Экономический механизм природопользования в орошаемом земледелии

Отсутствие научно обоснованного подхода к определению экономической оценки водных ресурсов не позволяет установить реальные цены на использование водных объектов, отражающие общественно необходимые затраты на воспроизводство водных ресурсов.

Система платежей за пользование водными объектами должна включать [76, 165]:

платежи за право пользования водными объектами;

платежей на восстановление и охрану водных объектов.

Платежи за право пользования водными объектами является формой реализации права собственности государства на водные объекты, их водные ресурсы и биоту. Вот почему является неправомерным использование понятия «водный налог» в качестве синонима платы за право пользования водными объектами, так как любые доходы от использования собственности относятся к неналоговым доходам [124]. Нельзя их отождествлять и с так называемой водной рентой. По своей экономической природе рынок услуг по подаче воды потребителю соответствует естественной монополии, а в соответствии с действующим законодательством тарифы на подобных рынках являются предметом государственного регулирования. Появление ренты в структуре тарифа на услуги естественных монополий может быть обусловлено либо не прозрачностью его формирования либо низким качеством государственного регулирования. Государство, как собственник водных ресурсов, устанавливает размер платы за право пользованием водного объекта, а контроль за использованием водными ресурсами не входит в его компетенцию. К тому же, очень тяжело отследить область их применения. Имеются и другие причины, по которым не следует отождествлять платежи за пользование водными объектами с так называемой водной рентой [76]:

плата за право пользования водными объектами вносится всеми водопользователями и учитывается в составе расходов на производство и реализацию продукции, а рентные платежи являются дифференцированными по категориям плательщиков в зависимости от размера сверхприбыли, получаемой за счет использования водных ресурсов;

практически невозможно определить ту часть прибыли, которая формируется только за счет использования водных ресурсов;

предприятия - водопользователи будут завышать размер затрат и тем самым снижать реальный размер прибыли;

на сегодняшний день в действующем законодательстве РФ по вопросам использования природных ресурсов по существу отсутствуют положения, связанные с регулированием рентных отношений, а статья 583 ГК РФ лишь применяет понятие «рента» к праву собственности граждан на имущество, и не более того.

В мировой практике размер платежей за пользование водными объектами определяется в зависимости от стоимости (ценности) водных ресурсов и составляет 4…8% их стоимости, не является целевым и должен поступать в бюджетную систему Российской Федерации по аналогии с другими неналоговыми доходами, получаемыми государством от использования принадлежащей ему собственности.

Платежи на восстановление и охрану водных объектов устанавливаются за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита. В основу их определения могут быть положены замыкающие затраты, представляющие собой допустимые общественно необходимые затраты на прирост располагаемых водных ресурсов и определяемые по водохозяйственному мероприятию «замыкающему» водохозяйственный баланс в рассматриваемом речном бассейне с учетом перспективного прогноза водопотребления [76, 112, 163]. В качестве замыкающих водохозяйственных мероприятий и объектов могут выступать водохранилища и гидроузлы для регулирования речного стока, объекты территориального распределения речного стока, мероприятия по экономии водных ресурсов и т.д.

Следует отметить, что предложенный способ расчета платежей на восстановление и охрану водных объектов устраняет недостатки затратного метода, учитывает качество и дефицитность водных ресурсов, а также инвестиционную составляющую.

Требует дальнейшего совершенствования и существующая система платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В основу их определения положена система предельно допустимой концентрации (ПДК), которая имеет ряд существенных недостатков [18]. К тому же низкий уровень платежей привел к тому, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду и вносить за это плату, чем осуществлять природоохранные мероприятия. Нам представляется, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду будут способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий в том случае, если их размер будет установлен на уровне себестоимости очистки тонны загрязняющих веществ.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду вместе с платежами на воспроизводство и охрану водных объектов должны поступать в целевой бюджетный фонд развития водного хозяйства (статья 17 Бюджетного кодекса РФ), образуемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, и полностью направляться на финансирование водохозяйственной и водоохранной деятельности.

Рассмотренные выше предложения по совершенствованию системы платежей за использование водных объектов и негативное воздействие на окружающую среду должны найти отражение в изложенных выше подходах к обоснованию лимитов водопотребления (оросительных норм сельскохозяйственных культур) и платежей за использование водных ресурсов при производстве сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях.

Основным направлением государственного регулирования природопользованием в сельском хозяйстве является создание эффективного механизма платного землепользования. Однако существующий механизм оценки земель сельскохозяйственного назначения не обеспечивает эффективного их использования (см. раздел 1.1) и требует дальнейшего совершенствования. Разработке предложений по совершенствованию методики определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и будет посвящен следующий раздел монографии.

2.3 Совершенствование методики определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения

Формирование рыночной экономики в России, введение частной собственности на землю и многообразие форм хозяйствования потребовали разработки нормативно-правовой базы [96, 115, 149, 150, 151 и другие нормативные акты], адекватной требованиям рынка. Формирование нормативно-правовой базы способствовало созданию эффективного механизма платного землепользования, основными целями которого являются [150]: стимулирование рационального использования земельных ресурсов; охрана и освоение земель; повышение плодородия почв; выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества; обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах и формирование специальных фондов финансирования мероприятий по повышению эффективности использования земель. В соответствие с [55] система земельных платежей определяется на основе кадастровой оценки (а при формировании рынка земель - на основе рыночной стоимости) и выражает отношения собственников и пользователей земель сельскохозяйственного назначения в виде: земельного налога (определяет отношения собственников земли и бюджета); арендной платы за землю (отношения собственников земли и арендаторов земли); кадастровой и рыночной стоимости земли (выступают в качестве регулятора земельного оборота).

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы определения кадастровой стоимости земли, которая устанавливается в соответствии с государственным земельным кадастром. Последний представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о: местоположении; целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации; сведениях о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. К основным целям создания и ведения государственного кадастра относятся экономическая оценка земель и учет стоимости земли в составе природных ресурсов, а также установление обоснованной платы за землю.

Объектом оценки кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий являются земельные участки, предназначенные для получения сельскохозяйственной продукции вне зависимости от принадлежности участков к той или иной категории земель. При оценке кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения учитываются особенности ведения сельскохозяйственного производства [165]:

необходимость поддержания почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий посредством применения соответствующей агротехники и соблюдения определенных требований к способам ведения производства (например, соблюдение норм выпаса, установление соответствующих систем севооборота сельскохозяйственных культур, внесение определенного количества минеральных и органических удобрений и т.д.);

прямая зависимость структуры сельскохозяйственных угодий от физико-географических характеристик местности (геоморфологические, почвенные, гидрологические, климатические другие особенности);

высокие риски ведения сельскохозяйственного производства, обусловленные природными факторами и форс-мажорными обстоятельствами (засухи, затопление сельскохозяйственных угодий и т.д.);

большое влияние на величину получаемого дохода от сельскохозяйственного производства колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, горючесмазочные материалы, сельскохозяйственную технику; сезонный характер сельскохозяйственного производства и цен на рынке сельскохозяйственной продукции;

отсутствие фактического оборота сельскохозяйственных угодий и значимых инвестиций в сельскохозяйственное производство, невысокая плотность населения в районах, находящихся в отдалении от крупных промышленных центров;

слабое развитие инфраструктуры (в частности дорог с твердым покрытием) и перерабатывающей промышленности.

При оценке стоимости земель сельскохозяйственного назначения широко используются метод сравнения продаж (сравнительный), затратный метод, и метод капитализации земельной ренты (доходный). Оценка сельскохозяйственных угодий методом сравнения продаж проводится путем подбора объектов аналогов и внесения в цены их продажи корректировок. При корректировке учитываются следующие факторы: природно-климатические условия; вид сельскохозяйственного угодья; характеристики качества почв (балл бонитета) и рельефа; урожайность сельскохозяйственных культур, сложившаяся при наиболее распространенном уровне интенсивности ведения сельского хозяйства; мелиорация земель; наличие мелиоративных сооружений; структура посевных площадей и др. Затратный подход базируется на оценке стоимости земли методом сравнения продаж и добавке к ней стоимости улучшений в размере их восстановительной стоимости с учетом накопленного износа. В основу доходного метода положен чистый доход (расчетный рентный доход), определенный с учетом ротации основных сельскохозяйственных культур при сложившемся севообороте.

В настоящее время кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится в соответствии с «Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения» Далее - «Методические рекомендации…». [96] по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:

сельскохозяйственные угодья;

земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;

земли под замкнутыми водоемами;

земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;

земли под лесами, не переведенными в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;

земли, пригодные под оленьи пастбища.

Результаты анализа основных положений «Методических рекомендаций…» позволили выявить существенные недостатки, снижающие ценность данной работы. Ниже остановимся на некоторых из них.

Определение кадастровой стоимости земель проводится на основании информации о существующем состоянии сельскохозяйственных угодий. Для оценки свойств сельскохозяйственных угодий используется система интегральных показателей, учитывающая плодородие почвы (балл бонитета), технологические свойства почв (энергоемкость, контурность, каменистость, рельеф и другие технологические свойства на уровне затрат по возделыванию и уборке сельскохозяйственной продукции) и местоположение сельскохозяйственных угодий по отношению к базам снабжения и пунктам реализации продукции. Такой подход не позволяет учесть: роль рассматриваемого участка земли в функционировании агроландшафта и динамику изменения состояния компонентов природной среды в результате хозяйственной деятельности; природное и экономическое плодородие почв и направленность почвообразовательных процессов; интенсивность деградационных процессов (эрозии, дефляции, сработки запасов гумуса и др.); источники, виды и степень техногенного загрязнения природной среды и оценку их влияния на состояние основных компонентов агроландшафтов; характеристика оптимального мелиоративного режима земель и комплекс мероприятий по его созданию и др. [6, 95].

Все это свидетельствует о том, что предлагаемая в «Методических рекомендациях…» система интегральных показателей оценки свойств сельскохозяйственных угодий не позволяет учесть экологические факторы (внешние эффекты) в достаточной степени, что ведет к необоснованному завышению рентного дохода и, в конечном итоге, их кадастровой стоимости. При максимальной кадастровой стоимости пашня имеет самую низкую экологическую оценку, а сенокосы и пастбища - наоборот Романенко Г.А., Комов Р.В., Тютюнников А.И. Земельные ресурсы России, эффективность их использования. М., 1996; Агроэкология. М.: Колос, 2001; Айдаров И.П. Комплексное обустройство земель. - М.: ФГОУ ВПО МГУП, 2007., табл. 2.4.

Таблица 2.4 - Коэффициенты относительной экологической значимости

Низкий уровень экологической значимости пашни в формировании агроландшафтов объясняется уменьшением биологического разнообразия, общих запасов биомассы и химических элементов за счет отчуждения большей части биомассы с урожаем, ухудшением свойств почвы как биохимического барьера и уничтожением опада в виде степного войлока, а также тем, что культурные растения не обладают внутренней устойчивостью и не могут играть существенной роли в обеспечении экологической стабильности ландшафтов [9].

Кроме того, оценка кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, основанная на учете только экономических факторов, не способствует эффективному использованию земельных ресурсов и, тем самым, противоречит основным принципам Земельного кодекса, статьи 1 и 2 [55]:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком;

использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и в лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В первой главе монографии было показано, что в результате хозяйственной деятельности происходит изменение состояния основных компонентов ландшафта, в том числе и состояния земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим, особое значение при оценке кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения приобретает анализ характера и масштабов возможных изменений свойств сельскохозяйственных угодий в процессе хозяйственной деятельности. Все это указывает на необходимость не только ретроспективного анализа состояния земель, но и долгосрочного прогноза (оценки) ожидаемых последствий воздействия на них различных мелиоративных мероприятий. Расчетный период принимается равным 25-30 годам по следующим причинам: прогноз за меньший период может привести к тому, что не все годы по влажности будут учтены; невозможно за короткий период оценить изменение состояния земель; при большем расчетном периоде прогноза может наступить моральный износ основных фондов за счет смены технологий (период смены технологий составляет 25-30 лет).

Все это указывает на необходимость расширения числа интегральных показателей оценки свойств сельскохозяйственных угодий при определении их кадастровой стоимости. Для оценки направленности и интенсивности изменения состояния земель сельскохозяйственного назначения могут использоваться интегральные показатели, характеризующие изменение состояния компонентов природной среды в результате хозяйственной деятельности, приведенные в разделе 1.2 монографии (формулы (1.2)…(1.7)). При этом наряду с землями сельскохозяйственного назначения учитываются земли лесного, водного фондов, а также земли, занятые населенными пунктами, промышленными предприятиями и т.д. Причиной тому является различная их роль в формировании экологической стабильности агроландшафтов [6] (см. табл. 2.4). А это обстоятельство предполагает оптимизацию структуры ландшафта. Предлагаемая система интегральных показателей позволяет оценить существующее и прогнозное состояние основных компонентов агроландшафтов, включая и земли сельскохозяйственного назначения, с учетом осуществления обоснованного комплекса мероприятий, обеспечивающих воспроизводство природных ресурсов.

Требует дальнейшего совершенствования и метод расчета балла бонитета, который учитывает только агроклиматические факторы (сумму атмосферных осадков и активных температур, коэффициент увлажнения, испаряемость, разницу между максимальной и минимальной температурой самого жаркого и самого холодного месяцев, широту местности и суммарный показатель свойств почв) [27, 95]. А ведь на уровень плодородия почв существенное влияние оказывают, как было отмечено ранее, и другие факторы: содержание и состав гумуса; кислотно-щелочной режим; гидротермический режим, ежегодный возврат биомассы в почву; отчуждение биомассы с убранным урожаем; величина эрозионных потерь почвы и др., а также система агротехнических, агролесомелиоративных, агрохимических, гидротехнических и других мероприятий.

С учетом изложенного выше для расчета балла бонитета почв в существующих условиях использования земель с учетом факторов, лимитирующих уровень плодородия (гидрологическая кислотность, содержание элементов минерального питания, эрозия почв), и в прогнозных условиях с учетом выполнения комплекса мероприятий можно использовать формулу (1.4). Предложенный метод расчета балла бонитета почв позволит учесть природные и хозяйственные факторы, формирующие соответственно природное и экономическое плодородие почв.

Предложенный в «Методических рекомендациях…» метод определения оценочной продуктивности не способствует внедрению прогрессивных технологий земледелия, так как основан на использовании фактической урожайности основных сельскохозяйственных культур и сенокосов за 1966-1998 гг. Известно, что применяемая система земледелия в этот период не обеспечивала рационального использования биоклиматических, земельных и водных ресурсов и сопровождалась ухудшением состояния природной среды. Подтверждением тому является то, что фактическая урожайность сельскохозяйственных культур в этот период была самая низкая и составляла 0,3…0,5 от потенциальной ее величины [49, 65, 95], табл. 2.5.

Таблица 2.5 - Урожайность зерновых культур за 1966…2003 годы, ц/га

Оценочная продуктивность сельскохозяйственных культур для существующих и прогнозных (с учетом обоснования состава и соотношения различных видов мелиорации, обеспечивающих максимальное снижение лимитирующих факторов) условий определяется по формуле (2.5).

Предложенный способ расчета продуктивности сельскохозяйственных культур повлияет и на методику расчета оценочных затрат. Помимо расчета фактических затрат для существующих условий производства сельскохозяйственных культур возникает необходимость в определении прогнозируемой величины затрат с учетом обоснованного комплекса мероприятий, прогрессивных технологий возделывания культур и соответствующим ростом их продуктивности.

Улучшение экономического состояния предприятий по производству сельскохозяйственной продукции (по данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России уровень рентабельности в 2007 г. составил 9,5% [144]) предусматривает изменение процедуры определения цены производства валовой продукции с 1 га сельскохозяйственных угодий. Ее величина будет определяться сложением прогнозных оценочных затрат и минимально необходимого для обеспечения воспроизводства доходов в размере 9,5% (а не 7%, как предложено в «Методических рекомендациях…») от прогнозируемой величины оценочных затрат. При этом следует отметить, что норма прибыли в размере 9,5%, а тем более 7%, закладываемая в цену производства сельскохозяйственной продукции, не обеспечить оптимального уровня расширенного производства. Эта величина должна быть не ниже 20…25% Исправникова Н. Парадоксы аграрных реформ в России.//АПК: экономика, управление, № 2, 2009.

И еще, существенным недостатком действующей методики кадастровой оценки сельскохозяйственных земель являются многочисленные необоснованные индексирования и корректировки показателей при расчете оценочных затрат. Отсутствует и методика расчета абсолютной земельной ренты по всем субъектам Российской Федерации (в методике принята на уровне 12 руб.).

На основании изложенного выше удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий определяется по следующему алгоритму:

рассчитывается дифференциальный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий вычитанием из прогнозной стоимости валовой продукции (оценочной стоимости) и прогнозной цены ее производства;

устанавливается единый для Российской Федерации абсолютный рентный доход в размере 1% от прогнозной стоимости валовой продукции с 1 га сельскохозяйственных угодий в среднем по Российской Федерации, полученной в результате реализации комплекса необходимых мероприятий;

определяется расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий путем суммирования дифференциального и абсолютного рентных доходов;

определяется удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий умножением расчетного рентного дохода на срок капитализации, на величину которого оказывает существенное влияние ставка рефинансирования Центрального банка России, ставка ссудного процента и норма субсидирования процентной ставки со стороны государства для производителей сельскохозяйственной продукции.

Оценка кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на перспективу является фундаментом для инновационных процессов в агропромышленном комплексе, направленных, в том числе, и на рациональное использование природных ресурсов. Реализация этих мер требует привлечения огромных инвестиций и их эффективного использования. Задача комплексного инвестиционного обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства и будет решаться в третьей главе, как неотъемлемая составляющая часть общей методологии совершенствования экономического механизма природопользования.

Глава 3. Комплексное инвестиционное обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства

3.1 Совершенствование методов оценки эколого-экономической эффективности мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

Углубление экономических реформ и обострение экологических проблем в нашей стране требуют качественно нового научного подхода к оценке экономической эффективности инвестиционных проектов (ИП) мелиорации земель, учитывающего ограниченность возможностей рынка и неспособность регионов самостоятельно справляться с экологическими проблемами. В связи с этим экономические показатели оценки экономической эффективности рассматриваются в контексте использования различных методов государственного регулирования (административных и экономических), направленных на повышение эффективности и экологической безопасности функционирования хозяйственных систем. Оценка влияния методов государственного регулирования на методику определения ключевых экономических показателей эффективности ИП мелиорации земель проводится через величину платежей за природопользование, изменение налогообложения, расширение практики платежей за осуществление природоохранных мероприятий.

В основу оценки экономической эффективности ИП мелиорации земель положены [97, 98].

Оценка эколого-экономической эффективности ИП мелиорации земель проводится в соответствии с системой принципов, применимой к любым типам проектов независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей:

определение эффекта путем сопоставления предстоящих интегральных результатов и затрат на основе моделирования денежных потоков (денежные поступления и выплаты) в течение заданного инвестором расчетного периода времени (жизненного цикла проекта), включающего предынвестиционную, инвестиционную, эксплуатационную и ликвидационную фазы. При обосновании эффективности мелиорации земель расчетный период рекомендуется принимать не менее чем за 20 лет по нескольким причинам. При прогнозировании денежных потоков за меньший период может привести к тому, что не все годы по влажности будут учтены, а за больший период может наступить моральный износ основных фондов за счет смены технологий (период смены технологий - 25-30 лет);

учет фактора времени, связанный с неравноценностью денежных поступлений и выплат (для участников проекта предпочтительнее более ранние результаты и более поздние затраты), путем приведения предстоящих разновременных затрат и результатов к их ценности на момент начала осуществления проекта;

учет влияния инфляции (учет изменения цен на различные виды продукции и ресурсов в период реализации проекта), факторов неопределенности и риска на показатели эффективности и устойчивости проекта (мелиоративные системы работают в условиях сильной изменчивости погодных, гидрологических и иных условий, поэтому и денежные поступления и выплаты, зависящие от прироста урожаев сельскохозяйственных культур, потребления воды, вымыва гумуса, процессов засоления и осолонцевания почв и т.д., в каждом году расчетного периода проекта варьируют. В результате чего показатели оценки эффективности являются стохастическими величинами, требующими учета этого обстоятельства и возможности использования при реализации проекта нескольких валют;

обеспечение сопоставимости условий сравнения, как различных проектов, так и вариантов проекта одного и того же проекта за счет использования единой системы ценовых, налоговых и других параметров;

учет только предстоящих денежных поступлений и выплат. При расчете показателей эффективности учитываются только предстоящие в ходе осуществления проекта затраты и результаты, связанные с привлечением ранее созданных производственных фондов, а также предстоящие потери, непосредственно вызванные осуществлением проекта. Ранее созданные ресурсы, используемые в проекте, оцениваются не затратами на их создание, а альтернативной стоимостью, отражающей максимальное значение упущенной выгоды;

учет последствий отказа от осуществления проекта. Оценку эффективности ИП следует проводить путем сопоставления сценариев «без проекта» и «с проектом». Этот принцип оценки эффективности позволяет учесть те полезности, которые будут созданы в результате осуществления данного проекта. Сравнение ситуаций «до проекта» и «после проекта» приводит к существенной методической ошибке - возможности приписывания проекту положительных эффектов, вызванных другими причинами;

учет всех наиболее существенных последствий проекта в смежных сферах экономики, включая социальную и экологическую. Применение системного подхода при оценке эффективности ИП позволяет учесть структуру проекта, взаимодействия внутренних и внешних элементов, возникающих при этом прямых (внутренних), косвенных и сопряженных (внешних) эффектов, включая эффекты синергетические;

учет наличия разных участников проекта, несовпадения их интересов и различных оценок стоимости капитала через индивидуальные значения нормы дисконта;

учет влияния на эффективность ИП потребности в оборотном капитале, необходимого для функционирования создаваемых в ходе реализации проекта производственных фондов;

многоэтапность оценки эффективности ИП. В этой связи следует иметь в виду, что на разных стадиях разработки и осуществления проекта его эффективность следует определять заново, с необходимой конкретной степенью проработки;

принцип положительности и максимума эффекта. Для того чтобы инвестиционный проект, с точки зрения инвестора, был признан эффективным, необходимо, чтобы эффект от его реализации был положительным. При сравнении альтернативных инвестиционных проектов предпочтение отдается проекту с наибольшим значением эффекта.

Для определения коммерческой, бюджетной и общественной эффективности реализации ИП применяется единая система показателей Третья группа показателей, определяемая без учета фактора времени, в работе не рассматривается, так как их применение при оценке эффективности инвестиционных проектов может привести к неверному решению.:

показатели, характеризующие величину эффекта (абсолютные показатели) реализации ИП - чистый дисконтированный доход и дисконтированная экономическая прибыль;

показатели, характеризующие эффективность (относительные показатели) реализации ИП - срок окупаемости, внутренняя норма доходности и индекс прибыльности инвестиций, определяемые с учетом фактора времени (дисконтирования).

Основным показателем оценки эффективности инвестиционного проекта мелиорации земель является чистый дисконтированный доход (чистая приведенная стоимость, NPV - Net Present Value), который определяется как превышение интегральных дисконтированных денежных поступлений над интегральными дисконтированными денежными выплатами за расчетный период времени, обусловленными реализацией ИП:

(3.1)

где ЧДД - чистый дисконтированный доход за расчетный период времени Т, руб.; Rt - денежные поступления на t-м интервале расчетного периода Т (включают выручку от продажи продукции, определяемую с учетом надбавок за экологичность и качество; предотвращенные ущербы; доходы от продажи недвижимости; средства от уменьшения оборотного капитала; ликвидационную стоимость; другие доходы от деятельности предприятия), руб.; - денежные выплаты, осуществляемые в момент времени t (дополнительные вложения в основной и оборотный капитал, связанные с осуществлением природоохранного проекта; текущие затраты без учета амортизации во избежание двойного счета капиталовложений; платежи за природопользование всех видов; налоги и сборы), руб.; - расчетный период времени инвестиционного проекта, лет; - норматив дисконтирования, отражающий минимальный уровень требований инвестора к доходности своих вложений и позволяющий привести разновременные затраты и результаты, получаемые в ходе реализации инвестиционного проекта, к сопоставимому виду. Необходимость приведения вызвана тем, что ценность эквивалентных денежных средств, получаемых в различные моменты времени, неодинакова.

Инвестиционный проект является эффективным, если чистый дисконтированный доход, определенный по формуле (3.1), является величиной положительной. Выбор экономически эффективного инвестиционного проекта из нескольких альтернативных производится по максимальному положительному значению ЧДД.

Если рассматриваемые варианты реализации ИП различаются продолжительностью расчетного периода, в этом случае в качестве показателя оценки эффективности используется среднегодовой чистый дисконтированный доход , определяемый по формуле

(3.2)

Внутренняя норма доходности Евн (синонимы - ВНД, внутренняя норма дисконта, внутренняя норма рентабельности, IRR - Internal Rate of Return), характеризующая отдачу на единицу авансированного в проект капитала, рассчитывается из условия равенства нулю чистого дисконтированного дохода

(3.3)

Для эффективных проектов должно выполняться условие Евн >

Срок окупаемости характеризует период времени, в течение которого вложенные инвестором средства в проект возместятся доходами от его реализации, и рассчитывается как минимальный корень следующего неравенства

где Сt, Kt - текущие (без амортизационных отчислений на реновацию) и единовременные затраты в момент времени t, руб. Для экономически эффективных проектов Ток < Т.

При обосновании экономической эффективности инвестиционных проектов мелиорации земель в качестве основного показателя будем использовать чистый дисконтированный доход, а срок окупаемости и внутренняя норма доходности выступают в качестве важных второстепенных показателей, дополняющих чистый дисконтированный доход.

Надо сказать, что применение перечисленных выше показателей для обоснования экономической эффективности мелиорации земель сельскохозяйственного назначения сопряжено с рядом трудностей. Главной причиной является существенное отставание исследований в области изучения взаимодействия и взаимовлияния экологических и социально-экономических факторов. Вот почему этим оценку эффективности мелиорации земель необходимо проводить на основе синтеза экологических и экономических закономерностей и категорий, формируя единую систему для анализа свойств и характера взаимодействия различных факторов [138]. В работе [97] сказано, что при оценке эффективности ИП особое внимание должно уделяться учету экологических и социальных факторов, а так же сопутствующих позитивных результатов и негативных последствий в смежных сферах экономики страны. Но при этом не приводится механизм их учета при оценке эффективности социально значимых для общества проектов (проекты по мелиорации земель относятся к таковым), что является существенным недостатком данного документа.

В разделе 1.2 монографии было отмечено, что мелиоративные мероприятия, как сильный природопреобразующий фактор, могут приводить как к положительным (воспроизводство плодородия почв, увеличение урожая сельскохозяйственных культур, и т.д.), так и к отрицательным экологическим и социальным (водная и ветровая эрозия, засоление и осолонцевание, сработка запасов гумуса, снижение природного и экономического плодородия почв, дефицит элементов минерального питания, техногенное загрязнение почв, подтопление территорий, переуплотнение почв и т.д.) последствиям. Все это указывает на необходимость предотвращения ущерба природно-хозяйственным системам или компенсации этого ущерба, что требует учета дополнительных затрат при оценке эффективности мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (внешних эффектов, представляющих собой внешние выгоды и затраты или экстерналии) [74].

Отсутствуют подходы к определению внешних эффектов при оценке эффективности ИП мелиорации земель и в ведомственном нормативном документе [98]. Рекомендуемые в документе удельные величины экономических ущербов или эффектов, возникающих при проведении мелиорации земель, приведены по экономическим районам страны без детального учета природно-климатических, почвенных и других условий и имеют широкий диапазон изменений этих величин для конкретного района. Практическое применение их может привести к грубым ошибкам при принятии инвестиционных решений. Ниже будет рассмотрен один из возможных путей решения данной проблемы при оценке коммерческой, бюджетной и общественной эффективности ИП мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

В основу разработки методов количественной оценки эколого-экономической эффективности комплексных мелиораций агроландшафтов положены требования современного законодательства Российской Федерации в области земельных и водных отношений, охраны окружающей среды, концепций экологической и продовольственной безопасности страны, концепции социально-экономического развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. Методология оценки экономической эффективности мелиорации земель базируется на современных представлениях о функционировании природных и социально-экономических систем, экосистемном анализе и моделировании природных и экономических процессов, использование которых позволяет описать, систематизировать и понять совокупность природных процессов на фоне хозяйственной деятельности, включающей мелиорацию земель, земледелие, химизацию и др. Такой подход к оценке эффективности комплексных мелиораций агроландшафтов позволяет увязать цели и задачи обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны и направлен на: изучение вопросов, связанных с управлением материальными, энергетическими и биологическими процессами, протекающими в агроландшафтах; оценку состояния основных компонентов природной среды с помощью интегральных показателей; ретроспективный анализ состояния природных и культурных ландшафтов и долгосрочный прогноз ожидаемых последствий воздействия на них мелиорации земель и оценку эффективности комплекса мелиоративных мероприятий.

Особое внимание при оценке эффективности развития комплексных мелиораций агроландшафтов уделяется анализу характера и масштабов возможных изменений состояния основных компонентов ландшафтов в процессе хозяйственной деятельности. Ретроспективный анализ состояния компонентов техноприродных систем и долгосрочный прогноз ожидаемых последствий воздействия на них различных мелиоративных мероприятий проводится по схеме «показатель - состояние - воздействие - отклик (изменение состояния)» с помощью системы интегральных показателей, которые приведены в разделе 1.2 монографии (формулы (1.2)…(1.8)) и позволяют учесть большое разнообразие почвенно-климатических условий рассматриваемого региона, виды мелиораций и обосновать комплекс мероприятий, включающий агротехнические, агрохимические, агролесотехнические и гидротехнические мелиорации и обеспечивающий воспроизводство природных ресурсов.

Для оценки изменения биоразнообразия агроландшафтов и изменения общего запаса органического вещества в почве используется система критериев, характеризующих биоразнообразие и запасы органического вещества в зависимости от структуры использования земель и системы земледелия, которые определяют условия сохранения биоразнообразия, общую устойчивость и нормальное функционирование ландшафтов [6,26,67,105,122].

Для оценки уровня плодородия и продуктивности почв используются модели, учитывающие особенности природных условий, содержание и состав гумуса, обеспеченность элементами минерального питания и кислотно-щелочной режим почв, а также все основные факторы роста и развития сельскохозяйственных растений [111,159].

Цели комплексных мелиораций, включая гидротехнические, сельскохозяйственных земель могут быть достигнуты только при выполнении определенного целостного набора требований, которым должна удовлетворять система мелиоративных мероприятий. Этот набор требований назван мелиоративным режимом [11]. Применительно к сельскохозяйственным землям мелиоративный режим представляет собой совокупность требований к управляемым факторам почвообразования, росту растений и воздействию на окружающую среду, которые должна обеспечить система мелиоративных мероприятий для достижения поставленной цели. Выбор показателей мелиоративного режима зависит от вида мелиораций, представляет собой сложную задачу и требует глубокого обобщения результатов многолетних исследований в различных природных зонах. Применительно к гидротехническим мелиорациям сельскохозяйственных земель эта система показателей может включать: допустимые пределы регулирования влажности корнеобитаемого слоя почвы; периоды и сроки затопления поверхности земли; пределы глубин грунтовых вод; направление и величина влагообмена между корнеобитаемым слоем почвы и подстилающим его слоем или грунтовыми водами; допустимое содержание токсичных солей в почвенном растворе, состав и количество поглощенных оснований, pH почвенного раствора; допустимые количество и качество дренажных вод, сбрасываемых в поверхностные водотоки или водоемы; требуемая динамика запасов гумуса и питательных веществ в почве; предельное значение общей минерализации поливной воды, соотношения в ней ионов натрия и кальция и pH воды. Количественные значения того или иного показателя устанавливаются применительно к каждой мелиорируемой территории исходя из имеющегося опыта и на основе экономических расчетов с учетом воздействия на природную среду. Для этого используется система критериев, характеризующих водный, солевой (химический), биологический, гидрогеологический режимы, уровни плодородия и продуктивности мелиорируемых почв в зависимости от системы земледелия и технического состояния мелиоративных систем.

Важным компонентом гидромелиорации являются защитные лесополосы (агролесомелиорации), обеспечивающие предотвращение эрозии и дефляции почв, а также улучшающие микроклимат и повышающие степень использования биоклиматического потенциала и интенсивность использования почв, что способствует эффективному использованию всех видов ресурсов. Количественная оценка влияния агролесотехнических мелиораций на уровень экономического плодородия проводится через рост урожайности сельскохозяйственных культур и опада, уменьшение величины компенсационных затрат на поддержание плодородия почв (увеличение содержания гумуса за счет снижения смыва объема почвы), снижение размера затрат на внесение мелиорантов и подачу водных ресурсов за счет улучшения водного, воздушного, питательного, солевого и теплового режимов почв [74].

Воспроизводство плодородия почв с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции, улучшения ее качества и снижения себестоимости не возможно без системы органических и минеральных удобрений (химических мелиораций). Именно система органических и минеральных удобрений способствует созданию бездефицитных балансов почвенного гумуса и элементов минерального питания в почвах. Обоснование объемов внесения в почву минеральных удобрений проводится с помощью системы критериев, характеризующих влияние NPK на экологическое состояние, продуктивность почв, качество сельскохозяйственной продукции и загрязнение водных ресурсов биогенами и тяжелыми металлами [6,74].

Вопросы защиты земель от водной эрозии, затопления и подтопления, защиты и сохранения сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания решаются через систему критериев и методики обоснования агролесотехнических, водоохранных мелиораций, восстановления экологического каркаса территорий и системы инженерных мероприятий по защите от подтопления и затопления [6,74].

Для оценки относительной значимости отдельных видов сельскохозяйственных угодий используются коэффициенты относительной экологической значимости биогенных и абиогенных элементов ландшафта (леса, луга, пашни, сенокосы, пастбища, болота, водоемы, населенные пункты, промышленные зоны и др.). А для оценки экологической устойчивости агроландшафтов используется коэффициент экологической устойчивости природной среды, который определяется в зависимости от структуры использования и относительной экологической значимости различных сельскохозяйственных угодий с учетом геологоморфологических условий рельефа [5].

В качестве критерия стабильности сельскохозяйственного производства принимается коэффициент вариации объема производства сельскохозяйственной продукции в многолетнем плане, который определяется в зависимости от коэффициента экологической устойчивости ландшафта [9].

На экономическую эффективность использования земельных ресурсов и биоклиматического потенциала территорий существенное влияние оказывают водные ресурсы. Это обстоятельство учитывается через плату за использование водных объектов и экологический ущерб водным ресурсам от загрязнения их в результате сельскохозяйственной деятельности. Размер ущерба определяется в зависимости от размера лимита водопотребления и платы за использование водных объектов (методики расчета приведены в главе 2), величины сброса коллекторно-дренажных вод и объема поступления загрязняющих веществ в водные объекты, а также размера платежей за загрязнение. Оценка изменения состояния поверхностных и подземных вод проводится с помощью следующих основных показателей: нормы водопотребления, режим и качество вод, которые определяются интенсивностью поверхностного стока, интенсивностью и направленностью водообмена между почвами и грунтовыми водами и поступлением загрязненных веществ с сельскохозяйственных угодий. Все критерии увязываются со структурой использования земельных угодий и условиями водопотребления и водоотведения в пределах речных водосборов.

Выше было сказано, что комплексные мелиорации могут приводить как к позитивным, так и к негативным экологическим и социальным последствиям. Это обстоятельство учитывается при оценке эффективности комплексных мелиораций агроландшафтов через экологический ущерб или эффект (предотвращенный ущерб). Экологический ущерб от использования земель в сельском хозяйстве связан с трансформацией природных ландшафтов в агроландшафты и нарушением природной структуры земель, уменьшением биоразнообразия и запасов органического вещества. Основными критериями являются: степень нарушенности природной структуры ландшафтов, снижение биоразнообразия, площади разрушенных и трансформированных экосистем, ущерб здоровью населения, снижение экологических функций почвы. Оценка ущербов основана на связи между степенью нарушенности природной структуры (с учетом техногенного загрязнения) и степенью разрушения и трансформации природных экосистем [15,74].

В качестве показателя оценки экономической эффективности ИП мелиорации земель сельскохозяйственного назначения используется прирост чистого дисконтированного дохода

где - прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, полученный в результате проведения мелиорации земель в году расчетного периода , руб.; - величина предотвращенного ущерба (эффекта), полученного в результате проведения комплекса мелиоративных мероприятий в году расчетного периода , руб.; - прирост ежегодных затрат по эксплуатации внутрихозяйственной сети (без учета отчислений на реновацию во избежание двойного счета капитальных вложений в осуществление мелиоративных мероприятий), руб.; - прирост ежегодных издержек на производство сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях, руб.; - ежегодные издержки, связанные с осуществлением превентивных мер и направленные на поддержание плодородия почв и охрану водных ресурсов при проведении мелиорации земель (природоохранные затраты), руб.; - прирост ежегодных издержек, связанных с выплатой пособий по безработице работникам, теряющим работу при проведении мелиоративных мероприятий (при создания новых рабочих мест данный элемент формулы меняет знак на противоположный), руб.; - прирост косвенных и прямых логов в году расчетного периода, руб.; - прирост экологического ущерба (остаточная величина ущерба) в году расчетного периода , руб.; - капитальные вложения, необходимые на проведение мелиорации земель в году расчетного периода, руб.; - ликвидная стоимость основных фондов, выбывающих в году расчетного периода, руб.

Прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, полученной в результате проведения мелиорации земель в конкретном году расчетного периода, определяется следующим образом

где - прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, полученной в результате проведения мелиорации земель в году расчетного периода, руб.; - урожайность -й сельскохозяйственной культуры на богарных землях в году расчетного периода, ц/га; - площадь орошения, га; - оптимальная оросительная норма нетто j-й сельскохозяйственной культуры году расчетного периода (определяется по формуле (2.23)), м/га; - количество сельскохозяйственных культур в севообороте. Расшифровка других показателей, входящих в формулу (3.6), приведена в разделе 2.1 монографии (формула (2.5)), а значения коэффициентов определяются по формулам (2.6)…(2.10) и таблицам 2.1…2.3.