Построение системы землеустройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 1 Основные положения системы землеустройства

План

1. Общие понятия

2. Функции землеустройства

3. Виды землеустройства



1. Общие понятия

Россия - землеобеспеченная страна. Ее сельскохозяйственные предприятия -- основные производители продовольствия и сырья для народнохозяйственного комплекса страны. Рациональное использование земель в ней является важнейшим резервом увеличения производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время обрабатывается свыше 10% всей суши земного шара. Несмотря на значительные площади свободных земель, количество их ограничено. Поэтому в перспективе, помимо дальнейшего вовлечения земель в сельскохозяйственное производство, будет возрастать необходимость их интенсивного и бережного использования.

Проблема рационального использования земель имеет две стороны. Первая связана с определением пространственных границ сельскохозяйственного производства и распределением земель. Вторая отражает уровень интенсивности их использования.

Рациональное использование сельскохозяйственных угодий невозможно без глубокого и всестороннего изучения земельных ресурсов, в частности их учета, выявления действительного и потенциально возможного уровня производительной способности земли.

Управление земельным фондом страны и организацию рационального использования земельных ресурсов выполняет Государственное землеустройство. Что оно собой представляет?

Государственное землеустройство - это система мероприятий по организации полного, рационального, эффективного использования и охране земельных ресурсов страны, по совершенствованию землепользования, повышению культуры земледелия сельскохозяйственных предприятий. Оно направлено на осуществление решений государственных органов в области пользования землей. Установленная при землеустройстве организация территории обязательна для землепользователей. Последние обязаны осуществлять комплекс мероприятий по повышению плодородия почв и защите их от эрозии, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения и зарастания земель сорняками.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»:

Землеустройство -- мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

Объекты землеустройства -- территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

Землеустроительная документация -- документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Цель землеустройства - организация рационального использования и охраны земель, приведение организации территории и производства в соответствие с существенными земельными отношениями.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Основаниями проведения землеустройства являются:

· решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

· договоры о проведении землеустройства;

· судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

· изменения границ объектов землеустройства;

· выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

· проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

Порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства определяется Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования определяется Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514.

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации определяется Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.

До 2004 года функция оказания государственных услуг в сфере землеустройства находилась в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), созданного на базе Росземкадастра (ранее Госкомзема), которое находилось в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации,

В настоящее время, согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и одноименного постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, которым было утверждено «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», на этот федеральный орган исполнительной власти возложена функция по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр:

- осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контроль за проведением землеустройства;

- организует проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти, подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

- проводит государственную экспертизу землеустроительной документации.

2. Функции землеустройства

Землеустройство выполняет следующие функции:

Образование новых, а также упорядочение существующих землепользовании с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель, уточнение и изменение границ землепользовании на основе схем районной планировки.

Внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и др.), а также разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв.

Выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения.

Отвод и изъятие земельных участков.

Установление и изменение черты города, поселка
и сельского населенного пункта.

Проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.

Землеустройство базируется на: экономических законах, научно-обоснованных положениях (принципах) проведения землеустроительных работ.

Сущность принципов землеустройства:

1. Неуклонное соблюдение основ владения землей во всех формах собственности;

2. Создание ограниченно территориальных предпосылок, способствующих получению продукции и охране природы;

3. Проведение землеустройства предприятий в тесной связи с организацией их производства на основе передовых, наиболее прогрессивных методов использования земли и организации хозяйства в целом;

4. Тщательный учет природных и экономических условий зон, районов и конкурентных хозяйств, повышение экологичности;

5. Проведение землеустройства с учетом форм с.-х. предприятий - колхозов, совхозов, акционерных обществ, учебно-опытных хозяйств, подсобных, приусадебных, дачных участков, ООО, ТОО, ферм, арендных земель и т.д.;

6. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Основная задача землеустройства: охрана государственной собственности на землю, общественных земель и других земель независимо от форм собственности, от расхищения и расточительного использования.

Содержание землеустройства: определяется экономическими и политическими задачами, которыми ставят перед сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства.

3. Виды землеустройства

По задачам, содержанию и методам проведения землеустройство подразделяется на три основных вида: межхозяйственное, внутрихозяйственное и участковое.

Территориальное землеустройство - комплекс технических, экономических, правовых действий по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и их межеванию.

Внутрихозяйственное землеустройство - комплекс мероприятий по организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней объектов недвижимости в конкретных сельскохозяйственных организациях; по организации рационального использования гражданами земельных участков для осуществления с./х. производства; по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Участковое землеустройство - комплекс мероприятий по улучшению с.-х. угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий на конкретных земельных массивах.

Внутрихозяйственное землеустройство представляет собой комплекс землеустроительных работ, в процессе которых производство отдельного хозяйства привязывают к каждому конкретному участку земли с учетом его качественного состояния, пространственных характеристик (удаленности от населенных пунктов и ферм, конфигурации, степени расчлененности и т.п.). В результате решают три очень важные задачи.

Во-первых, обеспечивается повышение экономической эффективности данного хозяйства за счет правильного использования земель; во-вторых, создаются условия для воспроизводства почвенного плодородия, что закладывает фундамент экологической стабильности территории; в-третьих, решаются социальные проблемы села в результате улучшения условий жизни, труда и отдыха работников.

Внутрихозяйственное землеустройство проводят только на землях сельскохозяйственных предприятий; оно имеет свою методику и содержание. На земли, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, расположенные в черте сельских населенных пунктов, разрабатывают проекты планировки и застройки; на земли лесного фонда -- проекты лесоустройства; на земли городов -- градостроительные проекты, а на земли сельскохозяйственного назначения в черте городов -- проекты земельно-хозяйственного устройства. На земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения разрабатывают проекты планировки, а на земли коллективных садов -- проекты организации территории. Следовательно, внутрихозяйственное землеустройство -- это отдельный вид землеустройства и самостоятельный раздел землеустроительного проектирования.

Мероприятия по организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного предприятия осуществляются на основе проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Проект внутрихозяйственного землеустройства -- это комплексный документ. Разрабатывает его группа специалистов, в составе которой имеются землеустроители, агрономы, экономисты, почвоведы. К работе над проектом привлекают геодезистов, мелиораторов, дорожников, зоотехников, а также руководителей и специалистов хозяйств. Руководит составлением проекта внутрихозяйственного землеустройства главный инженер проекта, назначаемый из числа опытных инженеров-землеустроителей.

Следовательно, землеустроитель-проектировщик помимо землеустроительных дисциплин должен хорошо знать технологию и организацию сельскохозяйственного производства, земледелие и растениеводство, животноводство, дорожное и строительное дело, экономику сельскохозяйственных предприятий и др.



Тема 2 Схемы землеустройства на территории России и субъектов Российской Федерации «Схемы землеустройства на территории России и субъектов Российской Федерации»

План

1. Назначение территориального планирования. Виды документов территориального планирования. Содержание документов

2. Содержание генеральных схем использования земельных ресурсов страны

3. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации

4. Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации



1. Назначение территориального планирования. Виды документов территориального планирования. Содержание документов

Статья 9. Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования

1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами



2. Содержание генеральных схем использования земельных ресурсов страны

Землеустроительные действия выполняются в плане осуществления в стране Генеральной схемы использования земельных ресурсов, которая предусматривает выявление на всей территории земель, пригодных для вовлечения в сельскохозяйственное использование посредством различных мероприятий (в том числе капитальной мелиорации), определение стоимости этих мероприятий и их экономической эффективности. Генеральная схема предусматривает разработку следующих вопросов:

- целесообразное выделение земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных нужд в соответствии с перспективными планами развития отраслей народного хозяйства, учетом максимального сохранения плодородных земель и наиболее целесообразное и взаимоувязанное их размещение;

- рекультивация земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и торфа, при строительных, геологоразведочных и других работах;

- максимальное сохранение земли при внутрихозяйственном строительстве на основе рационального размещения производственных центров и населенных пунктов в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, а также при строительстве межхозяйственных объектов;

- рациональное использование земель в сельскохозяйственном производстве путем мелиорации, концентрации и специализации производства, установления оптимальных структур земельных угодий и посевных площадей и т. д.;

- размещение курортов, санаторно-оздоровительных учреждений, зон массового отдыха трудящихся, заповедников, заказников и т. п.;

- упорядочение границ административных районов, совершенствование землепользований колхозов и других сельскохозяйственных предприятий;

- организация природных ландшафтов.

В содержание Генеральной схемы использования земельных ресурсов страны входят анализ современного использования земель в различных отраслях народного хозяйства, научно обоснованные перспективные соображения (прогноз) о потребности земель для развития отраслей народного хозяйства и распределения земельного фонда между землевладельцами и землепользователями, рекомендации по совершенствованию устройства территории, повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий и осуществлению научных систем земледелия, по интенсификации сельскохозяйственного производства, мелиорации, противоэрозионным и культуртехническим мероприятиям, а также по освоению и использованию земель, пригодных для сельского хозяйства и других народнохозяйственных потребностей, с указанием объема, очередности и стоимости этих мероприятий.

Работы по планированию и организации рационального использования земель и их охране в городских и сельских поселения проводятся совместно с градостроительной деятельностью, осуществляемой государственными органами и органами местною самоуправления в соответствии с их полномочиями в области градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 14 Закона «О землеустройстве» работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны могут быть следующими:

· разработка предложений о рациональном использовании земель и их охране;

· природно-сельскохозяйственное районирование земель;

· определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

· определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

· определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Для решения вопросов планирования и рационального использования и охраны земель составляются:

· генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

· схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

· схемы землеустройства административных районов и других муниципальных образований;

· схемы использования и охраны земель;

· схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель.

В свою очередь, в состав схем использования и охраны земель могут входить:

· схемы размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий;

· схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

· схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

· схемы формирования целевых фондов земель (земельных фондов);

· другие схемы, связанные с использованием и охраной земель, определением земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Предложения по рациональному использованию земель и их охране на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации разрабатываются в порядке составления, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О землеустройстве», соответственно, Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации схем землеустройства субъектов Российской Федерации.

3. Генеральная схема землеустройства Российской Федерации

является одним из основных видов землеустроительной документации, предназначенной как предплановый документ для взаимоувязанного решения на уровне Российской Федерации вопросов по совершенствованию распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики страны в целом по категориям земель и формам собственности, подготовки научно-обоснованных предложении по организации рационального использования земель в комплексе с природоохранными мероприятиями, сохранению и повышению плодородия почв, освоению и мелиорации земель, созданию специальных земельных фондов для переселения граждан в районы с высокой землеобеспеченностью, иных направлений рационального использования и охраны земель.

Генеральная схема землеустройства может быть использована для разработки комплексной программы социального и экономическою развития производительных сил страны и различных отраслей экономики, формирования бюджета государства в части развитии землепользования и землеустройства, а также развития земельного рынка страны. Данная схема является основой составления схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, других схем использования и охраны земель.

Особенности планирования использования и охраны земель Российской Федерации в Генеральной схеме землеустройства определяются основными направлениями социального и экономического развития России, геополитической проблематикой, вопросами регулирования миграции населения, специфическим подходом к решению вопросов развития отраслей экономики, производительных сил и производственных отношений. В соответствии с выявленными особенностями развития и размещения производительных сил и Генеральной схеме должны найти отражение следующие основные вопросы:

· современные прогрессивные тенденции и направления в использовании земель и их охране, определяемые характером и темпами развития экономики и производительных сил в Российской Федерации;

· перераспределение земель по отраслям экономики и категориям земель (характер динамики и пропорции перераспределения должны быть подчинены развитию производительных сил и совершенствованию их развития);

· распределение земель по формам собственности (федеральная, субъекта Федерации, муниципальная, частная);

· определение возможностей увеличения площади сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в агропромышленном комплексе, повышение эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве с целью удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственной продукции и промышленности - в сырье;

· земельно-ресурсное обеспечение перечисленных мероприятий;

· внедрение новых организационно-хозяйственных и территориально пространственных форм использования земель в агропромышленном комплексе;

· территориальная увязка всей системы природоохранных мероприятий;

· определение потребности в капитальных вложениях для обеспечения эффективного использования земель и их охраны.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации по своему назначению и содержанию относится к долговременной прогнозной и предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на срок 15-20 лет, с разбивкой по очередям.

Генеральная схема землеустройства должна представлять собой, с одной стороны, синтез народнохозяйственных, отраслевых и межотраслевых требований в распределении и использовании земельного фонда, а с другой - определять главные направления, исходя из общих и частных задач развития производительных сил Российской Федерации и ее регионов, а также увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам завершения совокупность мероприятий, осуществление которых обеспечивает реализацию поставленной цели (или комплекса взаимосвязанных целей) независимо от отраслей производства.

4. Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации

Для обеспечения системного планирования и организации рационального использования земель и их охраны в соответствии с законом «О землеустройстве» (статьи 14 и 19) каждый субъект Российской Федерации должен иметь схему землеустройства своей территории, основное назначение которой детализация и углубление мероприятий, намеченных в Генеральной схеме землеустройства территории Российской Федерации, и привязка мероприятий по использованию земель и их охране к территории субъекта Российской Федерации с учетом местных условий.

В схеме землеустройства территории субъекта Российской Федерации решаются следующие вопросы:

· разработка предложений по распределению земель по формам собственности (федеральная, субъекта Российской Федерации, муниципальная, частная), категориям и угодьям;

· обоснование потребности в земельных ресурсах для различных отраслей экономики: сельского и лесного хозяйства промышленности, транспорта, горнодобывающей промышленности, природоохранного значения и других надобностей с учетом перспектив их развития, а также потребности в землях граждан для развития коллективного садоводства, огородничества, лично подсобного хозяйства, дачного и индивидуального жилищного строительства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств и др.;

· создание специальных земельных фондов для предоставления земель переселенцам, беженцам, другим категориям мигрирующих граждан, а также казачьим обществам;

· разработка комплекса мероприятий по охране земель в увязке с решением природоохранных мероприятий в целом, включая отдельные конкретные проблемы (консервация деградированных и загрязненных земель, защита почв от эрозии, заболачивания, подтопления и других негативных явлений);

· выявление наиболее эффективных направлений использования и охраны земель, резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, обоснование очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственное производство;

· определение земель, необходимых для развития и застройки городов и других поселений, размещения территориально-производственных комплексов, объектов транспорта, промышленности, других объектов производственной и социальной инфраструктуры;

· определение потребности в капитальных вложениях в разрезе источников финансирования, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий, оценка их эффективности.



Тема 3 Содержание межхозяйственного землеустройства

План

1. Понятие о межхозяйственном землеустройстве

2. Принципы и факторы межхозяйственного землеустройства

3. Содержание и задачи межхозяйственного землеустройства



1. Понятие о межхозяйственном землеустройстве

Межхозяйственное землеустройство -- это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользовании, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).

Межхозяйственное землеустройство необходимо во всех случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот.

В странах Западной и Северной Европы, США и Канаде нет обобщающего понятия «межхозяйственное землеустройство». Там его заменяют отдельными землеустроительными действиями, например такими, как межевание земель, консолидация земель, формирование земельной собственности в процессе земельно-кадастровых съемок и т. п. Да и в России это понятие появилось только в 50-е годы XX в.

Понятие «межхозяйственное землеустройство» в России формировалось постепенно, по мере возникновения потребности в нем общества и производства. Сформировавшись, оно было принято учеными ряда стран Восточной и Центральной Европы, а также Китая, Монголии, Вьетнама и других государств, ориентированных на СССР.

Целесообразность этого вида землеустройства очевидна, так же как и необходимость наличия этого обобщающего понятия.

В России в XVIII -- XIX вв. существовало понятие «межевание» (государственное, генеральное, специальное), равнозначное в некоторой степени межхозяйственному землеустройству. Суть его заключалась в совокупности технических и юридических действий, направленных к материальному и документальному укреплению границ земельной собственности и определению внутри них количества земли.

Межевание земель ранее служило основным землеустроительным действием по разграничению земельной собственности, выдаче документов, удостоверяющих это право, а также по закреплению на местности границ земельных участков. Итогом межевания в России в XVIII--XIX вв. был уточненный перечень собственников и пользователей земли, обозначенные межевыми знаками на местности границы землевладений и землепользовании, площади и качество земель, а также данные, необходимые для земельного налогообложения.

После того как земельная собственность уже сложилась, возникает необходимость ее перераспределения. Земельные участки переходят от одних собственников к другим в процессе изъятия их для государственных и общественных нужд в целях строительства, например, автомагистралей, железных дорог, гидроэлектростанций и т. п. Кроме того, постоянно отводят земли для нужд развивающейся промышленности, городского хозяйства, рекреационных целей. Идет постоянный земельный оборот: земельные участки продают, покупают, наследуют, дарят, вносят в уставные фонды предприятий, закладывают.

Поэтому часто требуется улучшение земельной собственности: устранение недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья); сведение участков, принадлежащих землевладельцу, к одному месту; улучшение конфигурации земельных участков, ликвидация обременении и т.п.

Все перечисленные действия очень сложны с правовых, технических, социально-экономических, природоохранных аспектов, затрагивают не одно, а систему (группу) землевладений и землепользовании. Поэтому проводят их в порядке межхозяйственного землеустройства путем составления и осуществления специальных проектов.

Межхозяйственное землеустройство связано со следующими понятиями:

Образование землевладения и землепользования -- создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях.

Реорганизация землевладений и землепользовании -- значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан.

Упорядочение землевладений и землепользовании -- целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещение, площадь, границы).

Организация землевладений и землепользовании -- система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствование) землевладений и землепользовании и отвод земель в натуре.

Предоставление земель -- передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину (физическому лицу) или предприятию, организации, учреждению (юридическому лицу).

Изъятие земель -- прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка.

Для того чтобы на законных основаниях использовать земельный участок, любое юридическое или физическое лицо должно иметь отвод земель, знать точно месторасположение и границы закрепленных за ним земельных угодий и иметь документы, удостоверяющие его право на выделенный земельный участок.

Отвод земель -- землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду.

Межевание земель -- комплекс землеустроительных работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его месторасположения и площади, а также юридическому оформлению полученных результатов (Инструкция по межеванию земель. -- М.: Роскомзем, 1996), т.е. межевание земель представляет собой определенные технические и юридические действия.

Всякое предоставление и изъятие земель затрагивают не единичное землевладение и землепользование, а их группу (систему). Например, чтобы проложить автомобильную дорогу или железнодорожную магистраль, сначала необходимо изъять земли у различных землевладельцев и землепользователей, расположенных вдоль трассы этих дорог (у сельскохозяйственных предприятий, лесхозов и др.), затем предоставить ее транспортным органам и только после этого начать строительство.

Для того чтобы организовать новое сельскохозяйственное предприятие, крестьянское хозяйство, садоводческое товарищество или иное землевладение и землепользование сельскохозяйственного назначения, нужно перераспределить земли, реорганизовать старые хозяйства, уточнить специализацию, структуру производства, определить режим использования земель, состав угодий, устранить имеющиеся недостатки в использовании земель (дальноземелье, чересполосицу, вкрапливание и др.).

Перечисленные выше мероприятия можно осуществить только в процессе землеустройства, имеющего определенные порядок, методы и содержание. Учитывая то, что данный вид землеустройства всегда охватывает группу землевладений и землепользовании, его называют межхозяйственным.

В отличие от внутрихозяйственного межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользовании; распространяется на земли всех отраслей народного хозяйства, а не только на земли сельскохозяйственных предприятий. Посредством межхозяйственного землеустройства предоставляют и изымают земельные участки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает экономические интересы землевладельцев и землепользователей, так как с месторасположением земельных участков, качеством предоставляемых земель, расположением границ напрямую связана экономическая эффективность производства. Поэтому межхозяйственное землеустройство имеет не только техническое и юридическое, но и в первую очередь экономическое содержание.

Межхозяйственное землеустройство также служит основным инструментом претворения в жизнь земельной политики государства, утверждения новых земельных отношений за счет перераспределения земель. В этой связи оно имеет социально-экономический, а в ряде случаев -- политический характер.

Образование новых землевладений и землепользовании, земель с определенным правовым статусом, внесение в них необходимых улучшений и изменений влекут за собой серьезные последствия в существующей организации использования и охраны земель. Поэтому такие решения должны быть обоснованными и продуманными, что требует составления проектов межхозяйственного (территориального) землеустройства.

Обосновывают проект технико-экономическими и другими показателями и расчетами, подтверждающими целесообразность, эффективность и реальность осуществления проектных предложений с учетом экологических требований.

В результате межхозяйственного землеустройства, как правило, появляются или изменяются права на определенные участки земли, организуются землевладение, землепользование в целом с определенным (исходным) составом угодий и размещением его на территории, установлением общей площади, границ.

Завершается оно техническими (геодезическими) действиями по отводу земель, установлению и изменению границ землевладений и землепользовании, а также выдачей правовых документов.

2. Принципы и факторы межхозяйственного землеустройства

Межхозяйственное землеустройство -- основной механизм образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц, перераспределения земель.

Основными инструктивно-методическими документами, регламентирующими в настоящее время проведение межхозяйственного землеустройства, являются Основные положения землеустройства в СССР, утвержденные по поручению Совета Министров СССР Государственной комиссией Совета Министров по продовольствию и закупкам 30.01.91 г., и Временная инструкция по межхозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других землепользователей, утвержденная министром сельского хозяйства РСФСР 30.09.74г., а также Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.01 г. и Положения о проведении территориального землеустройства (утверждено постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г.).

Согласно последним Нормативным правовым документам при проведении территориального землеустройства выполняют работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и межеванию объектов землеустройства.

Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают:

- сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

- установление местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- вычисление площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводят с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитута).

Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Росреестр и ее территориальные органы проводят территориальное землеустройство в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.

Территориальное землеустройство остальных объектов проводят юридические лица или индивидуальные предприниматели на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При межхозяйственном землеустройстве руководствуются принципами, которые вытекают из общих принципов землеустройства:

- обеспечение охраны земли и других природных ресурсов;

- соблюдение земельного законодательства, укрепление землевладения и землепользования и его устойчивости, определение границ;

- обеспечение рационального и эффективного использования земель, приоритета сельского хозяйства в их использовании;

- создание территориальных условий для успешного выполнения землевладельцами и землепользователями их задач, повышения эффективности производства, уровня социального развития;

- создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных объектов и планировки несельскохозяйственных территорий.

Особое значение при межхозяйственном землеустройстве придают принципу устойчивости землевладения и землепользования.

Межхозяйственное землеустройство проводят только тогда, когда в нем есть потребность, имеются объективные причины и никакие другие мероприятия не дадут нужного результата. Землевладение и землепользование должны быть устойчивыми, иначе они не будут рациональными и эффективными.

Устойчивость землевладения, землепользования -- сохранение их неизменных площади и границ в течение длительного времени, объективно обусловленное отсутствием причин, вызывающих необходимость внесения изменений методами межхозяйственного землеустройства.

Факторами межхозяйственного землеустройства называют причины и условия, вызывающие необходимость его проведения.

Основные факторы, требующие проведения межхозяйственного землеустройства, следующие:

- необходимость организации нового хозяйства (предприятия, организации, учреждения), для деятельности которого требуется земельный участок, т. е. образования нового землевладения и землепользования;

- создание фондов земель специального назначения (перераспределения, переселения и др.);

- установление новых границ и размещение территорий с особым режимом и условиями использования (административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; природоохранных, рекреационных, заповедных территорий и др.);

- требования охраны природы.

Остальные факторы относят к землям сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственным предприятиям:

- наличие недостатков (неудобств) в размещении землевладений, землепользовании и их границ;

- несоответствие существующей площади и структуры землевладения, землепользования потребностям производства данного хозяйства и условиям рационального использования земли в нем;

- изменение условий производства в хозяйстве (специализации, числа и размеров отраслей, категории и направления использования земель), ведущее к несоответствию между параметрами землевладения, землепользования и производства.

Кроме того, межхозяйственное землеустройство проводят:

- при предоставлении земельных участков для государственных и муниципальных нужд, юридическим и физическим лицам, изменении границ и площадей объектов землеустройства (укрупнения, разукрупнения, объединения земельных участков);

- предоставлении гражданам, юридическим лицам земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- совершении гражданами, юридическими лицами сделок с земельными участками и (или) их частями (обороте земельных участков);

- иных установленных законом случаях.

Объектами межхозяйственного землеустройства являются землевладения и землепользования реорганизуемых хозяйств или их групп; фонды земель специального назначения; другие объекты, которые необходимо землеустраивать или на территории которых происходит перераспределение земель: хозяйства, группы хозяйств, земли предприятий и их объединений; административные районы; земли, находящиеся в ведении местной администрации (в черте и за чертой населенных пунктов); осваиваемые территории, территориальные зоны.



3. Содержание и задачи межхозяйственного землеустройства

В связи с различным содержанием межхозяйственного землеустройства и его межотраслевым значением в народном хозяйстве различают:

- образование и упорядочение землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий (организаций);

- образование и изменение (совершенствование) землепользований несельскохозяйственного назначения.

В основу разделения положены различия в целевом назначении отдельных категорий земель (земли сельскохозяйственных предприятий, промышленности, транспорта и др.), а также значение земли в разных отраслях (главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и т. д.). Эти различия определяют необходимость выделения землевладельцам и землепользователям неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей -- наиболее плодородных, для несельскохозяйственных нужд -- менее ценных угодий.

Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства в Российской Федерации, его структурное деление можно представить следующим образом.

Разновидность межхозяйственного землеустройства	Форма межхозяйственного землеустройства
1. Образование и упорядочение землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий (организаций)	1.1. Образование новых землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий (организаций) с правом и без права юридического лица; коммерческих и некоммерческих организаций, для предпринимательской сельскохозяйственной деятельности граждан; хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, муниципальных и государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и других организационно-правовых форм; 1.2. Упорядочение существующих землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий (организаций) с устранением неудобств в расположении земель (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и т.п.); 1.3. Перераспределение земель сельскохозяйственных предприятий при их реорганизации (реформировании).
2. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения	2.1. За счет земель сельскохозяйственного назначения; 2.2. За счет земель поселений; 2.3. За счет земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального на значения; 2.4. За счет земель особо охраняемых территорий; 2.5. За счет земель лесного фонда; 2.6. За счет земель водного фонда; 2.7. За счет земель запаса.
3. Образование земельных фондов различного целевого назначения	3.1. Фонда перераспределения земель; 3.2. Для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас; 3.3. Для предоставления земель казачьим обществам, включенным в реестр казачьих обществ Российской Федерации; 3.4. Для предоставления в целях сельского хозяйства (коллективного садоводства, животноводства, огородничества; организации крестьянских хозяйств, выделения земельных участков руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов и т.п.); 3.5. Для продажи на конкурсах и аукционах; 3.6. Прочих земельных фондов.
4. Размещение и установление границ территорий с особым правовым режимом	4.1. Особо охраняемых природных территорий; 4.2. Территорий традиционного природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; 4.3. Земель, включаемых в состав охранных, защитных, санитарных, запретных зон особо охраняемых территорий, объектов промышленности, транспорта, энергоснабжения, связи, источников водоснабжения, инженерной инфраструктуры и коммуникаций; 4.4. Других территориальных зон, имеющих ограничения, обременения или особый режим использования.
5. Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований	5.1. Муниципальных образований и сельских округов; 5.2. Административных районов, субъектов РФ, федеральных округов РФ (делимитация и демаркация границы государства); 5.3. Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и др.* 5.4. Населенных пунктов (установление черты поселений).

*Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) -- городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»).

...