Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

Главными целями Подпрограммы на восьмилетний период являются обеспечение выполнения показателей Доктрины в сфере растениеводства и повышение конкурентоспособности отечественной продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках.

В качестве целевых индикаторов Подпрограммы используются: объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья; площади закладки многолетних насаждений и виноградников; площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; удельный вес российского производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла и картофеля.

В 2014 г. мероприятиями, предусмотренными Подпрограммой, планировалось увеличить производство зерна до 95 млн т, льноволокна и пеньковолокна - до 54,7 тыс. тонн, сахарной свеклы - до 36,3 млн т и картофеля - до 31,0 млн т. Кроме того, предполагалось довести площадь закладки многолетних насаждений до 6,4 тыс. га, площадь закладки виноградников - до 7,9 тыс. га, посевную площадь под кормовые культуры в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - до 53,3 тыс. га, а также расширить площадь подготовки низкопродуктивной пашни до 860 тыс. га.

В отчетном году мероприятиями Подпрограммы намечалось довести производство муки из зерна, овощных и других растительных культур и смесей из них до 10 060 тыс. тонн, крупы - до 1 340 тыс. тонн, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами ? до 110 тыс. тонн, масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - до более 3 млн т, сахара белого свекловичного в твердом состоянии - до 4,5 млн т и плодоовощных консервов - до 9 773 муб. При этом удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) предусматривалось довести: по зерну - до 99,5%, сахару, произведенному из сахарной свеклы, - до 79,3%, маслу растительному - до 83,0% и картофелю - до 98,2%. В целом продукции растениеводства произведено на сумму более 2 трлн 156 млрд руб. (оценка), что составляет 116,8 % к уровню 2013 года (2013 г. - 1,8 трлн руб.).

Развитие приоритетных подотраслей растениеводства

В отчетном году в растениеводстве основные программные мероприятия были направлены на увеличение производства растениеводческой продукции и повышение ее конкурентоспособности.

В Российской Федерации вся посевная площадь под сельскохозяйственные культуры составила 78,5 млн га, что на 0,3% меньше уровня 2013 года (без учета Крымского ФО).

Зерновые и зернобобовые культуры были посеяны на площади 46,2 млн га, (на 0,3% меньше уровня 2013 г.). Площадь посевов кукурузы на зерно увеличилась на 9,6%, ячменя - на 1,9%, риса - на 3,4% (таблица 1).

Таблица 1. Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га

Наименование культур	Годы	2014 в % к 2013 *
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Зерновые и зернобобовые культуры	47553,2	43194,2	43572,4	44439,3	45826,5	46220,4	99,7
в том числе: зерновые культуры	46473,5	41889,6	42019,4	42595,4	43847,8	44623,8	100,6
пшеница озимая и яровая	28697,9	26613,4	25552,1	24684,2	25063,6	25277,2	99,8
рожь озимая и яровая	2146,8	1761,5	1551,0	1558,3	1832,2	1875,4	102,3
тритикале озимая и яровая	189,9	165,0	225,7	233,3	250,9	251,4	100,2
кукуруза	1365,3	1415,7	1716,1	2058,1	2449,7	2687,3	109,6
ячмень озимый и яровой	9034,7	7214,1	7881,0	8819,6	9019,3	9390,6	101,9
овес	3374,1	2895,4	3045,5	3241,1	3324,2	3255,0	97,7
рис	182,9	203,3	211,0	201,4	190,2	196,7	103,4
гречиха	932,1	1079,9	906,6	1270,2	1095,5	1007,6	92,0
просо	521,6	521,2	826,1	474,3	469,8	505,9	106,8
зернобобовые	1079,7	1305,2	1553,0	1843,9	1978,6	1596,6	79,8
Подсолнечник на зерно	6195,6	7153,5	7613,9	6528,9	7271,2	6906,6	93,8
Соя	874,6	1205,7	1229,0	1481,3	1531,8	2006,1	130,7
Рапс (озимый и яровой)	688,1	856,0	892,6	1190,5	1325,9	1191,4	88,5
Свекла сахарная	818,6	1160,1	1291,9	1143,0	903,8	918,7	101,6
Лен-долгунец	69,4	51,2	55,5	57,2	55,2	50,5	91,6
Картофель	2192,8	2212,0	2225,1	2237,4	2137,5	2112,0	98,0
в том числе: в сельскохозяйственных организациях	215,1	233,1	227,0	231,7	193,7	188,1	97,0
в К(Ф)Х	110,9	124,7	145,8	160,8	136,4	132,7	97,2
в хозяйствах населения	1866,8	1854,2	1852,3	1844,9	1807,4	1791,2	98,1
Овощные	653,2	662,4	698,1	681,1	671,3	683,7	99,5
в том числе: в сельскохозяйственных организациях	87,3	89,8	103,3	89,8	81,9	85,7	104,1
в К(Ф)Х	72,3	74,5	93,0	83,2	86,1	84,0	97,2
в хозяйствах населения	493,6	498,1	501,8	508,1	503,3	514,0	99,1
Кормовые культуры	18287,8	18071,1	18136,8	17501,4	17217,1	17127,3	99,3
Всего	77805,4	75187,9	76661,7	76325,4	78057,1	78525,0	99,7

^* в целях обеспечения статистической сопоставимости показатель рассчитан без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

В 2014 г. произошло сокращение площадей под подсолнечник и рапс на 6,2% и 11,5% соответственно, и увеличение площади под сою на 30,7%. Посевы льна-долгунца сократились на 8,4%. На 1,6% увеличились площади под сахарную свеклу.

Динамика валовых сборов и урожайности основных видов продукции растениеводства представлена в таблице

Таблица 2. Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий

Показатели	Годы	2014 в % к 2013*
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Валовой сбор, тыс. тонн
Зерно (после доработки)	97 111,0	60 959,6	94 212,9	70908,1	92384,8	105315,0	112,8
Льноволокно	52,3	35,2	43,4	46,1	39,0	37,2	95,4
Сахарная свекла	24 892,0	22 255,9	47 643,3	45056,9	39321,2	33513,4	85,2
Подсолнечник на зерно	6 454,3	5 344,8	9 697,4	7992,7	10553,7	9033,7	84,6
Соя	943,7	1 222,4	1 756,0	1806,2	1636,3	2596,6	158,6
Рапс	666,8	670,1	1 056,1	1035,5	1393,3	1464,0	104,1
Картофель	31 134,0	21 140,6	32 681,5	29532,5	30199,1	31501,4	103,0
Овощные	13 401,5	12 126,1	14 696,2	14625,7	14689,4	15457,8	102,4
Плодово-ягодные культуры	2 768,0	2 148,9	2 514,3	2663,8	2941,5	2995,6	97,6
Урожайность, ц/га
Зерновые и зернобобовые культуры	22,7	18,3	22,4	18,3	22,0	24,1	109,5
Лен-долгунец (на волокно)	8,2	8,2	9,0	9,2	8,5	9,0	105,9
Сахарная свекла	323,2	240,7	391,7	408,9	442,1	370,1	83,7
Подсолнечник	11,5	9,6	13,4	13,0	15,5	14,0	90,3
Соя	11,9	11,8	14,8	13,1	13,6	13,6	100,0
Рапс	12,0	11,0	12,6	10,6	12,5	13,8	111,2
Картофель	142,7	100,2	148,4	134,4	144,6	149,6	103,3
Овощные	199,2	180,3	208,1	210,9	213,9	217,8	102,0
Плодово-ягодные культуры **	62,5	49,2	64,4	68,7	77,1	75,9	97,1

^*в целях обеспечения статистической сопоставимости показатель рассчитан без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

^** до 2011 г. - в расчете на площадь в плодоносящем возрасте.

Зерновые и зернобобовые культуры

В 2014 году собран рекордный за последние 6 лет валовой сбор зерна - 105,3 млн тонн, что на 12,8% больше уровня 2013 г. (Таблица 2). Это позволило полностью обеспечить потребности в продовольственном зерне, повысить обеспеченность отечественного животноводства зернофуражом.

Наибольшее количество зерна произведено в Краснодарском крае - 12,9 млн тонн (рекордный валовой сбор), Ростовской области - 9,3 млн тонн (рекордный валовой сбор), Ставропольском крае - 8,6 млн тонн (рекордный валовой сбор), Воронежской области - 4,5 млн тонн, Курской области - 4,2 млн тонн (рекордный валовой сбор).

В отчетном году средняя урожайность зерновых культур с одного гектара убранной площади составила 24,1 ц (в 2013 г. - 22,0 ц).

В 2014 г. по сравнению с 2013 г. валовой сбор озимой и яровой пшеницы увеличился на 13,4% в основном за счет роста урожайности с 22,3 до 25,0 ц/га, или на 12,1%. Производство ячменя возросло на 30,1% благодаря росту урожайности и расширению посевных площадей.

В отчетном году сельскохозяйственные организации по-прежнему оставались основными производителями зерна в стране. На их долю приходилось 69% площади зернового клина и 73,9% валового сбора зерновых культур. Вместе с тем темпы роста посевных площадей и валового сбора зерновых культур в сельскохозяйственных организациях были ниже, чем в среднем по всем категориям хозяйств, темпы роста в крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, оказались выше, чем в хозяйствах всех категорий.

Картофель и овощи

По данным Росстата, в 2014 г. валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий составил 31,5 млн тонн, или на 3% выше предыдущего года, в том числе в хозяйствах населения - 25,3 млн тонн, или на уровне предыдущего года, в сельскохозяйственных организациях валовой сбор картофеля увеличился на 15,2% и составил 3,8 млн тонн.

Валовой сбор овощей открытого и закрытого грунта в хозяйствах всех категорий в 2014 году составил 15,5 млн тонн (с учетом Крымского федерального округа), что на 2,4% больше, чем в предыдущем году. Объем производства овощей в сельскохозяйственных организациях составил 2,6 млн тонн (на 5,7% больше 2013 г.), крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, ? 2,1 млн тонн (на 0,3% больше 2013 г.), в хозяйствах населения - 10,8 млн тонн (на 2,0% больше 2013 г.).

Сахарная свекла

В 2014 году средняя урожайность сахарной свеклы в России снизилась на 16,3%, до 370 ц/га. Причина снижения урожайности ? отсутствие осадков в свеклосеющих регионах Центрального и Приволжского федеральных округов. В наибольшей степени пострадали посевы в Орловской области (326 ц/га, или 73,2% объема 2013 года), Тульской области (296 ц/га, или 57,1% объема 2013 года), Нижегородской области (187 ц/га, или 59,2 % 2013 года), Саратовской области (300 ц/га, или 69,4% объема 2013 года), Липецкой области (299 ц/га, или 65,1% объема 2013 года). Рост урожайности был отмечен в Ставропольском крае (624 ц/га, или 103,4% объема 2013 году).

Несмотря на снижение урожайности отличительной чертой 2014 года стал рост сахаристости сахарной свеклы. Средняя сахаристость по России составила 17,81%, что выше уровня сахаристости в 2013 году (15,7%). Наибольшая сахаристость отмечалась в Брянской (18,27%), Орловской (18,68%), Белгородской (18,71%) Липецкой (20%), Тамбовской (19,33%) областях. Прирост сахаристости не компенсировал потерь в урожайности, что привело к росту себестоимости производства сахарной свеклы и как следствие, закупочных цен на нее. Валовой сбор сахарной свеклы составил 33,5 млн тонн, что на 14,8% меньше, чем в 2013 году.

В сезоне 2014 года работал 71 сахарный завод. Переработка сахарной свеклы и производство сахара производились в 21 регионе России. Длительность сезона составила 95 суток, что на 21 сутки меньше, чем в 2013 году.

В связи с ограниченным количеством свекловичного сырья в январе 2015 года работали 5 сахарных заводов, что в 6,2 раза меньше числа заводов, которые работали в январе 2014 года.

Прядильные культуры

Годовая прогнозная потребность в льноволокне в Российской Федерации, при условии выполнения 100% госзаказа, может составлять более 350 тыс. тонн в год, потребность конопли может составлять более 100,0 тыс. тонн в год. Потребность легкой промышленности, определенная Стратегией развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 сентября 2009 г. № 853, составляет 66,9 тыс. тонн (в том числе по льноволокну - 64,9 тыс. тонн, пеньковолокну (конопле) - 2,0 тыс. тонн) к 2020 году).

В динамике производства прядильных культур наблюдается снижение производства. В отчетном году валовой сбор льна-долгунца в переводе на волокно составил 37,2 тыс. тонн, что на 4,6% меньше показателя производства 2013 года (39,0 тыс. тонн), а пеньковолокна около 0,6 тыс. тонн (в 2013 г. - 1,0 тыс. тонн). В целом производство льноволокна и пеньковолокна составило 37,8 тыс. тонн, или на 16,9 тыс. тонн ниже целевого индикатора Государственной программы, что связано с уменьшением площади сева льна долгунца и конопли на 5,6 тыс. га по сравнению с 2013 г.

Максимальные валовые сборы льно-волокна получили сельскохозяйственные товаропроизводители Тверской, Новосибирской областей и Алтайского края. Лучшие показатели урожайности представили льноводы Новгородской области (13,6 ц/па), Республики Татарстан (13,5ц/га), Алтайского края (13,1 ц/га) и Брянской области (11,6 ц/га).

Плодово-ягодные культуры

Удельный вес валового производства плодов и ягод в 2014 году составил 35 % потребности. При этом основное производство плодов и ягод сосредоточено в хозяйствах населения - 78,0%, в сельскохозяйственных организаций - 20,2%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 1,8 %.

Валовой сбор плодов и ягод в Российской Федерации в хозяйствах всех категорий в 2014 году составил 3,0 млн тонн без учета Крымского федерального округа, что на 2,4% ниже показателя 2013 года (2,94 млн тонн).

Достижение цели по увеличению производства плодов и ягод может быть обеспечено за счет увеличения закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений.

Государственной программой на 2014 год была предусмотрена закладка многолетних плодовых и ягодных насаждений на площади 6,4 тыс. га. Лучших результатов по производству плодов и ягод в 2014 году достигли: Краснодарский край (88,6%), Волгоградская, Московская области (92,3%), Республика Крым, Кабардино-Балкарская Республика, Ростовская, Воронежская области (84,5%), Республика Дагестан (89,4%), Нижегородская (124%) и Липецкая (96%) области.

Выполнение целевых индикаторов Подпрограммы в 2014 г.

Целевой индикатор перевыполнен по производству зерна на 9,7% (таблица 3). Оказались невыполненными индикаторы по производству сахарной свеклы в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями и льно-пеньковолокна за счет сокращения посевных площадей. На 25,1% превышен показатель Государственной программы по закладке многолетних насаждений, на 79,4% вырос показатель по посевной площади кормовых культур по сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Фактическая площадь подготовки низкопродуктивной пашни - 799,0 тыс. га (92,9 % индикатора). Целевые индикаторы по удельному весу отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) не выполнены по зерну и картофелю на 0,6 п.п и на 0,8 п.п. соответственно; по сахару (произведенному из сахарной свеклы) и маслу растительному целевой индикатор перевыполнен на 2,7 п.п. и 1,4 п.п. соответственно.

Таблица 3Выполнение целевых индикаторов по растениеводству в 2014 году

Целевые индикаторы	Предусмотрено	Фактически	Выполнение, %, п.п.
Валовой сбор зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн*	95000	104211,9	109,7
Валовой сбор льноволокна и пеньковолокна в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн*	54,7	37,8	69,2
Валовой сбор сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн*	36310	33513,4	92,3
Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн*	31000	31109,2	100,4
Площадь закладки многолетних насаждений, тыс. га	6,4	8,0	125,1
Площадь закладки виноградников, тыс. га	7,9	4,1*	51,9*
Посевная площадь кормовых культур по сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, тыс. га	53,3	95,6	179,4
Площадь подготовки низкопродуктивной пашни, тыс. га	860,0	799,0	92,9
Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов), %:
зерно	99,5	98,9	-0,6
сахар, произведенный из сахарной свеклы	79,3	81,7	+2,4
масло растительное	83,0	84,4	+1,4
картофель	98,2	97,4	-0,8

^* в целях обеспечения сопоставимости с целевыми показателями фактические значения приведены без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

Основное мероприятие «Развитие элитного семеноводства»

Для проведения научно-обоснованных сортосмены и сортообновления по всем возделываемым культурам сельскохозяйственным товаропроизводителям Российской Федерации требуется 304 тыс. тонн элитных семян. По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации средняя стоимость тонны семян в 2014 году составила 37,0 тыс. руб.

В 2014 году на возмещение предусмотренной части затрат для приобретения элитных семян профинансировано 578,3 млн руб. Это позволило возместить до 8 % затрат, при этом был сокращен перечень семян субсидируемых культур и объем приобретения семян до 170 тыс. тонн, что не обеспечило полной доступности элитных семян для сельскохозяйственных товаропроизводителей с ограниченными финансовыми средствами.

По данным ведомственной отчетности, субсидирование части затрат на приобретение элитных семян в 2014 г. обеспечило посев элитными семенами 7,2 % площадей в общей площади посева (в 2008 году ? 9,2 %, в 2012 году - 21,2 %, в 2013 году - 20,9 % с учетом площади, засеваемой элитными семенами, включая гибриды F1). Снижение доли площадей, засеваемых элитными семенами в 2014 году, свидетельствует о зависимости этого показателя от объема средств, выделяемых на поддержку элитного семеноводства.

В 2013 году по экспертной оценке рынок семян сельскохозяйственных культур составил 38,0 млрд руб., в 2014 году - более 42 млрд руб., в том числе элитных семян более 10 млрд руб. Из общего объема завозимых семян по данным Таможенной статистики семена сахарной свеклы завезены в объеме 3,3 тыс. тонн на сумму 2,8 млрд руб., импортозависимость составила 92%, подсолнечника - 19,7 тыс. тонн на сумму 6,5 млрд руб. (56%), кукурузы - 42,3 тыс. тонн на сумму 6,4 млрд руб. (50 %), овощных культур - 0,97 тыс. тонн на сумму 2,2 млрд руб. (43%).

С целью создания условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений Государственная программа дополнена новой подпрограммой «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства», включающей мероприятия по государственной поддержке строительства объектов селекционно-семеноводческих центров и кредитования развития селекционно-семеноводческих центров.

Основное мероприятие «Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками»

В отчетном году Подпрограммой «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации растениеводства» предусмотрена закладка многолетних насаждений на площади 6,4 тыс. га, виноградников - на площади 7,9 тыс. га. По данным органов управления АПК регионов, в 2014 г. площадь закладки многолетних насаждений составила 8,0 тыс. га (Таблица 4).

Благодаря государственной поддержке, оказанной садоводству за период реализации Государственной программы в 2008-2014 гг., заложено 62,2 тыс. га молодых садов, в том числе садов интенсивного типа 16,8 тыс. га, что нашло отражение в достигнутых показателях производства плодов и ягод в отчетном году.

В 2014 г. по данным Росстата, валовой сбор плодов и ягод в хозяйствах всех категорий составил 3,0 млн тонн (без учета Крымского федерального округа ? 2,87 млн тонн), или 110,1% к среднему показателю за 2009-2013 гг. (2,61 млн т) и 97,6% к уровню 2013 г. (2,94 млн т).

Средняя урожайность плодов и ягод равнялась 75,9 ц/га (без учета Крымского федерального округа - 74,9 ц/га), или 116,3% к уровню 2009-2013 гг. (64,4 ц/га) и 97,1% к уровню 2013 г. (77,1 ц/га).

Таблица 4 Показатели развития садоводства

Показатели	Годы	2014 в % к 2013
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Площадь закладки многолетних насаждений (предусмотрено Подпрограммой), тыс. га	8,7	9,4	10,2	11,0	6,4	6,4	-
Площадь закладки многолетних насаждений (факт), тыс. га	7,9	4,6	9,5	11,2	9,3	8,0	86,0
% выполнения	90,8	48,9	93,1	101,8	144,9	125,1	-
Валовой сбор плодово-ягодной продукции, тыс. тонн	2768,0	2148,9	2514,3	2663,8	2941,5	2995,6	97,6*
Урожайность многолетних плодовых и ягодных культур с убранной площади, ц/га**	62,5	49,2	64,4	68,7	77,1	75,9	97,1*
Объем субсидирования мероприятий, млн руб.	366,4	0,0	471,2	1110,9	492,0	415,0	84,3

^* в целях обеспечения статистической сопоставимости показатель рассчитан без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

^**до 2011 г. - в расчете на площадь в плодоносящем возрасте.

В 2014 году была предусмотрена закладка многолетних плодовых и ягодных насаждений на площади 6,4 тыс. га, а по заключенным соглашениям с субъектами Российской Федерации - на площади 9,76 тыс. га. Целевой индикатор выполнен на 125,1%, в предыдущие годы индикатор не выполнялся из-за недостаточного финансирования. При этом средняя урожайность в 2014 г. ниже уровня 2013 г. из-за периодичности плодоношения многолетних плодовых культур.

В 2014 году в рамках реализации мероприятий по развитию садоводства из федерального бюджета предоставлено субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями в объеме 415,0 млн руб., что составило 37,4 % объема субсидий, направленных из федерального бюджета в 2012 г. (1 110,9 млн руб.) и 84,3% в 2013 г. соответственно (492 млн руб.).

Из федерального бюджета также предоставлялись субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на раскорчевку старых, вышедших из эксплуатации садов в возрасте более 30 лет и рекультивацию раскорчеванных площадей в объеме 45,6 млн руб., или 120,4 % к 2013 г. (37,9 млн руб.). По данным субъектов Российской Федерации, раскорчевано старых садов на площади более 7 тыс. га, или 125% к уровню 2013 г. (5,6 тыс. га).

Государственная поддержка, предоставляемая в 2014 г. в виде субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями и на раскорчевку старых садов, сохранена на 2015 г.

Закладка многолетних насаждений осуществлялась в 62 регионах с учетом Республики Крым и г. Севастополь, из них наиболее активно ? в 26 регионах, где в отчетном году было заложено 7,39 тыс. га, или 92,4 % общей площади закладки многолетних насаждений в стране (8,0 тыс. га).

С целью развития садоводства в условиях членства России в ВТО при росте затрат по основным статьям производства и снижении уровня поддержки таможенной защиты Государственной программой с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421, на 2015 г. предусмотрено увеличение объема субсидий на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до 1980,5 млн руб., что обеспечит увеличение ставок субсидий по сравнению с 2013 г. на закладку традиционных садов с 21 тыс. руб. на 1 га до 48,3 тыс. руб., или в 2,3 раза; закладку плодовых питомников - с 21 тыс. руб. на 1 га до 131, 1 тыс. руб. или в 6,2 раза; на закладку интенсивных садов с 68 тыс. руб. на 1 га до 210 тыс. руб. или в 3,1 раза; на проведение работ по уходу за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями с 2,3 тыс. руб. на 1 га до 11,5 тыс. руб. или в 5 раз; на раскорчевку старых, вышедших из эксплуатации садов с 7,67 тыс. га до 18,19 тыс., или в 2,4 раза. Доля субсидий составит на уровне 30 % затрат на указанные мероприятия. Для Крымского федерального округа ставки увеличены на 20% к утвержденным на 2015 год соответственно.

В 2015 г. закладка многолетних плодовых и ягодных насаждений Государственной программой предусмотрена на площади 8,0 тыс. га, по Соглашениям с регионами - 10,2 тыс. га.

Кроме того, Государственной программой предусмотрено увеличение мощностей по хранению плодов и ягод на 87,7 тыс. тонн единовременного хранения. Для выполнения этой задачи Государственной программой предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 1228,3 млн руб. на возмещение до 20% прямых затрат, понесенных на строительство плодохранилищ.

Основное мероприятие «Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте»

Реализация мероприятия по развитию производства продукции растениеводства в защищенном грунте направлена на разработку и внедрение новых ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных культур, а также на применение новых и усовершенствование существующих конструкций теплиц, технологического оборудования и систем обеспечения микроклимата в теплицах и грибоводческих комплексах, обеспечивающих повышение урожайности и качества овощей.

В 2014 г. площадь теплиц составила 2,93 тыс. га, или 115,7% к уровню 2013 г. (2,53 тыс. га). При этом площадь зимних теплиц увеличилась до 2,0 тыс. га или 106,6 % к 2013 г. (1,89 тыс. га) за счет строительства (ввода) 153,6 га новых современных теплиц (в 2013 г. введено 154 га). Площадь весенних теплиц составила 0,92 тыс. га или 142,5% к уровню 2013 г. (0,64 тыс. га). Рост урожайности овощей в зимних теплицах на 1,6 кг/кв. м обеспечил увеличение их валового сбора на 66,9 тыс. тонн или на 12,7 %. В результате валовое производство овощей закрытого грунта сельхозорганизациями составило 690,8 тыс. тонн, или 37 % уровня потребности населения страны в тепличных овощах (таблица 5).

Таблица 5Развитие овощеводства защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях

Показатели		Годы	2014 в % к 2013 *
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Площадь теплиц всего, тыс.кв.м	25464,7	27304,8	24630,0	25502,7	25321,8	29307,6	114,2
в том числе: зимних теплиц	18661,9	18403,7	17800,7	18174,6	18873,8	20119,7	104,6
весенних теплиц	6802,8	8901,1	6829,3	7328,1	6448,0	9187,9	142,3
Урожайность овощей в зимних теплицах, кг/кв. м	27,5	26,4	27,1	28,1	28,0	29,6	105,7
Урожайность овощей в весенних теплицах, кг/кв. м	6,0	5,5	7,2	4,7	7,2	7,4	102,8
Валовое производство овощей защищенного грунта всего, тыс. тонн	571,5	545,0	541,4	577,3	615,0	690,8	110,0
в том числе: в зимних теплицах	512,3	485,0	483,1	510,8	528,0	594,9	111,2
в весенних теплицах	40,9	48,7	48,9	34,2	46,3	67,7	146,3

^*в целях обеспечения статистической сопоставимости показатель рассчитан без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

К основным причинам, сдерживающим развитие тепличного овощеводства можно отнести диспаритет цен на энергоносители и тепличную овощную продукцию, а также поступление импортных овощей на российский рынок по низким ценам. Так, за последние четыре года цены на технологический газ, используемый для отопления теплиц, увеличились почти вдвое, на электроэнергию - в 1,6 раза, а на произведенную продукцию - в 1,2 раза.

Сложившийся за последние пять лет уровень рентабельности производства овощей в защищенном грунте составил в среднем 13,7%, что не позволяет проводить реконструкцию старых и строительство новых теплиц за счёт собственных средств ввиду их высокой капиталоемкости и энергоемкости.

Государственной программой предусмотрена поддержка тепличного овощеводства в 2015 г. в рамках подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства». На осуществление мероприятия «Развитие производства овощей защищенного грунта» предусмотрено средств федерального бюджета в объеме 3000,0 млн руб. в виде предоставления субсидий на возмещение до 20% прямых понесенных затрат на строительство новых тепличных комплексов, включая объекты малой энергетики котельных, и энергоцентров.

Основное мероприятие «Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области растениеводства»

В 2014 году Комиссией Минсельхоза России по отбору экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы) было отобрано 58 региональных программ в области растениеводства.

На софинансирование мероприятий 50 региональных программ были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 2 024 341,6 тыс. руб. Фактически профинансировано 2 005 894,1 тыс. руб. или 99,1%.

Основное мероприятие «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

Реализация основного мероприятия по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлена на повышение объемов производства животноводческой продукции в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и включение низкопродуктивной пашни в сельскохозяйственное производство.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривалась поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная на создание собственной кормовой базы животноводства путем обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме хозяйств населения) семенами сельскохозяйственных культур и увеличение производства продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне.

В 2014 году по данным ведомственной отчетности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях было посеяно 80,3 тыс. га кормовых культур. На эту площадь высеяно 15,5 тыс. тонн семян.

Из федерального бюджета на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 2014 году предусматривалось выделение субсидий на завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур в размере 208,5 млн руб., фактически профинансировано 208,5 млн руб. (100%).

Затраты на приобретение одной тонны семян с учетом доставки в 2014 году составили 29,6 тыс. руб. Размер субсидии, предусмотренный в федеральном бюджете на данные цели, позволил возместить 62 % затрат. При недостатке финансовых средств не все хозяйства смогли приобрести необходимые семена и воспользоваться субсидией, которая является гарантией при покупке семян.

Поставленные семена сельскохозяйственных культур использовались для производства кормов (фуражного зерна, однолетних и многолетних трав, зеленый корм), что позволило заготовить 244,3 тыс. тонн кормовых ед. грубых и сочных кормов собственного производства, что на 14,6% больше 2013 года.

В 2013 году площадь подготовки низкопродуктивной пашни составила 792,4 тыс. га. В 2014 году по соглашениям с органами управления АПК субъектов Российской Федерации планировалось обработать 860,0 тыс. га площадей низкопродуктивной пашни. По ведомственной отчетности площадь подготовки низкопродуктивной пашни фактически составила 801,9 тыс. га, а затраты в среднем по российским регионам на обработку 1 га возросли до 3223 руб. Увеличение затрат на обработку низкопродуктивной пашни как в текущем году, так и в последующие годы ставит по д сомнение возможность выполнения индикаторов Государственной программы.

Из федерального бюджета на возмещение части затрат на производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в 2014 году было предусмотрено и фактически профинансировано 331,25 млн руб.

Указанный вид господдержки позволяет ежегодно производить необходимый объем продукции растениеводства а также создает условия для повышения экономической устойчивости сельхозпредприятий на территории субъектов Российской Федерации, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Основное мероприятие «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства»

Краткосрочные кредиты (займы) на развитие растениеводства

Возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам является ключевым направлением государственной поддержки в обеспечении доступности оборотных заемных средств, необходимых для развития отрасли растениеводства, проведения сезонных-полевых работ, закупки сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства организациями АПК и потребительской кооперации. Доля заемных средств в затратах сельхозпроизводителей на проведение сезонных полевых работ составляет примерно половину их общего объема. От их доступности во многом зависит обеспечение продовольственной безопасности России. Соотношение краткосрочных и инвестиционных выданных кредитных ресурсов на развитие растениеводства составляло в 2014 году 80:20 (в целом по АПК - 70:30), что свидетельствует о более высокой потребности отрасли в этом виде кредитов.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12012 г. № 1460 (с последующими изменениями). В соответствии с указанными Правилами, а также на основании приказа Минсельхоза России от 11 февраля 2013 г. № 53 (в ред. от 23 июля 2014 г. № 290) в 2014 году субсидированию подлежали кредиты, полученные в российских кредитных организациях, и займы, полученные в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих ЛПХ, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов).

Уровень компенсации затрат на уплату процентов за счет бюджетных средств в 2014 г. составлял 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за счет федерального бюджета и в пределах 1/3, но не менее 20% ставки рефинансирования - за счет региональных бюджетов. Роль федерального бюджета в финансовом обеспечении субсидии снизилась по сравнению с предыдущей Государственной программой (ранее субсидировалось 80% ставки рефинансирования). Такое изменение пропорций не совсем благоприятно для сельхозпроизводителей в дотационных регионах, т.к. гарантированная федеральным центром доля снизилась.

Первоначально согласно Паспорту Государственной программы на 2014 г. на реализацию данного направления поддержки в федеральном бюджете было предусмотрено 3,39 млрд руб. Впоследствии согласно сводной бюджетной росписи оно было увеличено до 7,54 млрд руб. Фактическое финансирование за счёт средств федерального бюджета составило 7,53 млрд руб., сумма субсидий за счёт средств региональных бюджетов достигла 2,24 млрд руб. Значительное сокращение фактического финансирования по сравнению с прошлым годом (на 55%) во многом объясняется снижением объема выданных и, соответственно, субсидируемых кредитов (таблица 6, приложение 1).

Таблица 6. Показатели финансирования субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам на развитие растениеводства в 2013-2014 гг. По всем кредитным организациям, млрд руб.

Наимен меропр	Предусмотрено средств Федеральный бюджет - согласно лимитам сводной бюджетной росписи. Бюджет субъектов Российской Федерации - согласно заключенным Соглашениям.	Фактически перечислено получателям	Исполнение %
	всего	федеральный бюджет	региональный бюджет	всего	федеральный бюджет	региональный бюджет	федеральный бюджет,	региональный бюджет
2013 г.	22,3	19,2	3,1	21,87	18,97	2,9	98,8	93,3
2014 г.	10,00	7,54	2,46	9,85	7,61	2,24	98,0	91,3
2014 к 2013, %	44,8	39,3	79,4	45,0	40,1	77,2	Х	Х

План финансирования за счёт средств федерального бюджета был выполнен на 99,8%, за счет средств региональных бюджетов - на 91,3%. Доля перечисленных получателям субсидий в процентах от лимитов показывает эффективность работы органов власти по доведению средств, но не отражает степени удовлетворения реальной потребности в субсидиях, которая может значительно превышать установленные лимиты. В 2014 г. в среднем, по оценкам на основе ведомственной отчетности Минсельхоза России, субсидировалось 86,8% (общего объема предоставленного кредита, взятого на цели развития растениеводства и переработки продукции растениеводства). Средний срок кредитного договора составил 8-9 месяцев.

Большая часть субсидий по краткосрочным кредитам была получена производителями Центрального (41%), Приволжского (27%) федеральных округов (рис. 1), где соответственно сосредоточено 25% и 23% производства валовой продукции растениеводства. Южный федеральный округ имеет значительно меньшую долю в субсидиях по сравнению с вкладом в производство (12% субсидий, но пятая часть всего производства).

Рис. 1. Доля федеральных округов в общем объеме возмещения процентных ставок по субсидируемым краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства

Уровень регионального финансирования составил 22,8% к итоговому (по условиям предоставления полагалось не менее 20%, по Соглашениям планировалось на уровне 25%) со значительной вариацией по регионам. Роль регионов возросла по сравнению с прошлым годом (в 2013 г. этот показатель был равен 13,2%), но основную нагрузку по субсидированию процентной ставки продолжает нести федеральный бюджет. Максимальная доля регионального финансирования была у не сельскохозяйственных регионов - в Хабаровском крае, Оренбургской области, Республике Саха (Якутия), Челябинской и Сахалинской областях, - от 56% до 39% консолидированного финансирования. Минимальная доля - ниже 10% - в относительно благоприятных для сельского хозяйства регионах: Республике Татарстан, Калмыкии, Брянской области, Карачаево-Черкесской Республике, Саратовской области, Республике Дагестан. Региональные различия объясняются разной бюджетной обеспеченностью субъектов Российской Федерации, а также разной аграрной политикой регионов.

По данным ведомственной отчетности, 2014 г. объём выданных краткосрочных кредитов (займов), выданных на развитие растениеводства, снизился на 34% по сравнению с прошлым годом и составил 450,7 млрд руб. (таблица 7).

Таблица 7 Изменение объемов выданных краткосрочных кредитов в растениеводстве по данным ведомственной отчетности за 2014 г., млрд руб.

Растениеводство (с переработкой)	на 01.01.2014 года	на 01.01.2015 года	2014 к 2013, %
Объем предоставленных кредитов (займов)	679,9	450,7	66,3
Объем кредитов (займов), принятых к субсидированию	528,1	391,2	74,1
Остаток ссудной по задолженности (по субсидируемым кредитам, займам на отчетную дату)	148,8	85,4	57,4

Причинами снижения могут быть как объективное сокращение спроса на кредитные ресурсы после его повышения в 2013 г., когда сельхозпроизводители испытывали недостаток собственных средств из-за недобора урожая по причинам масштабной засухи предыдущего года, так и уменьшение доступности кредитов из-за ухудшения положения заемщиков, прежде всего сельхозтоваропроизводителей. Так, уровень просроченной в остатках ссудной задолженности сельхозтоваропроизводителей по краткосрочным кредитам в растениеводстве составил, по данным ОАО «Россельхозбанк» 29% (у перерабатывающих организаций всего 3,1%).

Регионы Центрального федерального округа аккумулировали почти 40% в объеме субсидируемых кредитов подотрасли растениеводства, регионы Приволжского федерального округа - 27% (рис. 2). Наиболее активно субсидированные кредиты в 2014 г. брали регионы с развитым растениеводством: Белгородская область, Республика Татарстан, Ростовская, Воронежская области, Краснодарский край, Липецкая область. На эти регионы приходится более половины всех субсидируемых кредитов по данному направлению (51%), но только 28% всей валовой продукции растениеводства. Относительно низка по сравнению с вкладом в производство доля в субсидируемых кредитах таких крупных производителей, как Ставропольский край, Волгоградская, Саратовская, Курская области (при вкладе в производство 14% их доля в субсидируемых кредитах почти в 2 раза ниже). Таким образом, имеются определенные диспропорции в доступности субсидированных кредитов по основным производящим регионам.

Рис. Доля федеральных округов в объеме предоставленных субсидируемых краткосрочных кредитов в 2014 г.

Остаток ссудной задолженности по субсидируемым краткосрочным кредитам за год сократился на 43% и составил 85,4 млрд руб. В то же время по данным мониторинга крупнейших кредитных организаций, обслуживающих АПК ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпромбанк», ОАО «Банк ВТБ»., остаток всей ссудной задолженности по краткосрочным кредитам в растениеводстве Вся задолженность, включая остаток ссудной задолженности по несубсидируемым кредитам . на конец года составил 288 млрд руб. Распределение остатков субсидируемой ссудной задолженности по федеральным округам в целом соответствует распределению объемов взятых субсидируемых кредитов.

В целом на конец 2014 г. основная часть (54,8%) остатка ссудной задолженности по субсидируемым краткосрочным кредитам, взятым на развитие подотрасли растениеводства, приходилась на организации АПК, в сельскохозяйственных организациях сосредоточено 42,9% ссудной задолженности, на организации малых форм хозяйствования (ИП и КФХ) приходится всего 2,3% (рис 3).

Рис 3. Структура остатка ссудной задолженности по краткосрочным кредитам и займам в подотрасли растениеводства в разрезе заемщиков и федеральных округов на конец 2014 г.

В структуре субсидируемых кредитов в 2014 г. наибольший удельный вес занимают кредиты, направленные на переработку продукции растениеводства, - 62%, общим объемом 241 млрд руб., на производство продукции растениеводства приходилось соответственно 38%, ? 150,2 млрд руб. Характеристика выданных краткосрочных кредитов в разрезе направлений представлена в таблице 8.

Таблица 8 Характеристика выданных краткосрочных кредитов в растениеводстве по направлениям

Направление кредитования	Количество	Объем предоставлен кредита, млрд руб.	Выплачено субсидий, млрд руб.	Приходится на заемщика
	заемщиков	договоров	всего	принято к субсидированию		договоров	субсидируемого кредита, млрд руб.	субсидий, млн руб
Переработка продукции растениев	241	2255	274,4	241,0	5,5	9	1,14	22,8
Производство продукции растениев	2060	21657	176,3	150,2	4,4	11	0,09	2,14
Итого	2301	23912	450,7	391,2	9,9	10	0,2	4,30
Доля переработки, %	10,5	9,4	60,9	61,6	55,6	Х	Х	Х
Доля производства, %	89,5	90,6	39,1	38,4	44,4	Х	Х	Х

Наибольший удельный вес в субсидированных кредитах по направлению «переработка продукции растениеводства» приходился на договоры по цели «закупка отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки (для договоров до 2013 года)» - 44% (общим итогом 105,1 млрд руб.). На втором месте закупка зерна для мукомольно-крупяной, хлебопекарной и комбикормовой промышленности - 26% (общим итогом 62,2 млрд руб.)....