Государственное регулирование аграрного сектора стран ЕС на примере Нидерландов

Механизм установления минимальной гарантированной цены на сельскохозяйственную продукцию, создающей новые экспортные товары следующий:

1) Установление минимальной цены на внутреннем рынке выше мировой цены.

2) Государственные закупки излишков внутреннего производства по минимальной гарантированной цене.

3) Введение импортных барьеров.

4) Продажа на мировом рынке излишков сельскохозяйственной продукции по мировой цене.

Разработка цен в рыночных условиях осуществляется товаропроизводителями самостоятельно, но с учетом законов, принятых правительством. При этом отклонение от установленных норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия товаропроизводителей со своими партнерами либо через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. В США за установление чрезмерно высоких цен предусмотрена уголовная ответственность. Но задача государства здесь сводится не к насильственному контролю за ценами, а скорее к выступлению в роли арбитра.

В период инфляции спрос может расти одновременно с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, невзирая на цены, увеличивает спрос.

Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно влечет за собой снижение нормы сбережений. В переходный период возможна и такая ситуация, когда растут и спрос, и сбережения - дефицит товаров не позволяет истратить ту сумму денег, которую покупатель накопил на данный момент времени.

Различают методы прямого и косвенного регулирования цен. При прямых методах регулирования цен государство непосредственно воздействует на цены путем регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, или другими аналогичными методами. К косвенным методам регулирования цен относятся регулирование учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др. Эти методы проявляются в воздействии государства не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, которые носят макроэкономический характер. Оптимальным является гибкое сочетание прямых и косвенных методов регулирования цен государством.

Как правило, государство прямо регулирует цены на те виды продукции и услуг, которые образуют каркас системы цен. Это цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влияние на всю экономику страны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государство оказывает решающее воздействие на всю систему цен.

Государственное регулирование цен осуществляется также при помощи гарантирования производителям уровня продажных цен и посредством субсидирования издержек производства. Так, в США производителям предоставляются субсидии из бюджета в случае падения рыночных цен ниже гарантированного минимума [2, c. 111]. Специальная правительственная организация “Товарно-кредитная корпорация” по гарантированным ценам принимает в залог у фермеров сельхозпродукты. Если в период действия залога (обычно 12 месяцев) цены на рынке поднимутся выше уровня залоговых цен, то фермер может выкупить свой товар и реализовать его на рынке. Если же рыночные цены остаются ниже залоговых, товар не выкупается и переходит в собственность корпорации.

Регулирование цен путем субсидирования издержек производства в целях повышения производительности труда в сельском хозяйстве подразумевает предоставление производителям правительственных субсидий на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин, приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ и т.д.

Кроме того, государство поддерживает соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию осуществляет Министерство сельского хозяйства.

Например, США на протяжении последних 10-15 лет очень строго отслеживают розничную цену на сахар внутри страны и выше 1 долл. (от 92 до 102 центов за 1 кг) ей не дают подняться. С этой целью выделяются государственные субсидии и вводятся другие ограничения.

В Японии имеется особый правительственный орган - Бюро цен Управления экономического планирования, который осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных законов, принимает меры по поддержанию спроса на необходимом уровне, изучает тенденции спроса и предложения. Государственными органами устанавливаются цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на воду и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание.

2.2 Страхование как инструмент агарной политики развитых стран

В процессе составлении планов на будущее мы обычно отталкиваемся от каких-то заданных величин. Так, например, в план доходов и расходов, сельскохозяйственное предприятие должно заложить себестоимость и цену реализации продукции. Однако в реальной жизни для всех экономических процессов свойственна неопределенность. С точки зрения экономической теории неопределенность - это ситуация, при которой полностью или частично отсутствует информация о вероятных будущих событиях, т.е. это то, что не поддается оценке.

Например, сельскохозяйственное предприятие занимающееся выращиванием пшеницы сталкивается с неопределенностью относительно будущей прибыли. В то же время оно может спрогнозировать урожайность, затраты и цены реализации при различных сценариях развития событий. Однако все равно невозможно будет точно предсказать результат, т.е. возможны разные варианты развития событий.

Такая ситуация называется риском, т.е ситуация, когда, зная вероятность каждого возможного исхода, все же нельзя предсказать конечный результат. Чтобы количественно измерить риск, надо знать все возможные последствия какого-нибудь отдельного действия и вероятность самих последствий.

Вероятность означает возможность получения определенного результата. Различают два типа вероятности: математическую (априорную) и статистическую. Математическая вероятность определяется общими, заранее заданными принципами и очень редко встречается в экономике. Статистическую вероятность можно определить лишь эмпирически, и именно она наиболее часто встречается в экономике.

При определении экономической вероятности могут быть использованы: объективный метод, основанный на вычислении частоты, с которой происходят некоторые события; субъективная вероятность, которая представляет собой предположение относительно определенного результата, основанного на суждении или личном опыте оценивающего (во многом зависит от компетентности оценивающего и наличия информации). Как объективная, так и субъективная вероятность используется при определении двух важных критериев, которые помогают описывать и сравнивать степень риска: среднее значение и изменчивость возможного результата.

Среднее значение (ожидаемое значение) обычно определяется как среднеарифметическая взвешенная, где вероятность каждого результата используется в качестве частоты или веса соответствующего значения.

, (6)

где X_i - возможный результат;

a_i - вероятность соответствующего результата.

Например, если с вероятностью 50% доходность вложения капитала составит 10%, с вероятностью 30% - 15%, с вероятностью 10% - 5%, а с вероятностью 10% - минус 20%, то ожидаемая доходность будет составлять 8% (). Таким образом, мы можем рассчитывать в среднем на доходность от вложения капитала в 8%. Однако фактическое значение будет отличаться от ожидаемого, что и характеризует риск, или изменчивость возможного результата.

Изменчивость измеряется двумя близко связанными, но отличающимися друг от друга критериями:

· дисперсия - средне взвешенное из квадратов отклонений действительных результатов от ожидаемых

;	(7)

· стандартное отклонение (среднее квадратичное отклонение) - квадратный корень из дисперсии

.	(8)

В нашем примере дисперсия будет равна 211,5, а стандартное отклонение 14,5 (), что говорит о достаточно высоком риске (Таблица 3).

Таблица 3 - Пример расчета ожидаемой доходности и риска

0,5 (50%)	10%	5	2	4
0,3 (30%)	15%	4.5	7	49
0,1 (10%)	5%	0.5	-3	9+
0,1 (10%)	-20%	-2	-28	784
1 (100%)	n=4

Если предприниматель имеет несколько вариантов вложения капитала, то в условиях неопределенности выбор специализации организации может осуществляться на основе максимизации ожидаемой прибыли, т.е. средневзвешенной прибыли всех возможных результатов, где в качестве весов используется вероятность этих результатов. Возможен также выбор такого варианта, когда сочетаются определенная доходность и желаемая степень риска.

В условиях, когда нет ни объективной, ни субъективной оценки вероятных исходов, возможны два критерия выбора. Первый требует выбора такой сферы производства, которая даже в самом худшем варианте даст лучший результат из всех неблагоприятных исходов (стратегия максимина). Второй означает выбор сферы производства, которая способна дать при наилучшем стечении обстоятельств максимальный результат (стратегия максимакса).

Сельское хозяйство является сферой, в которой ведение предпринимательской деятельности сопряжено с большим числом рисков. Данная отрасль связана не только человеческим фактором и уровнем мировых цен на различные виды сырья, но и на капризах природы, что привносит большой риск в сельскохозяйственную деятельность.

Экономическая теория предлагает несколько способов снижения риска. Различают два вида риска: системный и частный. Системный или общий риск связан с воздействием на всю экономическую систему и является непреодолимым. Отраслевой или частный риск связан с возможностью воздействия неблагоприятных факторов на конкретную сферу деятельности. Основными методами сокращения риска для организаций являются: получение большей информации, диверсификация, страхование, распределение риска.

Получение большей информации о возможных вариантах выбора и результатах позволяет сделать более точный прогноз возможного развития событий и выбрать лучший вариант деятельности с точки зрения снижения риска.

Диверсификация (самострахование) - это использование имеющегося капитала в разных не связанных между собой сферах, чтобы в случае потерь в одной из них компенсировать это за счет другой сферы, что позволяет снизить риск. Сельхозтоваропроизводители обычно не ведут узкоспециализированную деятельность, а занимаются производством различных видов продукции. В случае каких-то неблагоприятных событий, связанных с производством какого-то одного вида продукции, убытки можно компенсировать за счет других.

Сельское хозяйство является предметом важных производственных рисков из-за своей зависимости от климатических условий, болезней животных и растений. В результате чего, особое место занимает потребность в инструментах управления и страхования рисков.

Страхование (объединение риска) предполагает потерю определенной небольшой суммы (страхового взноса) для того чтобы получать вариант с низкой степенью риска. В этом случае организация выбирает определенность в предпочтение перед неопределенностью. Страхование - это ничто иное как сделка купли-продажи риска. Страхователь продает риск, а страховая компания покупает риск. Страховая компания ведет дело в больших масштабах и по закону больших чисел не имеет риска, так как для нее существует предсказуемость событий и следовательно отсутствует неопределенность.

Вернемся к нашему примеру. Допустим, что существует 1000 организаций, которые вкладывают в данную сферу деятельности по 1 млн.руб. Объектом страхования может быть случай получения убытка. Страховая компания, которая покупает риски у 1000 предприятий четко знает, что 90% предприятий получат прибыль и выплаты им осуществляться не будут, а 100 предприятиям (10% от общего числа) необходимо будет осуществлять страховые выплаты. Страховые выплаты могут например обеспечивать минимальный уровень прибыли 5% или 50 тыс.руб. Тогда размер этих выплат составит 5 млн.руб. (). Размер страхового взноса, который обеспечит только выплаты по страховому случаю будет составлять 5 тыс.руб. (). Для покрытия текущих расходов и получения прибыли размер страхового взноса должен быть выше, например 7 тыс.руб. В этом случае ожидаемая прибыль страхователя составит разницу между ожидаемой прибылью 80 тыс.руб. (8% от 1 млн.руб. вложенного капитала) и страховым взносом, т.е. 73 тыс.руб.

Распределение риска предполагает определенную договоренность между однородными экономическими субъектами о распределении ущерба между ними. Таким образом, возможные потери каждого будут относительно невелики.

Сельскохозяйственное производство - это отрасль, без деятельности которой немыслимо существование любого общества. Поэтому его развитие, увеличение производства продукции и улучшение ее качества должны рассматриваться как важнейшая общегосударственная задача. Несмотря на то, что сельское хозяйство является “вечной” отраслью, существуют определенные объективные особенности, которые приводят к ее неконкурентоспособности и вызывают необходимость ее регулирования. Страхование сельского хозяйства до настоящего момента является одной из самых неохваченных отраслей. В то же время развитые страны активно использует страхование и субсидирования аграрного бизнеса в своей аграрной политике.

Сельскохозяйственная деятельность связана с большим количеством бизнес-процессов, а следовательно, и с целым рядом рисков. В дополнение к “обычным” событиям, которые происходят в различных видах экономической деятельности, сельскому хозяйству часто присущ катастрофический ущерб, охватывающих большие территории, такой, как стихийные бедствия (например, ураганы, наводнения, град и пожары). Именно поэтому сельскохозяйственное страхование можно назвать необходимой и крайне востребованной на данный момент услугой.

Экономическое обоснование значимости сельскохозяйственного страхования можно рассмотреть на примере страхования гибели посевов сельскохозяйственных культур от неблагоприятных погодных условий. Если затраты на возделывание 1 гектара пшеницы составляют 15 тыс.руб., цена реализации 9 тыс.руб. за тонну, урожайность пшеницы составляет 25 центнеров с гектара, то прибыль от выращивания пшеницы будет составлять 7,5 тыс.руб. с гектара, а рентабельность производства 50%.

Допустим, что раз в 10 лет случается гибель посевов из-за неблагоприятных погодных условий. В таком случае с каждого гектара будет получен убыток в размере 15 тыс.руб.

Такая ситуация описывает большой риск ведения сельскохозяйственного производства (Таблица 4).

Таблица 4 - Ожидаемая доходность и риск выращивания пшеницы

0,9	7 500	6 750	1 500	2 250 000
0,1	-15 000	- 1 500	-6 750	45 562 500
1 (100%)	n=2

Несмотря на то, что ожидаемый доход будет составлять 5250 руб. с гектара, что соответствует рентабельности в 35%, риск будет значительным (стандартное отклонение составит 4889). В данном случае в рамках аграрной политики целесообразно страхование посевов пшеницы от гибели в результате неблагоприятных погодных условий, так чтобы обеспечивать доход с одного гектара посевов в размере 22,5 тыс.руб. Средний размер страховых выплат в этом случае на гектар посева составит 2 250 руб. (), а размер страхового взноса может составлять 3 000 руб. Такой страховой договор приведет к отсутствию риска для сельхозтоваропроизводителей и обеспечит доход с одного гектара в размере 2 250 руб. () или 20% рентабельности производства.

Учитывая низкую доходность сельскохозяйственного производства, которая, которая связана с неблагоприятными условиями формирования рыночных доходов в рамках аграрной политики целесообразно субсидирование страхования сельскохозяйственного производства в размере 50% страхового взноса. Данная мера государственной поддержки не ограничивается соглашениями ВТО по ограничению поддержки сельского хозяйства. Относительно нашего примера, размер страхового взноса 3 000 руб. на гектар посева пшеницы должен распределяться между сельхозтоваропроизводителем и государственным бюджетом поровну. В этом случае сельхозтоваропроизводитель будет уплачивать страховой взнос в размере 1 500 руб., а его прибыль с гектара и рентабельность составят соответственно 3 750 руб. и 25%.

Европейские государства используют различные инструменты по управлению рисками в растениеводстве и животноводстве. Определены законодательные рамки для применения в странах-членах ЕС и в некоторых соседних странах.

Основными, связанными с климатом, рисками в растениеводстве и садоводстве являются град, заморозки, засухи и затопления. Внутренние инструменты управления рисками чрезвычайно важны. К ним относятся, например, систематические поливы во время засухи, сети от града, водовыводящие сооружения и т.д. Связанные с климатом риски менее актуальны для защищенных культур, более актуальны для культур на открытом грунте. Стеклянные и пластиковые теплицы защищают уязвимые для ветра, града и дождя плоды. Повреждение в результате ветра и града стеклянных перегородок и установок может быть застраховано. В ряде случаев поддержка может быть получена из Инвестиционного фонда фламандского сельского хозяйства (VLIF).

Фонд растениеводства в значительной степени ограничивается картофелем. Картофельный фонд компенсирует прямой ущерб, вызванный бурой и кольцевой гнилью. Картофельный фонд состоит из обязательных взносов производителей.

В Нидерландах, от града, ветра и бури сельхозпроизводители могут быть застрахованы в частном порядке. Кроме того, существует страхование от дождя (с 2003-го года) и страхование ущерба для плодоводства из-за заморозков (с 2007-го). В 2006 году 747 предприятия были застрахованы от дождя. Общая страховая сумма составила 140 миллионов евро. [37]

Политика в области здравоохранения животных ЕС является результатом длительного развития в борьбе с инфекционными болезнями животных (часто эпидемий) и охватывает всех животных, занятых в сельском хозяйстве, спорте, развлечениях и в зоопарках. А также охватывает диких животных и животных, используемых в исследованиях, где существует риск передачи болезни другим животным или человеку. [24]

Политика направлена на защиту здоровья людей и животных, благополучия, а также безопасности пищевых продуктов, путем борьбы со вспышками заболеваний животных, наблюдения и ликвидации проблем. Она обеспечивает плавный и безопасный внутренний рынок живых животных и продуктов животного происхождения (в том числе побочных продуктов животного происхождения) путем законодательных и не законодательных мер. Начиная с 2007 года ЕС принял новый девиз: “профилактика лучше, чем лечение” [28] в рамках своей стратегии здоровья животных (The Animal Health Strategy 2007-2013), которая основывается на принципе предотвращения инфекционных болезней.

Политика ЕС (The Community Animal Health Policy (CAHP)) применяется для обеспечения здоровья всех животных, выращиваемых для употребления в пищу, фермерства, спорта, питомцев, развлечения и в зоопарках. Политика основывается на обязательствах ЕС по соглашению о санитарии и фито-санитарии 1994 года, принятого в контексте правил ВТО.

Частичное финансирование определенных расходов, связанных с потерей домашнего скота, производится за счёт Фондов охраны здоровья животных (Tierseuchenkasse) [41]. Задача этого фонда - обеспечить компенсацию за потерю животных согласно положениям Закона о защите животных. Этот фонд занимается осуществлением и финансированием профилактических и предупредительных мероприятий, а также возмещением расходов и убытков, вызванных болезнями животных, вспышками заболеваний или зоонозами (группа инфекционных и паразитарных заболеваний, возбудители которых паразитируют в организме определенных видов животных, и для которых животные являются естественным резервуаром). Он также участвует в укреплении здоровья и производительности домашних животных, финансирует вакцинацию.

Такие фонды существуют в Германии, Бельгии, Австрии, Швейцарии, Греции и Нидерландах.

Размеры фондов фиксируются законодательными или регуляторными актами. В соответствии с положениями таких документов, фонды формируют резервы для обеспечения финансовой устойчивости программ. Все фермеры-животноводы выплачивают отчисления в систему, но централизованный фонд не содержит резервов устойчивости.

В большинстве стран ЕС Фонды охраны здоровья животных принимают взносы и дают право на получение компенсации владельцам крупного рогатого скота, лошадей, овец, коз, свиней, уток, гусей, индеек и кур. Дополнительно предусмотрена компенсация за такие виды животных, как ослы, пчёлы, пресноводная рыба, птица (например, голуби).

Страховые компании в некоторых странах предоставляют дополнительное покрытие в случае гибели животных после вспышки заболеваний в дополнение к выплате государственных средств. Такая практика существует в Чехии, Словакии и Литве. Дополнительное страхование увеличивает уровень компенсации убытков сельхоз предприятий в дополнение к компенсациям, полученным от государства. Страховщики покрывают убытки от гибели животных (болезни и опасные природные явления, за исключением перегрева), также расходы на дезинфекцию и утилизацию трупов. В Швейцарии некоторые страховщики предлагают дополнительное страховое покрытие при инфекционных заболеваниях без государственных субсидий. Также предлагаются страховые продукты для отдельных сегментов, например, для птицеводов.

В случае остановки бизнеса покрытие убытков в животноводстве является сложным страховым вопросом. Выплаты производятся в случае гибели животных из-за инфекционных заболеваний. Сумма взноса определяется в договоре страхования или на основании потери прибыли. Это страхование дополняет обязательную программу управления рисками в секторе животноводства в Германии. Фермеры должны внести свой вклад в фонд, из которого компенсируется стоимость погибших животных. По государственно программе страхования убытков при остановке бизнеса уровень участия производителей составляет 20% по свиньям, 30% по крупному рогатому скоту и около 15% по птице. В Швеции до 85% фермеров покупает дополнительное покрытие у частных страховых компаний [45].

Приведем обзор всех (профессиональных) отраслей страхования, которые предлагает ведущий сельскохозяйственный страховщик в Нидерландах Интерполис (Interpolis) [36].

Страхование ответственности предоставляет фермеру защиту от ответственности за причинение вреда третьим лицам, причиненный в ходе работы. Страховкой покрыты самые разнообразные риски, например, компенсации пострадавшим при пожаре, даже если государственная служба страхования при пожаре в компенсации отказала.

Если торговые потери становятся серьёзной угрозой для выживания хозяйства (сельскохозяйственные предприятия несут значительные дополнительные расходы, плюс фиксированные периодические выплаты, такие как заработная плата, аренда, страховые взносы, ипотека и т.д.), то в таких случаях предоставляется страхование бизнеса. Оно охватывает потерю заработка и предоставляет средства для оплаты всех фиксированных сборов. Кроме того, компаниям предлагается застраховать дополнительные расходы, такие как аренда временного здания, временное размещение оборудования. Стоимость такого страхования зависит от характера и размера компании, выбранного периода оплаты и уровня взносов по договору. Страхование сельскохозяйственных построек охватывает прямой физический ущерб зданиям в результате пожара, бури, кражи, наводнений и т.п. Страхование электроники, это страхование от ущерба, причиненного оборудованию перенапряжением/индукцией. Оборудование застраховано от повреждения и (частичной) потери функциональности и неважно, чем была вызвана проблема с электричеством. Кроме того, компенсируется оборудование с фабричным дефектом, при условии наличия договора на обслуживание.

С помощью страхования инвентаря сельскохозяйственное предприятие может застраховать себя от последствий пожара, бури, кражи со взломом, дыма и т.п. Так предприятие застраховано от повреждения инвентаря, в частности, нанесённые прорвавшейся водосточной трубой.

Экологическое страхование страхует сельхоз предприятия от финансовых рисков, вызванных загрязнением почвы и/или воды.

Страхование восстановления обеспечивает покрытие от всех расходов, понесенных компанией при восстановлении документации после пожара и при других бедствиях.

Страхование ущерба при забое скота по причине старости, внезапной недостаточности/дисфункции обеспечивает компенсации в случаях сокращения производства, вызванное замедлением указанными выше причинами. Покрывается также воздействие на домашний скот при случайном сбое электроэнергии, газа и воды. После осмотра технического инспектора сельскохозяйственное предприятие может получить компенсацию.

Страхование крупного рогатого скота покрывает ущерб, как при смерти крупного рогатого скота, так и при забое его в результате болезни или несчастного случая. Покрывается также ущерб от кражи, утери и хищения. Страховка покрывает весь скот на срок от шести месяцев и до двенадцати лет. Застраховать можно телят от трёх месяцев и старше.

Страхование сельскохозяйственного транспорта предоставляет компенсацию в случае столкновения, кражи, повреждения сельскохозяйственной техники.

Страхование ущерба при угрозе жизни животных, вызванном сбоем или отказом приборов, ответственных за: кондиционирование, кормление, подачу питьевой воды или освещение. Это страхование является одним из основных.

2.3 Методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах ЕС

Государственное регулирование сельского хозяйства в ЕС ? это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения. Цель регулирования ? создание стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охрана окружающей среды.

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами ? в США, Канаде, странах ЕС.

Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования. К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:

· прямых государственных компенсационных платежах;

· платежах при ущербе от стихийных бедствий;

· платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.).

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

1) Ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот, тарифов, налогов на экспорт и импорт продовольствия;

2) Компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества;

3) Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции.

4) Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства ? субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.

5) В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен.

Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:

· установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;

· скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию мониторинга таких экономических показателей, как: издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США); паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; доходность ферм и отраслей производства.

Значительная часть расходов ЕС приходится на субсидирование, структурные фонды и другие источники финансирования компаний, правительств и исследователей. Они предназначены для достижения целей, поставленных различными отраслями политики ЕС.

Европейский Союз предлагает множество возможностей для субсидий для стран-членов ЕС. В 2015 году около 40% бюджета ЕС было направлено на сельское хозяйство, 49% из них идёт на структурные действия для улучшения экономического и социального состояния регионов. В 2013м году, последний год предыдущего бюджетного цикла, Нидерланды получили 2,12 млрд. евро в качестве субсидий. Самым большим вкладом Европейского Союза в Нидерландскую экономику являются субсидии для сельскохозяйственной индустрии и фонды для регионального развития.

Благодаря сельскохозяйственным субсидиям Европейский Союз стремиться добиться следующих целей:

· Рост продуктивности сельскохозяйственных производств;

· Гарантия прибыли аграриям;

· Гарантия обеспечения продуктами питания сообществ;

· Становление разумных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Субсидии, предоставленные Европейским Союзом, как правило, выступают в качестве софинансирования. Это означает, что претендент на субсидию, в большинстве случаев, должен взять на себя по меньшей мере 50% затрат, остальное выплачивается ЕС в качестве субсидии.

Финансирование проектов может выполняться двумя способами:

1) Европейская комиссия делегирует финансирование государствам-членам ЕС. В таком случае распределение субсидий управляется национальными или региональными органами власти. Это в первую очередь относится к общей сельскохозяйственной политике и региональной политике;

2) Европейская Комиссия предоставляет субсидии непосредственно получателям, таким как университеты, предприятия, заинтересованные группы и неправительственные организации.

Субсидии могут быть запрошены различными способами: у национальных органов власти, в национальном офисе Европейской комиссии или непосредственно представлены на рассмотрение Европейской комиссии. Комиссия должна ежегодно представлять отчет о распределении европейских средств в различных государствах-членах ЕС.

Комиссия распределяет субсидии с целью реализации проектов и мероприятий в отношении политики Европейского Союза. Эти субсидии могут быть присуждены в таких различных областях, как научные исследования, образование, здравоохранение, защита прав потребителей, защита окружающей среды, гуманитарная помощь и т.д.

Получатели субсидий в основном частные или общественные организации, а также в исключительных случаях лица, выбранные Европейской комиссией для осуществления соответствующих проектов.

Поскольку субсидирование охватывает очень широкий спектр областей, конкретные условия, которые должны быть выполнены, варьируются. Поэтому важно внимательно ознакомиться с правилами каждой программы субсидирования. Тем не менее, некоторые основные принципы применимы в каждом конкретном случае.

Можно выделить следующие особенности субсидирования в ЕС:

· субсидии являются одной из форм дополнительного финансирования. ЕС не финансирует проекты на 100%; только проекты, имеющие место за пределами Европейского Союза, имеют возможность финансировать в полном объеме;

· субсидии не могут присуждаться программе, которая направлена исключительно на получение прибыли бенефициаром;

· субсидия не может быть присуждена за действия, которые уже завершены. Кроме того, получить субсидии на определённый проект можно только один раз.

Все заявки рассматриваются и оцениваются на основе критериев, которые обеспечивают равное отношение при приёме заявок. Все кандидаты в индивидуальном порядке проинформированы об окончательном решении относительно их предложения.

Так как субсидии выделяются из государственных средств стран-членов ЕС, Европейская комиссия руководствуется принципом прозрачности. Таким образом, к 30 июня каждого года департаменты Комиссии публикуют на своих интернет-сайтах список программ, которым присуждаются субсидии в течение предыдущего года, за исключением тех, которые присуждаются в форме стипендий физическим лицам.

Еще одним инструментом аграрной политики в ЕС являются структурные фонды. Благодаря средствам из структурных фондов Европейского союза уменьшает неравенство между регионами и государствами-членами ЕС. Структурные фонды составляют около одной трети бюджета ЕС.

С помощью структурных фондов Европейский Союз преследует следующие три цели:

1) сокращение экономического неравенства между европейскими странами и регионами;

2) улучшение региональной конкурентоспособности и региональной занятости;

3) поощрение сотрудничества между всеми странами и регионами ЕС.

В ЕС существуют три структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (EFRO), Европейский социальный фонд (ESF) и Фонд сплочения.

Европейский фонд регионального развития (EFRO) занимается финансированием развития и структурной перестройки европейских регионов с точки зрения конкурентоспособности и занятости. То есть это фонд предназначен для снижения основных экономических диспропорций между регионами Европы. Для достижения этой цели фонд финансирует программы развития и структурной перестройки отстающих регионов, а также программы для преобразования регионов, пострадавших от промышленного спада. Что же касается более развитых регионов в странах ЕС, таких как Нидерланды, фонд уделяет больше внимания укреплению региональной конкурентоспособности и повышения занятости.

В новый бюджетный период 2014-2020 фонд действует в четырёх приоритетных направлениях:

1) инновации и исследования;

2) цифровые технологии;

3) поддержка малого и среднего бизнеса;

4) низкоуглеродная экономика (реализация планов в области энергоэффективности, снижения выбросов парниковых газов и увеличения доли чистой энергии).

За период 2014-2020 EFRO выделит в общей сложности 183,3 млрд евро, (в предыдущий финансовый период 2007-2013 было выделено 201 млрд).

Европейский социальный фонд (ESF) - это фонд средств, доступных для программ (профессионального) образования и инициатив, направленных на увеличение занятости населения. Фонд был создан, чтобы облегчить гражданам поиск работы, переход на новое рабочее место. Европейский социальный фонд (ESF) в частности поддерживает программы, которые предоставляют рабочие места безработным и инвалидам.

ESF ставит перед собой целью укрепление экономической и социальной сплоченности в Европе. Эта национальная политика имеет следующие задачи:

· достижение полной занятости;

· повышение качества работы;

· содействие интеграции в рабочей силе сокращение разрыва в занятости между европейскими регионами.

Деятельность Фонда согласуются с целями различных европейских направлений политики: региональная политика, политика в области занятости и усилий в области обеспечения равных возможностей для всех граждан ЕС. За период 2014-2020 фонд выделит бюджет в размере 84 млрд.евро, в предыдущий бюджетный период (2007-2013 гг.), бюджет ESF составлял 76 млрд.евро.

Фонд сплочения - это фонд специально разработанный для поддержки самых бедных регионов Европы и предназначен для поддержки государств-членов ЕС, чей валовой национальный доход на душу населения ниже 90% от среднего показателя по ЕС. С помощью Фонда сплочения Европейский союз стремится преодолеть экономические и социальные недостатки и стабилизировать экономическую ситуацию в соответствующих странах. Фонд сплочения предусматривает финансирование в следующих областях:

1) трансъевропейские транспортные сети (дороги, железные дороги, водные пути, порты, аэропорты, навигационные системы, перевалочные сооружения);

2) охрана окружающей среды (сюда же входят такие области как энергоэффективность и возобновляемые источники энергии).

В период 2014-2020, Фонд сплочения имеет бюджет в 66,3 млрд евро (по сравнению с 2007-2013 - 70 млрд евро). В период 2007-2013 гг фонд был направлен на такие страны, как Болгария, Кипр, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения, а так же Испания.

Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов ЕС является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.

В ЕС национальные дотации предоставляются в рамках общеевропейской дотационной политики в соответствии с ее принципами. Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрещена. К такого рода помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к ценам), регулирование объемов производства, высокая компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем национальное правительство участвует в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечению ветеринарного надзора, внедрению достижений научно-технического прогресса, охране окружающей среды, стимулированию производства в так называемых проблемных районах, обеспечению минимального уровня доходов мелким хозяйствам.

Кроме того, бюджетная поддержка может предоставляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями (автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа в Германии) или федеральными государствами (земли Германии), которые имеют свои бюджеты (поступления от налогов). Однако определено, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема.

Таким образом, общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции и решение ряда других проблем.

Национальная аграрная политика в странах ЕС является продолжением Единой аграрной политики, однако существуют различия в направлениях и методах финансирования сельского хозяйства. Например, на поддержку производства и рынков в добавление к системе ЕС Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета, Великобритания и Ирландия ? соответственно 15 и 20%. Почти все страны половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику (сюда входят модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие районов с неблагоприятными условиями). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Например, Великобритания направляет на программы модернизации почти треть своего сельскохозяйственного бюджета, а Нидерланды и Люксембург ? менее 10%. В целом в странах ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции ? 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы “Исследования и разработки” в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах ? почти 30% бюджета.

3. Аграрная политика Нидерландов в рамках единой аграрной политики ЕС

3.1 Трансформация общей аграрной политики ЕС и история сельского хозяйства Нидерландов

После подписания Римского договора в 1957 г. было образовано Европейское экономическое сообщество. Статья 33 Римского договора была посвящена целям сельскохозяйственной политики:

· повышение продуктивности сельского хозяйства путем поощрения технического прогресса и обеспечения рационального развития сельскохозяйственного производства и оптимального использования факторов производства, особенно труда;

· обеспечение достойного уровня жизни, в частности, за счет увеличения индивидуальных доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве;

· стабилизация рынка;

· обеспечение продовольственной безопасности;

· поддержание разумных цен для потребителей.

Несмотря на многочисленные изменения в политике ЕС, эти цели так и не были изменены в последующих договорах.

В рамках последующей деятельности была образована Единая аграрная политика. Европейская комиссия сделала это предложение в 1960 году, руководителем проекта стал Сикко Мансхольт - комиссар по сельскому хозяйству, поэтому проект получил имя “План Мансхольта”. “План” отметил пределы политики цен и поддержки рынка, предсказал дисбаланс, который будет происходить на определенных рынках, если Европейской сообщество не сократит свои земли под культивирование, по крайней мере, до пяти миллионов гектар. Мансхольт предположил, что методы производства должны быть реформированы и модернизированы и что небольшие хозяйства должны были рано или поздно исчезнуть. Целью плана было стимулирование почти пяти миллионов фермеров отказаться от сельского хозяйства. Это позволит перераспределить их землю и увеличить размер оставшихся семейных ферм. Фермы считались жизнеспособными, если бы они могли гарантировать для их владельцев средний годовой доход сопоставимый с остальными работниками в регионе. В дополнение к мерам профессиональной подготовки, Мансхольт предусмотрел программы социального обеспечения для покрытия расходов для переподготовки кадров и досрочного выхода на пенсию. Наконец, он призвал государства-члены ЕС ограничить прямую помощь убыточным хозяйствам.

В 1962 году Единая аграрная политика вступила в силу и на общий рынок были выведены три основных принципа сельского хозяйства:

1) Единый рынок: свободное перемещение сельскохозяйственной продукции в рамках ЕС;

2) Защита европейских продуктов;

3) Финансовая солидарность: сельскохозяйственные расходы не являются государственными, а являются расходами ЕС.

В начале эта политика была очень успешной, но вскоре столкнулись с ее пределами: крупные профициты и возрастающие издержки бюджета. Субсидии также привели к излишкам в развивающихся странах, ведь фермеры в странах третьего мира не могли конкурировать с продуктами, которые производились в Европе с излишком.

В 1980-е годы было проведены первые успешные реформы, которые определили дальнейшее развитие Единой аграрной политики. Экологи получили большую поддержку в сфере реформирования Единой аграрной политики, но это привело к нарушению финансового баланса: из-за огромного перепроизводства Единая аграрная политика становилась дорогой и расточительной. Было введены квоты на молочную продукцию в 1984 году и в 1988 году введён верхний предел расходов ЕС фермерам. Тем не менее, основы Единой аграрной политики оставались неизменными до 1992 года.

После реформ Макшерри 1992 года, названной в честь тогдашнего комиссара по сельскому хозяйству Рэя Макшерри, система поддержки цен была постепенно свёрнута и заменена прямыми субсидиями. Эти субсидия были, однако, по-прежнему связаны с размером производства. Реформа была направлена на ограничение роста производства, в то же самое время, приспосабливалась к тенденции к более свободному сельскохозяйственному рынку. Согласно реформе были понижены уровни поддержки зерновых на 29% и говядины на 15%. Также введены платежи за изъятие земли из производства, приняты меры по стимулированию выхода на пенсию и лесоразведение.

После реформ Макшерри, цены на зерновые культуры были ближе к равновесному уровню, увеличена прозрачность расходов на поддержку сельского хозяйства. Однако административные сложности участия в Единой аграрной политике спровоцировало мошенничество и другие, связанные с этим, проблемы.

Текущими вопросами реформ в сельском хозяйстве ЕС оставались: снижение цен, обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов, а также гарантия стабильности доходов фермеров, проблемы загрязнения окружающей среды, благополучия животных и поиска альтернативных возможностей для получения дохода для фермеров.

Реформа Agenda 2000 разделила Единую аграрную политику на два столпа:

1) рынок и политика доходов;

2) развитие сельских районов.

Были введены меры для развития сельских районов, включая диверсификацию культур, создание групп производителей и поддержки молодых фермеров. Агроэкологические меры являлись обязательным для всех государств-членов ЕС. Поддержка рынка зерновых, молока и молочных продуктов и говядины постепенно снижалась, в то время как прямые платежи фермерам были увеличены. Платежи за основные сельскохозяйственные культуры, такие как зерновые и масличные культуры, были согласованы.

В докладе Европейской комиссии от 2003 года эксперты во главе с бельгийским экономистом Андре Сапиром предложили пересмотр политики ЕС, перенаправив расходы в отношении мер, направленных на увеличение богатств и сплоченности ЕС. Поскольку значительная часть бюджета на тот момент тратилась на сельское хозяйство и была небольшая перспектива увеличения бюджета, то требовалось сокращение расходов Единой аграрной политики. В докладе в основном обсуждались альтернативные меры полезные для ЕС, а не для Единой аграрной политики, поэтому было предложено, что помощь фермам будет осуществляться более эффективно странами-членами ЕС на индивидуальной основе. Выводы доклада были в значительной степени проигнорированы и Единая аграрная политика сохранила свои расходы. В целом ЕС и национальные бюджеты на субсидии были ограничены. Это не позволил странам ЕС тратить на Единую аграрную политику больше, чем имеет её ограниченный бюджет.

Новые реформы вступили в силу в 2004-2005 годах. Одной из основных реформированных отраслей Единой аграрной политики является производство сахара из сахарной свеклы. ЕС на сегодняшний день является крупнейшим производителем сахарной свеклы в мире, с годовым производством в 17 миллионов метрических тонн. Это сопоставимо с уровнем производства в Бразилии и Индии, двух крупнейших производителей сахара из сахарного тростника. Сахар не был включен в ранние реформы: в реформу Макшерри в 1992 году или в реформы 1999го года и в Agenda 2000. По состоянию на 21 февраля 2006 года ЕС принял решение снизить гарантированную цену сахара на 36% в течение четырех лет, начиная с 2006 года. По мнению ЕС, это первая серьезная реформа сахара в течение 40 лет. В соответствии с Сахарным протоколом на Ломейской конвенции, сахар экспортировался в девятнадцать стран АКТ (страны Африки, Карибского бассейна и Океании) и именно они в первую очередь были затронуты путем снижения цен на рынке ЕС.

Осенью 2007 года Европейская комиссия рассмотрела предложение об ограничении субсидий отдельным землевладельцам и птицефабрикам до 300,000 евро. Некоторые птицефабрики и крупные поместья Великобритании были затронуты реформой, так как более 20 ферм/поместий получали от ЕС 500,000 евро или более. Подобные попытки не увенчались успехом в прошлом, т.к. в Великобритании были противники данной реформы. Германия, которая на тот момент имела большие колхозы на территории бывшей Восточной Германии, также энергично выступала против таких изменений на рынке. Поэтому это предложение было представлено для проведения консультаций с государствами-членами ЕС и в 20 ноября 2007 года было отклонено.

Для Нидерландов сельское хозяйство имеет очень большое значение. Около пяти лет назад более половины от общей площади земель использовалось для сельского хозяйства, что составляло 2,3 млн гектар. На гектар сельхозугодий производится продукции в стоимостном выражении в 3 раза больше, чем в среднем по странам Европейского Союза. На мировом уровне Нидерланды рассматриваются как крупный экспортёр сельскохозяйственной продукции, хотя только 3% нидерландцев заняты в сельскохозяйственном секторе и сельское хозяйство занимает всего 2,2% от валового внутреннего продукта.

Около 12 тысяч лет назад охотники и собиратели совершили переход к сельскому хозяйству. Это был новый образ жизни, пришедший с Ближнего Востока и распространившийся по всему миру, в первую очередь в Европе. Так охотники превратились в фермеров, они зависели от сельского хозяйства и животноводства и жили с того момента на фиксированных местах. Первые фермеры прибыли на территорию Нидерландов в пятом веке до нашей эры. Они поселились на плодородных землях в области Лимбурга, так как территория страны в основном состояла из воды, лесов и болот, где до тех пор занимались только охотой и собирательством. Всё больше фермеров прибывало на эти территории, что кардинально изменило предназначение земель и привело к распространению культуры обработки земель.

История развития сельского хозяйства в Нидерландах характеризуется спадами и подъёмами: рост между 1500 и 1650 гг., затем застой со второй половины 17 века до начала 19 века и затем снова рост с 1850 года до настоящего времени.

В настоящее время количество ферм в Нидерландах растёт: к 2011 году в Нидерландах было зарегистрировано более 70 тысяч сельскохозяйственных и садовых компаний, что на 28% больше чем в 2000 году. Площадь сельскохозяйственных угодий за эти годы уменьшилась, хоть количество предприятий и выросло.

Одной из основных особенностей сельскохозяйственных территорий в Нидерландах являются полдеры. Польдеры (нидерл. polder) - это низменные участки земли, которые часто окружены дамбами, валами и другими гидротехническими сооружениями. Таким образом они защищены от моря и других окружающих водоёмов. В прошлом это были участки морей, озёр и болот, то есть находились ниже уровня моря, но были высушены и возделаны. Уровень грунтовых вод в польдерах регулируется дренажными устройствами, часто с машинной откачкой воды.

...