Необходимо отметить, что все названные представители группы «малые формы хозяйствования в АПК» в соответствии со ст.З Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями. И это неслучайно, ведь они вносят значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, осуществляя производство практически половины всей ее сельскохозяйственной продукции (таблица 2).

Статистические данные свидетельствуют, что хозяйства населения, к которым относятся, прежде всего, личные подсобные хозяйства, а также другие индивидуальные хозяйства граждан и их сельскохозяйственные некоммерческие объединения, в 2015 году произвели 37,4% всей сельскохозяйственной продукции в России, что в 3,37 раза превышает долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в сфере АПК. Совокупный же вклад хозяйств населения и фермеров составилНа протяжении всей современной истории развития сельского хозяйства Российской Федерации с 1990 года и до настоящего времени существенную роль играют так называемые малые формы хозяйствования в АПК. Несмотря на отсутствие четкого правового определения данной категории к ней традиционно относят граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, индивидуальных предпринимателей (ИП) в сфере сельскохозяйственного производства, крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные и функционирующие в рамках соответствующего федерального законодательства.

Необходимо отметить, что все названные представители группы «малые формы хозяйствования в АПК» в соответствии со ст.З Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями. И это неслучайно, ведь они вносят значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, осуществляя производство практически половины всей ее сельскохозяйственной продукции (таблица 2).



Таблица 2 - Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по Российской Федерации, 1990-2015гг., %

Категории хозяйств	Годы
	1990	1995	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Хозяйства всех категорий, в т.ч.	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
сельскохозяйственные организации	73,7	50,2	45,2	44,6	44,5	47,2	47,9	47,6	49,5	51,5
хозяйства населения	26,3	47,9	51,6	49,3	48,3	43,8	43,2	42,6	40,5	37,4
крестьянские (фермерские) хозяйства, ИП в сфере АПК	-	1,9	3,2	6,1	7,2	9,0	8,9	9,8	10,0	11,1

Статистические данные свидетельствуют, что хозяйства населения, к которым относятся, прежде всего, личные подсобные хозяйства, а также другие индивидуальные хозяйства граждан и их сельскохозяйственные некоммерческие объединения, в 2015 году произвели 37,4% всей сельскохозяйственной продукции в России, что в 3,37 раза превышает долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в сфере АПК. Совокупный же вклад хозяйств населения и фермеров составил48,5%. При этом на протяжении 1995-2015гг. данный показатель менялся незначительно, уменьшение объемов производства в ЛПХ сопровождалось его наращиванием в секторе К(Ф)Х, что объясняется переходом в него, прежде всего, товарных хозяйств населения, в том числе в рамках участия в мероприятии государственной программы по предоставлению грантов на поддержку начинающих фермеров.

В фактически действовавших ценах в 2015 году хозяйства населения произвели сельскохозяйственную продукцию на сумму в 1932,7 млрд.руб., а крестьянские (фермерские) хозяйства - 575 млрд.руб.[10]. Таким образом, совокупный объем сельскохозяйственного производства в денежном выражении в малых формах хозяйствования в АПК составил 2507,7 млрд.руб., в том числе в растениеводстве - 1484,2 млрд.руб. (59,19%), в животноводстве - 1023,5 млрд.руб. (40,81%).

Наибольший вклад в региональное сельскохозяйственное производство в 2015 году осуществили малые формы хозяйствования в АПК Крымского (64,3%), Дальневосточного (63,5%), Северо-Кавказского (60,6%) федеральных округов- [10]. Среди субъектов Российской Федерации лидерами по данному направлению являются Республика Ингушетия (93,5%), Забайкальский край (89,9%), Астраханская область (89,1%), Чеченская Республика (88,1%), Республика Тыва (87,1%).

По данным статистики, всего за 2013-2015 годы в Российской Федерации произведено 38,59 млн. т мяса, 92,1 млн. т молока, 125,7 млрд.шт. яиц, в том числе малыми формами хозяйствования в АПК - 30% скота и птицы на убой, 53% молока, 22% яиц. В целом по стране в 2015 году малые формы хозяйствования в АПК произвели 97,4% меда, 86,2% картофеля, 82,1% овощей, 83% шерсти, 52,2% молока, а также 92,1% мяса овец и коз и 68,1% мяса крупного рогатого скота (в убойном весе) [10].

Очевидно, что функционирование малого бизнеса в сельском хозяйстве играет непосредственную роль в аграрной экономике страны и является потенциалом эффективного производства [4]. Так, вышеприведенные данные, несомненно, свидетельствуют о значении фермеров и хозяйств населения в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации. Кроме того, они осуществляют важнейшие функции обеспечения занятости и самозанятости населения, проживающего в сельской местности, формирования среднего класса на селе, осуществления социального контроля над обширными территориями, сохранения традиционной культуры, местных обычаев и образа жизни [5].

Обеспечивая производство около половины всей отечественной сельскохозяйственной продукции, малые форм хозяйствования испытывают ряд серьезных системных проблем: нехватка собственных и трудно доступность заемных средств; отсутствие скидок и бонусов при приобретении средств производства и материально-технических ресурсов (ГСМ, удобрения, запасные части, корма, ветеринарные препараты и др.) из-за малых размеров закупок; трудности с хранением, переработкой, реализацией произведенной сельскохозяйственной продукции, прежде всего, вследствие небольших объемов товарных партий и др.

Данные проблемы сдерживают дальнейшее развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, подрывают саму основу существования малых форм хозяйствования на селе. Единственно возможным эффективным способом решения обозначенных проблем в Российской Федерации, как и во многих зарубежных странах, является повсеместное ускоренное развитие и активизация сельскохозяйственной потребительской кооперации как добровольного некоммерческого объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей для взаимовыгодной совместной деятельности с целью максимизации прибыли каждого члена кооператива.

Ключевым моментом являются слова Президента Российской Федерации В.В. Путина, прозвучавшие в послании Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года: «...чтобы у наших фермеров появились новые возможности для выхода на рынок, необходимо уделить особое внимание поддержке сельхозкооперации...» [7]. Решение данной проблемы поручено Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, АО «Россельхозбанк», АО «Росагролизинг», а также Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства.

Основными выгодами членства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах являются: повышение доступности финансовых ресурсов для малых форм хозяйствования и личных доходов каждого из членов, равноправное участие в управлении, справедливое распределение результатов, повышение эффективности производства за счет эффекта масштаба и др. [5].

Вместе с тем достаточно актуальной проблемой в настоящее время является отсутствие общедоступных статистических данных по малым формам хозяйствования. В последние годы Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации прекращено издание сборников по хозяйствам населения и крестьянским (фермерским) хозяйствам, частичную информацию без указания их количества, экономических показателей развития, разбивки по муниципальным образованиям можно найти в общих сборниках и на официальном сайте, в тоже время публикация бюллетеней по сельскохозяйственным потребительским кооперативам, за исключением ежегодной таблицы по кредитным кооперативам, полностью прекращена. Некоторые данные можно обнаружить в материалах выступлений руководства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и АККОР. Это обстоятельство чрезвычайно затрудняет научно-исследовательскую работу по проблематике развития малых форм хозяйствования в АПК.

В целях получения достоверных сведений о развитии сельского хозяйства в 2006 и 2016 годах проведены Всероссийские сельскохозяйственные переписи. По мнению академика А.В. Петрикова, «важным результатом прошедшей переписи стало уточнение генеральной совокупности, прежде всего, для категорий хозяйств, отслеживаемых Росстатом не каждый год, например, представителей малого бизнеса и владельцев личных подсобных хозяйств» [9]. Окончательные итоги переписи будут опубликованы в IV квартале 2018г. Сравнительная информация по данным переписей 2006г. и 2016г. по анализируемому вопросу представлена в таблице 3.



Таблица 3 - Сведения о количестве К(Ф)Х, ИП в сфере сельскохозяйственного производства и хозяйств населения по данным сельскохозяйственных переписей РФ

Категории сельхозпроизводителей	Количество	Средняя площадь земли на один объект, га
	2006г.	2016г.*	Изменение,%	2006г.	2016г.*	Изменение,%
К(Ф)Х и ИП, тыс.ед.	285,1	174,6	61,24	103	240,9	233,88
в том числе: К(Ф)Х ИП	253,1 32	136,6 38	53,97 118,75	102,6 106,2	168,9 140	164,62 131,83
Хозяйства населения (в сельских поселениях), млн. ед.	14,8	15,0	101,35	0,6	0,8	133,33

*предварительные итоги оперативного мониторинга

Полученные данные предварительных итогов переписи 2016 года свидетельствуют об укрупнении категории «К(Ф)Х и ИП»: при сокращении их количества на 38,76% средняя площадь земли в одном хозяйстве выросла в 2,34 раза. Одновременно в категории «хозяйства населения» произошло увеличение как их количества на 200 тысяч единиц, так и средней площади земли на одно хозяйство на 0,2 га.

По совокупным данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации можно сформировать количественную информацию о сельскохозяйственных потребительских кооперативах за 2011-2016гг. (таблица 4).

За рассматриваемый период наблюдается тенденция сокращения численности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как по данным Росстата (на 32,9%), так и по сведениям Минсельхоза России, полученным от субъектов Российской Федерации по форме ГП-18 (на 26,35%). Расхождение в данных двух ведомств объясняется наличием в статистической отчетности кооперативов, фактически давно прекративших свою деятельность, но не ликвидированных их учредителями до настоящего времени. Необходимо отметить, что за последние 4 года, это расхождение находится в пределах 7,55-8,95%.

Таблица 4 - Динамика количества сельскохозяйственных и иных потребительских кооперативов Российской Федерации, в 2011-2016 гг., ед.

Показатели	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	1.07.16
СПоК (по данным Росстата)	9379	7349	6820	6556	6293	Н.д.5140
СПоК (по данным субъектов РФ, форма ГП-18)	6979	6794	6252	5975	5730	-
в %	74,4	92,4	91,6	91,1	91,0	-
от данных Росстата работающие СПоК(по данным сводной бухгалтерской отчетности субъектов РФ)	4827	4616	4027	3795	3491	3112
в % от данных по форме ГП-18	69,1	67,9	64,4	63,5	60,9	60,54

В то же время серьезной проблемой является снижение количества реально функционирующих кооперативов, т.е. показывающих получение выручки в своей годовой бухгалтерской отчетности. В количественном выражении за 2011г. - 1 полугодие 2016г. их число в стране сократилось на 1715 единиц. Одновременно снижается их доля в общем числе зарегистрированных кооперативов с 69,16% в 2011 году до 60,54% по состоянию на 1 полугодие 2016г. Данные тенденции свидетельствуют о постепенной ликвидации фактически не работающих организаций, при этом в регионах создаются и регистрируются новые кооперативы, соответствующие всем требованиям действующего законодательства.

Изложенная информация о роли малых форм хозяйствования в АПК в обеспечении продовольственной безопасности страны и выполнении многих социальных функций наглядно демонстрирует необходимость стимулирования их развития как важнейшей государственной задачи.



2.3 Государственная поддержка малых форм хозяйствования в АПК: состояние и направления развития

С 2017 года меняются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы. Основной новацией при этом является консолидация (укрупнение) мер государственной поддержки в рамках «единой» субсидии, что самым непосредственным образом затронет и малые формы хозяйствования в АПК (таблица 5).

Так называемая «единая» субсидия будет предоставляться бюджетам субъектов Российской Федерации одной суммой с возможностью самостоятельного выбора направлений и перераспределения бюджетных ассигнований между ними при необходимости. Основным условием при этом является достижение целевых индикаторов, установленных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на основании предварительно согласованных региональных программ.

Распределение «единой» субсидии между субъектами Российской Федерации будет осуществляться с учетом коэффициентов значимости направлений поддержки из расчета суммы долей региона в сгруппированных по целям предоставления направлениях государственной поддержки на основе четырех критериев. Одним из них является «развитие малых форм хозяйствования», в том числе по показателям «количество иобъем производства продукции К(Ф)Х, ИП и СПоК» и «остаток ссудной задолженности по кредитам, взятым малыми формами хозяйствования».

Для реализации мероприятий поддержки малых форм хозяйствования в составе «единой» субсидии в региональные программы включаются подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования». Приоритетами являются стимулирование увеличения количества и объемов производства продукции малых форм хозяйствования на селе, а также обеспечение их финансовой устойчивости (краткосрочное кредитование и страхование).

Новациями оказания государственной поддержки малым формам хозяйствования в АПК с 2017 года являются [8]:

- увеличение максимальной суммы гранта для начинающих фермеров при реализации проектов по разведению крупного рогатого скота мясного и молочного направлений продуктивности до 3 млн рублей, что отчасти стало возможным вследствие дискуссий между органами власти, руководством АККОР и научным сообществом [11];

- повышение максимальной суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота мясного и молочного направлений продуктивности до 30 млн рублей;

- снижение требований по созданию новых постоянных рабочих мест гранто- получателями: для начинающих фермеров - одно на каждый 1 млн рублей гранта, для кооперативов - одно на каждые 3 млн рублей гранта;

- установление срока деятельности кооператива на момент получения гранта не менее 12 месяцев с дня регистрации;

- предоставление возможности повторного получения гранта кооперативом через 12 месяцев после полного освоения ранее полученного гранта и др.



Таблица 5 - Содержание «единой» субсидии

Направление государственной поддержки	Нормативный правовой акт, регулирующий предоставление государственной поддержки
1) возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на: - производство, переработку, реализацию продукции растениеводства, - производство, переработку, реализацию продукции животноводства, - развитие молочного скотоводства, - развитие селекционно-генетических, селекционносеменоводческих, оптово-распределительных центров; 2) возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования	Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012г. №1460
возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства	Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012г. №1371
возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей	Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012г. №1258
поддержка племенного животноводства	Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012г.№1257
поддержка производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти	Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015г. №667
возмещение части затрат на: - закладку и уход за виноградниками, многолетними насаждениями, - раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, - поддержку элитного семеноводства, - возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера, - производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне	Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012г. №1295
поддержка начинающих фермеров	Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012г. №166
развитие семейных животноводческих ферм	Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012г. №165
грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально- технической базы	Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015г. №623

О повышении значимости малых форм хозяйствования на федеральном уровне свидетельствует включение с 2017 года в методику распределения субсидии между регионами показателей, демонстрирующих уровень их развития. К ним, прежде всего, относятся количество крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе; средняя стоимость валовой продукции растениеводства и животноводства, произведенной индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; остаток ссудной задолженности по кредитам, взятым малыми формами хозяйствования и др.

Ожидается, что введение «единой субсидии» повысит эффективность предоставления субсидий и самостоятельность регионов при достижении поставленных целей, упростит механизм распределения бюджетных средств, сократит сроки их доведения до получателей и количество межбюджетных трансфертов [3;5;8].

Помимо «единой субсидии» в качестве отдельных самостоятельных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей с 2017 года предусмотрены [3;8]: поддержка в области растениеводства (несвязанная поддержка); поддержка в области молочного скотоводства (повышение продуктивности молочного КРС); поддержка инвестиционного кредитования в АПК; компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК; содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития АПК; ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».

Принципиальной и давно ожидаемой новацией является создание механизма упрощенного доступа к кредитным средствам, в том числе в целях реализации проектов импортозамещения. Его суть заключается в предоставлении кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставке не более 5% годовых российскими кредитными организациями, что соответствует предложениям экспертов и ученых [11].

Сама субсидия в размере ключевой ставки будет перечисляться из федерального бюджета напрямую уполномоченным банкам на возмещение, недополученных ими доходов. К их числу Банком России отнесены системно значимые российские кредитные организации, перечень которых составлен на основании специальной методики. В него входят 10 банков, на долю которых приходится более 60% совокупных активов российского банковского сектора: АО «ЮниКредит Банк», Банк «ГПБ» (АО), Банк «ВТБ» (ПАО), АО «АЛЬФА-БАНК», ПАО «Сбербанк», ПАО Банк «ФК Открытие», ПАО «РОСБАНК», ПАО «Промсвязьбанк», АО «Райффайзенбанк», АО «Россельхозбанк».

Проверка целевого использования льготных кредитов будет осуществляться уполномоченными банками, а не региональными органами исполнительной власти, как было до настоящего момента, что, несомненно, повысит уровень ответственности кредитных организаций. В то же время, данная новация может создать и определенные трудности для банковских работников в силу специфики приобретаемых товарноматериальных ресурсов и средств производства, а также отсутствия в кредитных организациях квалифицированных специалистов в области растениеводства, животноводства, механизации и сельского строительства. Данные вопросы могут быть частично решены путем привлечения независимых экспертов, что, однако, нисколько не снимет ответственности с банковских работников, ответственных за принятие документов, подтверждающих целевое использование льготных кредитов.

Неоднократно, помимо введения пониженной ставки по кредитным ресурсам в размере до 5% годовых, высказывались предложения по выделению квоты в государственной поддержке для малых форм хозяйствования. Вследствие этого ожидается, что существенное положительное влияние на развитие малого агробизнеса окажет введение норматива, согласно которому уполномоченный банк обязан выдавать заемщикам, относящимся к малым формам хозяйствования, не менее 20% общего объема льготных краткосрочных, инвестиционных кредитов [8].

В целом, прогнозы кредитования заемщиков будут формироваться Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании предложений региональных органов АПК, исходя из необходимости достижения целевых показателей и предложений уполномоченных банков, подготовленных на основании реестров заемщиков. Данная мера позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям не отвлекать собственные оборотные средства на оплату субсидируемой части процентной ставки и не ждать их последующего возврата в виде субсидий.

В заключение следует отметить, что в рамках новых механизмов государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК остаются нераскрытыми вопросы стимулирования личных подсобных хозяйств, развитие которых имеет большую производственную и социальную значимость для государства. Скорее всего, данный пробел будет восполнен в ближайшее время, так как меры их государственной поддержки, в том числе предоставление государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, прямо прописаны в статье 7 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Ведь в современных условиях совершенно очевидно, что гарантом максимально устойчивой и эффективной работы отдельных хозяйствующих субъектов из категории «малые формы хозяйствования в АПК» является комплексная долгосрочная государственная политика стимулирования их развития.

Несмотря на приоритетное развитие кооперации в мировой агропромышленной практике, ее развитие в России сопровождается наличием серьезных проблем в системе внутрихозяйственных взаимоотношений. Их возникновение обусловлено существованием крайне неудачного с большими нестыковками и противоречиями Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», который признает колхоз в качестве основной формы кооперативных взаимоотношений.

Тем не менее, кооперация на селе развивается, а ее наиболее предпочтительной формой является сетевое развитие вертикальных обслуживающих кооперативов, особенно малых форм семейного аграрного бизнеса

То есть, динамика роста сельскохозяйственной кооперации является достаточно значительной и отражает серьезную потребность в развитии, как многоуровневой системы кредитной кооперации, так и кооперации в сфере производства, переработки и реализации готовой продукции.

Такой тип кооперативов позволяет мелким сельхозтоваропроизводителям объединяться для проведения совместной деятельности в рамках одной или нескольких функций. В итоге, данные функции могут выполняться более эффективно, а кооперация дает дополнительный эффект масштаба, что позволяет более успешно конкурировать на рынке.

Тем не менее, малый бизнес на селе сталкивается с существенными ограничениями своего развития, которые тормозят развитие кооперации, а значит процесс институционально-рыночной перестройки мелкотоварного производства. Основные из таких ограничений, рассмотрены и проанализированы в таблице 6.

Во-первых, это отсутствие кредитных механизмов финансирования развития и страхования рисков в малом секторе экономики АПК. Эта проблема является производной от более широкой и сложной проблемы отсутствия в экономике системы длинного недорогого фондирования реального сектора экономики, которая сегодня еще более усугубилась в условиях санкционной блокады РФ со стороны ЕС и США, то есть, Запада.

Во-вторых, это несовершенная система налогообложения, которая характеризуется возрастанием фискальной нагрузки на местах. Данная проблема должна получить обстоятельное разрешение особенно в текущих условиях и на перспективу, в которой расширение доходной базы государственного бюджета представляется маловероятным.

Таблица 6 - Ограничения институционально-рыночного роста малых форм рыночного предпринимательства в АПК

Ограничивающая проблема	Содержание проблемы	Пути решения
1 .Отсутствие кредитных механизмов финансирования развития и страхования рисков	Отсутствие надежной системы гарантирования кредитов для малого аграрного бизнеса. Рост стоимости кредитов на внутреннем рынке, отсутствие механизмов целевой эмиссии ЦБ РФ под конкретные задачи и отрасли. Невыгодность кредитования малого предпринимательства для банков.	. Создание специализированных фондов поддержки малого предпринимательства.
2 .Несовершенство системы налогообложения	Высокий уровень фискальной нагрузки на агробизнес дополняется местными налогами и сборами на региональном уровне со стороны местного самоуправления, которые пытаются компенсировать доходы, выпадающие по причине их перераспределения на федеральный уровень	Налоговое регулирование аграрного бизнеса должно выполнять разумную фискальную функцию и исключать возможность «неограниченного» усиления фискального бремени на местах.
3.Рыночные сложности инновационного преобразования	Система гарантирования и страхования инновационных проектов в малом секторе экономики АПК является слаборазвитой. Рыночные риски реализации инновационных проектов высоки.	Ослабление диспаритета цен. Решение проблему кредитного и целевого финансирования инновационных проектов малых предпринимательских производств.
4.Неэффективность системы информационной поддержки	Серьезные искажения в системе статистического учета не позволяют сформировать адресные эффективные меры поддержки ввиду отсутствия достоверной картины состояния малого аграрного бизнеса.	Совершенствование системы статистического учета через формирование постоянных более комплексных методик измерения и анализа положения малого аграрною бизнеса.
5 .Монополизация аграрного рынка	Развитие аграрного рынка сопровождается укрупнением холдинговых структур, их сквозной интеграцией по вертикали, что существенно повышает барьер входа для малого бизнеса. Ценовую привлекательность товарного предложения малых форм хозяйствования подрывает платный характер услуг государственных органов контроля и надзора.	Институциональная коррекция этого естественно-эволюционного процесса крайне затруднительна. Правильнее будет говорить о естественной сбалансированности формационной структуры рынка, право на место в которой де факто еще необходимо доказать и реализовать. Малый бизнес должен использовать потенциал догоняющего развития и занять свою нишу на рынке.

В-третьих, крайне важной является проблема финансово-кредитной поддержки инновационной активности малых предпринимательских производств в АПК.

В-четвертых, неразвитость системы информационной поддержки малого предпринимательства на селе. Сегодня, при избирательности самих обследований малых предпринимательских структур, в основу их учета ложатся не комплексные постоянно меняющиеся методики. Все это не позволяет сформировать достоверную информацию относительно реального положения хозяйств, в малом секторе экономики АПК.

В-пятых, низкий уровень профессиональной подготовки малых предпринимателей на фоне возрастающей конкуренции на аграрном рынке. Данный фактор является также весомым и вполне традиционным в современной рыночной среде, причем характерным не только для малого бизнеса.

В-шестых, это усиливающаяся монополизация аграрного рынка. Это отдельный «особый» тренд, который требует внимательного учета со стороны малых предпринимательских производств. Реорганизационный ответ малого бизнеса на вертикальную интеграцию и концентрацию - упорядоченную консолидацию крупного агробизнеса должен быть прямоточным. Основа этой прямоточности- развитие кооперации производительных сил малых форм хозяйствования. В перспективе возможны два основных варианта развития кооперации малого предпринимательства с неравным потенциалом. С одной стороны это производственная кооперация в виде объединения малых хозяйств с целью совместной организации сельскохозяйственного производства. Организационным ответвлением такой кооперации должны стать кооперативы вертикального типа. Такая интеграция позволит малому бизнесу организационно консолидироваться и сообща решать многие проблемы, в том числе по выводу на рынок готовой продукции.

Организационно-интеграционная перестройка мелкотоварного агропроизводства должна быть максимально ориентирована на учет вектора институциональной трансформации крупных агрохолдингов. Малый бизнес может попытаться найти в этом процессе свое место.

Оценивая перспективы развития малых форм хозяйствования в АПК можно констатировать следующее. На наш взгляд, на фоне усиление потенциала конкурентного развития крупного агробизнеса, в его малом секторе должен быть максимально задействованы возможности развития кооперации, включая создание сбытовых кооперативов. Они объединят владельцев малых форм хозяйствования и позволят организовать поставку на рынок значительных объемов сельскохозяйственной продукции, которая сегодня замещается импортом.

Это обеспечит малым формам хозяйствования значительные выгоды, к которым можно отнести:

- снижение «удельных» (в расчете на одно хозяйство) затрат на покупку оборудования и техники;

- снижение удельных затрат на реализацию продукции, а также частично на ее производство. В условиях снятия санкций и невозможности регулирования импорта тотальный контроль над издержками становится основным способом повышения рентабельности;

- усиление конкурентных преимуществ по отношению к крупным агрохолдингам, обеспечение параллельного с ними рыночного присутствия.

Оценивая особенности развития малых форм рыночного предпринимательства в отечественном агробизнесе, обосновывая направления институционально-рыночного развития - перестройки малого сектора экономики АПК автор заключает, что важным условием его развития является кооперация и интеграция. Этот «реорганизационный тренд» эмпирически вызрел уже давно. Однако, радикальные условия для его реализации были сформированы именно в процессе определенного ослабления патерналистского начала в аграрной экономике РФ, сужения рамочных условий ее регулирования под влиянием ВТО, а также активной интеграционной перестройки крупного агробизнеса. Сохранение институционального паритета по отношению к последнему в формационной структуре российского агробизнеса потребует более жесткой корректировки государственных форм развития более совершенных форм кооперации мелкотоварного производства в агропродовольственном секторе страны.

Как показывают эмпирические исследования, на фоне Жесткой конкуренции с крупными хозяйствами, малый бизнес в АПК менее конкурентоспособен, где-то нерентабелен, что требует государственных вложений. Параллель с зарубежным опытом вполне легитимирует этот вывод.

Оценивая потенциал роста российского аграрного предпринимательства, автор обращает внимание на дополнительные аспекты регулирования аграрного рынка России.

Во-первых, в условиях открытости экономики РФ для импорта Россия испытывает жесткое конкурентное давление со стороны продовольственного импорта, стимулированного целенаправленным использованием странами ЕС экспортных субсидий на протяжении практически 25 последних лет. В рамках данных субсидий зарубежные правительства компенсировали западным фермерам до 80% стоимости продукции.

Во-вторых, в России выстроена цепь поставок, в которой имеет место непропорциональное распределение добавленной стоимости. Так, зерно, идущее на экспорт, сбывается по высоким ценам, а закупается в разы дешевле. В результате трейдеры получают сверхприбыль, а аграрные предприниматели и фермерские хозяйства работают на уровне нулевой рентабельности. Такой проблемы нет у фермеров США, Канады или ЕС.

В-третьих, монопольные тарифы на перевозку внутри страны также .вызывают серьезное удорожание стоимости продукции, что существенно снижает прибыль и является прямым упущением государства.

Таким образом, оценивая сложности современного развития малого аграрного бизнеса в России, автор приходит к выводу, что он сталкивается с общей неэффективностью государственного регулирования отрасли, которое порождает ценовые диспаритеты и рост инфраструктурной нагрузки, что автоматически снижает экономическую эффективность мелкотоварного сельскохозяйственного производства.

В России система государственного регулирования сельскохозяйственных предприятий малого бизнеса должна быть критически осмыслена и проанализирована через призму этого прогрессивного зарубежного опыта. Такой анализ на наш взгляд позволяет выработать некоторые императивные принципы, которые должны быть положены в основу государственного регулирования условий функционирования малого бизнеса на селе.

Априори в качестве одного из таких базовых принципов считаем необходимым указать принцип институционального регулирования рынка. Государство должно быть ориентировано на то, чтобы исключить заранее - проактивно ценовые диспаритеты, низкие цены сбыта продукций и, тем самым, исключить возможность возникновения убытков на малых предприятиях АПК.

Кроме того, должна быть использована прямая государственная поддержка предприятий малого бизнеса в аграрном секторе.

Второй принцип, который является одним из базовых сводится к тому, что устойчивый экономический рост в АПК может быть достигнут не только через развитие системы его разнопланового государственного регулирования, но и через оптимизацию условий функционирования различных форм хозяйствования на селе.

Мы рассматриваем крайне сложную задачу, когда государство должно не просто поддерживать агробизнес, но и иметь предельно четкие представления о том, какие хозяйственные структуры должны получить приоритетное развитие, насколько необходимо ограничить механизм рыночной селекции и каким образом можно интегрировать агробизнес на селе, институционально укрепляя рыночно приемлемые и обоюдовыгодные формы кооперации и интеграции хозяйственных структур в АПК.

Таблица 7 - Принципы развития системы государственной поддержки малых форм хозяйствования в России

Принцип	Содержание принципа	Эффект реализации принципа
Системности	Развитие малого агробизнеса должно осуществляться системно с опорой на предельно четкое понимание его роли и значения в структуре существующих форм . хозяйствования в ДПК. Это понимание должно быть измеримо и концептуально обосновано. Этот принцип позволяет задать скорость и параметры роста малого бизнеса, под которые должны быть выработаны оптимальные инструменты достижения этих целевых ориентиров.	Многоукладное развитие АПК, диверсифицированная модель развития сельского хозяйства реализуются в рамках четко обозначенных пропорций развития отдельных форм хозяйствования, включая малое.
Императивности	В системе институционально-рыночной трансформаций малого агробизнеса приоритет должен быть отдан государственному регулированию, которое должно выступать катализатором й детерминантом направлений развития сельского предпринимательства.	Ускорение и повышение эффективности процессов институционально- рыночной трансформации малого агробизнеса
Дифференциация государственной поддержки	Государственная поддержка аграрного предпринимательства должна различаться для отдельных регионов и форм специализаций агробизнеса	Повышение эффективности государственной поддержки малого агробизнеса, учет региональных различий в развитии агробизнеса, предотвращение перерасхода бюджетных средств и формирования пузырей на рынке.
Разноплановая многоуровневая государственная поддержка	В системе государственного регулирования малого сектора экономики должна быть сформирована более четкая концепция развития малого бизнеса в России, которая будет учитывать его отраслевую неоднородность, сложность и потенциал роста в экономике	Формирование более эффективной проекции мер и инструментов развития малого бизнеса в аграрном сегменте экономики России
Регулирование пропорций распределения добавленной стоимости в агропродуктовой цепи.	Снижение ценовых диспропорций в системе межотраслевого взаимодействия, позволяющее повысить рентабельность малого агробизнеса	Повышение рентабельности малого агробизнеса
Сбалансированности и последовательности государственной поддержки	Переход от финансового к институциональному развитию малого предпринимательства в АПК. Изменение структуры инструментов и форм государственной поддержки малого агробизнеса	Повышение эффективности развития малого агробизнеса и ускорение его рыночного роста

В целом, автор приходит к выводу, что развитие сельскохозяйственных предприятий малого бизнеса сегодня испытывает серьезные ограничения. Их основная часть генерируется самим рынком, который не является сбалансированным и характеризуется непропорциональным распределением ресурсов роста между малым бизнесом и формами крупнотоварного производства, которое становятся все более и более интегрированными. Для исправления сложившегося положения, на наш взгляд, необходимо разработать теоретико-методические основы развития малых форм хозяйствования в России, которые должны опираться на ряд предложенных в работе принципов и быть вложены в канву общего содержания аграрной политики России.

В качестве третьего принципа государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК автор предлагает принцип ее сбалансированности и последовательности, который также являемся важным и значимый.

При этом характер и широкий спектр проблем позволил заключить, что сама поддержка также не является простой. Она должна быть дифференцированной и опираться на целую систему принципов, учет которых предполагает императивное регулирование рынка, его ценовых пропорций и т.д.

Таким образом, в диссертации автор сформировал и расширил концептуальное видение принципов и подходов, которые должны быть положены в основу теоретико-методического развития системы государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК России.



3. ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КРЕСТЬЯНСКИХ ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Методологические основы развития системы государственной поддержки малых форм хозяйствования

В соответствие с Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» можно рассмотреть порядок предоставления субсидии малым формам хозяйствования, осуществляющим первичную или последующую переработку сельскохозяйственной продукции на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются:

- граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

- сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

- крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74?ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Малые формы хозяйствования ? крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и личные подсобные хозяйства.

Начинающий фермер ? гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного на сельской территории Ростовской области, продолжительность деятельности которого не превышает 24 месяцев со дня его регистрации.

Семейная животноводческая ферма ? крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное на сельской территории Ростовской области, основанное на личном участии главы и членов хозяйства, состоящих в родстве (не менее двух, включая главу) и совместно осуществляющих деятельность по разведению и содержанию сельскохозяйственных животных и птицы, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца с даты регистрации.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив ? сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сельскохозяйственный сбытовой кооператив, действующий не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющий деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющий не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Нами были изучены и рассмотрены правила предоставлений субсидий на в рамках программы «Государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей» на примере Ростовской области. Субсидия предоставляется по следующим направлениям:

1. На поддержку племенного животноводства.

2. На содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей.

3. На поддержку тонкорунного и полутонкорунного овцеводства.

4. На поддержку рисоводства.

5. На поддержку элитного семеноводства.

6. На закладку, уход, установку шпалеры, раскорчевку виноградников.

7. На закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, садами интенсивного типа.

8. На возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам):

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г., на цели развития подотрасли растениеводства;

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г., на цели развития подотрасли животноводства; на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г., на цели развития подотрасли молочного скотоводства.

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г., на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки продукции растениеводства, и (или) животноводства, и (или) молочного скотоводства.

9. На возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования:

- на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

- на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

10.На возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, полученным малыми формами хозяйствования до 31 декабря 2016 г.

11. На предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров.

12. На предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

13. На предоставление грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Особое место в системе малых форм ведения аграрного производства занимают крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, которые, несмотря на наличие системных трудностей, низкий уровень развития материально-технической базы, практически полное отсутствии объектов производственной инфраструктуры и достаточно высокую монополизированность локальных рынков услуг по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, с успехом конкурируют не только с сельскохозяйственными организациями, но и с крупными интегрированными формированиями.

Одно из основных мероприятий национального проекта «Развитие АПК» - «Поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств» разработано с целью невелирования негативных факторов и поддержки развития сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышения занятости населения и улучшения качества жизни на селе. Мероприятие включает следующие расходы областного бюджета:

- проведение сельскохозяйственного форума «Донской фермер» и регионального конкурса «Лучший фермер»;

- субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на возмещение части затрат на оформление в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- гранты главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм;

- гранты начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощь на их бытовое обустройство.

За период 2012-2016 годы гранты на развитие К(Ф)Х предоставлены 432 фермерам, в том числе 363 начинающим фермерам и 69 семейным животноводческим фермам на сумму 1035,4 млн. рублей.

В 2016 году в Ростовской области сумма финансовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств - 433,2 млн. руб., что на 236% больше, чем в 2015 году.

Финансирование начинающих фермеров за счет грантов составило 214,4 млн. руб., Размер гранта на одного начинающего фермера - 1,4 млн.руб. В результате в Ростовской области было создано 149 фермерских хозяйства ( табл. 8).

На развитие семейных животноводческих ферм в Ростовской области выделено грантов на сумму 218,8 млн. руб., на одну семейную ферму размер гранта составил в среднем 8 млн. рублей, Это позволило создать 27 семейных ферм.

В настоящее время Ростовская область занимает первое место в ЮФО по количеству начинающих фермеров и второе место по созданию семейных животноводческих ферм, причем в области наибольший размер гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

В 2016 г. сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы выделен грант 42 млн. руб., на развитие семейных животноводческих ферм -- 60 млн, на поддержку начинающих фермеров --1,35 млн руб. при условии, что каждый хозяйствующий субъект должен вкладывать и свои денежные средства (табл. 8).

Таблица 8 - Соотношение собственных и государственных средств при выделении грантов малым формам хозяйствования в Российской Федерации, 2016 г.

показатель	Средство, всего	Собственные средства	грант
Грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива Млн.руб. %	70,0 100,0	28,0 40,0	42,0 60,0
Грант на развитие семейных животноводческих ферм: Млн.руб. %	21,6 100,0	8,64 40,0	12,96 60,0
Грант на поддержку начинающих фермеров: Млн.руб. %	1,5 100,0	0,15 10,0	1,35 90,0

По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в 2012--2016 гг. на поддержку начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм было выделено всего 23,88 млрд руб. За эти годы 15473 начинающих фермера и 4119 семейных животноводческих ферм создали на сельской территории 42 тыс. рабочих мест.

С 2015 по 2017 г. число грантополучателей в сельском хозяйстве России увеличится, в том числе начинающих фермеров -- на 61,1%, семейных животноводческих ферм -- на 67,8%. Вместе с тем, в расчете на одного начинающего фермера финансовая поддержка в виде гранта сократится на 28,2%, на одну семейную животноводческую ферму -- на 34,7% (табл. 9).

Сельскохозяйственная потребительская кооперация в России развивается по направлениям деятельности, отражая их специфику. В качестве организационной формы выступает потребительский сельскохозяйственный кооператив, объединяющий сельхозтоваропроизводителей на правах членов кооператива, или потребительское общество, если 70% его выручки формируется за счет видов деятельности, аналогичных видам работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. Потребительские общества действуют в сельской местности в соответствии с ФЗ РФ «( потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) Российской Федерации», располагают значительной материально-технической базой, предназначенной для торговли, заготовки и переработки сельхозпродукции, социального и бытового обслуживания сельского населения.

Современная система государственного регулирования предпринимательства в АПК должна развиваться с опорой на некоторую целостную совокупность принципов, правил и подходов, которые позволяют правильно дифференцировать весь комплекс мер государственной поддержки, обеспечивая их эффективность не по частям, а в комплексе.

...