Теоретические основы формирования аграрной политики и механизмы ее реализации (на примере Псковской области)

В основу классификации оптово-продовольственных рынков положен принцип административно-территориального деления. Отличен также и характер взаимоотношений между участниками таких рынков [33]:

1) специализированные и универсальные рынки (отличие в ассортименте продукции);

2) рынки в местах производства и рынки в местах потребления;

3) территориальные, региональные, межрегиональные и межгосударственные оптовые продовольственные рынки.

В настоящее время регулирование товарных рынков осуществляется на основе Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381 - ФЗ “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” [11]. В соответствии с данным законом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и, в частности, предусматривающие:

1) стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

2) поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности.

Закладка продукции на длительное хранение позволяет повысить эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий, так как многие её виды (картофель, овощи, плоды, зерно и др.) реализуются зимой и весной по более высоким сезонным ценам. Данная операция может осуществляться как в местах её производства, так и в местах потребления [28].

Рисунок 5 - Решение проблемы поставок продовольствия с помощью оптово-распределительного центра

Возможности по созданию складских помещений в современных условиях ограниченны, прежде всего, финансовой составляющей. В логистике существенной проблемой является решение вопроса о приобретении (строительстве) склада в собственность или использование складов общего пользования. Сравнение преимуществ и недостатков этих вариантов представленные в таблице 19 позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время в сельском хозяйстве наиболее предпочтительно использование склада общего пользования.

Таблица 19 - Выбор между приобретением склада в собственность или использованием складов общего пользования [23]

В сельском хозяйстве России для сокращения логистических издержек, формирования инфраструктуры продовольственных рынков, повышения качества и конкурентоспособности продукции, обеспечения сырьём промышленности необходима организация специфических распределительных центров в местах сосредоточения сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей.

Оптово-распределительный центр (ОРЦ) - это мультитоварный агро-логистический комплекс, позволяющий отечественным сельхозпроизводителям поставлять свою продукцию в центры ее потребления, обеспечивать ее качественное хранение и реализацию по рыночным ценам. ОРЦ - один из важнейших инструментов реализации государственной политики в АПК в условиях импортозамещения, а отсутствие таких центров является барьером для развития рынка продовольствия.

Хотя в России и существует закон, предписывающий торговле завышать цены не более чем на 30%, проверить это практически невозможно, а приезжая в ОРЦ производитель уже знает, какая закупочная цена его ждёт. Таким образом, логистические центры ставят под контроль ценообразование, исключая коммерческие тайны и закупки за границей. По сути, ОРЦ - это товарная биржа, где вырабатывается средняя цена на продукцию.

Таким образом, основными функциями ОРЦ являются [23]:

1) сбор и хранение запасов, обеспечивающие осуществление непрерывного производства или снабжения при ограничении, связанном с источниками ресурсов и колебаниями потребительского спроса;

2) комплектация партии груза - подразумевает пересортировку грузов, полученных от поставщиков, и их консолидацию в партии отправки потребителям.

3) предоставление услуг, а именно: материальных (доставка, маркировка, фасовка, упаковка и т.д.); организационно-коммерческих (заключение договоров с транспортными агентствами, подготовка и доставка товаросопроводительных документов, информирование о кредитовании, предоставление взаймы хранимых товаров, реализация излишних материальных ценностей путём перераспределения или на комиссионных началах и т.п.); складских (приём на временное хранение материальных ценностей, сортировка, сдача в аренду складских площадей и др.); транспортно - эксплуатационных (экспедиторские услуги с осуществлением разгрузки).

Рисунок 6 - Функциональная модель оптово-распределительного центра

Ожидаемые эффекты в рамках реализации программы постройки ОРЦ:

1. Помощь в реализации сельскохозяйственной продукции, повышение её товарности за счёт создания условий по её хранению и переработке

2. Оптимизация логистики и стандартизация качества продукции, что поспособствует созданию организованного рынка биржевых/небиржевых торгов;

3. Повышение объёмов инвестиций из вне в сельское хозяйство путём повышения прозрачности в отрасли;

4. Рост удельного веса российских сельскохозяйственных товаров в обеспечении системы внутренней продовольственной помощи;

5. Помощь малым производителям в хранении, подработке, упаковке и транспортировке своей продукции. Создание новых мощностей по обработке продукции в объёме до 2 млн. тонн в год;

6. Снижение конечной цены на продукцию отечественных сельхозпроизводителей за счёт оптимизации товаропроводящей цепочки и уменьшения числа посредников. Потенциал снижения розничной цены на свежую продукцию - около 20 %;

7. Появление дополнительных рабочих мест.

На поддержку строительства ОРЦ в 2016 г. Предусмотрено порядка 3 млрд. руб., в том числе около 1 млрд. - на субсидии по инвестиционным кредитам и 2 млрд. - на возмещение прямых затрат на строительство.

В рамках государственной программы развития сельского хозяйства 1,86 миллиарда рублей получат регионы на компенсацию части процентной ставки по кредитам, взятым на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров. В Псковскую область на эти цели должно быть направлено 7 млн. 531 тысяча рублей.

На софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие молочного скотоводства, регион получит 29 млн. 80 тыс. рублей.

Компания “Псковский продукт” на расширенном заседании ассоциации “Псковский фермер” предложила самостоятельно создать в нашем регионе транспортно-логистическую сеть для хранения и переработки. Предполагается, что для начала будут использоваться склады Псковского хлебокомбината. В дальнейшем возможно рассмотрение использования других складских помещений на взаимовыгодных условиях. Успешность проекта будет зависеть от величины закупочных цен.

Перспективы создания ОРЦ в области так же рассматривает Санкт-Петербургская компания “Академстрой”. Ориентация поставок Псковской продукции это Москва и Северо-Запад. Потенциальными заказчиками названы сетевые магазины “Мировой” и “Лента”. Для начала планируется строительство двух ОРЦ по 5 тыс. т. под картофель, свеклу, морковь и лук. Основное требование крупных сетей - регулярность поставок. [34]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принимаемые нашим государством меры в виде приоритетного национального проекта “Развитие АПК”, Государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, множества законов, доктрин и концепций пока носят паллиативный характер, в силу того, что они не содержат системного регулирования экономических отношений между субъектами продовольственного рынка. К этой оценке госпрограмм можно добавить, что также отсутствует система регулирования отношений между субъектами рынка и самим государством. Основная часть мероприятий Госпрограммы направлена на повышение конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей. Для достижения этой цели осуществляются следующие мероприятия:

· информационное обеспечение сельхозпроизводителей и консультативная помощь;

· бюджетная поддержка отраслевых союзов и ассоциаций;

· субсидирование приоритетных отраслей сельского хозяйства и экономически значимых программ развития субъектов РФ;

· субсидирование части затрат на уплату процентов по кредиту и страховых взносов;

· поддержание внутренних цен, регулирование пошлин и квот.

Главная проблема, вызывающая и усиливающая многие существующие негативные тенденции, связана с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, вследствие чего основная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей неспособна использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции, модернизации производства. Вот почему в первую очередь необходимо поднять доходность сельского хозяйства и его финансовую устойчивость. Это основополагающее положение для решения данной проблемы, обеспечения воспроизводственного процесса в отрасли, достижения параметров продовольственной безопасности, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что несмотря на положительные или отрицательные моменты членства страны в ВТО, ей придется по-прежнему одновременно решать две фундаментальные проблемы аграрного сектора. Первая из них связана с повышением доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а вторая - с обеспечением продовольственной безопасности страны.

Главными трудностями в развитии агропромышленного комплекса признаны:

· технико-технологическая заторможенность сельского хозяйства области от более развитых регионов из-за низкого уровня доходов производителей для проведения модернизации;

· ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и растущей монополизации торговых сетей.

Аграрная политика государства - один из элементов государственной социально-экономической политики, ориентированный на постоянный социально-экономический прогресс аграрных территорий, подъём производства сельскохозяйственной продукции, рост сельскохозяйственных доходов, занятости сельского населения и улучшение качества его жизни, целесообразная эксплуатация земельных ресурсов.

Безусловно, что между развитием сельского хозяйства и аграрной политикой существует глубокая зависимость. Теоретически в сельском хозяйстве можно выделить краткосрочную и долгосрочную проблемы, которые обусловливают необходимость в аграрной политике по поддержке сельского хозяйства.

В аграрной политике широко применяют такие инструменты государственного регулирования как: льготное налогообложение, субсидии на страхование, проведение государственных закупочных интервенций, субсидии на единицу произведенной продукции, субсидирование процентной ставки по кредитам, таможенная политика, программы по развитию сельскохозяйственных территорий и сельского образа жизни.

Основные цели, правила и курс направления аграрной политики России описывают Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”, а также Государственная программа развития сельского хозяйства.

Начиная с 2006 года проблеме регулирования АПК уделяется серьезное внимание на правительственном уровне. В 2006-2007 гг. в России действовал приоритетный национальный проект “Развитие АПК”. Приоритетный национальный проект “Развитие АПК” сменила “Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.”. С 2013 года реализовывается “Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы”.

Основные направления сохранили свою суть: развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий.

Динамика развития агарного сектора Псковской области в последние годы говорит о положительных изменениях. Однако положительная динамика производства связана даже не в целом с деятельностью сельскохозяйственных организаций, а с развитием нескольких точек роста. Главные инвестиционные проекты в сельском хозяйстве Псковской области связаны со строительством мегаферм ООО “Слактис” и строительством свиноводческого комплекса ООО “Великолукский свиноводческий комплекс”, где используются новейшие технологии в производстве молока и свиноводстве.

Низкая экономическая эффективность отрасли является сдерживающим фактором долговременного экономического роста. Одним из факторов экономического роста является распределение доходов. При существующем их распределении трудно получить отдачу от вложенных инвестиций, что негативно сказывается на их будущем объеме. Мы считаем, что целью агарной политики должно быть усовершенствование села и сельской экономики,

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

2. Концепция развития агропромышленного комплекса Псковской области на период 2010-2012 гг. // // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

3. Постановление Администрации Псковской области “Об утверждении Государственной программы “Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы” № 161 от 11.04.2013 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

4. Постановление Правительства РФ “О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы” № 446 от 14.07.2007 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

5. Постановление Правительства РФ от “О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы” № 717 от 14.07.2012 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

6. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока” № 1370 от 22.12.2012 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

7. Приложение к приказу Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области № 27 от 18.02.2016 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

8. Распоряжение Администрации Псковской области “Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года” № 193-р от 16.07.2010 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

9. Указ Президента РСФСР (ред. от 28.02.1995) “О мерах по либерализации цен” № 297 от 03.12.1991 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

10. Указ Президента РФ “Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации” № 120 от 30.01.2010 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

11. Федеральный закон “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” № 381-ФЗ от 28.12. 2009 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

12. Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” № 264-ФЗ от 29.12.2006 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

13. Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства” № 264-ФЗ от 29.12.2006 // Справочная правовая система “КонсультантПлюс” [сайт]. - Режим доступа: http:/www.consultant.ru. - Загл. с экрана.

14. Алтухов, А.И. Современные проблемы обеспечения продовольственной безопасности России / А.И. Алтухов // Агропродовольственная политика России. - 2012. - № 3.

15. Борхунов, Н. Цены, ценовые отношения и ценообразование в АПК / Н. Борхунов, А. Зарук // АПК: экономика, управление. - 2011. - № 7.

16. Буздалов, И. Обеспечить приоритет сельского развития / И. Буздалов // АПК: экономика, управление. - 2011. - № 7.

17. Буздалов, И. Униженный класс: о социальном статусе и экономическом положении российского крестьянства / И. Буздалов // Вопросы экономики. - 2011. - № 4.

18. Демьянчук, Я.В. Проблемы формирования аграрной политики / Я.В. Демьянчук, А.Ю. Матылёнок // Теория и практика современной науки”. - 2016. - Выпуск № 10(16).

19. Интервенции на рынках зерна и молочной продукции: [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [сайт]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru. - Загл. с экрана.

20. Комшанов, Д. Дифференциальная рента в сельском хозяйстве и аграрная политика / Д. Комшанов, Я. Демьянчук // Известия Санкт-Петербургского государственного Аграрного университета. - 2016. - № 42.

21. Комшанов, Д.С. Аграрная политика Псковской области / Д.С. Комшанов, А.Ю. Матылёнок // Успехи современной науки и образования. - 2016. - № 11 (том 3).

22. Комшанов, Д.С. Особенности развития и государственной поддержки сельского хозяйства Псковской области в рамках современной аграрной политики / Д.С. Комшанов, А.Ю. Борбат // Известия СПбГАУ. - 2016. - № 43.

23. Логистика: учеб. пособие / Б.А. Аникин [и др.]; под ред. Б.А. Аникина, Т.А. Родкиной. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

24. Мазлоев, В.З. Механизм государственной поддержки: стимулы и ограничения в системе распределения субсидий / В.З. Мазлоев, А.Б. Кцоев // Агропродовольственная политика России. - 2012. - № 2.

25. Макконелл, К.Р. Экономикс / К.Р. Макконелл, С.Л. Брю. - М. ИНФРА-М. - 2003.

26. Матыленок, А.Ю. Направления совершенствования аграрной политики / А.Ю. Матыленок // Проблемы инновационного развития АПК: материалы международной научно-практической конференции (14 апреля 2017 г., г. Великие Луки). - Великие Луки, 2017.

27. Матылёнок, А.Ю. Сельское хозяйство Псковской области в контексте аграрной политики / А.Ю. Матылёнок // Электронное научно-практическое издание “Экономика и социум”. - 2016. - Выпуск № 11(30).

28. Организация сельскохозяйственного производства / Ф.К. Шакиров, В.Н. Ариничев, В.В. Бердников и др.; под ред. Ф.К. Шакирова. - М.: КолосС, 2003.

29. Правительство России [Электронный ресурс]: Заседание Правительства (2013 год, № 14). - Режим доступа: http://government.ru/meetings/1529/. - Загл. с экрана.

30. Псковская область в цифрах. 2016.: Крат. Стат. Сб. / Псковстат. - П., 2016.

31. Псковский статистический ежегодник. 2015: Стат.сб. / Псковстат - П., 2015.

32. Сельское хозяйство Псковской области. 2016: Стат.сб. / Псковстат - П., 2016.

33. Семенихин, В.В. Торговля. Энциклопедия / В.В. Семенихин. - М: “ГроссМедиа: РОСБУХ”, 2010.

34. Середин, А. Вымученная господдержка, распредцентры-миражи и недоступная земля - чем живет псковское село: [Электронный ресурс] / А. Середин. - Режим доступа: http://www.akkor.ru/en/node/2046. - Загл. с экрана.

35. Скрынник, Е. Продовольственная безопасность - важная составляющая системы национальной безопасности России / Е. Скрынник // АПК: экономика, управление. - 2010. - № 1.

36. Узун, В.Я. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных производителей / В.Я. Узун, Е.А. Гатаулина. - М: Россельхозакадемия, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, 2010.

37. Ушачёв, И.Г. Проблемы в области обеспечения продовольственной безопасности в контексте глобального партнерства / И.Г. Ушачёв // Агропродовольственная политика России. - 2012. - № 1.

38. Экономика отраслей АПК / И.А. Минаков, Н.И. Куликов, О.В. Соколов и др.; Под ред. И.А. Минакова. - М.: КолосС, 2004.

39. Янбых, Р. Господдержка селу и адаптации к ВТО / Р. Янбых // Экономико-политическая ситуация в России. - 2012. - № 7.

40. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: официальный сайт: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mcx.ru/. - Загл. с экрана.

41. Сельскохозяйственные перспективы ОЭСР-ФАО 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.oecd-ilibrary.org/ . - Загл. с экрана.

42. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pskovstat.gks.ru/. - Загл. с экрана.

43. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/. - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru