2933,3

2710,5

222,8

76,9

7,6

общественное питание, торговля и производство пищевой продукции

2660,9

2456

205

69,3

7,7

транспорт

2511

2339

172

78,8

6,8

сельское хозяйство

1325,1

1191,1

134

71,3

10,1

строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы

1310,3

1184,3

126

67,5

9,6

легкая промышленность

1016

934,3

81,7

63,8

8

должности служащих

494,1

443,9

50,3

65

10,2

сфера обслуживания

481,4

452,9

28,5

74,5

5,9

профессии, общие для всех видов экономической деятельности

1042,3

964,9

77,3

74,9

7,4

В структуре экономически активного населения с высшим профессиональным образованием всего лишь 3,6% составляют лица, получившие по диплому специальности по сельскому и рыбному хозяйству.

Следует отметить, что при расчете уровня занятости по направлениям профессиональной подготовки в численность занятых включены как работающие по полученной специальности, так и работающие не по полученной специальности.

Уровень безработицы выше, чем в среднем по группе населения с высшим профессиональным образованием, в группах специалистов по направлениям сельское и рыбное хозяйство, гуманитарные науки, экономика и управление (5,7-4,6%).

Самый низкий уровень безработицы (1,2%) отмечается среди специалистов с высшим профессиональным образованием по направлению здравоохранение.

В структуре экономически активного населения со средним профессиональным образованием пятую часть составляют лица, получившие по диплому специальности по направлению экономика и управление, 13% - здравоохранение, около 10% - транспортные средства, образование и педагогика.

Высокий уровень безработицы среди специалистов со средним профессиональном образованием отмечается по направлениям экономика и управление, гуманитарные науки, сельское и рыбное хозяйство (7,4-7,2%), технология продовольственных продуктов и потребительских товаров, строительство и архитектура (6,8-6,7%).

Среди населения с начальным профессиональным образованием наименьший уровень занятости в группах профессий для легкой промышленности (63,8%), для строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ (67,5%), должностей служащих (65%); наибольший уровень безработицы в группах профессий для сельского хозяйства, для строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, должностей служащих - 10,2-9,6%.



Уровень потенциальной безработицы составил в 2010 г. 10,1% от экономически активного населения, что в 1,4 раза выше уровня безработицы по стандартному определению МОТ (численность экономически активного населения исчислена как сумма занятого населения, безработных в соответствии со стандартным определением МОТ и численности экономически неактивного населения, находящегося в пограничной ситуации между экономической активностью и неактивностью).

2.2 Организация кадрового обеспечения АПК региона

Кадровое обеспечение является одной из ключевых проблем организации и управления агропромышленным комплексом современной России. Происходящие сегодня процессы характеризуются модернизацией экономики, внедрением принципиально новых технологических способов производства, поиском возможностей для интенсивного использования трудового потенциала общества. В данном контексте одной из ключевых составляющих эффективности производства как отдельной аграрно-промышленной организации, так и целых отраслей АПК, является кадровое обеспечение. Кадровое обеспечение является одним из направлений кадровой политики, результатом формирования состава персонала, соответствующего по своим характеристикам тактическим и стратегическим целям организаций АПК, направленным на совершенствование кадрового потенциала данных организаций. В современных условиях ведущую роль в улучшении кадрового обеспечения АПК России призвано выполнять, прежде всего, Министерство сельского хозяйства и подведомственные научно-образовательные организации, учреждения.

Сельскохозяйственное производство Тверской области характеризуется определенными техническими, материально-ресурсными и трудовыми факторами производства, которые за последние годы претерпели значительные изменения (таблица 7).

Таблица 7 - Показатели сельскохозяйственного производства Тверской области (по данным сводных годовых отчетов о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Тверской области за соответствующие отчетные периоды)

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014
Сельское население области на конец года, тыс. чел.	340,0	337,5	335,5	332,3	326,4
На 1000 человек родилось на селе	11,8	11,4	12,1	11,9	11,4
На 1000 человек умерло на селе	26,1	22,7	20,7	20,2	19,4
Число работающих в сельскохозяйственном производстве, тыс. чел.	20,7	20,4	14,7	13,8	…
Среднегодовая численность работников в сельскохозяйственных предприятиях (включая вспомогательных и подсобных), тыс. чел.	18,1	16,3	14,2	8,0	…
Производительность труда, тыс. руб./чел.	377,1	544,8	657,6	700,8	…
Затраты труда в сельскохозяйственных предприятиях, млн. чел.- час.	32,7	29,7	25,7	14,9	…

«…» - данных не имеется

Составлено автором по данным Росстата

Численность сельского населения из года в год уменьшается в целом по Тверской области и в каждом муниципальном образовании в частности (рисунок 6).

Рисунок 6 - Динамика численности сельского населения в разрезе муниципальных образований

Тверской области (Составлено автором по данным Росстата)

Особенно резко эта тенденция проявляется в районах области с крупными районными центрами: Калининском (явная тенденция миграции населения в областной центр - Тверь), Конаковском (миграции в Конаково и Москву), Старицком и Торжокском (соответственно, в Старицу и Торжок).

В настоящее время имеется много недостатков именно в кадровом обеспечении системы управления в АПК страны и ее регионах. Данные в табл. 7 свидетельствуют о сложностях в этом направлении в Тверской области.

На предприятиях и в органах управления обеспеченность современными кадрами составляет примерно половину всей объективной потребности, а повышение квалификации (переподготовка) их находится на невысоком уровне. В то же время, но данным опроса, только лишь 10% всех выпускников сельскохозяйственных учебных заведений желают работать на селе по специальности, остальные по известным причинам (недостаточные мотивация и условия труда, отсутствие жилья, комфорта и др.) предпочитают работать в других сферах.

За последние годы почти не выпускается или не обновляется нужная учебная литература, современные учебно-методические комплексы разрабатываются весьма слабыми темпами. Стоимость обучающих материалов является высокой, а стипендии студентов и аспирантов низкие.

В учебных заведениях не хватает молодых компетентных профессорско-педагогических кадров. Неукомплектованность кафедр и большие учебные нагрузки преподавателей не позволяют вести им необходимую собственную научную и учебно-методическую работу. Все это снижает эффективность подготовки кадров, и, таким образом, управление АПК страны в целом.

Ослаблено профессиональное управление кадровой работой в АПК как в центре, так и на местах. В новой структуре Минсельхоза России имеется для этого один небольшой отдел образования, а во многих региональных органах управления АПК нет даже ни одного специалиста в этой области.

Таблица 8 - Обеспеченность кадрами сельскохозяйственного производства Тверской области

№ п/п	Наименование должностей	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
		Количество штатных единиц	Фактически работает, чел.	Из числа фактически работающих (гр.4):	Количество штатных единиц	Фактически работает, чел.	Из числа фактически работающих (гр.4):	Количество штатных единиц	Фактически работает, чел.	Из числа фактически работающих (гр.4):	Количество штатных единиц	Фактически работает, чел.	Из числа фактически работающих (гр.4):
				имеют профессиональное образование			имеют профессиональное образование			имеют профессиональное образование			имеют профессиональное образование
				высшее	среднее			высшее	среднее			высшее	среднее			высшее	среднее
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	14	16	17	18
1	Всего работников, занимающих, должности руководителей и специалистов	4590	4236	1525	2209	4197	3877	1460	2068	3402	3156	1248	1603	3430	3139	1385	1476
2	Руководители сельскохозяйственных организаций	548	548	286	223	505	500	253	211	465	463	243	191	434	432	232	164
3	Освобождённые заместители руководителей	68	64	37	23	61	58	39	18	57	54	28	19	65	64	35	28
4	Главные специалисты - всего	1293	1133	438	658	1088,5	977	411	542	866,5	785	323	440	830	749	338	389
14	Руководители среднего звена	763	711	152	340	722	697	147	389	569	526	134	256	568	527	158	255
15	Работники служб управления персоналом всех уровней без совместителей, всего	90	88	27	47	87	83	27	50	71	65	22	40	77	71	31	37
16	Другие работники, занимающие должности руководителей	43	42	24	11	21	20	17	2	23	22	16	5	25	24	17	6
17	Специалисты по охране труда и технике безопасности (всех уровней)	17	16	14	2	21	18	13	5	17	15	11	4	23	20	12	7
18	Специалисты юридической службы всех уровней	29	28	25	2	36	35	31	3	27	24	21	3	32	31	25	5
19	Работники маркетинговых, коммерческих и снабженческих служб всех уровней	84	83	47	25	117	100	55	37	114	101	54	36	117	97	64	26
20	Специалисты-строители всех уровней	35	33	13	18	39	37	17	20	28	26	8	18	39	33	18	15
21	Специалисты службы землеустройства	2	2	2	0	2	2	1	1	1	1	0	1	1	1	0	1
22	Специалисты по информационным технологиям	17	17	10	7	35	34	26	8	18	18	13	5	21	21	13	8
23	Специалисты, всего (кроме главных)	1601	1471	450	853	1462,5	1316	423	782	1145,5	1056	375	585	1198	1069	442	535

Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства Тверской области (Приложение 2 и 3)

Факты свидетельствуют, прежде всего, об отсутствии активной целенаправленной кадровой политики в системе управления АПК и рыболовством, что тормозит значительно реализацию приоритетных национальных проектов и целевых программ развития отечественного сельского хозяйства и рыбного хозяйства. Поэтому потребуется глубокий анализ ситуации на местах, разработка и реализация комплекса общероссийских мероприятий по коренному улучшению кадрового обеспечения системы управления АПК и рыболовством страны.

Необходимо непрерывное обучение, переподготовка и повышение квалификации кадров управления в АПК и рыболовстве России на основе обновленных учебных планов и программ путем использования современных учебно-методических комплексов, в том числе на базе системы дистанционного обучения управленческих кадров, разработанной ВНИИЭСХ. В целом, следует повысить эффективность АПК и рыболовства России на всех уровнях па базе соответствующих научно-исследовательских работ и проектных решений по формированию, функционированию и дальнейшему развитию научно обоснованной современной системы управления.

В Тверской области имеется ряд положительных примеров, когда предприятия активно участвуют в строительстве жилья для своих сотрудников. Один из них ЗАО «Калининское», где для работающих строится жилье. Второй - компания «Снайп», которая, работая в Кашинском районе, обеспечивает семьи, в том числе и приезжающие из других регионов, работой, зарплатой и жильем. Так и должно быть: задача власти - обеспечить для людей инфраструктуру: дорогу, школу, детский сад, офис врача общей практики; задача бизнеса - дать своим сотрудникам работу, зарплату и защитить их от лишних проблем, предоставив им жилье.

Для стимулирования выпускников образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального образования к трудоустройству в сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства в Тверской области с 2004 года реализуется закон Тверской области от 10.01.2003 № 03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области», предусматривающий дополнительные выплаты молодым специалистам.

В соответствии с данным Законом из областного бюджета предусмотрены ежеквартальные денежные выплаты: 30 000 рублей специалисту с высшим образованием, 24 000 рублей специалисту со средним профессиональным образованием по программам подготовки специалистов среднего звена, 9 000 рублей специалисту со средним профессиональным образованием по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) в течение трех лет со дня заключения первого трудового договора с сельскохозяйственной организацией, крестьянским (фермерским) хозяйством после окончания образовательной организации.

Кроме того, молодым специалистам предоставляется единовременная денежная выплата по окончании первого года работы - 5 000 рублей, по окончании второго года работы - 10 000 рублей, по окончании третьего года работы - 20 000 рублей. И если в 2005 году на эти цели было выплачено 2,4 млн. руб., то в 2011 году - 26,6 млн. рублей.

Благодаря реализации Закона с 2004 по 2014 год в сельскохозяйственные организации Тверской области трудоустроилось 853 молодых специалиста.

Важно, что учреждениями среднего специального и высшего образования сельскохозяйственного профиля Тверской области ежегодно выпускается более 1200 специалистов, в том числе более 500 специалистов, именно по сельскохозяйственным специальностям. Однако на работу же в сельскохозяйственные организации области возвращаются чуть более 80 человек (16%). В результате удельный вес работников сельского хозяйства в возрасте до 30 лет по области составляет 8%, что в два раза ниже этого показателя по России.

Анализ, данных статистической отчетности показывает, что обеспеченность руководителями и специалистами сельскохозяйственного производства ежегодно ухудшается, и по состоянию на 1 января 2007 года составила 84,9% от потребности. По области недостает 715 человек руководящих кадров.

В последнее время в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля растет тенденция на открытие новых специальностей, зачастую не имеющих никакого отношения к сельскому хозяйству. При этом их руководители руководствуются не интересами АПК, а, прежде всего коммерческими соображениями, забывая, что их главная задача, как профильных учреждений, - подготовка кадров для села. К тому же, не все открывающиеся специальности подкреплены материальной базой, оборудованием, специалистами, а, следовательно, не смогут обеспечить должной подготовки.

Поэтому учебным заведениям сельскохозяйственного профиля области нужно укреплять связь с сельскохозяйственными предприятиями. Подготовка кадров должна быть целевой. Как показывает анализ, выпускники учебных заведений часто не знают, куда можно устроиться, а руководители не ищут специалистов, не предлагают им работу.

Необходимо формировать социальный заказ на уровне области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для села, сбалансированного с объемами подготовки в агропромышленных учебных заведениях; активизировать организаторскую работу, обеспечивающую соответствующий этому заказу контингент абитуриентов, направляемых на учебу на основе целевого обучения, заключения контрактов. То есть, нужны взаимные гарантии.

Основными причинами оттока из села квалифицированных кадров чаще всего являются отсутствие благоустроенного жилья и развитой социальной сферы, тяжелые условия труда, низкая заработная плата. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств; водопроводом оборудовано 26% жилья, канализацией - 21%, горячим водоснабжением - 12%, что ниже средних показателей по России. Более 30 процентов линий электропередачи и трансформаторных подстанций, находящихся в муниципальной и собственности сельскохозяйственных предприятий, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в технически не пригодном состоянии, что ведет к постоянным перебоям в электроснабжении.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не отвечает потребностям населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Фактически в настоящее время более 40% сельских населенных пунктов не имеют устойчивой транспортной связи с райцентрами. Муниципальные органы управления средств на эти цели не имеют.

Одним из приоритетов комплексного развития АПК Тверской области является создание условий для комфортного проживания граждан на селе - это строительство или приобретение жилья для граждан, в том числе молодых семей, и создание комфортных условий проживания - газификация и водоснабжение на селе.

С 2014 года действует федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», мероприятия которой направлены на комплексное развитие сельских поселений с учетом перспективы экономического развития сельскохозяйственных организаций.

В Тверской области в 2014 году участниками данной программы признаны 33 семьи, в том числе 19 молодых семей. В сельской местности Тверской области в 2014 году построено 10,2 км распределительных газовых сетей и 2,6 км локальных водопроводов.

При катастрофическом положении по снабжению сельских населенных пунктов питьевой водой, не соответствующей санитарным нормам, когда практически треть сельского населения пользуются водой из колодцев и открытых водоемов без очистки, строительство и реконструкция систем водоснабжения на селе не проводится по причине сложности и дороговизны разработки и согласования проектной документации.

Основными проблемами при строительстве жилья являются: выделение и оформление земельного участка под застройку жилья; отсутствие собственных и невозможность получения гражданами с низкими доходами заемных средств на софинансирование строительства. Вместе с тем, эти проблемы преодолимы для тех хозяйств и районов, которые заняли активную позицию в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, и в них наблюдается рост производства сельхозпродукции и приток молодых кадров на село.

В целях активизации участия муниципальных районов в реализации мероприятий федеральной целевой программы в 2015 году и в последующие годы необходимо главам муниципальных районов принять необходимые меры по доведению условий государственной поддержки до администраций сельских поселений, работодателей и граждан, проживающих и работающих на селе, по оказанию помощи в подготовке требуемой документации и своевременном её представлении в департамент.

Исходя из меняющейся структуры сельхозпредприятий, состава руководителей и специалистов аграрного сектора региона, необходимы новые подходы в кадровой политике. В результате ослабления вертикали управления АПК, неприемлемости администрирования и командно-разнарядочных методов в кадровой работе, нуждаются в корректировке программы подготовки кадров. Приоритетными являются следующие направления:

- разработка и реализация концепции кадрового обеспечения, включающей в себя интеграцию учебных заведений начального, средне специального, высшего, дополнительного (последипломного) в единый комплекс ступенчатого непрерывного профессионального образования;

- кардинальное изменение деятельности департамента, районных отделов сельского хозяйства и предприятий АПК Тверской области исходя из требований рыночных отношений с соответствующим уточнением целей и задач кадровых служб и функционирующих в этой сфере образовательных учреждений;

- укрепление интеллектуальной и материально-технической баз учебных заведений, корректировка обучающих программ, привлечение квалифицированных преподавателей по дисциплинам рыночной направленности из ведущих ВУЗов и НИИ;

- концентрация внимания на подготовке руководителей и специалистов тех предприятий, где обозначились точки роста, т.е. проведение адресной подготовки;

- корректировка учебных программ на положительном опыте эффективно работающих предприятий. Организации, выездных занятий в базовых предприятиях;

- усиление интереса к использованию международного опыта подготовки кадров, подключение к международным проектам подготовки кадров, внедрения новых технологий, стажировки кадров за рубежом.

Для подготовки специалистов по новым направлениям требуются дополнительные финансовые средства, как на организацию обучающего процесса, так и формирование методического материала, необходимого для передачи слушателям, в качестве инструментария на рабочие места. В связи с этим, необходимо использовать комплексно различные источники финансирования, включая не только средства бюджетов различного уровня, но и заинтересовать сами сельскохозяйственные предприятия частично оплачивать подготовку таких специалистов.

В целях упорядочения расстановки кадров руководящего состава, целесообразно организовать их назначение на конкурсной основе при обязательном условии прохождения ими обучения по обновленным программам.

Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тверской области требует значительных средств, усилий, внимания для его совершенствования. Эту важную задачу не решить без сложения усилий, без интеграции органов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий, учебных заведений и научных учреждений. При этом основным преимуществом единого образовательного комплекса является концентрация ресурсов, преемственность и скоординированность обучающих программ, более рациональное использование контингента и, как следствие, большее соответствие содержания образования реальным потребностям АПК региона.

2.3 Направления корректировки системы управления АПК региона

Реализация стратегических и тактических мер Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы требует формирования, функционирования и развития соответствующего кадрового обеспечения системы управления развития АПК региона, которая должна обеспечивать, прежде всего, управляемость в АПК, эффективную государственную политику, нормативно-правовое обеспечение, оказание действенных государственных услуг, а также провести надзор деятельности государственных, коммерческих и некоммерческих организаций в АПК в области ветеринарии и фитосанитарии.

Необходимо, прежде всего, скоординировать интересы федерального центра и регионов, предоставить им самостоятельность в решении профессиональных местных вопросов и, наконец, используя законы современной обоснованной бюрократии, перестроить государственную службу в АПК под новые цели, задачи и функции.

Чтобы вертикаль федеральной власти была действенно реализована в схеме современного государственного управления, необходима ее реализация на уровне регионов и муниципальных образований (районов). Во многих районах, к сожалению, сложилась ситуация, когда все вопросы управления направляются наверх - к губернатору, например. Эта проблема может решиться, если руководители всех управленческих уровней научатся принимать обоснованные решения и отвечать в полной мере за них, естественно, в пределах своей, законно установленной компетенции.

Необходимо совершенствовать организационную структуру государственного управления в АПК на всех уровнях. Следует четко определить критерии и показатели эффективности работы правительств субъектов Российской Федерации в этом направлении, подчинив выполнению поставленных целей, задач и функций структур аппарата управления, что подразумевает укрепление вертикальности исполнительной власти на всех уровнях.

Для выполнения этих задач необходима государственная финансовая поддержка АПК, а также государственные меры по экономическому регулированию рынка, внедрение услуг агробизнеса через современные телекоммуникационные сети и другие мероприятия.

Реализация первых этапов административной реформы на федеральном уровне позволила создать некоторые необходимые предпосылки для дальнейшей модернизации системы государственного управления в АПК и рыболовстве. На уровне субъектов Российской Федерации государственная реформа в управлении АПК, однако, практически не начата. В этом процессе необходима активизация деятельности и самих органов власти и управления. Начиная с 1995 г., например, многократно ученые ставили вопрос о необходимости ускорения необходимой унификации и стандартизации в системе управления АПК субъектов Российской Федерации. Даже названий органов управления АПК сейчас более десяти, что значительно мешает единому государственному устройству агропродовольственного комплекса страны. В таблице 9 приведены, например, результаты анализа должностей руководителей АПК по федеральным округам.

Таблица 9 - Должности руководителей АПК в субъектах РФ

Наименования должностей руководителей
Федеральный округ	Министр	Директор (начальник) департамента	Председатель комитета	Начальник главного управления	Начальник управления
Северо-Западный	3	2	4	1	1
Центральный	2	9	2	1	3
Приволжский	12	1		-	1
Южный	11	1	1	-
Уральский	2	3	-		1
Сибирский	5	6	2	1	-
Дальневосточный	3	1	1	-	4
Всего:	38	23	10	3	10

Видно, что наименования органов управления и должностей их руководителей в АПК регионов страны не соответствуют современным условиям. Эти вопросы должны решаться путем унификации и стандартизации государственных систем органов, а численность и структура должны определяться при этом по математическим формулам в зависимости от получаемого ежегодно ВВП, специализации региона, разных поправочных коэффициентов и др., а не по экспертной оценке руководителей регионов, как это нередко практикуется.

Обращаем внимание на факт, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское хозяйство вообще не входит в сферу деятельности органов местного самоуправления. Но сельское хозяйство играет определяющую роль в муниципальной экономике, тем самым, необходимо обеспечение социального и административного контроля за территорией, так как 2/3 территории России и Тверской области охватывают сельские муниципальные образования.

Именно на территории сельских муниципальных образований живут и трудятся в стране 16 млн. семей, ведущих личные подсобные хозяйства. Они ведут сельскохозяйственное производство на 7,0 млн. га собственных и арендованных земель, включая 6,4 млн. га сельхозугодий, что составляет 3,3% от площади всех землепользователей. Личными подсобными хозяйствами населения производится свыше 70% общего объема картофеля, более 50% овощей, около 40% плодов и ягод (в целом хозяйствами населения выращивается картофеля - 91,8%, овощей - 80,2%, плодов и ягод более 80%).

Практически все производство продукции животноводства в индивидуальном секторе сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения. Хозяйствами населения произведено 52% молока, шерсти - 57% и 53% мяса в убойном весе, т.е. более 50% от общего объема производства продукции животноводства всех категорий хозяйств. И выводить всю указанную экономическую деятельность за пределы сферы ведения органов местного самоуправления в муниципальных образованиях было бы неправильно.

Наоборот, высококвалифицированные кадры - экономисты, агрономы, зоотехники, инженеры, строители, которые работают сейчас в райсельхозуправлениях региона, следует сохранить и перевести в состав департамента АПК (министерства сельского хозяйства) субъекта Российской Федерации в качестве его территориального подразделения.

Все это позволит сохранить объективно необходимый состав высококвалифицированных специалистов сельского хозяйства на районном уровне. Часть из них, при избыточности кадров, может быть использована в системах информационного и государственного обслуживания на районном (межрайонном) уровне. Много зависит здесь от систем оплаты для указанных специалистов.

Имеется опасение в том, что если же указанные кадры управления не будут включены в состав органов государственного управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации с достаточным стимулированием труда, тогда они будут самостоятельно переходить на другие виды деятельности в составе районных муниципальных органов или в разных коммерческих структурах по месту жительства в районе (на практике имеется много таких фактов).

Поэтому в настоящее время необходимо определить обоснованный и четкий перечень государственных полномочий, применительно к каждой отдельной должности ныне существующих штатов региональных органов управления сельским хозяйством (главный агроном, главный зоотехник, главный инженер-механик, главный экономист (экономист) и др.).

Следует обосновать необходимость выделения для содержания каждого работника, специалиста субвенций из бюджета каждой области (края, республики) России.

Для этого следует проявить законодательную инициативу и развить идею укрепления вертикали государственной власти и управления по АПК от региона до муниципалитетов районов и поселений и обеспечить, таким образом, выполнение органами местного самоуправления важных государственных полномочий по сельскому хозяйству. Оплату за этот труд можно проводить, естественно, в виде субвенций, предусмотренных федеральным законом № 131 о местном самоуправлении.

Поэтому необходимо разработать и реализовать соответствующие статьи ФЗ № 131 во всех субъектах Российской Федерации, выработать методику определения размеров субвенций для выплаты за выполнение вышеуказанными специалистами в муниципальных районах государственных полномочий по сельскому хозяйству, АПК. Это и предусмотрено в федеральном законе № 131, реализация которого затягивается по различным причинам в ущерб интересам АПК регионов и страны в целом.

Научные учреждения не получили еще заказа для выработки указанной методики и определения объективно необходимых государственных полномочий по управлению АПК районов, несмотря на многократные предложения РАСХН. В результате недоработок органов власти и управления на всех уровнях могут быть действительно сокращены, начиная с 2006 г., до 24 тыс. высококвалифицированных специалистов сельского хозяйства, работающих ныне в составе региональных органов управления сельским хозяйством.

Естественно, возврат нынешних работников региональных органов управления сельским хозяйством в состав региональных государственных структур АПК в качестве территориальных отделов развития АПК потребует и определенной переподготовки этих кадров, повышения их квалификации на основе современных информационных технологий и умения работать в качестве государственного служащего в составе органов управления сельским хозяйством конкретного субъекта Российской Федерации. Важно обоснованное определение численности персонала указанных отделов на базе научно-обоснованной методики.

В зависимости от условий функционирования агропромышленного комплекса Тверской области, изменений в аграрной политике на федеральном и региональном уровнях, Министерство сельского хозяйства Тверской области может при этом вносить коррективы в штатную численность отделов АПК районных муниципальных образований в пределах утвержденной численности и сметы расходов на содержание указанных отделов.

В соответствии п.5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере агропромышленного комплекса, что в настоящее время является для АПК Тверской области объективно необходимым.

Нами предлагается дальнейшее развитие в муниципальных районах информационно-консультационных центров (пунктов), агрохолдингов и иных агропромышленных формирований, которые будут служить дополнительным средством поддержки территориальных отделов АПК в принятии обоснованных решений по технологическим, коммерческим и финансовым вопросам, обеспечения устойчивой связи производства и аграрной науки. На первом этапе эти формирования могут иметь поддержку за счет муниципальных и областного бюджетных средств, а по мере становления переходить на финансирование за счет средств пользователей услуг.

Использование предлагаемой нами в данной монографии методики по определению штатной численности работников управления агропромышленным комплексом на уровне муниципальных районов позволит устранить рассогласованность в управлении сельским хозяйством, придать больший динамизм наметившимся позитивным тенденциям в функционировании агропромышленного производства Тверской области.

Считаем необходимым, поддерживать рекомендации науки по обеспечению четкого разграничения полномочий и сфер ответственности государственных и хозяйственных органов управления АПК в субъектах Российской Федерации. Основной целью формирования систем хозяйственного управления АПК в регионах является создание структур и механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию региональной аграрной политики, регулирование микроэкономических отношений, межхозяйственных связей и взаимодействие предприятий с государственными и муниципальными органами власти, общественными организациями и коммерческими структурами. В задачу региональных хозяйственных органов управления должна входить, в первую очередь, защита прав и интересов хозяйствующих субъектов на рынке.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия, хозяйственное управление должно быть ориентировано не на «опеку» и администрирование сверху внешней и внутренней деятельности объектов управления, а на оказание, прежде всего, различного рода услуг, необходимых для выполнения бизнес-планов, программ, предотвращения банкротства предприятий и т.п. Внедрение маркетинга, контроллинга и консалтинга в предприятиях, контроль за соблюдением отраслевых правил, технологической дисциплины, оздоровление финансовой деятельности, совершенствование методических основ планирования, учета и отчетности должны быть основными функциями органов хозяйственного управления субъектов Российской Федерации.

Эти функции необходимо осуществлять в каждой организационно-правовой системе и подсистеме хозяйственного управления АПК на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных районов. Выбор организационно-правовой структуры хозяйственного управления в регионе должен зависеть от преобладания тех или иных правовых структур и форм собственности организаций, юридических и физических лиц на подведомственной территории. Это объединит предприятия АПК региона при решении совместных задач и конкретизирует функции управления по вертикали и горизонтали.

Вместе с тем в субъектах Российской Федерации более целесообразно иметь единую структуру хозяйственного управления (альтернативный вариант объединениям по однородности организационно-правовых форм и собственности), организованную по принципу долевого участия на кооперативной основе (один пай - один голос) районных объединений, различных хозяйствующих субъектов по формам собственности регионального уровня, в том числе и органов государственного управления, доля которых в уставном капитале должна составлять не менее 50%.

Такие структуры будут работать на базе партнерства между различными объектами управления по договорам без централизации функций. Они на контрактной основе привлекают институты РАН (в частности, Институт аграрных проблем РАН) и другие центры прикладных исследований, вузы для совместной работы по развитию сельских территорий и агропромышленного производства в регионах. Сельхозпредприятия вправе делегировать часть функций предложенным районным агропромышленным формированиям (объединениям), а районные - областным, (краевым и республиканским).

В этой связи в муниципальных районах должны быть не государственные органы управления аграрным сектором, а хозяйственные, поскольку именно в сельских поселениях необходимо заниматься технологиями, хозрасчетными отношениями, микрокредитованием, организацией сельскохозяйственных работ, консультированием и обучением населения, разработкой механизмов, обеспечивающих развитие ЛПХ (семейных ферм), К(Ф)Х, создание их кооперативов, снабжение оборотными средствами и интеграцию с коллективными хозяйствами и крупным агробизнесом на договорных началах.

Таким органом хозяйственного управления в районах может быть муниципальная агропромышленная ассоциация (объединение) (МЛПО), не имеющее аналога конечно, с теми РАНО, которые создавались как хозрасчетные в дореформенный период и распались. МАПО в рыночных условиях - добровольное хозяйственное формирование, основанное на долевом участии с правом, заниматься коммерческой деятельностью только в интересах товаропроизводителей - учредителей данного формирования. Учредителями МАПО могут быть ЛПХ, К(Ф)Х, коллективные хозяйства, предприятия и организации АПК районного уровня.

С одной стороны, МАПО подчиняется районной муниципальной власти, с другой - является одним из учредителей комплексного агропромышленного формирования субъекта Российской Федерации (ОАГЮ), выполняющего функции хозяйственного управления в целом по региону.

Переход к формированию хозяйственного управления как иерархической системы на территориях регионов обостряет проблему финансового обеспечения институциональных преобразований. Особенно остро встает вопрос образования и наполнения местных бюджетов муниципальных единиц в размерах, достаточных для решения комплекса мер на районном и сельских поселенческих уровнях.

Практика показывает, что там, где функционируют объединенные муниципальные образования, то есть, нет деления на городские муниципалитеты и районные сельские муниципалитеты, вопросы финансирования и субсидирования сельскохозяйственных предприятий решаются более успешно.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия указанных структур государственные органы управления должны разрабатывать социальные стандарты, нормы и правила воспроизводственных, процессов в жизненных сферах сельских территорий. Местное самоуправление и органы хозяйственного управления должны использовать госстандарты социального развития сельских территорий в своей деятельности. Это касается и торговых квот, пошлин, правил и нормативов.

Несмотря на смену организационно-правовых форм (замену названий) сельскохозяйственных предприятий, структуры, функции, методы и стиль управления в них не претерпели существенных изменений. Качество управления снизилось, но сравнению с управлением, в бывших колхозах и совхозах, что обусловлено не только ухудшением кадрового потенциала в хозяйствах, но и пассивностью персонала субъектов управления, что затрудняет эффективные взаимодействия на всех уровнях в АПК,

Персонификация собственности в коллективных хозяйствах очень сложный процесс. Она означает развитие семейных ферм, их кооперацию по совместной обработке земли, уборке урожая, снабжению оборотными средствами и сбыту продукции. При кооперации семейных ферм обязательно условное межевание земельных участков с учетом коллективных севооборотов. В каждой семейной ферме, особенно многодетной, остается излишек труда, который нужно использовать на общехозяйственных работах в кооперативах по производству коллективной продукции и обслуживанию семейных ферм.

Экономические взаимоотношения между всеми подразделениями средних или крупных хозяйств и семейными фермами целесообразно строить на договорных взаиморасчетах, применяя как внутрихозяйственные (расчетные) цены, так и рыночные. В этой связи требуется создание квалифицированного экономического отдела - расчетного центра с функциями кредитного кооператива. К такой организационной форме необходимо переходить во избежание продажи земельных долей любой коммерческой структуре и по любой цене, ибо обезземеливание крестьян окончательно подорвет сельское хозяйство. На первоначальном этапе в указанном типе хозяйств лучше использовать выборный персонал., а по мере развития - топ-менеджеров сельского хозяйства.

В настоящее время переход прав собственности в пределах коллективных сельхозпредприятий от менее эффективных к более эффективным владельцам земли не осуществляется ввиду нежелания многих руководителей и персонала хозяйств заниматься этими вопросами. Поэтому необходимо проводить более обоснованную внутрихозяйственную специализацию, разрабатывать экономические взаимоотношения между семейными фермами, и корпоративными подразделениями, создавать производственные и потребительские кооперативы внутри предприятий.

Высокой экономической эффективности добиваются руководители и специалисты тех предприятий, в которых хорошо взаимодействуют субъекты и объекты управления, налажены экономическая и финансовая служба, бизнес-планирование, персональное закрепление средств производства и земли за хозрасчетными подразделениями и конкретными работниками. Центральное место в хозяйствах занимает составление бизнес-планов и бизнес-программ для внутрихозяйственных подразделений, управление финансовыми потоками.

Руководители и специалисты таких предприятий постоянно совершенствуют планирование, анализ и учет. С помощью электронных средств накапливают конкретную информацию о выполнении производственных процессов по годам для определения средних нормативных показателей, используемых при планировании производства. На входе в электронные средства вводятся качество земли, количество и качество семян, технические средства, удобрения, финансы и все другие необходимые компоненты на заданную площадь и урожайность культур. Производятся расчеты затрат, ресурсов, обеспеченности рабочей силой но технологическим процессам с учетом климатических условий, и на выходе получают результаты (объемы производства, себестоимость, производительность труда, доходы, рентабельность и др.). Примерно аналогичный алгоритм взаимодействия в процессе управления применяется руководителями и специалистами хозяйств и в животноводстве.

В стране свыше 50% хозяйств являются по статусу производственными сельскохозяйственными кооперативами, около 16% составляют акционерные общества и почти столько же - хозяйственные товарищества. Однако, результаты исследований свидетельствуют, что принципы и структура и взаимодействие в управлении в кооперативах нуждаются не столько в совершенствовании (они соответствуют мировой практике), сколько в соблюдении Закона Российской Федерации «О кооперации», Гражданского Кодекса Российской Федерации и уставных документов.

Неиспользование в управлении кооперативных принципов, когда собственность членов кооператива не формируется за счет трудовых, имущественных, интеллектуальных и приращенных вкладов, владельцы которых по этой причине не могут в большей или меньшей мере влиять на принятие кадрами управления решений, отрицательно сказывается на развитии сельскохозяйственной кооперации и, следовательно, на эффективности производства.

Для смягчения возможных негативных последствий создания, функционирования и ликвидации сельскохозяйственных предприятий (например, агрохолдингов) целесообразно уже в подготовительный период переходить на договорную систему работы головных компаний с сельхозпредприятиями, администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Главный принцип таких договоров - это равновесное государственно-частное партнерство, согласованное сочетание экономических интересов и ответственности сторон, возможность контроля со стороны администраций за соблюдением прав и интересов сельского населения, использования земли и охраны окружающей среды.

Кроме этих мер, необходимо формировать собственность не только головных компаний-инвесторов, но и остальных участников объединений по акциям. Компании должны быть акционерными обществами, позволяющими эффективно реализовать право на участие в управлении обществом всем акционерам - крупным и мелким, а также государственным и хозяйственным органам управления, если они являются собственниками пакета акций в размере не менее 25%, что позволит им реально защищать интересы других акционеров.

Для нормального функционирования и развития агрохолдингов необходимы компетентные, активные и честные кадры управления, отлаженное взаимодействие, добропорядочность и социальное партнерство по отношению к сельхозпредприятиям и сельскому населению. Соблюдение принципов корпоративного управления в АПК региона снижает риски инвесторов.

Таким образом, улучшение взаимодействия в корпоративном управлении требует в законодательном порядке выработки соответствующих общероссийских и региональных правил и норм, повышения эффективности кадрового обеспечения системы управления АПК Тверской области с учетом полезного отечественного и зарубежного опыта, рекомендаций науки.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ кадрового обеспечения АПК региона

3.1 Рекомендации по совершенствованию системы подготовки кадров АПК Тверской области

Основными задачами совершенствования системы обучения кадров управления АПК на данном этапе являются:

- формирование единого образовательного процесса в агропромышленном комплексе, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения;

- выделение сети приоритетных сельскохозяйственных вузов, учреждений дополнительного образования, создание в них новых научных школ на основе широкой компьютеризации учебного процесса, поддержания социального и экономического статуса научно-педагогических кадров на необходимом уровне;

- подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации для АПК на основе интеграции образования, науки и производства путем создания соответствующих структур;

- организация качественной профессиональной подготовки и переподготовки кадров управления, обоснованного отбора и расстановки руководителей и специалистов организаций АПК;

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем и др.

Особую значимость кадровой проблеме придает вступление России в 2012 году во Всемирную торговую организацию (ВТО). Членство в ней из-за дефицита квалифицированных кадров может привести к снижению эффективности агропромышленного комплекса, главным образом в сфере импортной и экспортной деятельности. Кроме того, значительные изменения в импортно-экспортной политики РФ, в том числе в сфере сельского хозяйства, вносят специальные экономические меры, принятые Указом Президента РФ в связи с ограничительными мерами в отношении секторального сотрудничества и торговых обменов с Российской Федерацией, наложенными 29 июля 2014 года Европейским союзом. Согласно указу, в течение года запрещается ввоз на территорию России сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран, принявших решение о санкциях против России. В связи с этим, по мнению министра сельского хозяйства РФ, объем дополнительного производства в российском агропромышленном комплексе в связи с ограничением импорта за полтора года автоматически вырастет на 281 млрд. рублей. Российский аграрный сектор должен будет полностью перейти на импортозамещение, используя внутренние источники роста, что потребует значительного усиления управленческого воздействия на отрасль.

Таким образом, в современных условиях хозяйствования региональная подготовка специалистов сельского хозяйства приобретает определяющее значение в решении актуальных проблем социально-экономического развития АПК России в целом, и Тверской области в частности. Это требует усиления внимания со стороны Минсельхоза России, Минобрнауки России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для решения следующих актуальных проблем:

- разработка и реализация концепции кадрового обеспечения АПК, учитывающей особенности и требования рыночной экономики, в том числе наличие хозяйствующих субъектов с разными организационно-правовыми формами;

- обоснование комплекса требований к уровню квалификации, знаний и опыту руководителей и специалистов - организаторов сельскохозяйственного производства;

- уточнение системы образовательных учреждений и организаций, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для АПК, их статуса, требования к ним;

- разработка механизма финансового обеспечения подготовки и переподготовки кадров АПК в той его части, которая будет осуществляться за счет федерального бюджета;

- подготовка и утверждение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ по подготовке и переподготовке кадров для АПК;

- организация подготовки и переподготовки высококвалифицированных научно-педагогических и других кадров для учебных заведений и организаций, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для АПК;

- обеспечение выпуска необходимых для подготовки и переподготовки кадров АПК литературы, оргтехники, инструментов, оборудования и т.п.

Для Тверской области целесообразно решить следующий комплекс конкретных задач:

- оценка состояния кадрового обеспечения системы управления АПК (наличие, потребность, резервы и т.п.);

- разработка обоснованной концепции кадровой политики в АПК региона на 2015-2020 гг.;

- разработка региональной программы создания и сохранения рабочих мест (по каждой профессии, специальности) в АПК;

- обоснование, подготовка, утверждение и ежегодное уточнение комплекса мероприятий, направленных на государстве...