Построение системы землеустройства

- устанавливают число, размеры, размещение и специализацию крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом принятых предельных и оптимальных размеров;

- определяют месторасположение вновь создаваемых поселений, отдельных кварталов или индивидуального жилищного строительства в существующих селениях;

- рассчитывают объемы работ по мелиорации земель и строительству подземных дорог;

- разрабатывают предложения по охране окружающей среды и устанавливают обязательные для собственников земли, землевладельцев и землепользователей режим и условия пользования землей.

При разработке схемы необходимо:

- учитывать сложившуюся этническую принадлежность местного населения;

- делать по возможности компактными вновь организуемые поселения или кварталы в черте существующих населенных пунктов;

- учитывать, что расселение переселенцев в условиях повышенного риска по природным условиям, а также в районах с неблагоприятной природной обстановкой и со сложной социальной ситуацией нецелесообразно;

- соблюдать требования охраны природной среды;

- создавать благоприятные условия для труда и жизни переселенцев;

- экономить материальные и трудовые ресурсы.

Выбирают оптимальные решения по расселению и обустройству переселенцев, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов на основе проработки различных вариантов и сопоставления технико-экономических показателей.

Схема обеспечения земельными участками переселенцев включает текстовые и графические материалы.

В текстовую часть входят задание на составление схемы, пояснительная записка с необходимыми расчетными таблицами и технико-экономическими показателями, экспликация земель, материалы согласования утверждения схемы.

В пояснительной записке дают характеристику выделяемых для переселенцев земельных участков, их пригодности для расселения и производственной деятельности, соответствия режиму и условиям пользования земель; обосновывают принятые проектные решения по расселению переселенцев, организации новых поселений и кварталов, по установлению числа, размеров и специализации организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств, инженерному обустройству территорий; приводят необходимые расчеты и технико-экономические показатели. В записке дают предложения по привлечению специализированных организаций к осуществлению намеченных мероприятий по обустройству территории и источникам их финансирования, а также по использованию земельных участков, отобранных для размещения переселенцев, до момента их передачи.

Экспликацию земель составляют:

- по земельным участкам, отобранным для расселения переселенцев, в том числе в первую очередь;

- землям, предоставляемым для крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе по каждому хозяйству;

- землям, намечаемым для размещения новых поселений, а также для индивидуального жилищного строительства в существующих населенных пунктах;

- землям, намечаемым для производственного строительства;

- землям, на которых намечают проведение работ по их освоению.

Графические материалы включают районную карту масштаба 1:50 000 или 1:100 000 и планы (фрагменты) землевладений (землепользовании) сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий масштаба 1:100 000 или 1:25 000, на территории которых расположены земельные участки, отобранные для размещения переселенцев (рис. 16).

На планово-картографических материалах показывают:

- границы территорий с особым правовым режимом использования земель;

- границы и площади земельных участков, отобранных для переселенцев, в том числе в первую очередь; организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств; вновь создаваемых для переселенцев поселений и отдельных микрорайонов при существующих населенных пунктах; хозяйственных центров крестьянских (фермерских) сельскохозяйственных кооперативов;

- отдельно расположенные объекты жилищного и производственного строительства, подъездные дороги, линии связи, источники водоснабжения и другие элементы проектирования, связанные с обустройством территории.

В случаях, когда проектные предложения не могут быть отражены в принятом масштабе по районной карте, их показывают соответствующими условными знаками.

Схему обеспечения переселенцев земельными участками согласовывают с землевладельцами и землепользователями, на территории которых намечено размещение переселенцев, сельской администрацией, с территориальными органами миграционной службы, охраны природы, санитарного надзора, архитектуры и градостроительства и по представлению районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству утверждает районная администрация.

Утвержденная схема служит основанием для предоставления земель переселенцам, а также для разработки проектов их расселения и обустройства.

Материалы схемы изготавливают в трех экземплярах: по одному для районного и областного (краевого, республиканского в составе Российской Федерации) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и для территориального органа миграционной службы.

Текстовую и графическую документацию оформляют в соответствии с действующими условными знаками и стандартами, принятыми в землеустройстве.

Схема обеспечения земельными участками переселенцев служит основанием для разработки конкретных проектов межхозяйственного землеустройства по перераспределению земель на территориях конкретных сельскохозяйственных предприятий и для отводов земель вновь образуемым хозяйствам.

Рассмотрим пример. В результате земельных преобразований в Алексеевском районе Самарской области в фонде перераспределения на момент разработки проекта предоставления земель переселенцам по программе «Воин-фермер» числилось 16800 га, в том числе пашни -- 1442 га, сенокосов -- 48, пастбищ -- 2310 га. Из этого фонда по решению районной администрации переселенцам выделено 4832,6 га земель, из них 4719 га пашни и 62,6 га пастбищ.

Данные земли размещены в трех массивах. Рассмотрим проект межхозяйственного землеустройства по образованию крестьянских (фермерских) хозяйств военнослужащих, уволенных в запас, на одном из массивов при пос. Дальнем (рис. 17).

При этом поселке по проекту выделен земельный участок площадью 39 га для строительства 22 одноквартирных, трех-, четырехкомнатных домов с приусадебными участками крестьянских (фермерских) хозяйств. Дома и приусадебные участки будут обеспечены системами водообеспечения, газа, канализации, электроснабжения.

Земельные участки фермеров расположены на расстоянии примерно 2,5 км от пос. Дальнего к востоку, северо-западу и северу от него.

Всего будет образовано 222 отрубных фермерских участка, которые составят 15 крестьянских (фермерских) хозяйств по производству молока, 2 по выращиванию поросят, 3 по откорму свиней, 2 по откорму молодняка крупного рогатого скота.

Общая площадь пашни для хозяйств по производству молока 1787 га; для выращивания поросят -- 153 га; для откорма молодняка крупного рогатого скота -- 358 га; для хозяйств по откорму свиней выделено 322 га пашни и 62,6 га пастбищ.

Для крестьянских хозяйств различной специализации в проекте землеустройства разработана структура посевов и чередования культур в севооборотах. Так, рекомендуемая схема севооборотов для хозяйств по производству молока и откорму бычков следующая: 1. Однолетние травы. 2. Озимая пшеница. 3. Кормовая свекла. 4. Яровые зерновые. 5. Многолетние травы (выводное поле).

Размещение полей показано в 8-м крестьянском хозяйстве (см. рис. 17).

В хозяйствах по выращиванию поросят концентраты в структуре кормов составляют 70 %, по откорму свиней -- 75 %. На долю сочных, зеленых кормов и травяной муки и сена приходится 20...30% севооборотов площади. Севообороты в этих хозяйствах максимально насыщены зерновыми культурами -- 65...75 % севооборотной площади. Наличие в структуре посевов гороха позволяет более рационально использовать концентраты.

Севообороты в хозяйствах, специализирующихся по свиноводству следующие: 1. Горох. 2. Озимая пшеница. 3. Овес, кормовые корнеплоды. 4. Ячмень. 5. Многолетние травы (выводное поле).

Для связи усадеб с участками фермеров, размещаемых в пос. Дальнем, проектом предусмотрено использование существующих полевых дорог и их улучшение, а также строительство новых дорог с грунтовым покрытием, укрепленным добавками, протяженностью 7,6 км.

Таким образом, проектом межхозяйствзнного землеустройства для вынужденных переселенцев будут созданы нормальные производственные и социально-бытовые условия.

4. Инвентаризация границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве

Проведенные в 1991--2000 гг. мероприятия по реорганизации сельскохозяйственных предприятий и перераспределению земель в сельской местности, а также отсутствие нормального проектного землеустроительного обеспечения выделения в натуре земельных долей, свертывание в этот период землеустроительных работ внесли путаницу в земельные отношения на территории бывших колхозов и совхозов. Это привело к тому, что многие сельскохозяйственные организации и граждане до сих пор не знают точных границ своих земельных участков и во многих случаях распоряжаются ими незаконно, что затрудняет ведение сельскохозяйственного производства и цивилизованный оборот земель.

До настоящего времени не определены месторасположение и площади земельных участков различных форм собственности, не решены вопросы передачи в собственность сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками продуктивных земель в границах земельных участков, предоставленных им в собственность, а также земельных участков, занятых принадлежащими им на праве собственности зданиями, строениями и сооружениями.

Такое состояние приводит к неустойчивости землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий, к не использованию части фонда перераспределения земель и невостребованных земельных долей, а также к нарушению прав собственников земельных долей.

Поэтому основой наведения порядка в использовании земель сельскохозяйственного назначения должны служить землеустроительные работы по инвентаризации и упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном нраве. Утвержденных землеустроительных нормативных документов, регламентирующих порядок проведения этих работ, на начало 2001 г. не имелось, в связи с чем в землеустроительном производстве использовали только разработанные Российским научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом земельных ресурсов (РосНИИземпроект) проекты следующих материалов, выпущенных в 2000 г.:

Рекомендации по выполнению землеустроительных работ по инвентаризации и упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве (М.: РосНИИземпроект, 2000. -- 32 с);

Рекомендации по проведению землеустроительных работ, связанных с выделением земельных участков под личные подсобные хозяйства за счет земельных долей (М.: РосНИИземпроект, 2000.- 19 с);

Основные положения о порядке внесения уточнений в размеры земельных долей при изменении площадей сельскохозяйственных угодий (М.: РосНИИземпроект, 2000. -- 8 с);

Положение о порядке передачи в собственность гражданам и юридическим лицам несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками продуктивных земель (М.: РосНИИземпроект, 2000. -- 6 с);

Порядок проведения землеустроительных работ, связанных с передачей в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков под объектами недвижимости в сельской месь ыости (М.: РосНИИземпроект, 2000. -- 8 с).

В разработке этих документов принимали участие Л. 3. Родин. В. Ф. Спиридонов, Ю. И. Казьмин, Л. М. Середин, О. Н. Орлова.

Основой проведения всех названных землеустроительных действий является инвентаризация границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве.

Главная проблема инвентаризации - установление месторасположения границ земельных массивов, соответствующих по площади различным земельным долям.

В ходе земельной реформы земельные доли находились в земельном обороте. Они были:

- частично выкуплены сельскохозяйственными организациями (юридическими лицами) и перешли в их собственность;

- в ряде случаев внесены в качестве вклада в уставный (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственных организаций с правом и без права последующего возврата гражданам при их выходе из состава этих организаций:

- переданы сельскохозяйственным организациям па праве аренды или другого вида пользования;

- частично не востребованы и не зарегистрированы, находились или не находились в фонде перераспределения или в составе земель сельскохозяйственных организаций (часть собственников зарегистрированных земельных долей даже не распорядилась ими);

- предоставлены для расширения площадей земельных участков личных подсобных хозяйств;

- выкуплены органами местного самоуправления.

Работы по инвентаризации границ земельных участков проводят, как правило, в границах территорий бывших колхозов и совхозов или групп этих хозяйств, в которых проведены их реорганизация и приватизация земель. При необходимости работы можно проводить в границах территорий муниципальных образований. В этих случаях одновременно проводят работы по уточнению границ и площадей земельных участков, находящихся в веде-нии сельских (поселковых) администраций.

Инвентаризацию границ земельных участков, используемых сельскохозяйственной организацией, проводят по инициативе (ходатайству) сельскохозяйственных организаций, территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и выполняют ее подрядчики землеустроительных работ.

Финансируют работы за счет средств заказчиков, которые возбудили ходатайства и (или) приняли решение о проведении инвентаризации.

Инвентаризация границ названных земельных участков может проходить как самостоятельный вид землеустроительных работ или в составе совместных действий по инвентаризации и упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве.

В последнем случае землеустроительные действия включают:

- подготовительные работы;

- инвентаризацию сельскохозяйственных угодий и уточнение границ земельных участков;

- разработку проектных предложений по упорядочению земле-пользовании сельскохозяйственных организаций;

- согласование и утверждение документации;

- изготовление и выдачу землеустроительной документации.

В процессе подготовительных работ подбирают и анализируют следующие материалы:

- планово-картографические масштаба 1:10 000 или 1:25 000;

- вычисления площадей угодий;

- по передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций и закреплению их в натуре, а также все имеющиеся документы по последующей передаче этих земель гражданам и юридическим лицам (индивидуальное жилищное строительство, личные подсобные хозяйства, выпас скота и сенокошение, огородничество и т.д.);

- по реорганизации и приватизации земель сельскохозяйственными организациями;

- проекты по перераспределению земель, передаче в фонд пере-распределения;

- материалы по передаче земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- по реализации собственниками земельных долей своих прав по их распоряжению, в том числе организации крестьянских хозяйств, расширению личных подсобных хозяйств и т. д.;

- документы, удостоверяющие право владения земельными участками сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

- материалы, на основании которых устанавливают ограничения в использовании земель и обременения правами иных лиц;

- межевания земель, выполненного в процессе реорганизации и приватизации земель сельскохозяйственных организаций, перераспределения земель, расширения личных подсобных хозяйств, других отчуждений земельных участков;

- списки граждан, получивших право на земельную долю, с указанием работающих пенсионеров и лиц социальной сферы, получивших Свидетельство на право пользования земельной долей и реализовавших свои права по распоряжению земельными долями;

- материалы почвенных, геоботанических обследований, госу-дарственного кадастра и оценки земель; выявления деградированных земель и предложения по их консервации.

Инвентаризация сельскохозяйственных угодий и определение границ земельных участков включают:

- уточнение границ контуров и состава сельскохозяйственных угодий (корректировку планово-картографической основы), а также границ земельных участков, занятых производственными зданиями, строениями и сооружениями;

- уточнение границ земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам, а также включенных в фонд перераспределения земель;

- вычисление площадей земельных угодий;

- уточнение правового статуса земель, находящихся в фактическом пользовании и собственности сельскохозяйственных организаций и граждан;

- выявление неиспользуемых земель;

- установление границ зон с особым правовым режимом использования земель;

- составление акта и плана инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков.

Планово-картографические основы корректируют наиболее доступными в конкретных условиях способами с ведением необходимых журналов, абрисов и записей. Точность проведения работ устанавливает заказчик по согласованию с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

В ходе корректировки планово-картографической основы определяют точные границы контуров и площади всех видов земельных угодий, расположенных на территории, и составляют поконтурную ведомость.

Затем уточняют границы земель, которые были переданы в ведение сельских (поселковых) администраций с целью развития личных подсобных хозяйств, огородничества и животноводства. Одновременно с этим уточняют границы земельных участков, переданных для расширения личных подсобных хозяйств в счет земельных долей.

Устанавливают факты изменения границ и причины этих изменений (прирезка, передача земель, захват земель и т.д.).

Определяют наличие, площади и границы сельскохозяйственных угодий, которые на основе решений районной администрации были зачислены в фонд перераспределения и которые передавали сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам в пользование, аренду или собственность.

На основе анализа всей этой документации получают предварительную характеристику произошедших изменений в составе землепользования сельскохозяйственной организации.

Окончательные границы земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование и аренду сельскохозяйственной организации и фактически ею используемых, устанавливают по результатам полевого обследования.

Вычисляют площади в соответствии с требованиями действующих технических указаний по вычислению площадей земельных угодий.

При уточнении правового статуса земель устанавливают:

- площади земельных угодий, переданных в счет земельных долей сельскохозяйственной организации в уставный (складочный) капитал, паевой фонд, в аренду, на условиях передачи права пользования земельными долями;

- число граждан, имеющих право на земельную долю, получивших свидетельства, из них реализовавших свое право по распоряжению земельной долей; размер земельной доли; площадь сельскохозяйственных угодий, распределенных на земельные доли;

- движение земельных долей, число и площади земельных долей, используемых сельскохозяйственной организацией на различном праве, а также без оформления соответствующей документации на использование земельных долей.

В ходе инвентаризации выявляют также неиспользуемые, де-градированные и загрязненные земли.

К неиспользуемым относятся сельскохозяйственные угодья, не используемые в сельскохозяйственном производстве вследствие их перевода в залежь, зарастания лесом, кустарником, заболачивания, развития ярко выраженных процессов эрозии и других причин. Кроме того, выявляют земли, подлежащие консервации.

Виды используемых, деградированных и загрязненных сель-скохозяйственных угодий и их площади, а также предложения по консервации деградированных земель отражают в акте инвентаризации земель.

Отражение границ земельных участков с особым правовым режимом на землях, переданных в собственность и пользование сельскохозяйственных организаций, направлено на соблюдение режима использования этих земель, обеспечение нормального функционирования различных объектов и коммуникаций, сохранение особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечение безопасности населения.

Работы по установлению границ земельных участков с особым правовым режимом использования предусматривают установление наличия, месторасположения и характеристик режимообразующих объектов и зон с особым режимом использования земель на всех землях, используемых сельскохозяйственной организацией; сервитутов и ограничений в использовании земель.

При этом должна быть оценена полнота отображения место-расположения режимообразующих объектов и границ зон особого режима использования земель на территории сельскохозяйственной организации к моменту выполнения работ и при необходимости на изготовленную с карты выкопировку и в реестр внесены дополнения, изменения и уточнения не только района в целом, но и каждого собственника и пользователя земельных участков.

При наличии карты ограничений и обременении в использовании земель административного района с нее делают выкопировку на соответствующие землепользования и выписку из реестра режимообразуютих объектов.

При отсутствии карты ограничений и обременении всю необходимую информацию об ограничениях и обременениях в использовании земель собирают и отражают па плане инвентаризации земель или на отдельном чертеже (в зависимости от нагрузки).

По результатам инвентаризации сельскохозяйственных угодий и уточнению границ земельных участков составляют план и акт инвентаризации сельскохозяйственных угодий и уточняют границы земельных участков.

Акт инвентаризации составляют для земельных участков независимо от нрава собственности на земли сельскохозяйственной организации.

На нише инвентаризации земель показывают границы:

- землепользования сельскохозяйственной организации (организаций) до их приватизации;

- земельных участков, используемых сельскохозяйственной организацией па различном праве на момент производства работ;

- населенных пунктов и земельных участков, находящихся в ведении сельских (поселковых) администрации;

- земельных участков, переданных в фонд перераспределения земель;

- земельных участков, предоставленных для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, расширения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, других землепользовании, организованных после реорганизации (реформирования) сельскохозяйственных организаций;

- контуров (части контуров) сельскохозяйственных угодий, выведенных из сельскохозяйственного оборота вследствие их зарастания, заболачивания и др., с указанием возможности или целесообразности их вовлечения в сельскохозяйственный оборот и их площади;

- земельных участков, изъятых после приватизации земель для государственных и общегосударственных нужд путем выкупа земельных долей; границы, площади и номера контуров всех земельных угодий. Если вычисляли площади но планшетам, а нумерацию и площади контуров на кальке контуров давали по частям, то на плане инвентаризации нумерация контуров должна быть единой по землепользованию или по чересполосным массивам с указанием всей площади каждого контура;

- земельных участков, выделенных в счет земельных долей, собственники которых не получили свидетельства или не подали заявление на их получение, а также которые не реализовали свои права по распоряжению земельными участками, и их площадью;

- земельных участков, занятых объектами недвижимости, а также их номера и площади;

- неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, их номера и площади;

- земельных участков (зон) с особым правовым режимом использования земель с указанием их номеров, параметров и площадей;

- земельных участков, находящихся в собственности, владении и пользовании граждан и юридических лиц и используемых ими для несельскохозяйственных нужд.

К акту и плану инвентаризации земель прикладывают краткую пояснительную записку, отражающую произошедшие изменения в землепользовании сельскохозяйственных организаций и составе земельных угодий, их причины, фактическое состояние использования земель, изменения правового статуса используемых земельных угодий и другие сведения, полученные в результате и нвентари заци и.

Результаты инвентаризации согласовывают и утверждают органы местного самоуправления до разработки проектных предложений.

План и акт инвентаризации согласовывают с сельскими ад-министрациями, собственниками земельных долей, сельскохозяйственной организацией и другими правообладателями земельных участков, расположенных на территории бывших колхозов (совхозов), комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

5. Составление проекта упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве

Составляют проект на основе согласованных и утвержденных в установленном порядке результатов инвентаризации земель, в результате которой уточняют размер земельных долей, формируют и размещают массивы земель, являющиеся собственностью юридического лица, размещают земельные участки, находящиеся в собственности граждан.

Уточняют размеры земельных долей в соответствии с действующим законодательством.

Земельные массивы, являющиеся собственностью юридического лица, формируют и размещают следующим образом.

На основании проведенного анализа фактического использования земельных долей устанавливают площадь сельскохозяйственных угодий, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации как юридического лица, т. е. площадь земельных долей, внесенных в уставный (складочный) капитал или паевой фонд и выкупленных в собственность сельскохозяйственной организацией, подаренных сельскохозяйственной организации. Указанные площади сельскохозяйственных угодий включают в неделимый фонд, который не подлежит разделу на земельные доли.

Эти земельные участки целесообразно сформировать и разместить единым массивом с учетом экономической и хозяйственной целесообразности (расположение животноводческих ферм, производственных центров, мест проживания членов (участников) сельскохозяйственной организации, рынков сбыта, транспортных магистралей и т. п.

В этот массив желательно включить земли, использование которых имеет определяющее значение в обеспечении основных направлений его производственной деятельности.

Чтобы не ущемлять интересы других собственников земельных долей, площадь отводимого земельного массива необходимо увязать с учетом качественной оценки земель, а именно: количество баллов отводимого земельного массива должно быть не больше общего количества, указанного в Свидетельстве о праве собственности на землю, переданных земельных долей.

Границы земельного массива устанавливают с учетом его компактного размещения, по возможности совмещая с существующими границами севооборотных массивов, полей и рабочих участков, с четко выраженными на местности естественными и искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, дорогами, лесополосами и т. п.).

На основании данных формирования земельного массива, являющегося собственностью сельскохозяйственной организации как юридического лица и включенного в неделимый фонд, составляют реестр земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий. Одновременно указывают площади несельскохозяйственных угодий, рекомендуемых к передаче сельскохозяйственной организации.

Земельные массивы, находящиеся в собственности граждан, размещают с учетом сложившихся форм правовых взаимоотношений собственников земельных долей с сельскохозяйственной организацией, площади земельных угодий, переданных для использования сельскохозяйственной организации на том или ином праве, местожительства граждан, обеспечивая создание компактных массивов сельскохозяйственных угодий.

Земельные участки, соответствующие земельным долям, право пользования которыми внесено в уставный (складочный) капитал организации, целесообразно формировать единым массивом. Размешают их компактно с земельным массивом сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности сельскохозяйственной организации.

Сельскохозяйственные угодья, используемые сельскохозяйственной организацией на условиях аренды, следует размещать с учетом сроков аренды.

При наличии в составе землепользования сельскохозяйственных угодий, переданных при приватизации земель органами местного самоуправления в пользование или аренду сельскохозяйственной организации, необходимо определить месторасположение лих земельных участков.

При наличии в составе землепользования фонда перераспределения земель также необходимо определить его площадь и месторасположение с учетом целевого назначения фонда.

Номера земельных участков и их площади, переданные сель-скохозяйственной организации в пользование или аренду органами местного самоуправления, а также земель, включенных в фонд перераспределения, заносят в специальный реестр.

При разработке проектных предложений необходимо также пре-дусмотреть пожелания собственников земельных долей но распоряжению ими после окончания срока правовых взаимоотношений с сельскохозяйственной организацией.

Если к моменту разработки проектных предложений по упорядочению землепользовании сельскохозяйственных организаций возникает необходимость выделения земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств или расширения личных подсобных хозяйств собственников земельных долей, то эти вопросы также рассматривают, а их соответствующее решение отражают а проекте землеустройства.

Передают в собственность несельскохозяйственные угодья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О реализации конституционных прав граждан на землю».

В соответствии с этим указом при передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам бесплатно передают в их собственность также и земельные участки, запятые кустарником, мелколесьем, и другие несельскохозяйственные угодья, расположенные между участками продуктивных земель в границах отводимого им земельного массива.

Конкретные виды и площади несельскохозяйственных угодий, которые могут быть переданы в собственность граждан, определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Несельскохозяйственные угодья передают в собственность с учетом:

- пожеланий граждан и юридических лиц;

- размещения их продуктивных земель;

- пожеланий смежных землепользователей;

- природно-экологического значения и целесообразного хозяйственного использования этих земель;

- создания территориальных условий для формирования комплексного и рационального землепользования.

Границы передаваемых в собственность сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий целесообразно совмещать с четко выраженными на местности естественными и искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, дорогами, лесополосами и т. п.).

Вкрапленные в участки продуктивных земель контуры несель-скохозяйственных угодий, как правило, передают целиком собственникам сельскохозяйственных угодий, внутри которых они находятся.

Если на смежные несельскохозяйственные угодья претендуют несколько граждан и юридических лиц, то их распределяют между ними пропорционально площади сельскохозяйственных угодий, переданных в собственность, с учетом хозяйственной целесообразности и взаимной договоренности.

Если граждане и юридические лица не пожелали получить в собственность несельскохозяйственные угодья, разрабатывают предложения о включении их в земли запаса, земли лесного или водного фонда, земли других категорий.

Несельскохозяйственные угодья (леса, реки, водоемы, межселенные дороги, земельные участки под объектами истории и культуры, территории общего пользования и др.), которые по своим природно-экологическим условиям или правовому статусу не могут быть переданы в собственность гражданам и юридическим лицам, включают в земли соответствующих категорий.

При рассмотрении вопросов о передаче земель, занимаемых межхозяйственными и внутрихозяйственными дорогами, устанавливают их принадлежность, правовой статус, состав обслуживаемых ими объектов. Значительную часть дорог, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий, используют преимущественно садоводческие товарищества и другие организации, не оформившие земельный отвод и права на их прокладку. На основе проведенного анализа устанавливают их принадлежность и правовой статус (передают в собственность сельскохозяйственным организациям, оформляют отвод земли соответствующим организациям и т.д.).

При разработке предложений, связанных с освоением несель-скохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной продукции, по укрупненным показателям определяют виды, объемы и стоимость культуртехнических работ по освоению этих земель в различные виды продуктивных земель с указанием доли финансирования за счет средств гражданина (юридического лица) и органов местного самоуправления.

Результаты проведенных работ по передаче несельскохозяйственных угодий в собственность отражают:

На чертеже проекта упорядочения землепользования;

- в реестре участков (контуров) несельскохозяйственных угодий, передаваемых гражданам и юридическим лицам в собственность или включаемых в земли других категории;

- в ведомости мероприятии по освоению земельных угодий, ранее выбывших из сельскохозяйственного оборота, передаваемых гражданам и юридическим лицам в собственность;

- в пояснительной записке к проекту.

Материалы по передаче несельскохозяйственных угодий согласовывают с юридическими лицами и собственниками земельных долей, которым передают в собственность эти угодья, заинтересованными предприятиями и органами местного самоуправления, которым намечают передать несельскохозяйственные угодья, имеющие природноэкологическое или общественно-хозяйственное значение, а также с районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Земельные участки под объектами недвижимости передают в собственность гражданам и юридическим лицам (собственникам объектов недвижимости) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности».

Границы и площади земельных участков под объектами недвижимости устанавливают на основе материалов инвентаризации земель с учетом фактического функционального назначения объектов, утвержденной проектно-технической и строительно-планировочной документации или норм отвода земель.

При установлении фактических границ и площадей земельных участков под соответствующими объектами недвижимости в границы этого земельного участка включают земли, занятые непосредственно объектом недвижимости и прилегающие к этому объекту недвижимости территории, необходимые для обеспечения его функционирования с учетом соблюдения технологических требований по их эксплуатации, противопожарной безопасности, санитарных и иных норм.

При установлении площади земельных участков под объектами недвижимости можно использовать нормативы, СНиПы, нормы отвода, проектно-техническую документацию и т.д.

При соответствии фактических размеров земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, действующим нормативам его границы принимают по фактическому пользованию. Если же фактическая площадь земельного участка превышает установленную или меньшее, то с согласия собственника недвижимости или закрепления за ним земельного участка по фактическому пользованию. При несогласии собственника объекта недвижимости ему передают 'земельный участок площадью, соответствующей нормам отвода земель либо проектно-технической документации и обеспечивающей функционирование объекта недвижимости.

По материалам установления границ и площади участков составляют реестр земельных участков, на которых расположены соответствующие объекты недвижимости, с указанием функционального назначения конкретного объекта недвижимости, его номера и площади [фактической и по установленным нормам и формам передачи (бесплатно, за плату)|.

Месторасположение и согласованные с собственником объектов недвижимости площади земельных участков отражают на проектном чертеже.

По результатам проектирования составляют сводную экспликацию земель, в которой отражают проектные площади земельных угодий всего, в том числе по формам собственности:

- в собственности юридического лица;

- граждан, используемых сельскохозяйственной организацией на условиях аренды и права пользования:

- органа местного самоуправления, переданных сельскохозяйственной организации в пользование или аренду;

- граждан, не использовавших свои права по реализации земельных долей;

- неоформленные в собственность -- невостребованные земельные доли;

- в собственности граждан, увеличивших личные подсобные хозяйства;

- переданные в фонд перераспределения земель.

Согласование и утверждение документации. Проектные предложения рассматривают уполномоченные органы управления сельскохозяйственной организации, собственники земельных долей, в том числе не использовавшие свои права, согласовывают с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и, если необходимо, то с органами архитектуры и градостроительства, охраны природы, другими заинтересованными органами исполнительной власти, а также с третьими лицами, интересы которых затрагивает проект упорядочения землепользования, и утверждает орган местного самоуправления.

Изготовление и выдача документации. В соответствии с техническими требованиями по результатам выполненных работ изготавливают и представляют заказчику:

- материалы инвентаризации земель, включающие план инвентаризации, акт инвентаризации, кальку контуров земельных угодий, поконтурную и сводную ведомости земельных угодий, пояснительную записку к материалам инвентаризации, постановление (распоряжение) органа местного самоуправления об утверждении материалов инвентаризации;

- проект упорядочения землепользования сельскохозяйственной ор-ганизации, включающий графические материалы, пояснительную записку к проекту.

В качестве основы для графической части проекта упорядочения землепользования сельскохозяйственной организации используют те же планово-картографические материалы, что и для плана инвентаризации земель.

На проектном чертеже показывают:

- границы бывшей сельскохозяйственной организации, в пределах которых разрабатывали проектные предложения;

- земель, переданных в ведение сельских администраций;

- земельных участков предприятий и организаций разных форм собственности, созданных на базе сельскохозяйственной организации;

- границы, номера и площади участков (контуров) сельскохозяйственных угодий, выделяемых в собственность сельскохозяйственной организации как юридического лица;

- земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий, выделяемых собственникам земельных долей;

- земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий, переданных сельскохозяйственной организации в пользование или аренду органов местного самоуправления;

- земельных участков, включенных в фонд перераспределения земель;

- земельных участков (контуров) несельскохозяйственных угодий, передаваемых в собственность сельскохозяйственной организации и собственникам земельных долей и переводимых в земли других категорий;

- контуров земельных угодий, ранее выбывших из сельскохозяйственного оборота, передаваемых гражданам и сельскохозяйственной организации в собственность с целью освоения;

- земельных участков, занятых объектами недвижимости, передаваемых в собственность сельскохозяйственной организации;

- границы, номера и параметры (ширина) зон с особым правовым режимом использования земель.

Пояснительная записка должна отражать основные вопросы и особенности выполнения работ. В тексте записки указывают: основание для выполнении работ, их цель и задачи; использованные нормативно-методические документы: планово-картографическую основу, ее полноту и качество; источники и методы получения информации об изменениях в составе земельных угодий.

В состав пояснительной записки входят все требуемые рекомендациями реестры и таблицы.

Текстовое содержание должно освещать и обосновывать:

- результаты приватизации и распределения земель по формам собственности;

- процессы, произошедшие после приватизации земель, в правовом статусе земель и организационно-правовых формах хозяйствования, тенденции в развитии земельных отношений;

- пути реализации собственниками земельных долей своих прав по распоряжению земельными долями к моменту составления проекта;

- изменения в размерах земельной доли, их причины и принятые решения;

- наличие невостребованных и нереализованных земельных долей, полноту их использования;

- принятые предложения по передаче несельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам, а также по включению их в земли других категорий;

- виды земельных угодий, ранее выбывших из сельскохозяйственного оборота, для вовлечения их в продуктивные земли и обоснования намечаемых видов, объемов и стоимости мероприятий по освоению земель;

- оценку природно-экологпческого и хозяйственного значения несельскохозяйственных угодий;

- принятые предложения по передаче в собственность земельных участков, занятых объектами недвижимости, материалы и нормативные документы, использованные при определении границ земельных участков;

- принятые предложения по установлению ограничений и обременении в использовании земель, источники получения информации о режимообразующих объектах, используемые проектные и нормативные документы, площади земель, включенные в зоны с особым режимом их использования;

- принципы формирования и размещения земельных массивов сельскохозяйственных и других угодий, переданных для использования сельскохозяйственной организации на различном праве;

- особенности и результат рассмотрения, согласования и утверждения материалов инвентаризации земель и проектных предложений.

К пояснительной записке прикладывают материалы (протоколы) рассмотрения, согласования и утверждения документации.

Утвержденные в установленном порядке материалы инвентаризации земель и упорядочения землепользования сельскохозяйственной организации изготавливают в трех экземплярах: 1-й экземпляр выдают комитету по земельным ресурсам и землеустройству, 2-й -- сельскохозяйственному предприятию, 3-й (подлинник) сдают в архив подрядной организации, выполняющей указанные работы.

По требованию заказчика дополнительно предоставляют материалы инвентаризации и проектные предложения по упорядочению (определению) границ земельных участком, используемых гражданами и юридическими лицами на различном праве. Такие материалы имеются по каждому из земельных участков, по которым предполагается внести изменения в государственный земельный учет и зарегистрировать в установленном порядке право собственности, пользования или аренды.

В этих случаях кроме проектного чертежа, содержащего предложения по упорядочению землепользования в целом по сельскохозяйственной организации, изготавливают планы (чертежи) по каждому земельному участку, используемому гражданами и юридическими лицами па различном праве, а также пояснительную записку, включающую все необходимые обоснования по установлению границ земельного участка, табличный материал, материалы согласования и утверждения.

Утвержденные в установленном порядке проектные предложения по упорядочению землепользования сельскохозяйственных организаций, других земельных участков, используемых на различном праве, являются основанием для установления (при необходимости) их границ в натуре (на местности), а также для внесения уточнений в государственный земельный учет и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предоставление земель для вынужденных переселенцев, беженцев и уволенных в запас военнослужащих по Ставропольскому краю

Учитывая геополитическое положение Ставропольского края, в связи с необходимостью расселения вынужденных переселенцев и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации "О порядке форми-рования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования" в 10 административных районах края разработана схема землеустройства по определению целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев.

Кроме 10 районов, размещение беженцев, переселенцев и уволенных в запас военнослужащих ведется в населенных пунктах других администра-тивных районов, где проживают их родственники. Проблем с выделением земельных участков у этих граждан не возникает, так как и в остальных районах края имеются свободные земли.

В Кочубеевском районе создано поселение вынужденных переселенцев из станицы Сунженской Чеченской Республики на площади 819 гектаров.

Для обеспечения земельными участками вынужденно переселяющихся граждан в Ставропольском крае имеется в наличии земель общей площадью 2936 га.

Жалоб со стороны беженцев и вынужденных переселенцев не поступало, заявки на выделение земельных участков удовлетворяются по мере поступления. По состоянию на 1.01.2001 года под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство вынужденно переселяющимся гражданам выделено 1213 га земель, под крестьянские (фермерские) хозяйства -3333 га.

Предоставление земельных участков казачьим обществам

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года №632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г №667 «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования», постановления Губернатора Ставропольского края от 25.03.98 г. № 161 «О государственной поддержке казачьих обществ Ставропольского края, внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации» принято постановление Губернатора Ставропольского края Хо542 от 27.08.99 г «О формировании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации». По каждому району подготовлены материалы землеустроительного дела о формировании целевого казачьего земельного фонда и утверждены постановлениями районных территориальных государственных администраций Ставропольского края.

Площадь земельных участков, включенных в целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам составляет 43,7 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 43,07 тыс. га, из них пашни - 24,6 тыс. га.

Предоставление земель казачьим обществам осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков казачьим обществам в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 30.05.96г. №371-29 ГДСК. Общая площадь предоставленных земель составляет 13,0 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 12,6 тыс. га, из них 10,2 тыс. га пашни.

Краевой целевой программой «Развитие земельной реформы в Ставропольском крае на 2000-2002 годы» предусмотрено было продолжить работы по формированию, юридическому оформлению и закреплению границ целевого фонда. Использование земель, включенных в целевой казачий фонд, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Казачий земельный фонд образуется по представлению казачьих обществ Правительством Ставропольского края из состава земель районных фондов перераспределения земель (ФЗ №28 «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» ст. 28. Казачий земельный фонд).

Земельные участки сельскохозяйственного назначения, входящие в войсковой казачий фонд, должны использоваться исключительно в соответствии с их целевым назначением.

Поддержка казачества -- важная задача, стоящая перед органами государственной власти Ставропольского края. До принятия закона ФЗ№28 в Ставропольском крае казачье землепользование регулировалось постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 30 мая 1996 г. № 371-29 ГДСК. Названным решением было предусмотрено создание специальных земельных фондов для наделения казаков землей. Окончательно целевой казачий земельный фонд общей площадью 43703 га земель был сформирован в 1999 году по постановлению Губернатора Ставропольского края от 27 августа 1999 г. № 542. Ныне оба названных акта признаны утратившими силу, произошло из-за смены земельного строя и порядка предоставления земли. Отныне казачьим обществам земля предоставляется только в аренду и без права ее дальнейшей приватизации» (п. 5 ст. 10 Закона об обороте земель). Но при этом казачьи общины вправе получить земельные участки без проведения торгов.

Размещено на Allbest.ru

...