Теоретические основы формирования аграрной политики и механизмы ее реализации (на примере Псковской области)

В целях реализации Федерального закона “О развитии сельского хозяйства” Постановлением Правительства РФ № 717 от 14.07.2012 [4] одобрена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Государственная программа базируется на положениях Федерального закона “О развитии сельского хозяйства”, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, предыдущей Государственной программы на 2008-2012 годы, а также группы остальных федеральных и ведомственных целевых программ по вопросам развития агропромышленного комплекса.

Подпрограммы, а также федеральные целевые программы представляют собой комплекс мер, направленных на разрешение особо важных целей и задач, для достижения продовольственной независимости страны, прогрессивного социально-экономического развитие агропромышленного комплекса с помощью его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в обстановке расширения мирохозяйственных связей, постоянного развития сельских территорий, положительно воздействуя на макроэкономические показатели страны.

Программа включает в себя шесть подпрограмм и четыре Федеральных целевых программ [40]. Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:

· “Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства”;

· “Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства”;

· “Развитие мясного скотоводства”;

· “Поддержка малых форм хозяйствования”;

· “Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие”;

· “Обеспечение реализации государственной программы”.

В цели Государственной программы входит:

· обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ 30.01.2010 № 120);

· повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

· повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

· устойчивое развитие сельских территорий;

· воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

Объем средств выделенных из бюджета на осуществление Государственной программы составляет 1 509,7 млрд.руб. (Таблица 2) из которых на Министерство сельского хозяйства РФ приходится 1 423,8 млрд.руб. и на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору 85,9 млрд.руб.

Таблица 2 - Объем ресурсного обеспечения Государственной программы за счет средств федерального бюджета по годам, млрд.руб.

	Год реализации Государственной программы	всего
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Общий объем ассигнований из Федерального бюджета	158,9	162,0	175,4	186,0	194,7	203,5	211,2	217,9	1509,7
в том числе, выделяемые Министерству сельского хозяйства РФ	149,5	150,9	165,0	175,5	184,0	192,5	200,0	206,4	1423,8
из них: без учета расходов на обеспечение реализации программы	137,0	138,0	152,0	175,5	184,0	192,5	200,0	206,4	1385,4

Примерная оценка бюджетных отчислений за счет объединённых средств субъектов РФ составляет 777,6 млрд.руб. Прогноз реализации Государственной программы опирается на достижении её основных показателей, а также по индивидуальным индикаторам в соответствующих подпрограммах и федеральных целевых программ, включенным в Государственную программу (Таблица 3).

Таблица 3 - Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

Целевой показатель	Значение
Повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 г.:
зерно	до 99,7%
свекловичный сахар	до 93,2%
растительное масло	до 87,7%
картофель	до 98,7%
мясо и мясопродукты	до 88,3%
молоко и молокопродукты	до 90,2%
Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2012 г.:	на 20,8%
Увеличение производства пищевых продуктов в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2012 г.:	на 35%
Обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства	4,5%
Повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)	не менее чем до 10-15%
Доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны	до 55%

Средний темп роста продукции за год в период до 2020 г. должен составить минимум 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов - 3,5-5,0%. Более высокие темпы предусмотрены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции. Степень эксплуатации производственных мощностей достигнет 85%.

В новой Государственной программе существенно повысился масштаб финансирования. Если в Госпрограмме 2008-2012 гг. на развитие отечественного АПК планировалось затратить 551 млрд. руб. бюджетных средств (или в среднем 110,2 млрд. руб. в год), то для реализации Госпрограммы 2013-2020 гг. необходимо уже 1.509 млрд. руб. (188,7 млрд. руб. в год). Поменялась схема и увеличился список поддерживаемых направлений - количество подпрограмм увеличилось до 8, что на 3 больше чем в прошлый раз.

Основные направления сохранили свою суть: развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства (ранее - подпрограммы развития растениеводства и животноводства) и устойчивое развитие сельских территорий. Меры по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (ранее было запланировано только проведение закупочных и товарных интервенций на рынке зерна), предоставление субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам и займам, страхование сельхозпродукции перебрались в соответствующие подпрограммы по отраслевому признаку. Мелиорация сельскохозяйственных земель, техническая и технологическая модернизация отрасли, а также поддержка малых форм хозяйствования, наоборот, были отделены в индивидуальные подпрограммы.

Однако общее впечатление от Госпрограммы: она была подготовлена в спешке [39, c. 49-52]. Часто отсутствует чёткая, последовательная связь между задачами и индикаторами программ, мероприятия по некоторым программам могут пересекаться или даже повторять друг друга. Конкретизация подпрограмм разнится в связи с чем не всегда понятно какие мероприятия предусмотрены для реализации проекта, так же не принимается во внимание региональная специфика.

Структура сельского хозяйства по России крайне разнообразна, 30% субъектов характеризуются корпоративным хозяйством с крупными агрохолдингами, в других 30% ведут преимущественно хозяйство семейного типа и оставшиеся 40% субъектов сохраняют смешанную структуру. Формулировка госпрограммы предполагает стандартный набор мероприятий. В связи с этим большинство государственных выплат актуально только для регионов с интенсивным сельским хозяйством и благоприятными условиями для его развития. Регионы с неблагоприятными условиями, неосвоенными землями либо страдающие от сокращения численности населения нуждаются в разработке специальной программы с упором на социальные меры. В таких регионах господдержка остаётся неиспользованной в связи с её бесполезностью в данных условиях.

Основной проблемой является невозможность товаропроизводителей проводить модернизацию производства и внедрять новые научно-технические достижения в связи с низкой доходностью сельского хозяйства. Вот почему в первую очередь необходимо поднять доходность сельского хозяйства и его финансовую устойчивость. Это основополагающее положение для решения данной проблемы, обеспечения воспроизводственного процесса в отрасли, достижения параметров продовольственной безопасности, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что несмотря на положительные или отрицательные моменты вступления в ВТО, стране по-прежнему останется одновременно решать две основные проблемы аграрного сектора. Первая связана с повышением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а вторая - с обеспечением продовольственной безопасности страны. Невзирая на выделение приоритета данной отрасли и усиления мер государственной поддержки сельское хозяйство не удалось улучшить коренным образом, на данные цели потребуется ещё много времени и средств. Более того, макроэкономические показатели сельского хозяйства неуклонно ухудшались: сокращался его удельный вес в валовой добавленной стоимости, сальдированном финансовом результате, общих инвестициях в основной капитал, структуре расходов консолидированного бюджета. При такой ситуации трудно рассчитывать на высокие темпы модернизации отрасли и ее инновационное развитие, а следовательно, увеличить производство для достижения целей Доктрины продовольственной безопасности, осуществить импортозамещение продукции, повысить ее конкурентоспособность. Сельское хозяйство продолжает занимать одно из последних мест по уровню оплаты труда работников среди других сфер экономики страны, 40% бедных проживает в сельской местности.[14, c. 9-12]

3. сельскоЕ хозяйствО псковской области в контексте аграрной политики

3.1 Современное состояние сельского хозяйства Псковской области

Сельское хозяйство представляет собой важную сферу экономики Псковской области. Приоритетным является молочно-мясное направление. Работа отрасли растениеводства устремлена на создание прочной кормовой базы. С 2008 года в Псковской области, как в субъекте Российской Федерации, внедрены программы развития сельскохозяйственной отрасли. Основной задачей всех этих программ является улучшение этой отрасли и её рост в экономическом плане. Динамика развития агарного сектора Псковской области в последние годы говорит о положительных изменениях (таблица 4).

Таблица 4 - Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий [30, c. 87]

Показатель	Год	2015 г. в % к 2012 г.
	2012	2013	2014	2015
Продукция сельского хозяйства в действующих ценах, млн. руб.	12321,3	13744,4	20699,7	25973,7	в 2,1 раза
в том числе: растениеводства	4007,6	4459,5	5793,0	6687,6	в 1,7 раза
животноводства	8313,7	9284,8	14906,7	19286,1	в 2,3 раза

В 2015 году в сравнении с 2012 общий объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в текущих ценах вырос более чем в два раза и составил 26,0 млрд.руб., в том числе: 6,7 млрд.руб. - продукция растениеводства и 19,3 млрд.руб. - продукция животноводства.

Полный объем продукции среди хозяйств всех категорий в 2015 году в сравнении с 2008 г. увеличился в 1,8 раза и составил в сельскохозяйственных организациях уровня 1990 года (таблица 5).

Вместе с этим следует отметить, что объем производства в хозяйствах населения упал за данный промежуток времени на 27%, а общий уровень производства в хозяйствах всех категорий составил 68% от уровня 1990 года.

Таблица 5 - Индекс производства продукции сельского хозяйства Псковской области (в сопоставимых ценах, %)

Год	к 1990 году	к 2008 году
	хозяйства всех категорий	Сельско- Хозяйственные организации	Хозяйства населения	Хозяйства всех категорий	Сельско- Хозяйственные организации	Хозяйства населения
1995	79	41	154
1998	54	29	101
1999	62	26	126
2000	61	31	117
2005	43	28	72
2008	37	31	54	100	100	100
2010	38	39	44	103	127	82
2012	42	47	44	114	153	82
2013	48	59	43	129	189	81
2014	59	83	41	159	268	77
2015	68	102	39	183	330	73

Если в 1990 году объем производства продукции в сельскохозяйственных организациях составлял 73,3%, то в 2000 году он упал до 25,7%. Удельный вес хозяйств населения за данный период вырос с 26,7% до 72,4%.

Обратная трансформация началась с 2000 года и произошла как за счет увеличения производства в организациях, так и резкого сокращения производства в хозяйствах населения. С 2010 года стал наблюдаться резкий рост производства в сельскохозяйственных организациях и его снижение в хозяйствах населения. В 2012 году на долю организаций проходится уже 56,2%, а на хозяйства населения 41,2%. В 2015 году структура производства достигла уровня 1990 года. Фермерские хозяйства не играют большого значение в сельском хозяйстве Псковской области. Их удельный вес в структуре производства составлял в 2015 году 3,0%.

При общем росте физического объема производства сельскохозяйственной продукции в последние годы, в разрезе основных видов продукции динамика не однозначна и объясняется проводимой аграрной политикой.

Таблица 6 - Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, % [30, c. 184]

Категория хозяйства	Год	2015 г. “+”, “-” 1990 г.
	1990	1995	2000	2005	2010	2012	2015
Хозяйства всех категорий	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	-
в том числе: сельскохозяйственные организации	73,3	27,3	25,7	33,7	50,5	56,2	73,5	+0,2
хозяйства населения	26,7	71,7	72,4	64,5	47,2	41,2	23,5	-3,2
крестьянские (фермерские) хозяйства	-	1,6	1,9	1,8	2,3	2,6	3,0	+3,0

В таблице 7 показана динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий. В 2015 году по большинству видов продукции производство не достигло уровня 1990 года. За счет крупнейшего инвестиционного проекта строительства свиноводческих комплексов ООО “Великолукский свиноводческий комплекс” и некоторых других свиноводческих предприятий в производстве мяса удалось достичь уровня 1990 года (таблица 7).

Таблица 7 - Производство основных видов продукции в хозяйствах всех категорий, тыс.га [32, c. 16,22]

Показатель	Год	2015 г. в % к 1990 г.
	1990	1995	2000	2005	2010	2012	2015
Зерно (в весе после доработки)	306,0	141,9	83,5	32,5	22,6	53,6	117,0	уменьшилось в 2,6 раза
Картофель	288,2	596,4	378,0	132,1	111,0	139,1	146,1	уменьшилось в 2,0 раза
Овощи	39,0	140,8	138,8	46,6	40,7	43,4	46,8	120,0
Льноволокно	3,4	3,8	3,6	0,5	0,0	0,0	0,0
Скот и птица на убой (в убойном весе)	134,8	42,2	25,2	36,0	47,6	49,9	138,9	103,0
Молоко	614,1	430,5	320,9	289,5	228,0	221,1	198,8	уменьшилось в 3,1 раза
Яйца, млн. шт.	272,2	219,2	172,8	144,4	88,8	71,6	45,7	уменьшилось в 6,0 раз

По другим видам продукции производство все еще значительно отстает от уровня 1990 года. По сравнению с 1990 годом производство зерна уменьшилось в 2,6 раза, яиц в 6,0 раз, картофеля в 2,0 раза, молока в 3,1 раза. Некоторый рост наблюдается только в производстве овощей.

Аналогичная ситуация наблюдается и по сельскохозяйственным организациям (Таблица 8).

В 2015 году по сравнению с 1990 годом объем производства скота и птицы на убой увеличился в 1,9 раза. По другим видам продукции производство существенно меньше. Так объем производство картофеля уменьшился в 10 раз, зерна в 2,7 раза, яиц в 5,0 раз, молока в 2,6 раза, овощей в 3,3 раза.

Таблица 8 - Производство основных видов продукции в сельскохозяйственных предприятиях, тыс. т [32, c. 17,23]

Показатель	Год	1990 г. в % к 2015 г.
	1990	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Зерно (в весе после доработки)	303,3	21,5	36,3	51,6	55,6	109,0	114,0	уменьшилось в 2,7 раза
Картофель	94,3	14,0	22,5	22,0	7,4	8,2	9,4	уменьшилось в 10 раз
Овощи	20,6	9,3	14,3	7,8	6,4	5,6	6,2	уменьшилось в 3,3 раза
Скот и птица на убой (в убойном весе)	71,6	37,4	38,8	41,4	55,1	91,7	133,0	увеличилось в 1,9 раза
Молоко	392,4	151,3	153,4	158,3	139,7	143,7	150,9	уменьшилось в 2,6 раза
Яйца, млн. шт.	217,3	146,2	119,9	102,9	57,5	70,7	43,8	уменьшилось в 5,0 раз

Сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции следствие сокращения посевных площадей и поголовья скота. По сравнению с 1990 годом в 2015 году посевная площадь в хозяйствах всех категорий сократилась в 3,6 раза (Таблица 9). Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур уменьшилась в 6,5 раза, картофеля в 3,3 раза, кормовых культур в 2,7 раза. Некоторое увеличение - на 4,5% произошло только в посевных площадях овощей, которые занимали в 2015 году менее 1% в общей структуре посевов.

Таблица 9 - Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах

всех категорий, тыс. га [32, c. 13]

Показатель	Год	2015 г. в % к 1990 г.
	1990	1995	2000	2005	2010	2012	2015
Зерновые и зернобобовые культуры	280,8	162,1	94,2	31,7	17,7	24,5	42,9	уменьшилось в 6,5 раза
Картофель	37,0	44,7	31,4	16,7	10,9	11,8	11,1	уменьшилось в 3,3 раза
Овощи	2,2	7,3	6,3	3,3	2,6	2,3	2,3	104,5
Кормовые культуры	514,9	470,4	396,3	311,9	243,8	199,1	188,1	уменьшилось в 2,7 раза
Посевная площадь - всего	874,7	695,7	539,2	365,3	275,5	238,3	245,3	уменьшилось в 3,6 раза

Данные таблицы 10 свидетельствуют, что в 2015 году по сравнению с 1990 годом поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сократилось в 7,1 раза, коров 6,0 раз, овец и коз в 6,2 раза. Поголовье свиней выросло в 2,0 раза и составляло на конец 2015 года 650,1 тыс. гол.

Таблица 10 - Поголовье скота (на конец года в хозяйствах всех категорий), тыс. голов [32, c. 21]

Показатель	Год	2015 г. в % к 1990 г.
	1990	1995	2000	2005	2010	2012	2015
Крупный рогатый скот в том числе:	555,1	314,3	198,4	134,1	107,3	96,2	78,1	Уменьшилось в 7,1 раза
Коровы	230,9	174,0	120,4	77,7	55,7	49,4	38,4	Уменьшилось в 6,0 раза
Свиньи	326,1	142,3	84,3	64,6	74,3	191,6	650,1	Увеличилось в 2,0 раза
Овцы и козы	184,5	128,1	79,2	54,2	36,1	30,0	29,8	Уменьшилось в 6,2 раза

Вместе с уменьшением площади посевных снизилась и интенсивность их использования (Таблица 11). Внесение минеральных удобрений сельскохозяйственными организациями в целом уменьшилось в 33,5 раза, а на гектар посева в 7,2 раза. Если в 1990 году удельный вес площади посевов, удобренной минеральными удобрениями составлял 93%, то в 2015 году только - 24%. Внесение органических удобрений сократилось в 6,6 раза, а на гектар посева - в 1,4 раза. Удельный вес удобренной площади сократился с 16% до 10%, т.е. в 1,6 раза. Причина такого положения дел - низкая стоимость сельскохозяйственной продукции по сравнению со стоимостью материально-технических ресурсов.

Таблица 11 - Внесение удобрений под посевы в сельскохозяйственных организациях [31, c. 189]

Показатель	Год	2014 г. в % к 1990 г.
	1990	1995	2000	2005	2010	2012	2014
Внесено минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) - всего, тыс.т	133,8	3,6	3,4	1,2	2,0	2,6	4,0	уменьшилось в 33,5 раза
На гектар посева, кг	161,0	6,2	7,5	3,5	8,0	14,5	22,3	уменьшилось в 7,2 раза
Удельный вес удобренной минеральными удобрениями площади во всей посевной площади, %	93	12	19	6	14	24	24	уменьшилось в 3,9 раза
Внесено органических удобрений - всего, тыс.т	4539	995	640	330	294	289	690	уменьшилось в 6,6 раза
На гектар посева, т	5,5	1,7	1,4	1,0	1,2	1,6	3,9	уменьшилось в 1,4 раза
Удельный вес удобренной органическими удобрениями площади во всей посевной площади, %	16	5	4	4	4	5	10	уменьшилось в 1,6 раза

Особое значение в сельском хозяйстве имеет научно-технический прогресс. Его значимость для сельскохозяйственного производства изложено Макконелл К.Р. и Брю С.Л. в “Экономикс” [25]. За последние годы воздействие научно-технических открытий на производство стало заметно и в России. В 2015 году объемы производства по области достигли уровня 1990 года. Главные инвестиционные проекты в сельском хозяйстве Псковской области связаны со строительством мегаферм ООО “Слактис” и строительством свиноводческого комплекса ООО “Великолукский свиноводческий комплекс”, где используются новейшие технологии в производстве молока и свиноводстве.

В 2015 году по сравнению с 1990 годом урожай зерновых вырос в 2,3 раза и составляла 27,4 ц. Урожайность картофеля выросла в 1,6 раза, кормовых корнеплодов в 1,8 раза, овощей на 14,7%. Среднегодовой надой молока на одну корову составил в 2015 году 5919 кг, что в 2,3 раза уровня 1990 года (таблица 12).

Таблица 12 - Урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных

	Год	2015 г в % к 1990 г
	1990	2000	2010	2012	2013	2014	2015
Урожайность зерновых культур (в первоначальном весе), ц/га	12,1	8,4	13,0	22,2	21,6	29,0	27,4	увеличилась в 2,3 раза
Урожайность картофеля, ц/га	82	91	102	119	118	125	132	увеличилась в 1,6 раза
Урожайность овощей, ц/га	163	164	148	176	177	178	187	114,7
Урожайность кормовых корнеплодов, ц/га	127	253	212	264	260	263	234	увеличилась в 1,8 раза
Надой молока на одну корову, кг	2606	2557	3720	4898	4774	5256	5919	увеличилась в 2,3 раза

Несмотря на усиление мер поддержки для развития сельского хозяйства и выделение его в приоритетную отрасль не удалось коренным образом развить его экономику. В целом можно констатировать, что положительная динамика производства связана даже не в целом с деятельностью сельскохозяйственных организаций, а с развитием нескольких точек роста. Несмотря на увеличение объемов производства продукции, рост инвестиций, общих доходов долговременные тенденций роста не гарантированы. Низкая экономическая эффективность отрасли является сдерживающим фактором долговременного экономического роста. Одним из факторов экономического роста является распределение доходов. При существующем их распределении трудно получить отдачу от вложенных инвестиций, что негативно сказывается на их будущем объеме. Экономическое состояние сельскохозяйственных организаций области характеризует его доходность, которую характеризуют сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций, удельный вес убыточных организаций, рентабельность проданной продукции, рентабельность активов, уровень заработной платы (таблица 13).

Таблица 13 - Доходность сельскохозяйственных организаций

Показатель	Год	2014 г. к 2010 г. в %
	2010	2011	2012	2013	2014
Сальдированный финансовый результат деятельности сельскохозяйственных организаций, млн.руб.	158,7	261,0	52,8	-363,4	1 784,2	в 11,2 раза
Удельный вес убыточных организации, %	37,1	34,3	45,2	54,8	50,0	+12,9
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %	1,3	4,4	0,8	-8,3	31,0	+29,7
Рентабельность активов, %	2,2	2,2	0,3	-1,1	4,9	+2,7
Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата по виду экономической деятельности “сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство”, руб.	8864	9874	13541	13632	13440	151,6
Реальная начисленная среднемесячная заработная плата в процентах к предыдущему году	-	102,8	130,5	93,4	91,0	114,0
Отношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к средней по области, %	61,1	62,8	74,4	69,0	64,0	+2,9
Отношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к прожиточному минимуму, %	176,2	168,7	214,6	189,4	163,8	-12,4

В 2014 году сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций составил 1 784,2 млн.руб., уровень рентабельности продаж 31%, рентабельность активов 4,9%. Как показывают данные предыдущие года были не совсем удачными для сельского хозяйства. Однако даже в 2014 году половина организаций были убыточны, а уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остается низким и даже снижается в реальном выражении. В 2014 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляла 13440 руб., что составляет 64% от средней по области. В связи с низкой доходностью в сельском хозяйстве Псковской области остро стоит кадровая проблема. Увеличивается регрессирующаяся демографическая обстановка в деревнях, повышается разрыв в качестве жизни между сельским и городским населением, идет отток молодежи.

3.2 Государственные программы развития сельского хозяйства Псковской области и его бюджетная поддержка

Аграрная политика России в наши дни исполняется по средствам Государственной программы развития сельского хозяйства, согласно которой в Псковской области принята Государственная программа "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы” [3]. Государственная программа “Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы” подготовлена с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ “О развитии сельского хозяйства” [12], Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 [10], Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года [8]. Задачами данной программы являются:

· увеличение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаров на внутреннем и внешнем рынках;

· стабилизация финансового положения предприятий в агропромышленном комплексе;

· разработка сельскохозяйственных угодий;

· рекультивация земель и повышение эффективности использования природных ресурсов.

Достижению данных задач должны поспособствовать:

1. Создание условий для увеличения производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

2. Проведение комплекса мер по предупреждению, обнаружению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных.

3. Улучшение мер поддержки и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

4. Стимулирование малых форм хозяйствования.

5. Увеличение доходности в сельскохозяйственной отрасли для обеспечения его дальнейшего развития.

6. Повышение уровня жизни граждан проживающих в сельской местности.

7. Комплексное воздействие на производственные свойства сельскохозяйственных земель.

Для решения этих задач разработаны соответствующие подпрограммы, на которые выделены бюджетные средства. Общий объем бюджетных ассигнований на осуществление Государственной программы за всё время её реализации составляет 72 385,1 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 10 908,2 млн. рублей; из средств областного бюджета - 6 223,8 млн. рублей; из местных бюджетов - 19,0 млн. рублей; из внебюджетных источников - 55 234,1 млн. рублей.

В таблице 14 представлены целевые индикаторы Государственной программы “Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы. [3]

Продуктивность от исполнения подпрограмм рассчитывают в зависимости от исполнения нормы индикаторов, то есть основных показателей. Такую оценку проводят каждый год по отношению к предыдущему году. Оценку эффективности предполагается производить на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат картину динамики показателей производства продукции и качественных показателей развития отрасли промышленной переработки. Эффективность распределения финансирования определяется по соотношению конечных результатов подпрограммы и затрат на ее реализацию. Источниками получения данных для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы статистической отчетности, утвержденные Федеральной службой государственной статистики, а также ведомственной отчетности.

Таблица 14 - Целевые индикаторы Государственной программы “Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы”

Целевой индикатор	Год
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к предыдущему году (в сопоставимых ценах), %	106,0	102,9	108,2	107,5	107,4	106,9	106,6	106,2	105,9	101,1
· продукция растениеводства	117,9	116,6	101,9	102,0	102,2	102,2	102,8	103,0	103,1	102,6
· продукция животноводства	98,9	99,5	112,7	111,0	110,4	109,5	108,4	107,8	107,2	100,5
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки к предыдущему году (в сопоставимых ценах), %	107,9	102,8	107,2	106,0	101,	101,1	101,7	100,8	100,8	100,3
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, %	231	104,1	104,3	104,5	105,1	105,4	105,3	105,4	105,5	105,6
РРенРентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий, %	4,3	5,3	7,3	6,8	6,8	6,7	6,3	5,6	5,7	5,3
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), руб.	9967	11163	13210	14161	15294	16517	18004	19534	21390	23315
Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель, тыс.га	0	0	1,25	1,8	2,4	3,1	3,1	3,85	4,0	4,0

Мы считаем, что целью агарной политики должно быть усовершенствование села и сельской экономики, что в прежде всего предусматривает организацию и поддержание благоприятных обстановки для экономического подъёма. Экономический рост села - это процесс, связанный с поднятием производства в сельской местности и повышением заработных плат в сельском хозяйстве.

Аграрный сектор является важной сферой экономики Псковской области. Динамика развития агарного сектора Псковской области в последние годы вроде бы говорит о положительных изменениях. Однако, при общем росте физического объема производства сельскохозяйственной продукции в 1,5 раза, в разрезе основных видов продукции динамика не однозначна и объясняется проводимой аграрной политикой. Положительная динамика производства связана с развитием нескольких точек роста. Крупнейшие инвестиционные проекты в сельском хозяйстве Псковской области в последние годы связаны со строительством мегаферм ООО “Слактис” и строительством свиноводческого комплекса ООО “Великолукский свиноводческий комплекс”. Оба предприятия зарегистрированы в г. Великие Луки. В таблице 15 показаны основные результаты деятельности организаций, входящих в сводную годовую отчетность по Великолукскому району. В данную выборку входят все сельскохозяйственные предприятия, зарегистрированные в Великолукском районе и г. Великие Луки. Данные таблицы говорят о том, что большое количество сельскохозяйственных предприятий ведут свою деятельность с убытками, а рост производства обеспечивает несколько крупных предприятий. ООО “Великолукский свиноводческий комплекс” и ООО “Слактис” вместе занимали в 2015 году 94,6% в структуре выручки, 80,2% в структуре активов, 74,4% в структуре основных средств и получали 99% всей государственной помощи.

Таблица 15 - Финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных организаций, зарегистрированных в Великолукском районе и г. Великие Луки Псковской области (составлено по данным бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий)

Показатели	Год
	2013	2014	2015
Общее количество предприятий	22	22	19
Количество убыточных предприятий	19	16	13
Удельный вес убыточных предприятий, %	86,4	72,7	68,4
Стоимость активов на конец года, млн.руб.	20 667	28 830	40 145
ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	16 673	24 919	29 175
ООО "Слактис"	2 537	2 569	3 035
Стоимость основных средств на конец года, млн.руб.	17 085	22 935	21 058
ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	10 339	15 385	14 222
ООО "Слактис"	1 357	1 582	1 448
Выручка, млн.руб.	2 774	6 115	9 523
ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	1 845	4 912	7 928
ООО "Слактис"	550	804	1 084
Прибыль от продаж, млн.руб.	-75,7	-121,6	345,0
ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	-154,3	1 858,0	198,7
ООО "Слактис"	-100,8	-28,5	93,5
Прибыль до налогообложения, млн.руб.	137,4	1 431,4	2 414,5
ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	280,0	1 509,2	1 883,5
ООО "Слактис"	-36,5	33,6	581,6
Чистая прибыль, млн.руб.	137,2	1 431,4	2 414,2
ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	280,0	1 509,2	1 883,3
ООО "Слактис"	-36,5	33,6	581,6
Государственная помощь, млн.руб.	1 519,7	1 892,8	1092,0
ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	1 242,6	1 483,8	814,2
ООО "Слактис"	248,8	396,0	266,3
в том числе: федеральный бюджет	1 071,1	1 490,8	246,3
бюджет субъекта РФ	448,6	401,0	20,1

В таблице 16 показана государственная помощь, получаемая крупнейшими сельхозтоваропроизводителями Псковской области.

Таблица 16 - Государственная помощь крупнейшим сельскохозяйственным предприятиям Псковской области в 2015 году, тыс.руб.

Направление государственной поддержки	ООО "Великолукский свиноводческий комплекс"	ООО "Слактис"
	Всего получено субсидий	Удельный вес в общем объеме субсидий, %	Всего получено субсидий	Удельный вес в общем объеме субсидий, %
Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства	9 522	1,2
субсидии на поддержку элитного семеноводства	950	0,1
несвязанная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области растениеводства	8 572	1,1
Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства	246 474	30,3	35 888	13,5
субсидии на поддержку племенного животноводства			3 340	1,3
субсидии на продукцию	98 631	12,1	32 548	12,2
субсидии на возмещение части затрат на реализованное товарное молоко			32 548	12,2
другие субсидии на поддержку животноводства (ценовая поддержка свиноводства)	98 631	12,1
субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов РФ в области животноводства (свиноводство)	147 843	18,2
предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней	147 843	18,2
Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам	558 237	68,6	230 441	86,5
Итого субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства	814 233	100,0	266 328	100,0

В развитых странах аграрная политика направлена на поддержку доходов сельхозтоваропроизводителей через ценовую поддержку. Бюджетная поддержка сельского хозяйства объективно необходима, она поддерживает определенный уровень доходности отрасли. Следует отметить, что большая часть государственной поддержки сельского хозяйства реализуется через кредитование с софинансированием. Правомерно в данном случает сказать о нецелесообразности при убыточности производства и отсутствии устойчивого рынка сбыта делать определяющей кредитную систему. Крупнейшим получателем государственных субсидий в Псковской является ООО “Великолукский свиноводческий комплекс”. В 2015 году из общего объема полученных субсидий в сумме 814,2 млн.руб. 68,6% приходилось на субсидии по возмещению части процентной ставки по кредитам, еще 18,2% приходилось на предупреждение распространения и ликвидацию африканской чумы свиней. В ООО “Слактис” на субсидии по возмещению части процентной ставки приходилось 86,5%.

В условиях недостаточной доходности вложений в сельское хозяйство возрастает роль аграрной политики и ее определенности на будущее. В развитых странах аграрная политика направлена на поддержку доходов сельхозтоваропроизводителей через ценовую поддержку. Существующие сегодня в России ценовые надбавки нельзя считать ценовой поддержкой в ее классическом понимании, поскольку их размер не обеспечивает достаточной доходности производства, с одной стороны, и резко колеблется из года в год - с другой стороны. Такая ситуация не способствует благоприятному инвестиционному климату в сельском хозяйстве. Принимая решение об объеме инвестиций предприниматель ориентируется и на размер продуктовых субсидий, что особенно важно для сельскохозяйственного производства. Практика показывает, что многие сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие инвестиции за счет кредитных средств нередко в последствии становятся банкротами ввиду недостаточной доходности отрасли.

Большинство сельхозтоваропроизводителей в Псковской области специализируются на производстве молока. Долгие годы данная сфера деятельности имела бюджетную поддержку, которая хотя и была не достаточной, но все же оказывала им существенную поддержку.

Таблица 17 - Ставки субсидий на молоко для сельскохозяйственных организаций Псковской области в 2014-2015 гг.

Период	Ставка субсидии на молоко высшего сорта, руб.	Ставка субсидии на молоко первого сорта, руб. сорта
	всего	в том числе	всего	в том числе
		федеральный бюджет	областной бюджет		федеральный бюджет	областной бюджет
январь-сентябрь 2014 г.	1,50	0,75	0,75

Подобные документы

• Реалии и парадоксы аграрной политики

  Анализ результативности аграрной политики в сфере повышения благосостояния сельских жителей. Оценка состояния подготовки и закрепления квалифицированных кадров на селе. Общая характеристика механизма государственной регуляции аграрной сферы в Украине.
  
  контрольная работа [45,2 K], добавлен 17.03.2010
  

• Государственное регулирование и поддержка сельского хозяйства в РФ

  Изучение сущности, назначения, структуры агропромышленного комплекса. Особенности государственного регулирования в аграрной сфере. Партнерство Российской Федерации с другими странами в этой области. Международные методы государственного регулирования АПК.
  
  курсовая работа [53,6 K], добавлен 30.01.2012
  

• Сущность и научные основы интенсификации сельского хозяйства. Основные направления и пути дальнейшей интенсификации сельского хозяйства. Показатели, характеризующие экономическую эффективность интенсификации

  Развитие сельского хозяйства. Экстенсивная и интенсивная формы развития сельского хозяйства. Объективные предпосылки интенсификации сельского хозяйства. Зависимость экстенсивного и интенсивного пути развития сельского хозяйства от экономических условий.
  
  реферат [31,7 K], добавлен 07.12.2008
  

• Управление сельским хозяйством в муниципальном образовании Краснокутского района

  Развитие сельского хозяйства и проблема продовольственной безопасности. Особенности функционирования сельского хозяйства в условиях Краснокутского района Саратовской области. Направления совершенствования управления развитием сельского хозяйства.
  
  дипломная работа [354,9 K], добавлен 12.03.2013
  

• Бюджетное финансирование сельского хозяйства

  Роль, функции и отраслевая структура сельского хозяйства. Экономическая характеристика сельского хозяйства Нижегородской области. Основные методы и пути совершенствования бюджетного финансирования на поддержку сельскохозяйственного производителя.
  
  курсовая работа [161,7 K], добавлен 19.01.2015
  

• Развитие сельского хозяйства в период НЭПа

  Сущность новой экономической политики. Особенности перехода к НЭПу на Кубани. Преобразование деревни на Кубани. Трудности восстановления сельского хозяйства. Коллективизация крестьянства как новый этап развития сельского хозяйства.
  
  курсовая работа [29,8 K], добавлен 12.12.2006
  

• Формирование кредитной кооперации - политики сельского хозяйства России в условиях перехода к рыночным отношениям

  Концепция кредитной политики и правовой механизм кредитования сельского хозяйства в переходной экономике. Государственный кредит. Основы классификации государственных займов. Правовые основы государственного кредита. Развитие сельской кредитной кооперации
  
  курсовая работа [41,7 K], добавлен 20.02.2006
  

• О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

  Цели государственной программы и динамика развития сельского хозяйства. Повышение уровня развития социальной инфраструктуры сельских поселений. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
  
  доклад [565,2 K], добавлен 10.05.2010
  

• Столыпинская аграрная реформа

  Аграрная реформа Столыпина. Сущность столыпинской аграрной реформы. Содержание столыпинской аграрной реформы. Методы столыпинской аграрной реформы. Итоги реализации аграрной реформы. Судьба реформатора.
  
  реферат [30,5 K], добавлен 21.06.2002
  

• Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса Украины

  Оценка современного состояния сельскохозяйственного производства, причины и основные предпосылки его низкой эффективности и механизмы ее повышения. Стратегическая задача аграрной политики государства, порядок составления программ по ее выполнению.
  
  контрольная работа [47,9 K], добавлен 23.01.2010
  

• Ресурсы зернопроизводства и их использование

  Зернопроизводство - основа устойчивого роста аграрной экономики и уровня жизни населения. Значение и особенности данного производства. Кризис зернопроизводства в Брянской области и пути повышения эффективности зернового хозяйства в данной области.
  
  дипломная работа [111,9 K], добавлен 08.07.2010
  

• Особенности пути развития сельского хозяйства в Забайкальском крае

  Структура сельского хозяйства Российской Федерации. Природно-экономическая характеристика Забайкальского края, современное состояние развития сельского хозяйства. Перспективные направления развития агропромышленного комплекса Приаргунского района.
  
  дипломная работа [214,5 K], добавлен 19.11.2012
  

• Роль отрасли сельского хозяйства в экономике XXI в.

  Структура сельского хозяйства, его значение для агропромышленного комплекса. Особенности разделения труда в данной экономической отрасли. Проблемы мирового сельского хозяйства и направления их решения, перспективные инновационные направления развития.
  
  курсовая работа [42,1 K], добавлен 07.12.2015
  

• Современное состояние сельского хозяйства в Казахстане

  Историческое развитие сельского хозяйства в Казахстане. Принципы приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий. Пути совершенствования сельского хозяйства в Казахстане и его интенсификации в условиях рыночной экономики.
  
  курсовая работа [57,7 K], добавлен 14.03.2011
  

• Проблемы развития малого бизнеса в аграрной сфере

  Виды предпринимательства, особенности его развития в аграрной сфере. Проблемы малого бизнеса: кредитование, реализация сельскохозяйственной продукции. Государственные программы по поддержке малого бизнеса и регулированию рынка сырья и продовольствия.
  
  курсовая работа [51,3 K], добавлен 20.12.2010
  

• Предприятие в аграрной сфере

  Понятие, структура и сферы агропромышленного комплекса, основные направления его развития. Влияние технической оснащенности на эффективность сельскохозяйственного производства. Виды предприятий аграрной сферы. Характеристика форм земельной ренты.
  
  реферат [23,4 K], добавлен 02.12.2010
  

• Административное управление в сельском хозяйстве

  Общие задачи управления в области сельского хозяйства. Система органов исполнительной власти, обеспечивающих управление в развитии сельского хозяйства. Оценка нормативно-правовой базы. Органы контроля и надзора. Вопросы административной ответственности.
  
  реферат [36,0 K], добавлен 06.12.2010
  

• Агропромышленный комплекс Смоленской области

  Характеристика отраслей сельского хозяйства Смоленской области. Особенности природно-хозяйственного районирования. Производство по переработке сельскохозяйственного сырья. Проблемы, задачи и приоритетные направления развития агропромышленного комплекса.
  
  курсовая работа [27,2 K], добавлен 05.06.2012
  

• Развитие сельского хозяйства и села Украины и России

  Применение институционального подхода для исследования аграрного развития России и Украины в контексте общеевропейских принципов ведения сельского хозяйства. Направления гармонизации аграрных преобразований в соответствии с потребностями сельских общин.
  
  курсовая работа [638,2 K], добавлен 19.02.2013
  

• Теоретические и методические основы сельскохозяйственной статистики

  Урожайность как важнейший качественный показатель сельского хозяйства. Обоснование системы статистических показателей производства овощей. Определение продуктивной площади хозяйства. Прогнозирование валового сбора овощей в районах Ивановской области.
  
  курсовая работа [212,3 K], добавлен 02.12.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам