Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

“САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”

Институт Экономики

Направление подготовки 38.04.01 Экономика

Программа магистратуры Аграрная экономика

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Государственное регулирование аграрного сектора стран ЕС на примере Нидерландов

Выполнил(а) Демьянчук Ярина Вадимовна

Руководитель к.экон.н., доцент Ефимова С.В.

Рецензентд.экон.н., профессор Семенова Е.В.

Санкт-Петербург 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теория агарной политики развитых стран

1.1 Общие принципы государственной аграрной политики развитых стран

1.2 Международные аспекты аграрной политики

2. Инструменты агарной политики развитых стран

2.1 Ценовое регулирование в аграрной политике развитых стран

2.2 Страхование как инструмент аграрной политики развитых стран

2.3 Методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах ЕС

3. Аграрная политика Нидерландов в рамках единой аграрной политики ЕС

3.1 Трансформация общей аграрной политики ЕС и история сельского хозяйства Нидерландов

3.2 Современное состояние и перспективы сельского хозяйства ЕС и в частности Нидерландов

Заключение

Список использованных источников

аграрный политика сельскохозяйственный производство

ВВЕДЕНИЕ

Современное государство должно эффективно управлять общественными делами, предоставлять гражданам качественные услуги, а также создать устойчивые и надежные политические и государственные институты и структуры, что является объектом государственной политики.

Полимтика (древне греческое рплйфйкЮ “государственная деятельность”) - понятие, включающее в себя деятельность органов государственной власти и государственного управления, а также вопросы и события общественной жизни, связанные с функционированием государства. [43]

Аграрная политика государства - один из элементов государственной социально-экономической политики, ориентированный на постоянный социально-экономический прогресс аграрных территорий, подъём количества изготавливаемых товаров сельскохозяйственного профиля, рост результативности сельской деятельности, получения абсолютной занятости населения и улучшение качества его жизни, целесообразная эксплуатация земельных ресурсов.

Сельское хозяйство - это отрасль, без деятельности которой немыслимо существование любого общества. Поэтому его развитие, увеличение производства продукции и улучшение ее качества должны рассматриваться как важнейшая общегосударственная задача. Несмотря на то что сельское хозяйство является “вечной” отраслью, существуют определенные объективные особенности, которые приводят к ее неконкурентоспособности и вызывают необходимость ее регулирования. Регулирование отрасли осуществляется в рамках аграрной политики.

Вышесказанное обусловливает актуальность изучения проблемы государственного регулирования аграрного сектора в развитых странах.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в определении теоретических основ формирования аграрной политики развитых стран и ЕС в частности, а также в определении основных направлений развития аграрного сектора Нидерландов. В соответствии с поставленной целью в выпускной квалификационной работе были решены следующие задачи:

· определены общие принципы и специфические особенности аграрной политики развитых стран;

· обобщены международные аспекты аграрной политики;

· проведен анализ экономического механизма ценового регулирования в аграрной политике развитых стран;

· проведен анализ экономического механизма страхования в аграрной политике развитых стран;

· проанализированы методы государственного регулирования аграрного сектора в странах ЕС;

· проанализирована история сельскохозяйственного производства Нидерландов и его связь с Единой аграрной политикой ЕС.

· определены перспективы развития аграрного сектора Нидерландов с учетом, влияющих на него движущих сил.

Объектом исследования является аграрная политика развитых стран и ЕС в частности.

Предметом исследования является государственное регулирование аграрного сектора.

В данной работе применялись следующие методы исследования: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический.

Вопросы государственного регулирования экономики изложены в работе Дж.М. Кейнса “Общая теория занятости, процента и денег”. Проблемам теории и практики аграрной политики развитых стран посвящены работы Линдерта П.Х., Назаренко В.И., Папцова А.Г., Крылатых Э.Н., Щербака Э.Н., Пошкуса Б.И., Янбых Р.Г. и др.

В качестве источников информации использовались: статистические сборники, содержащие информацию по сельскому хозяйству развитых стран, законодательная, нормативно-справочная и специальная литература по теме выпускной квалификационной работы.

Научная новизна результатов исследований состоит в следующем:

1) Определены общие принципы и направления аграрной политики развитых стран. Дано обоснование аграрной политики развитых стран, направленной на поддержку доходов аграрного сектора на основе теории земельной ренты.

2) Обобщены международные аспекты аграрной политики и определена взаимосвязь мировых продовольственных рынков и аграрной политики развитых стран.

3) Дано теоретическое обоснование сельскохозяйственного страхования как инструмента аграрной политики на основе теории риска.

4) Определены особенности аграрной политики Нидерландов и движущие силы, определяющие перспективы развития аграрного сектора.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования научно-обоснованных выводов и предложений законодательными и исполнительными органами власти при формировании и корректировке аграрной политики. Элементы научной новизны, содержащиеся в работе, могут быть использованы в учебном процессе и как материал для последующих научных исследований в области аграрной политики.

Содержание исследований, их результаты, практическая значимость докладывались и обсуждались на научно-практической конференции в Великолукской ГСХА.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 7 разделов, заключения, списка литературы, включающего 45 наименований.

Основные теоретические положения и практические результаты исследования нашли отражения в 4 публикациях автора, которые входят в базу РИНЦ. Одна публикации входят в список научных изданий ВАК РФ.

1. ТЕОРИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТЫХ СТРАН

1.1 Общие принципы государственной аграрной политики развитых стран

В настоящее время в мировой аграрной сфере доминирующее положение занимают развитые страны. В развитых странах производится и потребляется более 60% сельскохозяйственной продукции, на их долю приходится большая часть мировой торговли и международного движения капитала.

Международная торговля продукцией сельского хозяйства на протяжении многих десятилетий остается одним из наиболее сложных участков. Сельскохозяйственная деятельность и торговля сельскохозяйственной продукцией по своему социально-экономическому и стратегическому значению занимает исключительно важное значение в экономике каждой страны и мировой экономике в целом. Спрос на продовольствие и в конечном счете емкость рынка определяется в первую очередь двумя параметрами: численностью и структурой населения и его уровнем жизни и ценой на сельскохозяйственные продукты. Спрос на сельскохозяйственную продукцию как сырье определяется уровнем деловой активности в стране и структурой производства потребляющей это сырье.

Можно выделить три основных экономических центра, которые имеют особое влияние в мировой экономике, а так же в сельском хозяйстве. Сюда относятся: Северная Америка, Западная Европа и Азия.

Наилучшими природными возможностями для производства сельскохозяйственной продукции обладают страны Южной Африки, расположенные Южнее Сахары и большинство стран Азии. Однако основная масса экспорта сельскохозяйственной продукции приходится на развитые страны (Рисунок 1). Развивающиеся страны не могут обеспечить себя продовольственными товарами. По многим важнейшим видам продовольствия основными производителями являются развитые страны. [4, c. 243]

Такая ситуация связана с тем, что на развитие сельского хозяйства влияет аграрная политика государства, которая представляет собой совокупность мероприятий экономического, социального, законодательного характера, осуществляемых государством с целью изменения положения аграрного сектора и занятых в нём людей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современная аграрная политика развитых стран базируется на создании и поддержании максимально благоприятных условий для развития сельскохозяйственного производства, что можно объяснить с точки зрения теории формирования земельной ренты [8] (Таблица 1).

Таблица 1 - Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию и формирование земельной ренты

Показатель	Категория земель
	худшие	средние	лучшие
1. Затраты на 1 га, руб.	15 000	15 000	15 000
2. Урожайность пшеницы, ц/га	15	25	40
3. Себестоимость 1 ц, руб. [1:2]	1 000	600	375
А. Ценообразование в соответствии с марксистской методологией формирования земельной ренты
4. Цена за 1 ц, руб.	1 200	1 200	1 200
5. Бухгалтерская прибыль с 1 га, руб. [(4-3)х2)]	3 000	15 000	33 000
6. Экономические издержки (норма прибыли 20%), руб. [15000 х 20%]	3 000	3 000	3 000
7. Экономическая прибыль (дифференциальная рента), руб. [5-6]	0	12 000	30 000
Б. Методология ценообразования на рынке совершенной конкуренции
4. Цена за 1 ц, руб.	720	720	720
5. Бухгалтерская прибыль с 1 га, руб. [(4-3)х2)]	-4 200	3 000	13 800
6. Экономические издержки (норма прибыли 20%), руб. [15000 х 20%]	3 000	3 000	3 000
7. Экономическая прибыль (дифференциальная рента), руб. [5-6]	-7 200	0	10 800
В. Методология ценообразования на рынке монопсонии
4. Цена за 1 ц, руб.	600	600	600
5. Бухгалтерская прибыль с 1 га, руб. [(4-3)х2)]	-6 000	0	9 000
6. Экономические издержки (норма прибыли 20%), руб. [15000 х 20%]	3 000	3 000	3 000
7. Экономическая прибыль (дифференциальная рента), руб. [5-6]	-9 000	-3 000	6 000

К. Маркс считал, что в сельском хозяйстве в отличие от нерентных отраслей цена формируется не средними, а худшими условиями производства. В этом случае владельцы средних и лучших земельных участков получают дифференциальную ренту. Данная методология формирования рыночной цены объяснялась ограниченностью земельных ресурсов среднего и лучшего качества для обеспечения продуктами питания населения земли.

Если же ценообразование осуществляется как при совершенной конкуренции, т.е. рыночная цена на сельскохозяйственную продукцию определяется средними издержками производства основного объема продукции, то дифференциальную ренту будут получать только владельцы лучших земельных участков.

В силу объективных причин, сельское хозяйство оказывается неконкурентоспособным в межотраслевой конкуренции, и цены на сельскохозяйственную продукцию в условиях свободного рынка оказываются ниже цен, складывающихся при совершенной конкуренции. Сельхозтоваропроизводители, имеющие средние условия хозяйствования не получают даже бухгалтерскую прибыль, что обуславливает необходимость государственного вмешательства на рынках сельскохозяйственной продукции с целью поддержки доходов аграриев.

Можно выделить следующие особенности аграрной политики в развитых странах:

· преемственность и непрерывность совершенствования аграрной политики;

· продуманность и многовариантность;

· системный научный подход к решению проблем;

· многолетняя практическая апробация государственных мероприятий;

· гласность и открытость;

· полное финансовое обеспечение принятых государственных программ;

· одновременное решение экологических проблем.

Наравне с общими особенностями аграрной политики в развитых странах здесь существуют особенности, присущие каждой стране в отдельности:

· В США на всех этапах формирования агропромышленного комплекса создаются предпосылки для его успешного развития. Одной из важных черт является детальный анализ и продуманность внедряемых мероприятий. Любые формы государственного вмешательства не должны сдерживать развитие агропромышленного комплекса, а наоборот, способствовать его развитию. Характерной особенностью государственной аграрной политики является всесторонняя поддержка фермерских хозяйств, поддержание социальной стабильности в обществе.

· В ЕС проводится единая аграрная политика, которая ориентирована на обеспечение относительно низких потребительских цен на продовольствие и адаптацию стран участниц к единой системе требований и стандартов. Основным рычагом государственного регулирования аграрного сектора является ценовая политика. Основной принцип - политика протекционизма. Как для США, так и для ЕС примечательно то, что правительство выделяет довольно большие ассигнования на внедрение современных технологий и разработку более продуктивных сортов растений и пород животных.

· В Японии сельскохозяйственные производители являются наиболее защищенными со стороны государства. Здесь наблюдаются самые крупные бюджетные ассигнования из всех развитых стран.

· Для Австралии и Новой Зеландии характерна наименьшая степень государственного вмешательства. Аграрная политика направлена на самостоятельность развития сельского хозяйства. Государством поддерживаются только четкие проекты по повышению эффективности работы фермерских хозяйств, а также те хозяйства, которые сильно пострадали в результате стихийных бедствий и от неблагоприятных природно-климатических обстоятельств.

Аграрная политика в современном мире является частью двух основных политических моделей:

· Эволюционная модель. Страны с низки уровнем доходов устанавливают высокие налоги на сельскохозяйственное производство, что ухудшает их условия торговли, в то время как страны с высоким уровнем доходов субсидируют и защищают своих сельхозтоваропроизводителей.

· Модель, направленная против торговли. Сельскохозяйственное производство ориентированное на экспорт облагается налогами, что особенно характерно для стран с низким уровнем доходов, и одновременно с этим происходит защита сельхозтоваропроизводителей, конкурирующих с импортом.

Для оценки направленности аграрной политики необходимо оценить ее влияние на сельскохозяйственные доходы. При выработке любого принципа измерения всегда возникает дилемма между удобным в подсчете показателем и наиболее точным. Наиболее удобная единица - это коэффициент номинальной защиты (NPC):

, (1)

где P_П - цена, полученная отечественными сельхоз товаропроизводителями;

P_М - мировая цена товаров на государственной границе.

Если NPC > 1 это означает, что отечественные сельхозтоваропроизводители защищены государством. Если NPC < 1 это означает, что отечественные сельхозтоваропроизводители эффективно облагаются налогом.

Основной недостаток NPC состоит в том, что он не учитывает государственную политику, которая влияет на доходы сельхозтоваропроизводителей и не затрагивает внутренние цены. Например, если правительство выплачивает сельхозтоваропроизводителям субсидии на поддержание уровня доходов, но позволяет внутренним ценам свободно формироваться на рынке. В данном случае внутренняя цена будет на сельскохозяйственную продукцию будет равна мировой цене, а NPC соответственно будет равен 1, из чего можно сделать ошибочный вывод об отсутствии государственной поддержки.

Еще один недостаток NPC состоит в том, что в нем не учитывается политика государства по отношению к промышленным товарам, потребляемым сельским хозяйством. NPC не отражает тот факт, что государственная политика защиты промышленности повышает затраты в сельском хозяйстве и цены на товары, приобретаемые селом.

Вместе с существующими недостатками измерения следует отметить, что показатель NPC достаточно удобный, так как для его подсчета нужно знать только цену на внутреннем рынке и мировую цену.

Более точное измерение влияния аграрной политики на доходы дает показатель эффективного уровня защиты:

, (2)

где P_П - P_М - величина, на которую возрастают затраты из-за государственной помощи;

ДС - добавленная стоимость единицы товара при свободной торговле (мировой цене).

или , (3)

где NPC-1 - величина, на которую возрастают затраты, как доля от мировой цены;

- добавленная стоимость единицы товара как доля от мировой цены.

Преимущество ERP по сравнению с NPC состоит в том, что в нем учтено влияние государственной политики на затраты в сельском хозяйстве. В нем учтены сельскохозяйственные субсидии, а также государственная защита промышленности, обеспечивающей сельское хозяйство. Однако даже этот показатель имеет недостатки. В нем не учтены государственные субсидии или налоги, не влияющие на цены, и влияние государственной политики на стоимость жизни сельского населения.

Наиболее всеобъемлющий способ измерения был разработан экономистами, работающими в Департаменте сельского хозяйства организации экономического сотрудничества и развития. Субсидии и налоги выражаются здесь как доля от первоначальных доходов сельхозтоваропроизводителей в сочетании с влиянием государственной политики на доходы, выраженные в процентах - эквивалент субсидии производителям:

, (4)

или , (5)

где PSE - эквивалент субсидии производителя;

S - государственные субсидии;

C - величина, на которую возрастают затраты.

По сравнению с NPC и ERP, PSE полнее учитывает влияние государственной политики на доходы в сельском хозяйстве. Однако даже здесь не все учтено. PSE учитывает только некоторые аспекты государственного влияния на цены и затраты в сельском хозяйстве, так как учитывается влияние политики только в сфере сельского хозяйства, а не все меры государственной политики. PSE неспособен охватить влияние государственной политики, в результате которой выросли затраты в сельском хозяйстве. Как и все предыдущие показатели PSE не учитывает рост стоимости жизни на селе. Таким образом, ни один из известных методик измерения не смог решить задачу подсчета влияния государства на доходы в сельском хозяйстве.

Имеющиеся данные о NPC по нескольким десяткам стран за 1980 г. дают представление о том как эволюционировала аграрная политика в ходе экономического развития. NPC имеет тенденцию к росту вместе с ростом ВВП на душу населения, что отражает эволюционную модель. Этот рост нестабилен, но резко возрастает при защите и падает при налогообложении, если страна имеет высокий уровень доходов на душу населения. В то время как NPC рос в процессе экономического развития, защита промышленности снижалась, что повышало доходы и снижало затраты и стоимость жизни в сельском хозяйстве. В странах с низким уровнем доходов на душу населения сельхозпроизводители ориентированные на экспорт несут затраты в основном в результате существования экспортных барьеров, в результате чего они не могут получить за мировую цену. Отношение к товаропроизводителям конкурирующих с импортом здесь менее определенно. Некоторые из них пользуются защитой, другие вынуждены получать цену ниже мировой, что является результатом программы субсидирования потребителя. Среди стран с высоким уровнем доходов сельхозпроизводители, производящие продукцию на экспорт, получают лишь небольшую чистую помощь от государства и наоборот продукция сельхозпроизводителей, конкурирующих с импортом здесь сильно защищена. Данные по странам ОЭСР за 1980 г. свидетельствовали о росте PSE и говорили о наличии торговых перекосов, что стало причиной обсуждения аграрной политики на многосторонних торговых переговорах, которые привели к подписанию договора по торговле сельскохозяйственными товарами, вошедшего в пакет договоренностей, достигнутых в ходе Уругвайского раунда. Этот договор начал менять ситуацию с сельскохозяйственными субсидиями и протекционизмом.

Таблица 2 - Сельскохозяйственные субсидии, выраженные через эквивалент субсидии производителя как процент от сельскохозяйственного выпуска в 1979-1997 гг. (данные по странам ОЭСР) [18, c. 334]

Страна	1979-1981 гг.	1981-1988 гг.	1996-1997 гг.
США	20	30	15
Япония	61	73	72
Европейский союз	35	48	45
Канада	25	42	21
Швейцария	63	79	77
Норвегия	69	74	71
Австралия	9	10	9
Новая Зеландия	16	18	3
24 страны ОЭСР в среднем	37	45	37

Общая тенденция в агарной политики состоит в том, что сельхозпроизводители в странах, которые в условиях свободной торговли были бы импортерами получают большую государственную помощь, а в странах, которые в условиях свободной торговли были бы экспортерами, получают небольшую государственную помощь.

1.2 Международные аспекты аграрной политики

Сельское хозяйство - это особый вопрос в международной торговой политике. В правилах ВТО и ГАТТ сельское хозяйство выделяется отдельно. В отличие от правил для промышленных товаров в отношении импорта сельскохозяйственной продукции правительствам стран первоначально было разрешено вводить квоты и другие скрытые барьеры (непостоянные тарифы и тарифы-квоты, когда низкие тарифы предусмотрены для ограниченного списка импортных товаров, а к остальным применяются высокие тарифы, и чем больше объем импорта, тем выше тариф).

Всемирная торговая организация (ВТО) основывается на соглашениях, достигнутых в рамках Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Соглашение об учреждении ВТО было подписано министрами 104 государств 15 апреля 1994 года в городе Марракеше (Марокко), и потому оно известно также как Марракешское соглашение.

ВТО представляет собой институциональную структуру для организации выполнения многосторонних соглашений и договоренностей, содержащихся в приложениях, а также выполняет функции организатора будущих торговых переговоров.

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 136 государств, более 30 стран имеют статус наблюдателя и находятся на различных стадиях присоединения. На страны-участницы ВТО приходится 92% всей мировой торговли товарами и услугами.

Организационно-правовой механизм ВТО состоит из трех частей:

1) Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 года (ГАТТ 1994 г);

2) Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);

3) Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Многосторонние торговые соглашения ВТО базируются на основополагающих принципах в число которых входят: режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, справедливая конкуренция, либерализация торговли, предсказуемость и транспарентностъ торгового режима, специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран.

Режим наибольшего благоприятствования состоит в том, что страны-участницы обязаны предоставлять для товаров и услуг других стран-участниц режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется для товаров из какой-либо страны-участницы.

Национальный режим подразумевает режим в отношении иностранных товаров и услуг на отечественном рынке должен быть не менее благоприятным, чем тот, который действует в отношении отечественных товаров (в частности, в области налогообложения).

Справедливая конкуренция предполагает разрешение применять санкции против субсидируемого или демпингового импорта в случае нанесения ущерба для отечественных производителей; поэтапный отказ от мер, оказывающих “искажающее” воздействие на торговлю.

Либерализация торговли подразумевает регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от количественных ограничений; последовательное сокращение уровня таможенных пошлин с целью развития международной торговли благодаря специализации на производстве конкурентоспособной продукции.

Предсказуемость и транспарентностъ (прозрачность) торгового режима предполагает мониторинг торговой политики и обязательность нотификации (уведомления) о вводимых торговых мерах;

Специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран означает более мягкие обязательства по сравнению с развитыми: странами и более продолжительный период их реализации (в частности, по таможенной защите, внутренней поддержке сельского хозяйства и субсидированию экспорта).

Руководствуясь вышеупомянутыми принципами ВТО выполняет следующие основные функции:

· обеспечивает разработку и реализацию системы многосторонних торговых соглашений и соглашений с ограниченным кругом участников;

· устанавливает правила и процедуры и действует в качестве форума для разрешения международных споров;

· осуществляет мониторинг национальной торговой политики стран-участниц;

· сотрудничает с международными организациями, участвующими в формировании глобальной экономической политики.

Членство в ВТО дает возможность обеспечить более благоприятные, стабильные и недискриминационные условия доступа для экспортеров товаров и услуг на зарубежные рынки, в том числе с помощью отлаженного механизма разрешения торговых споров; сохранить достаточную защищенность собственных производителей в условиях разумно открытой экономики; обеспечить предсказуемость, транспарентность и унифицированность правовой среды внешнеэкономической деятельности; влиять на формирование многосторонних торговых правил с учетом национальных интересов.

Для вступления в ВТО необходимо пройти определенную процедуру с целью приведения законодательной базы в сфере международной торговли в соответствие с нормативами торговли ВТО, а также в сфере организации торговли, таможенных процедур и международных расчетов.

Процедура вступления в ВТО ? довольно сложный процесс и требует проведения переговоров по широкому кругу вопросов, таких как:

· тарифы и концессии (то есть соглашения, которые отменяют тарифы или снижают их до определенного уровня);

· обязательства по открытию внутренних товарных рынков (перечень товаров, которые можно ввозить в страну по условиям присоединения);

· обязательства по открытию рынков услуг (какие виды услуг могут предоставляться иностранными компаниями внутри страны, например, юридические, услуги в сфере окружающей среды, здравоохранения, образования, финансов и т.д.);

· субсидии и правила доступа на рынки для сельскохозяйственных продуктов;

· обязательства в сфере прав на интеллектуальную собственность;

· временные рамки выполнения определенных обязательств.

Кроме этого, новые члены должны принять решения о целесообразности участия в некоторых соглашениях ВТО. Такие соглашения называются “многосторонними”. Такие соглашения не обязательны для всех членов ВТО. Поэтому новые члены должны сами определить, хотят ли они участвовать в этих соглашениях. Когда обсуждается то или иное соглашение, все страны-участницы участвуют в коллективных переговорах. Если страна решает присоединиться, она также должно участвовать в переговорах вместе с полноправными членами организации.

Процесс присоединения состоит из следующих стадий:

1) Подача меморандума об экономической и торговой политике страны, юридических норм, имеющих отношение к торговому законодательству;

2) ВТО учреждает “рабочий орган” для каждой страны, заявившей о намерении вступить в члены организации;

3) Будущий член организации оговаривает условия соглашения со всеми членами ВТО, которые захотят участвовать в переговорах. Обычно это не отдельные государства, а группы торгующих между собой государств;

4) Рабочий орган собирает информацию о всех достигнутых двусторонних соглашениях и о проектах соглашения, в котором оговариваются все условия вступления;

5) Генеральный Совет Конференции Министров ВТО проводит формальное голосование о принятии условий соглашения (требуется большинство в 2/3);

6) Наконец, будущий член ВТО принимает условия соглашения о вступлении согласно юридической процедуре подписания международных соглашений, принятой внутри страны.

Одним из важнейших результатов Уругвайского раунда стало распространение многосторонних торговых правил на сельское хозяйство с целью обеспечить справедливую конкуренцию и проведение рыночно ориентированных реформ в аграрном секторе.

Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает преимущественно использование таких мер поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции, которые в меньшей степени оказывают искажающее воздействие на торговлю.

Странам также разрешено принимать меры, облегчающие проведение структурных преобразований в аграрном секторе и дающие определенную гибкость в выполнении взятых обязательств. В соглашении особо учитываются интересы развивающихся стран, в частности тех из них, которые являются нетто-импортерами продовольствия, а также наименее развитых стран.

Соглашение по сельскому хозяйству устанавливает, что присоединяющиеся страны принимают на себя обязательства по четырем основным направлениям:

· доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров;

· государственная поддержка сельского хозяйства;

· экспортная конкуренция в сельскохозяйственной и продовольственной торговле;

· санитарные и фитосанитарные меры.

В соглашении заложены основы для преодоления проблем, негативно влияющих на сельскохозяйственную торговлю, в частности: положение о тарификации и ограничительных обязательствах, положение о существующем минимальном доступе, положение о специальных механизмах защиты, особом и дифференцированном подходе.

Тарификация состоит в том, что защита внутреннего рынка должна осуществляться исключительно тарифными мерами. Существующие нетарифные барьеры (квоты, переменные пошлины, монополия внешней торговли и т.д.) должны быть преобразованы в их тарифные эквиваленты, которые определяются как разность между средней внутренней ценой на данный продукт и средней ценой мирового рынка на этот же или аналогичный продукт в базовом периоде. Тарификация позволяет обеспечить транспарентность и определить действительный уровень протекционизма. Тарифные эквиваленты для обработанных продуктов вычисляются на основе тарифных эквивалентов для каждой из составляющих, умноженных на ее долю в конечном продукте.

Страны-участницы ВТО обязаны “связать” уровни тарифов, то есть зафиксировать в перечне обязательств максимально допустимые с момента присоединения к ВТО ставки ввозных таможенных пошлин. Страна не вправе устанавливать таможенные тарифы, превышающие уровень связывания, в противном случае пострадавшей стране должна быть предоставлена компенсация.

Снижение уровней связывания определяет, что после присоединения к ВТО средняя максимально допустимая ставка ввозных таможенных пошлин должна быть снижена на 36% в течение 6 лет (для развитых стран). Развивающиеся страны обязаны осуществить снижение тарифов в среднем на 24% в течение 10 лет. Сокращение по каждой тарифной линии должно составлять не менее чем 15% (10% для развивающихся стран). Данное положение соглашения дает некоторую возможность обеспечить избирательно адекватную защиту для наиболее чувствительных товарных групп.

Если импорт продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде превышал 5% от объема внутреннего потребления, страна должна поддерживать уровень доступа, существовавший в течение базового периода.

Если объем импорта продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде составлял менее 5% от объема внутреннего потребления, страна обязуется обеспечить гарантированный уровень доступности для импорта. Иначе говоря, в первом году действия соглашения должна быть обеспечена возможность доступа на рынок на уровне 3% от объема внутреннего потребления с увеличением этого показателя до 5% к концу периода осуществления.

Для обеспечения выполнения требования о минимальном уровне доступности импорт в пределах обязательства в отношении минимального доступа должен облагаться пошлиной по низким ставкам, а остальной объем импорта (сверх указанного минимума) будет облагаться по ставкам, установленным в процессе тарификации (то есть вводится квотированный тариф).

Специальные защитные меры состоят в том, что для защиты наиболее чувствительных секторов предусматривается возможность временного введения специальной защитной пошлины или нетарифные ограничения в дополнение к действующему тарифу. Специальные механизмы защиты вводятся, если объем импорта превышает некоторый пороговый уровень или цена импортируемого товара оказывается ниже порогового значения цены. Пороговый уровень импорта устанавливается на основании возможностей доступа на рынки, определяемых как доля импорта в объеме соответствующего внутреннего потребления за три предшествующих года. Пороговое значение цены равно средней за 1986-1988 гг. справочной цене на рассматриваемый продукт. В целях обеспечения минимального доступа на рынок для иностранных поставщиков временные дополнительные пошлины не могут использоваться в отношении импорта, подпадающего под тарифные квоты, а также, если увеличение импорта компенсируется расширением внутреннего спроса. Присоединяющаяся страна вправе использовать специальные защитные меры только по тем товарным позициям ТНВЭД, которые зафиксированы в перечне обязательств по тарифной защите.

Особый подход позволяет странам не проводить тарификацию до конца имплементационного периода. Особый подход распространяется на первичную сельскохозяйственную продукцию и продукты переработки, в отношении которых соблюдены некоторые условия и обеспечиваются минимальные возможности доступа.

Принцип справедливой конкуренции в Соглашении по сельскому хозяйству наиболее последовательно реализован в отношении бюджетного финансирования. Все меры внутренней поддержки классифицируются на основе главного критерия: оказывают ли они “искажающее” воздействие на торговлю и производство.

Группа мер так называемой “зеленой корзины” включает меры государственной поддержки, не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на торговлю или воздействие на производство. Данные меры финансируются из государственного бюджета (а не за счет средств потребителей) и не имеют следствием поддержание цен производителей.

Государственные расходы в рамках “зеленой корзины” могут осуществляться по следующим направлениям:

· научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание;

· ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль за безопасностью продуктов питания;

· содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации;

· совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений), за исключением операционных расходов на поддержание ее функционирования;

· содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;

· обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, улучшение землепользования и т.д.

· поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом производства;

· страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий;

· содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства;

· охрана окружающей среды;

· программы регионального развития.

Учитывая минимальное негативное воздействие на торговлю меры “зеленой корзины” освобождаются от обязательств по “связыванию” и сокращению. Государство вправе финансировать вышеупомянутые программы в любом необходимом объеме, исходя из возможностей бюджета.

Такой же режим действует в отношении мер, направленных на ограничение перепроизводства (“голубая корзина”). Соответствующие расходы должны выделяться на фиксированные сельскохозяйственные площади или фиксированное поголовье.

Меры внутренней поддержки, оказывающие искажающее воздействие на торговлю и влияющие на производство, классифицируются как меры “желтой корзины”:

· дотации на продукцию животноводства и растениеводства;

· дотации на племенное животноводство;

· дотации на элитное семеноводство (на реализованные семена);

· дотации на комбикорма;

· компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений;

· компенсация части затрат на энергоресурсы;

· компенсация части расходов по повышению плодородия почв;

· компенсация стоимости техники, приобретенной в порядке встречной продажи сельхозпродукции;

· расходы на ремонт и текущее содержание мелиоративных систем;

· расходы лизингового фонда;

· расходы на создание сезонных запасов запчастей и материально-технических ресурсов;

· капиталовложения производственного назначения, кроме капитальных расходов на мелиорацию и водное хозяйство;

· ценовая поддержка: компенсация разницы между закупочной и рыночной ценой на сельскохозяйственную продукцию;

· предоставление производителю товаров (услуг) по ценам ниже рыночных.

· закупка у производителя товаров (услуг) по ценам выше рыночных.

· льготное кредитование сельскохозяйственных производителей за счет средств федерального и региональных бюджетов, включая списание и пролонгацию долгов;

· льготы на транспортировку сельскохозяйственной продукции.

В отношении вышеупомянутых мер внутренней поддержки государство должно взять обязательства по сокращению бюджетного финансирования. Максимально допустимый уровень поддержки рассчитывается как среднегодовая величина фактических расходов на меры “желтой корзины” за последние три года (базовый период), как на федеральном, так и на региональном уровне.

Агрегированная мера поддержки является интегрирующим показателем и составляет ежегодную сумму всех видов государственной поддержки, на которые распространяются обязательства по сокращению. В течение шестилетнего переходного периода агрегированная мера поддержки должна быть сокращена для развитых стран на 20%.

Данный подход обеспечивает определенную гибкость в регулировании сельскохозяйственного производства, так как позволяет устанавливать различные уровни сокращения для конкретных секторов и, соответственно, сохранять адекватную поддержку для наиболее чувствительных видов продукции.

Страна-участница ВТО вправе не сокращать расходы “желтой корзины”, если обязуется обеспечить поддержку в размере не более 5% от валовой стоимости сельскохозяйственного производства для развитых стран и 10% для развивающихся стран.

Субсидирование экспорта рассматривается ВТО как один из инструментов внешнеторговой политики наиболее противоречащий принципу справедливой конкуренции. Наиболее конкурентоспособные страны - аграрные экспортеры активно выступают за полную и незамедлительную отмену экспортных субсидий.

Соглашение по сельскому хозяйству запрещает применять экспортные субсидии кроме тех, которые зафиксированы в перечне обязательств страны. Данный запрет распространяется как на виды субсидирования, так и на виды продукции. Присоединяющаяся страна должна представить информацию по фактическим затратам на субсидии и объему субсидируемого экспорта за последние три года и взять обязательства в течение 6-летнего периода провести сокращение по затратам - на 36% и по объему - на 21% (для развитых стран).

Соглашением предусматриваются следующие виды экспортных субсидий:

· предложение на экспорт некоммерческих запасов сельскохозяйственной продукции государством по ценам ниже, чем на внутреннем рынке;

· выплаты при экспорте, финансируемые в силу действий правительства, в том числе, за счет налогообложения производителей;

· субсидирование сбытовых и международных транспортных издержек;

· установление государством более льготных тарифов на перевозки экспортируемой продукции, чем для внутренних поставок;

· субсидирование сельскохозяйственной продукции, используемой в качестве сырья предназначенной на экспорт продукции.

Соглашение по сельскому хозяйству предполагает продолжение рыночной реформы, долгосрочной задачей которой является дальнейшее значительное уменьшение государственной поддержки, экспортного субсидирования и защиты внутреннего рынка.

Помимо вышеупомянутых многосторонних правил сельскохозяйственная торговля также регулируется Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер (статья 14 Соглашения по сельскому хозяйству).

Современные соглашения в рамках ВТО направлены на все большее уменьшение данных исключений из общих правил. Уругвайском договоре по сельскому хозяйству, подписанному еще в 1994 году, не признается его исключительности, особенно в развитых странах. Правительства стран должны заменить все квоты и другие нетарифные импортные барьеры на тарифы (“тарификация”). Каждая развитая страна должна была снизить свои сельскохозяйственные тарифы в среднем на 36%, причем каждый отдельный тариф должен быть снижен не менее чем на 15%. Развитые страны должны снизить бюджетные затраты на экспортные субсидии на 36%, а объем субсидирования экспортных товаров - на 21%. Каждой развитой стране предстояло сократить внутренние субсидии сельскому хозяйству на 20%. Требования к развивающимся странам более мягкие. Реальный процесс снижения импортных ограничений не столь активен (за исключением Японии и ряда развитых азиатских стран). Большинство развитых стран манипулирует положениями договора, чтобы поддерживать сложившийся уровень протекционизма. Сокращение экспортных субсидий шло более активно. В целом США и ЕС удалось избежать сокращения основных программ поддержки сельского хозяйства. Следует отметить, что Уругвайское соглашение не оговаривает проблемы неблагоприятного положения сельскохозяйственных производителей в развивающихся странах и монополии государственных закупочных агентств. Вместе с тем соглашение все же способствовало проведению рыночных реформ в сельском хозяйстве и устранению искажений в торговой политике. Хотя реальные успехи либерализации не так велики. Тарификация превращает импортные барьеры в такие формы, которые можно сравнивать между странами, а сокращение субсидий сокращает искажение рынка. Таким образом, Уругвайское соглашение направляет сельское хозяйство в русло общего процесса либерализации международной торговли и заложило основы для дальнейших переговоров.

2. ИНСТРУМЕНТЫ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТЫХ СТРАН

2.1 Ценовое регулирование в аграрной политике развитых стран

Одним из рычагов распределения доходов и подъема эффективности сельскохозяйственного производства выступает цена. Однако, действие закона стоимости в сельском хозяйстве, прежде всего в земледелии, имеет определенные особенности.

Важнейшая из них заключается в том, что общественная стоимость, а следовательно и цена, сельскохозяйственной продукции определяется не средними условиями производства, как это имеет место в промышленности, а условиями производства на относительно худших по плодородию и расположением относительно рынка сбыта участках земли. Цена на продукцию, произведенную в худших условиях, должна обеспечить покрытие издержек производства, уплату ренты (там, где она есть) и получение средней прибыли.

Вторая особенность ценообразования в сельском хозяйстве заключается в необходимости обеспечения принципа эквивалентности в обмене между промышленностью и аграрным сектором. В странах с плановой экономикой, где осуществляется единая государственная политика цен, такой паритет оптовых (закупочных) цен на сельскохозяйственную продукцию и оптовых цен на промышленную продукцию для села обеспечивает государство. В странах рыночной экономики цены на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в сфере обращения определяются преимущественно действием закона спроса и предложения. Вследствие этого рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию зачастую не обеспечивают эквивалентность в обмене с промышленностью. Поэтому во всех странах с рыночной экономикой государство косвенно влияет на цены. Скажем, в неблагоприятные по погодным условиям годы, когда цены не обеспечивают покрытие издержек производства от получения прибыли, государство предоставляет производителю сельскохозяйственной продукции субсидии. И наоборот, в урожайные годы, когда есть угроза снижения цены по сравнению с издержками производства, государство покупает излишки продукции у производителей.

Третья особенность ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в том, что прямо или косвенно обеспечивается дифференциация цен по природным зонам. При отнесении того или иного района в соответствующую зону учитывается характер почвы и климатические условия, оказывающие влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, себестоимость и фондоемкость продукции, уровень рентабельности.

Иначе говоря, ценообразование на сельскохозяйственную продукцию не может исключительно развиваться по законам рыночной экономики. Отрасль имеет высокие издержки производства и нуждается в государственной помощи всех развитых странах помощь сельскохозяйственным производителям осуществляется по следующим направлениям:

1) государство берет на себя расходы на проведение научных исследований в области сельского хозяйства, а также на подготовку соответствующих кадров;

2) за счет государственных средств осуществляется охрана и правильное использование почв и водных ресурсов;

3) государство предоставляет сельскохозяйственным предприятиям кредиты на особо льготных условиях;

4) государство осуществляет страхование для всех форм сельскохозяйственного производства;

5) государство контролирует цены и обеспечивает паритет их.

Некоторые экономисты утверждают, что регулирование цен со стороны государства в условиях рынка недопустимо. Однако опыт стран с рыночной экономикой убедительно показывает, что государство не устранялось и не устраняется от контроля за ценами на внутреннем рынке, но решает эти задачи методами, присущими рыночному механизму.

В странах с высоким уровнем экономического развития аграрная политика направлена на повышение доходов сельского хозяйства и в основном выражается в установлении минимальных внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию. С этой целью государство скупает у сельхозтоваропроизводителей продукцию, которую они не смогли продать по этой минимальной цене. Политика установления минимальной гарантированной цены на продукцию сельского хозяйства затрагивает и внешнеторговую политику. При гарантированной цене выше цены мирового рынка необходимо ограничивать импорт, иначе дешевая иностранная сельскохозяйственная продукция наводнит внутренний рынок и подорвет любую ценовую поддержку. Если же сельскохозяйственное производство ориентировано на экспорт необходимы экспортные субсидии для того, чтобы отечественную сельскохозяйственную продукцию можно было продавать по цене ниже чем мировая. Организация экономического сотрудничества и развития подсчитала, что около 2/3 государственной помощи сельскому хозяйству в развитых странах приходится на такую ценовую поддержку. [18, c. 336] Методы ценовой поддержки варьируются в зависимости от страны и товара.

Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный характер.

Известно, что система цен - один из важнейших элементов рыночной экономики, и она, естественно, связана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения. Государственное регулирование экономики через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

Следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, в оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию.

Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма производителей, в том, чтобы создать нормальную конкуренцию, способствующую внедрению в производство достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание достойного прожиточного минимума, предоставление людям возможности приобретать в достаточном количестве товары первой необходимости.

Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми - путем установления определенных правил ценообразования, так и косвенными - через такие экономические механизмы, как финансово-кредитный механизм, оплата труда, налогообложение и др.

Практически такие меры регулирования вписываются в общую систему управления рыночной экономикой.

Механизм установления минимальной гарантированной цены на сельскохозяйственную продукцию, при высоких затратах на ее производство (минимальная гарантированная цена выше мировой цены, но ниже равновесной цены внутреннего рынка при отсутствии торговли) будет следующим (Рисунок 2):

1) Установление минимальной цены на внутреннем рынке выше мировой цены, но ниже равновесной цены в закрытой экономике.

2) Введение импортных барьеров.

Механизм установления минимальной гарантированной цены на сельскохозяйственную продукцию, ориентированную на экспорт включает в себя следующие мероприятия (Рисунок 3):

1) Установление минимальной цены на внутреннем рынке выше мировой цены.

2) Введение импортных барьеров.

3) Государственные закупки излишков внутреннего производства по минимальной гарантированной цене.

4) Решение проблемы с закупленными излишками продукции (уничтожить излишки, или бесплатно раздать нуждающимся, или продать на мировом рынке по мировой цене).

5) Со временем потери от ценовой поддержки для страны могут вырасти, так как кривая предложения становится более эластичной. Эластичное предложение подрывает всю программу ценовой поддержки. Сельхозтоваропроизводители в ответ на повышение цены выращивают все больше пшеницы, что ведет к увеличению общественных и бюджетных потерь. Кроме того, увеличение поставок сельскохозяйственной продукции крупных экспортеров на мировой рынок приводит к снижению мировых цен. Снижение мировых цен увеличивает потери страны от ценовой поддержки. Другие экспортеры испытывают ухудшение условий торговли и жалуются на аграрную политику стран, осуществляющих ценовую поддержку, так как это снижает доходы их сельхозтоваропроизводителей. В настоящее время в рамках соглашений ВТО ужесточаются условия ценовой поддержки сельского хозяйства. С другой стороны, низкая цена на пшеницу выгодна для стран, ее импортирующих.

Щедрая ценовая поддержка государства может привести к тому, что сельскохозяйственная продукция, конкурирующая с импортом может перейти в разряд экспортируемой (Рисунок 4).

...