически в каждой подотрасли существует свой комплекс машин. Поэтому общая потребность в технике на единицу продукции здесь значительно выше, чем в промышленности.

Девятая особенность сельского хозяйства состоит в том, что общественное разделение труда здесь проявляется по-иному, чем в промышленности, где предприятия обычно бывают узкоспециализированными. Большинство сельскохозяйственных предприятий производят несколько видов товарной продукции, развивая одновременно растениеводство и животноводство. Это позволяет эффективно использовать побочную продукцию (например, зерноотходы), а также земельные ресурсы, непригодные для возделывания полевых культур.

Десятая особенность - ценовая неэластичность спроса на сельскохозяйственные продукты; коэффициент эластичности в данном случае намного меньше единицы (в большинстве развитых стран он составляет 0,2-0,25). Это означает, что цены на сельхозпродукцию должны понизиться на 40-50% для того, чтобы потребители увеличили свои закупки всего лишь на 10%. Это существенно ухудшает финансовые условия развития отрасли, требует больших усилий по стабилизации рынка [39, с. 16].

Наконец, одиннадцатой особенностью сельского хозяйства является наличие большого количества однотипных товаропроизводителей, что создает условия для высокой конкуренции на рынке. Это делает невозможным влияние на рыночную цену со стороны отдельного сельхозпредприятия или их группы; условия для создания монополии здесь отсутствуют.

Перечисленные выше особенности агропромышленного производства необходимо обязательно учитывать при анализе и оценке функционирования предприятий АПК региона, разработке мер по их развитию.

Кроме того при разработке мер регулирующего воздействия на отрасли АПК необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на их формирование и развитие. На современном этапе социально-экономического развития их классификация и систематизация учитывает три уровня воздействия: макроэкономический, региональный и микроэкономический.

Основополагающее значение для формирования и развития АПК региона имеют региональные факторы, которые тесно переплетаются с факторами макро- и микроэкономического уровней воздействия.

Региональные факторы, оказывающие влияние на формирование и развитие АПК отдельных территорий, можно разделить на шесть групп.

1. Почвенно-климатические: почвы, рельеф местности, климат и т.д.

2. Экономические: состояние потребительского рынка и рыночных структур, система ценообразования, государственное регулирование, конкурентоспособность продукции.

3. Социальные: население, уровень квалификации кадров, традиции; социально-бытовые условия; уровень потребностей и потребления.

4. Технико-технологические: развитие научно-технического прогресса, ресурсосберегающих технологий; технология производства, переработки, транспортировки, хранения.

5. Научно-информационные и внедренческие: развитие науки; информационные ресурсы, подключение к информационным сетям; развитие информационно-внедренческих структур и центров.

6. Экологические: экологическая ситуация, рынок экологических услуг; ресурс экологических технологий, механизм природопользования [23, с. 41].

На региональном уровне обстоятельный учет природных факторов (климата, почвенного покрова, рельефа местности, степени облесенности и обводненности территории и т.п.) имеет основополагающее значение в результативности и интенсивности сельскохозяйственного производства, продуктивности сельскохозяйственных угодий и производительности труда при выращивании различных сельскохозяйственных культур. Почвенно-климатические условия оказывают существенное влияние на внутрирегиональную территориальную организацию, специализацию в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. Причем их воздействие в зависимости от уровня развития регионального агропромышленного комплекса различно. Если рассматривать комплекс на уровне края (республики, области), то здесь наряду с климатическими особое значение приобретают такие факторы, как рельеф местности и почвы. Даже при относительной стабильности климатических условий в масштабе региона или его части наблюдаются значительные колебания показателей. Они обусловлены различиями рельефа, которые определяют колебания температуры, влажности воздуха и состояние почв [23, с. 41].

Существенное влияние на внутрирегиональную территориальную организацию производства оказывает степень облесенности и обводненности территорий. Эти условия определяют характерные виды сельскохозяйственных посадок, контуры и размеры полей, объемы сельскохозяйственного производства, технологии в растениеводстве и животноводстве. Если мелкие размеры производства обусловлены пестротой почвенного покрова, то выровненность контуров в сочетании с достаточным плодородием почв, напротив, способствует более высокой распаханности территории и организации крупных предприятий.

Почвенно-климатические условия малодинамичны и консервативны, часто к ним нужно адаптировать процесс сельскохозяйственного производства, применяя соответствующие технологии и формы организации производства. Экономические же факторы сравнительно быстро изменяются и достаточно активно влияют на характер территориальной ориентации аграрного производства в регионе включая степень использования всех видов ресурсов.

Среди экономических условий, влияющих на процесс формирования и развития регионального агропромышленного комплекса, важное место занимают такие, как потребности региона в определенных видах сельскохозяйственной продукции, соотношение и емкость внутреннего потребительского рынка, межрегионального и внешнего, обоснованность системы ценообразования и конкурентоспособность производимой продукции, наличие и состояние рыночных структур, производственной инфраструктуры, особенно уровень развития транспортной сети.

В качестве факторов развития АПК региона макроэкономического характера выступают: ценообразование в базовых отраслях, налоговая политика, социальная политика, кредитная политика. Особое значение приобретает система ценообразования, поскольку сложившийся диспаритет цен не просто сдерживает возможности расширенного воспроизводства, но и делает практически невозможным воспроизводство вообще. В условиях рыночной экономики цена не только обеспечивает производителю необходимую для расширенного воспроизводства и устойчивой конкурентоспособности норму прибыли, но и спрос потребителей, цену и потребительские свойства товаров конкурентов, тип рынка [23, с. 52].

Как показал опыт рыночного реформирования экономики, макроэкономические условия во многом определяют состояние и перспективы регионального комплекса. Так, либерализация цен усугубила диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для села, привела к несостоятельности сельскохозяйственных предприятий в осуществлении не только расширенного, а даже простого воспроизводства.

Рост стоимости транспортных услуг стал одним из главных факторов разрушения единого рыночного пространства России, межрегиональных экономических связей, повышения розничных цен и деспециализации сельскохозяйственного производства по зонам и регионам страны.

Унифицированная кредитная политика, не учитывающая специфики ведения сельского хозяйства, цикличности производства продукции, замедленного оборота капитала, еще более усугубила несостоятельность сельскохозяйственных предприятий, так же, как и непродуманная налоговая политика.

Форсирование перехода к рыночным отношениям без минимально необходимой производственной и рыночной инфраструктуры привело к вытеснению основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей с рынка, передаче функций распределения продукции посредникам, усилению монопольного положения на рынке перерабатывающих и торговых предприятий.

Микроэкономические факторы развития АПК региона представлены уровнем профессиональной подготовки кадров, уровнем адаптивности предприятий АПК к рыночной среде; социальными условиями; уровнем концентрации и специализации производства; формами организации производства; уровнем и возможностями ресурсообеспеченности [23, с. 53].

На структуру регионального агропромышленного комплекса непосредственное влияние оказывают ресурсообеспеченность сельскохозяйственных предприятий, уровень специализации и концентрации производства, формы его организации, наличие материальных стимулов развития производства, социально-бытовые условия села, уровень квалификации специалистов сельского хозяйства, восприимчивость их к научно-техническому, социальному прогрессу, адаптивность к изменяющимся экономическим условиям, рыночному реформированию.

Особое место в формировании и развитии региональных агропромышленных комплексов занимают научно-информационные и инновационные факторы. Прогресс в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях, обеспечение продовольственной безопасности страны, конкурентоспособность производимой продукции, в том числе экологически чистой, возможны лишь на основе широкого использования результатов научных исследований. Информированность товаропроизводителей о результатах научных разработок, поставщиках новейшей техники и технологий, сегментах и нишах рынка, емкости рынка не только в регионе, но и за его пределами предполагает наличие специализированных консультационных научно-исследовательских, инновационно-внедренческих и учебно-информационных центров на базе аграрных университетов, академий или научно-исследовательских институтов в регионе с подключением к информационным сетям различных уровней на базе региональных министерств сельского хозяйства [23, с. 54].

Таким образом, объем и перечень производимого конечного продукта в АПК региона, уровень его технико-технологического развития напрямую зависят от рассмотренных факторов. Изучение и оценка всех факторов развития АПК региона позволяют полнее раскрыть механизм формирования и развития регионального агропромышленного комплекса, установить, насколько организация его деятельности соответствует имеющимся в регионе возможностям и ресурсам, спрогнозировать перспективные структурные изменения и параметры регионального АПК, межрегиональные экономические связи. При этом важно подходить к исследованию формирования и развития региональных агропромышленных комплексов с единых позиций: общеэкономических, отраслевых, функциональных, что дает возможность рассмотреть АПК на региональном уровне как целостную систему, разработать общие для всего комплекса решения, обеспечивающие рациональное сочетание всех его составляющих и гармоничное их развитие.

1.3 Организационно-экономический механизм, принципы и методы регулирования развития агропромышленного комплекса региона

Сегодня во всех развитых странах государственное регулирование АПК - важнейшая составная часть рыночного механизма экономики. Необходимость такого регулирования связана с неустранимыми особенностями АПК, прежде всего сельского хозяйства, не позволяющими им в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, которое зависит от природных факторов и имеет ярко выраженный сезонный характер производства, как правило, является более отсталой в технологическом плане отраслью по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее материальные и денежные средства приносят меньшую отдачу. Кроме того, оно медленнее приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям [39, с. 211].

Также необходимо отметить, что современное состояние отечественного АПК характеризуется рядом негативных тенденций:

- уровень техники и технологии в АПК России отстает от передовых стран на 40 лет. Только два процента сельскохозяйственных угодий обрабатываются по технологиям сберегающего земледелия. Из-за нашей отсталости потери урожая достигают 30% [31, с. 103];

- постоянный рост цен на горючее делает невозможным высокорентабельное производство сельскохозяйственной продукции;

- высокие таможенные пошлины на сельскохозяйственную технику и незащищенный внутренний рынок от демпинговых поставок продуктов питания из-за границы;

- высокие процентные ставки по банковским кредитам и их недоступность для мелкотоварного сельскохозяйственного производителя;

- происходит рост числа малых сельскохозяйственных предприятий и наблюдается тенденция перехода к мелкотоварному производству;

- снижается численность поголовья КРС, свиней, следовательно, снижается производство важнейших видов животноводческой продукции (мясо, молоко, яйцо);

- снижается финансовая устойчивость и кредитоспособность сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности;

- отсутствует система мониторинга и контроля за эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения;

- практически не решаются вопросы обеспечения социального обустройства малых сельских населенных пунктов, в результате молодежь и трудоспособное население покидают хутора, поселки [11, с. 4].

Все эти проблемы делают необходимой реализацию государственного регулирования процессов формирования и развития АПК как страны в целом, так и отдельных регионов.

Под государственным регулированием развития агропромышленного комплекса региона понимается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК в целях обеспечения устойчивого развития агропромышленного производства [13, с. 120].

Государственное регулирование современной экономики АПК осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Такое регулирование осуществляется по трехуровневой системе управления: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. На каждом уровне системы управления целесообразно осуществлять воздействие на комплекс его составляющих, реализуя определенный набор задач [26, с. 28].

В экономической литературе выделяют ряд принципов, на которых должна базироваться система государственного регулирования развития агропромышленного производства [39, с. 210].

Во-первых, необходимо исходить из того, что товаропроизводители, в принципе, работают на самофинансировании и любые меры по их поддержке являются дополнительными.

Во-вторых, субсидии, дотации, льготы, другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориентировать их на более эффективное хозяйствование и применяться строго дифференцированно.

В-третьих, вся система государственного регулирования должна базироваться на целевом программном подходе (это означает, что любые меры поддержки должны быть элементом конкретной государственной программы).

Задачами государственного регулирования являются стабилизация и повышение эффективности агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности региона, улучшение продовольственного обеспечения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями АПК, выравнивание среднего уровня доходов работников различных отраслей, защита отечественных товаропроизводителей.

Перспективы развития регионального АПК в значительной степени зависят от выбора целевых ориентиров агропродовольственной политики, адекватности и своевременности использования форм и инструментов ее реализации. В результате формирования в России рыночной модели хозяйствования произошел переход от прямого к косвенному государственному управлению во всех сферах экономики, в т.ч. и в агропромышленном комплексе. Таким образом, регулирование функционирования отраслей АПК свелось преимущественно к определению целей и стратегических ориентиров аграрной политики, а также выработке ценового, финансового и кредитного механизмов (рисунок 1.3) [36, с. 26].

И лишь в последние годы, осознавая ограниченность рыночного механизма и необходимость использования обширного арсенала средств прямого регулирования, органы власти стали применять программно-целевой подход к управлению АПК.

Современный механизм регулирования АПК региона следует представлять как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты комплекса. При этом следует отметить, что спектр форм, методов и инструментов, с помощью которых государственные органы власти воздействуют на воспроизводственный процесс в АПК, весьма широк. Механизм государственного регулирования агропромышленного комплекса реализуется:

Рисунок 1.3 - Модель государственного управления АПК

- посредством правового, нормативного и информационного обеспечения;

- инфраструктурного обеспечения;

- реализации инструментов по регулированию рынка продукции;

- прогнозирования, программирования и планирования;

- ценового регулирования и финансового обеспечения [36, с. 26].

На региональном уровне управление агропромышленным комплексом осуществляется через организационно-управленческий, нормативно-правовой и финансово-экономический механизмы.

Таким образом, среди составляющих воздействия на АПК региона следует выделить экономическую, правовую, политическую, социальную и технологическую (рисунок 1.4) [26, с. 29].

В каждой из вышеперечисленных составляющих имеется ряд специфических проблем, требующих внимательного рассмотрения и разрешения. Этот факт следует учитывать при решении последовательности задач в составляющих системы воздействия на АПК региона.

Рисунок 1.4 - Алгоритм государственного регулирования АПК региона

Все меры государственного регулирования и поддержки АПК региона по целевому признаку можно сгруппировать следующим образом.

1. Поддержка доходов производителей. Сюда входят: компенсационные платежи; платежи при ущербе от стихийных бедствий; платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства.

2. Ценовое вмешательство, предполагающее ряд мер воздействия на рынок продовольствия: поддержка внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию; установление квот; введение специальных налогов на экспорт и импорт продовольствия.

3. Компенсация издержек производителей, в том числе на приобретение средства производства (удобрений, ядохимикатов, кормов и т. д.).

4. Содействие развитию аграрного рынка (финансирование, разработка и осуществление рыночных программ).

5. Содействие развитию производственной инфраструктуры (выделение государственных средств на создание мощностей по хранению продукции, развитие системы материально-технического снабжения, транспорта, связи, станций защиты растений и т. п.).

Государственное регулирование развития АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

- дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональные продовольственные фонды;

- дотирование развития племенного животноводства, элитного семеноводства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;

- компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, на приобретение топлива и смазочных материалов, минеральных удобрений и средств химической защиты растений;

- финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержанию ветеринарной сети;

- формирование и обеспечение нормального функционирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- поддержка инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве, включая приобретение техники, сортовых семян и племенных животных;

- осуществление целевого лизинга техники;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при регулировании внешнеэкономической деятельности;

- поддержка научных исследований по тематике, представляющей интерес для агробизнеса;

- содействие развитию социальной сферы села [36, с. 27].

К экономическим рычагам государственного регулирования относятся:

- цены - целевые, гарантированные (защитные), залоговые;

- налоги - льготные, дифференцированные;

- кредит - льготный, товарный, поддержка процента по ссудам коммерческих банков;

- бюджет - ссуды, компенсации, дотации, лизинг, финансирование некоторых мероприятий;

- интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (закупочные и товарные);

- страхование (частичная уплата страховых взносов);

- таможенные пошлины при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- аграрное законодательство.

Один из главных инструментов государственной поддержки АПК региона - выделение дотаций, субсидий, компенсаций.

Дотации - это ассигнования из государственного бюджета, выделяемые предприятиям за проданную продукцию для покрытия убытков, в том числе плановых. За счет дотаций из федерального бюджета осуществляется также санация убыточных хозяйств. Компенсацией называется возмещение государством понесенных хозяйствующим субъектом расходов. В настоящее время возмещаются, в частности, часть затрат сельскохозяйственных производителей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, а также связанные со строительством домов ЖСК.

Государственное финансирование хозяйственной деятельности может носить субсидиарный характер. Субсидия - это денежная помощь, служащая дополнительным источником покрытия расходов. Государством, например, субсидируются программы и мероприятия по развитию животноводства, растениеводства и некоторые другие.

Государственное финансирование может производиться централизованно или через бюджеты субъектов РФ в виде так называемых субвенций. Субвенция - это фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной основе для целевого финансирования бюджетных расходов субъектов РФ.

К методам административного регулирования цен относятся:

- замораживание цен и другие способы их фиксации на определенном уровне с целью недопущения их чрезмерного роста;

- контроль над ценами товаропроизводителей;

- установление соглашений между государством и товаропроизводителями;

- определение границ и допустимого диапазона изменения цен (предельно высоких и предельно низких цен, интервала их колебаний) [21, с. 97].

К методам экономического регулирования цен относятся:

- обеспечение определенного уровня рентабельности продукции товаропроизводителей через различные формы субсидирования, кредитования, налоговой политики;

- воздействие на издержки производства отдельных видов продукции путем изменения цен на средства производства (машины, сырье, материалы);

- воздействие на спрос и предложение отдельных видов продукции с целью формирования определенного соотношения между ними;

- государственные закупки сельскохозяйственной продукции.

Государственное регулирование осуществляется также на основе применения гарантированных цен, устанавливаемых органами власти на уровне, обеспечивающем хотя бы минимально допустимую рентабельность производства. Изначальный смысл гарантированных цен - оказать государственную поддержку предприятиям в случаях, когда сбыт продукции по тем или иным причинам затруднен. Эти цены целесообразно индексировать в зависимости от темпов инфляции [20, с. 46].

Под залог продукции сельскохозяйственное предприятие может получить бюджетные ресурсы и кредиты. Предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. По окончании срока залога залогодатель принимает одно из двух возможных решений. Во-первых, он может выкупить заложенную продукцию, то есть возвратить кредиты с процентами, устанавливаемыми, как правило, по льготной ставке. Во-вторых, он имеет право известить залогодержателя о невозвращении кредита; в этом случае продукция остается в собственности залогодержателя [34, с. 143].

Использование гарантированных цен и залоговых операций позволяет сформировать государственные продовольственные ресурсы, осуществлять поддержку доходов товаропроизводителей и регулирование рыночной конъюнктуры по основным видам продукции (зерно, семена масличных культур, шерсть, продукция переработки).

Если рыночные (договорные) цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня или если товаропроизводители не в состоянии реализовать товары из-за сокращения спроса, государство может осуществлять закупочные интервенции по гарантированным ценам (в форме организации закупок и проведения залоговых операций). В результате предложение на рынке сокращается и рыночная цена стабилизируется.

Напротив, если уровень рыночных цен в условиях дефицита повышается слишком резко, государство осуществляет товарные интервенции путем распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов.

Российский рынок насыщен импортным продовольствием, поэтому очень важно иметь гибкую систему регулирования импорта, направленную на создание равных условий для конкуренции [27, с. 7].

Если внутренние и мировые цены находятся на примерно одинаковом уровне, необходимости в каких-либо мерах нет, поскольку отечественный потребитель при прочих равных условиях, как правило, предпочитает отечественную продукцию. Если же внутренние цены существенно выше импортных, а сбыт отечественного продовольствия затруднен, целесообразно установление так называемых пороговых (защитных) цен, используемых при определении таможенных пошлин.

Государственное регулирование цен на продукцию АПК должно обеспечивать каждому нормально работающему предприятию, расположенному в зоне массового товарного производства, доход, достаточный для ведения расширенного воспроизводства, то есть уровень рентабельности (без учета инфляции) на уровне 30-40%. Кроме того, государственное регулирование должно стимулировать производителей искать более выгодные рынки сбыта продукции; это значит, что по мере стабилизации экономики удельный вес продукции, реализуемой по регулируемым ценам, должен неуклонно сокращаться.

Важным инструментом регулирования рыночной экономики являются налоги. Неоправданное увеличение ставок создает условия для снижения объемов производства и уклонения ряда хозяйствующих субъектов от уплаты налогов. Напротив, налоговая система, построенная на основе рациональных налоговых ставок, обеспечивает действие стимулирующей функции развития производства и увеличения налоговой базы. Данный факт подтверждают зарубежные экономисты на основе собственных исследований и опыта.

Обязательный элемент цивилизованной рыночной торговли - это биржи, так как они «способствуют определению рыночных цен и обеспечению гласности, страхованию производителей и потребителей от резкого колебания цен, согласованию спроса и предложения, разрабатывают типовые контракты, занимаются информационной деятельностью» [26. С. 30].

Создание товарной биржи особенно важно, например, для регулирования рынка зерна. Ведь через механизм биржевой спекуляции происходит выравнивание спроса и предложения. Исчезают проблемы дефицита и затоваривания, так как биржевой товар в любое время можно купить или продать. Кроме того, сокращаются расходы по сбыту, что снижает цену зерна.

Огромную роль в производстве играет финансирование. Источниками финансирования должны выступать в первую очередь федеральные и региональные бюджеты. Гарантировать финансирование производства можно только с помощью строгого контроля использования средств (например, предусмотренных целевыми программами), а также выделением полного объема запланированных финансовых вложений из бюджета. Также целесообразно привлекать средства посреднических структур и самих потребителей.

Нормативно-правовой механизм государственного регулирования развития АПК региона реализуется посредством системы нормативных актов, создающих институциональную среду для деятельности организаций комплекса. Нормативно-правовая база управления комплексом включает в себя федеральное, региональное и местное законодательство [26, с. 31].

Осуществлять правовое регулирование можно, используя ограничительные меры, контролируя усиление экономической концентрации, запрещая недобросовестную конкуренцию, вводя запреты на неправомочные действия органов власти и управления и т. д. Кроме того, правовая база должна обеспечивать ответственность руководителей предприятий и учреждений за невыполнение законодательных актов, направленных на повышение эффективности функционирования предприятий.

Под политической составляющей механизма регулирования развития АПК региона подразумеваются намерения государства в отношении развития отрасли, внесение изменений в законодательство, осуществление регулирующих экономических процессов. Государственная поддержка может проявляться в совершенствовании системы финансирования, стимулировании предпринимательства, активности фирм, поддержке новых предприятий, эффективном проведении антимонопольной политики и т. д. При этом за осуществлением назначенных мероприятий необходимо вести строгий контроль [26, с. 32].

Социальная составляющая механизма регулирования развития АПК региона проявляется во влиянии на производство социальных явлений (безработицы, уровня образования и т. д.). Очевидно, что выпуск высококачественной продукции и эффективное управление производством невозможны без наличия квалифицированных кадров.

Совершенствовать навыки работников можно за счет повышения уровня образования. При этом снова требуется государственное вмешательство. С другой стороны, такое явление, как, например, внутриотраслевая конкуренция, может способствовать возникновению социальной напряженности. В условиях конкурентной борьбы малоэффективные предприятия вытесняются с рынка более эффективно работающими фирмами. В результате происходит потеря рабочих мест, растет безработица. Особенно трудно приходится малому предпринимательству, о необходимости развития которого так много говорится, но мало что делается. Государство должно выступать гарантом социальной защиты различных слоев населения.

Технологическая составляющая механизма регулирования развития АПК региона обнаруживается в использовании тех возможностей, которые дает для производства развитие науки и техники. Например, в зернопродуктовом подкомплексе повысить производство можно за счет уточнения размещения зерновых культур с учетом рыночных условий, развития специализированных зон выращивания. С другой стороны, увеличение сырьевых ресурсов зерна можно осуществлять посредством повышения плодородия земель, восстановления посевных площадей зерновых культур. Применение при производстве более совершенных технических средств может способствовать сокращению издержек.

Таким образом, очевидна острая необходимость активного государственного участия в регулировании экономических процессов регионального агропромышленного комплекса. Государственное регулирование следует проводить комплексно, воздействуя на экономическую, правовую, политическую, социальную и технологическую составляющие, реализуя определенный набор задач в каждой их них. В вышерассмотренных составляющих механизма регулирования развития АПК региона имеется ряд специфических проблем, требующих внимательного рассмотрения и разрешения (например, обеспечение эффективного функционирования системы налогообложения, товарных бирж, кредитной системы, ценообразования и т. д.). Этот факт необходимо учитывать при решении последовательности задач в составляющих системы воздействия на АПК региона.

...