Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Рис. 7. Доля федеральных округов в общем объёме субсидий процентных ставок по привлечённым инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства

Отбор инвестиционных проектов с целью оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по полученным кредитам осуществляется Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса (далее - Комиссия АПК) на основании заявок, представляемых органом управления агропромышленным комплексом Российской Федерации, и в пределах средств, определенных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

При осуществлении отбора Комиссия АПК учитывает целесообразность реализации инвестиционного проекта с учетом федерального и регионального балансов производства сельскохозяйственной продукции, достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией инвестиционного проекта, экономическую эффективность инвестиционного проекта и повышение уровня финансовой устойчивости организации, реализующей указанный проект, увеличение объема производства (переработки) сельскохозяйственной продукции, использование сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса собственных средств для реализации инвестиционного проекта.

В 2014 году в Минсельхозе России на Комиссии АПК отобрано 8 971 инвестиционных проектов на общую сумму кредитных средств 422,93 млрд руб., в том числе доля кредитных средств направленных на развитие подотрасли растениеводства составляет 32,97% (139,43 млрд руб.).

Основной объем кредитных средств, предоставленный сельхозтоваропроизводителям на развитие подотрасли растениеводсва по инвестиционным кредитам, отобранным Комиссией АПК в 2014 году, приходится на ОАО «Россельхозбанк» - 38,2 % общего объема кредитных средств. На втором месте ОАО «Сбербанк России» - 28,43% (таблица 10).

Таблица 10. Отбор инвестиционных проектов в растениеводстве в 2014 году (по банкам)

Наименование банка	Количество кредитных договоров	Сумма кредитных договоров, млн руб.	Доля банка, в общем объеме кредитных средств, %
Общий объем кредитных средств	6639	139 431,67	100,00
ОАО «Россельхозбанк»	4007	53 268,45	38,20
ОАО «Сбербанк России»	1970	39 638,47	28,43
ОАО «Альфа-Банк»	57	6 899,44	4,95
ОАО «Газпромбанк»	14	4 101,53	2,94
ГК «Внешэкономбанк»	2	2 503,03	1,80
ОАО «БАНК УРАЛСИБ»	9	2 295,81	1,65
ЗАО «ЮниКредит Банк»	14	1 457,50	1,05
Прочее	566	29 267,45	20,99

Максимальный объем кредитных средств, привлеченных сельхозтоваропроизводителями на развитие подотрасли растениеводства приходится на Центральный федеральный округ 45,13 млрд руб., что составляет 32,7 % общего объема кредитных средств, направленных на развитие подотрасли растениеводства (таблица 11).

Таблица 11 Отбор инвестиционных проектов в растениеводстве в 2014 году (по федеральным округам)

Федеральный округ	Количество кредитных договоров	Сумма кредитных договоров, млн руб.	Доля банка в общем объеме кредитных средств, %
Общий итог	6639	139 431,67	100,00
Дальневосточный	227	2 214,61	1,59
Приволжский	2191	27 417,43	19,66
Северо-Западный	117	11 328,66	8,12
Северо-Кавказский	178	14 244,05	10,22
Сибирский	865	7 197,78	5,16
Уральский	539	8 656,16	6,21
Центральный	1551	45 134,57	32,37
Южный	971	23 238,42	16,67

Распределение кредитных средств по направлениям представлено в таблице 1

Таблица 12 Отбор инвестиционных проектов в растениеводстве в 2014 году

Направление «Растениеводство»	Количество кредитных договоров	Сумма кредитных договоров, млн руб.	Доля банка в общем объеме кредитных средств, %
Общий итог	6639	139 431,67	100,00
Техническая и технологическая модернизация	6178	46 180,53	33,12
Овощеводство	67	35 931,64	25,77
Сахарная промышленность	45	17 868,88	12,82
Переработка высокопротеиновых сельскохозяйственных культур	49	14 701,06	10,54
Овощехранилища	65	10 635,16	7,63
Подработка, хранение, перевалка зерновых и масличных культур	115	8 495,03	6,09
Садоводство	58	2 501,04	1,79
Предприятия масложировой и мукомольной промышленности	25	1 683,12	1,21
Переработка плодовощной и ягодной продукции	11	928,26	0,67
Мелиорация	21	459,49	0,33
Семеноводство	4	44,93	0,03
Логистические центры в растениеводстве	1	2,53	0,00

В 2014 году создан механизм автоматического сбора и консолидации информации (АИС «Субсидии АПК») по инвестиционным проектам, направленным в Минсельхоз России на рассмотрение Комиссии АПК. Механизм автоматического сбора реализован посредством заполнения паспортов инвестиционных проектов субъектами Российской Федерации. В паспортах инвестиционных проектов заполняется основная информация по инвестиционному проекту (наименование заемщика, полная информация по кредитному договору, направление проекта, планируемый объем ввода мощностей, графики выборки кредитных средств, расчетный объем причитающихся субсидий). Все это дает Минсельхозу России возможность эффективнее планировать расходы федерального бюджета по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам. Кроме того в АИС «Субсидии АПК» предусмотрена возможность архивирования документов, представляемых субъектами Российской Федерации в Комиссию по координации вопросов кредитования АПК.

Отличительной особенностью данной системы является онлайн доступ в АИС «Субсидии АПК». При внесении информации субъектом Российской Федерации в АИС «Субсидии АПК» сотрудники Минсельхоза России видят представленную информацию в оперативном режиме.

Наряду с новыми возможностями и преимуществами также хотелось отметить, что формат хранения данных обеспечивает их сохранность и целостность. В АИС «Субсидии АПК» заполнены все паспорта инвестиционных проектов, отобранных на Комиссии АПК.

В 2015 году планируется выполнение работ, направленных на развитие функциональности паспортов инвестиционных проектов и расширение возможностей для оперативного сбора и проведения более глубокого анализа отчетности.

В части расширения возможностей для оперативного сбора и проведения более глубокого анализа отчетности по кредитам и займам ведется работа по интеграции различных форм отчетности и осуществление мониторинга информации по инвестиционным проектам на основе данных из существующих форм отчетности, а также установления их корреляции между собой. Благодаря этому повышается точность планирования и распределения субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, что в свою очередь приводит к более эффективному использованию бюджетных средств.

Участие ОАО «Россельхозбанк» в кредитовании подотрасли растениеводства

В 2014 г. в подотрасли растениеводства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы ОАО «Россельхозбанк» выдал краткосрочных кредитных ресурсов на сумму 104,4 млрд руб. (без учета кредитов на проведение сезонных полевых работ):

- около 44 % этой суммы - 45,7 млрд руб. - сельскохозяйственным товаропроизводителям (на 18% меньше, чем в 2013 г.);

- немногим менее половины этой суммы - 51,4 млрд руб. - предприятиям перерабатывающей промышленности (на 22,1% больше, чем в 2013 г.);

- малым формам хозяйствования (ИП, КФХ, СПоК, ЛПХ), включая переработку растениеводческой продукции, - 7,4 млрд руб. (на 8,6% меньше, чем в 2013г.).

Инвестиционных кредитов было выдано на сумму 45,6 млрд руб., т.е. на 26,2% меньше, чем в предыдущем году:

- более 68 % этой суммы -31,2 млрд руб. - сельскохозяйственным товаропроизводителям (на 31% меньше, чем в 2013 г.);

- около 17 % этой суммы - 7,6 млрд руб. - предприятиям перерабатывающей промышленности (на 14% больше, чем в 2013 г.);

- 15 % этой суммы - 6,8 млрд руб. -малым формам хозяйствования (ИП, КФХ, СПоК, ЛПХ), включая переработку растениеводческой продукции(на 30% меньше, чем в 2013 г.).

Одним из основных направлений кредитования в банке является финансирование сезонных полевых работ. На эти цели в 2014 году банком выдано 147,8 млрд руб.

По данным мониторинга ситуации в кредитовании АПК среди крупнейших банков наиболее значительна доля ОАО «Россельхозбанк» в инвестиционном кредитовании растениеводства, в то время как в предоставлении краткосрочных кредитов на развитие подотрасли растениеводства (без учета кредитов на проведение сезонных полевых работ) ОАО «Россельхозбанк» было вторым в 2014 году, уступив ОАО «Сбербанк России» (рис 8 ? 9).

Рис. 8. Удельный вес банков в объеме выданных краткосрочных кредитов в растениеводстве

Рис. 9. Удельный вес банков в объеме выданных инвестиционных кредитов в растениеводстве

В Минсельхозе России в 2014 году создана Рабочая группа по упрощению кредитования агропромышленного комплекса, по результатам работы которой разработаны предложения по внесению изменений и применению особых условий с учетом специфики АПК в действующие нормативные документы и инструкции Банка России.

По итогам проведенного Минсельхозом России мониторинга и по результатам состоявшихся совещаний и заседаний рабочей группы была выявлена важная проблема, заключающаяся в том, что действующее регулирование банковской деятельности фактически не учитывает специфику отрасли АПК (низкую рентабельность, волатильность доходов, высокую закредитованность сельхозтоваропроизводителей, зависимость от природно-климатических явлений и прочее).

В настоящее время при предоставлении кредитных средств банки не учитывают оценку финансового положения и не снижают долю обеспечения по кредитам. При оценке финансового положения заемщиков как «хорошее» обеспечение твердым залогом (т.е. предмет залога остается у залогодателя) по кредитам предприятиям АПК может быть минимальным или отсутствовать.

Минсельхоз России отмечает, что в настоящее время доля твердого залога в некоторых банках доходит до 70% в общем залоговом обеспечении, в ОАО «Сбербанк» требования к соотношению обеспечения мягкий/твердый залог отсутствуют. В связи с чем, введение ограничения на обязательный твердый залог по кредитам предприятий и организаций АПК в размере 60% может ухудшить условия кредитования ряда предприятий АПК.

Минсельхоз России отмечает, что в ряде случаев обеспеченность кредитов в целом по всем видам залогов может быть ниже 60 % общего залогового обеспечения.

По мнению Минсельхоза России к вопросу о снижении дисконтов и залогового обеспечения в целом необходимо подходить комплексно. В частности, одной из важных мер для сохранения объемов и доступности кредитования АПК может стать расширение перечня ликвидного залогового обеспечения за счет использования земель сельскохозяйственного назначения, зачастую являющихся основным или единственным источником залогового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Однако в настоящее время в Российской Федерации данный вид обеспечения задействован в минимальных объемах, что существенно снижает возможность получения кредитных ресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями, поскольку указанные земли относятся к категории неликвидных залогов из-за особенностей банковского регулирования.

По результатам заседаний Рабочих групп по вопросу упрощения кредитования АПК было предложено внести изменения в Положение Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П «Положение Банка России о порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудной и приравненной к ней задолженности» (далее - Положение № 254-П).

В частности, Минсельхоз России совместно с крупнейшими банками направил предложения в Банк России, предусматривающие увеличение срока реализации земель сельскохозяйственного назначения и их включение в залоговое обеспечение II категории качества, а также об отмене дисконта по кредитным договорам, заемщиками по которым выступают предприятия и организации АПК.

Однако Банк России данное предложение не поддержал.

В тоже время одно из предложений Минсельхоза России было учтено и издано указание Банка России от 18 декабря 2014 г. № 3496-У «О внесении изменений в Положение № 254-П, предусматривающее:

увеличение с одного года до двух лет срока, в течение которого кредитная организация вправе не увеличивать размер фактически сформированного резерва по ссудам, предоставленным заемщикам, финансовое положение и (или) качество обслуживания долга и (или) качество обеспечения по ссудам которых ухудшилось вследствие возникновения чрезвычайной ситуации;

увеличение с одного года до двух лет срока, в течение которого кредитная организация может не формировать резерв на возможные потери по кредитам, предоставленным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям на реализацию инвестиционных проектов, сохранив при этом существующие минимальные требования к размерам резервов, установленные в зависимости от количества лет отсутствия платежей по кредитам либо платежей, поступающих в незначительных размерах.

Кроме того, в настоящее время размер резерва, формируемого банками по кредитам, рассчитывается на основании профессионального суждения, которое учитывает результаты комплексного и объективного анализа деятельности заемщика с учетом его финансового положения, качества обслуживания заемщиком долга по ссуде и - в дальнейшем - качества обеспечения по ссудам. В нормативных документах Банка России порядок учета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями, кредитными организациями не определен, оценка влияния указанного фактора оставлена на решение кредитным организациям.

Исходя из действующей практики банков, кредитующих АПК, субсидии прямым образом влияют на расчет внутреннего рейтинга кредитной организации, что устанавливается на основе внутренней нормативной документации банка, в связи с чем целесообразно рассмотреть возможность внесения изменений в Положение Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» (далее - Положение № 254-П), в частности, обязать кредитные организации учитывать субсидии при оценке заемщика и формировании резервов.

Также Банком России не учтено ни одного предложения Минсельхоза России по внесению изменений в Положение Банка России от 12 ноября 2007 г. № 312-П «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами» (далее - Положение № 312-П), которые предусматривают особые условия по кредитам АПК в части:

приравнивания срока кредита Банка России коммерческим банкам к сроку кредитного договора, закладываемому коммерческим банком, с увеличением максимального срока до 8 лет;

предоставления Банком России кредитов коммерческим банкам для дальнейшего финансирования АПК по фиксированной ставке вне зависимости от последующих решений по изменению ключевой ставки Банка России на весь срок заключенного договора;

изменения критериев обеспеченности рефинансируемых кредитов и отмены дисконта по кредитным договорам, заемщиками по которым выступают предприятия и организации АПК, в результате чего объем выданного Банком России кредита на 100% соответствует объему закладываемого кредита коммерческого банка;

отмены требований Банка России при кредитовании коммерческих банков по предоставлению обеспечения прав требования по инвестиционным кредитным договорам организаций АПК, по которым оказывается государственная поддержка, без учета категории качества ссуды и без отнесения ссудной задолженности к I или II категории качества;

определения Положением № 312-П послаблений, указанных в пунктах 1-4, исключительно для дальнейшего кредитования коммерческими банками предприятий и организаций АПК.

По мнению Минсельхоза России, внесение изменений в Положение № 312-П и Положение № 254-П, позволит оперативно отреагировать на текущую ситуацию и частично решить проблему обеспечения кредитными средствами сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421 в Государственной программе выделена отдельная подпрограмма «Развитие финансово-кредитной системы АПК», основной задачей которой является обеспечение стабильного привлечения кредитных средств и поддержания финансовой устойчивости агропромышленного комплекса.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

стабильное привлечение дополнительных инвестиций в отрасли агропромышленного комплекса, в том числе для поддержки импортозамещения продукции АПК и снижения агроклиматических и эпизоотических рисков через дополнительное кредитование мероприятий по технической и технологической модернизации;

обеспечение достаточного и своевременного краткосрочного кредитования, в том числе сезонных полевых работ;

поддержание финансовой устойчивости производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции за счет пролонгации заключенных кредитов;

оказание поддержки отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям на льготных условиях по договорам финансовой аренды и обеспечение их востребованными предметами лизинга.

Кроме того, в рамках данной программы ОАО «Россельхозбанк» будет осуществлять финансирование организаций АПК по новым кредитным проектам и при необходимости банк проводит программу реструктуризации действующих кредитов.

Основное мероприятие «Управление рисками в подотраслях растениеводства»

Цель мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве России состоит в сокращении негативных последствий при производстве сельскохозяйственной продукции, связанных с наступлением неблагоприятных событий природного характера.

Страхование урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон).

В Законе предусматриваются в том числе и изменяющиеся с 2015 года следующие условия:

- господдержка страхования осуществляется при утрате (гибели) более 30% урожая (в 2015 году вступили в силу изменения в Законе, предусматривающие ограничение в 25%) или 40% посадок многолетних насаждений (с 2015 года - 30%);

- государственная поддержка предоставляется путем перечисления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в адрес страховщика 50 % начисленной страховой премии;

- применяется план сельскохозяйственного страхования для определения перечня культур, подлежащих страхованию, и предельного размера ставок для расчета субсидий;

- предусмотрена организация объединений страховщиков, действующая в целях обеспечения их взаимодействия и установления единых правил деятельности при осуществлении сельскохозяйственного страхования (с 2016 года предусматривается создание единого общероссийского объединения страховщиков, действующего в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях, предусмотренными в отношении ассоциаций (союзов)).

Итоги страхования урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений в подотраслях растениеводства представлены в таблице 13.

Из 85 субъектов Российской Федерации в программе страхования с государственной поддержкой в области растениеводства в 2014 году приняли участие 62 региона, осуществляли страхование 44 страховые организации.

Договоры сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой заключили 5 827 хозяйство, что на 25,0% выше уровня 2013 года.

Таблица 13 Страхование урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой в 2009-2014 гг. (по данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации), млн руб.

Показатели	Годы	2014 г. в % к 2013 г.
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Количество организаций, заключивших договоры страхования, подлежащие субсидированию, в том числе: - сельхозорганизаций - крестьянских (фермерских) хозяйств	5 742 3 637 2 105	3 919 2 365 1 554	4 452 2 776 1 676	5 145 3 158 1 987	4 663 2 701 1 962	5 827 3 442 2 385	125,0 127,4 121,6
Посевная площадь - всего, млн га*	64,7	67,0	70,8	69,7	71,7	72,6	101,2
Удельный вес посевной площади застрахованных культур, %	18,2	13,0	20,1	18,5	16,3	17,7	108,6
Количество субъектов Российской Федерации, принявших участие в страховании	62	61	62	60	60	62	103,3
Количество страховых организаций, осуществлявших страхование урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой	64	49	54	36	42	44	104,8
Страховая сумма, млн руб.	119 127	87 983	136 573	175 473	183 152	212 584	116,1
Сумма уплаченной страховой премии, млн руб.	9 184,4	8 805,8	13 735,9	9 699,9	10653,0	12 265	115,1
Субсидии, перечисленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, млн руб.	2 494,9	3 503,6	5 000,0	4 541,4	4 566,0	4 931,0	108,0
Субсидии, перечисленные СХТП из бюджетов субъектов Российской Федерации, млн руб.	1 101,6	792,7	889,5	766,3	690,0	1 141,1	165,4
Доля фактической компенсации уплаченной страховой премии из бюджетов всех уровней, %	39,1	48,8	42,4	49,8	49,3	49,2	99,8
Страховое возмещение, млн руб.	4 480,4	6 392,4	3 865,4	2 181,5	1 454,5	1 544,7**	106,2
% к страховой премии	48,7	72,5	28,0	22,5	13,7	12,6	92,0
% заявленных убытков	н.д.	н.д.	73,6	57,6	40,9	68,0	166,3

^* По субъектам Российской Федерации, в которых осуществлялось страхование урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений.

** - предварительные данные

Посевная площадь сельскохозяйственных культур по договорам страхования с государственной поддержкой, принятым на субсидирование в 2014 году, составила 12,8 млн га, то есть 17,7 % посевных площадей 2014 года, что на 8,6% больше, чем в 2013 году.

При росте в 2014 году общей посевной (посадочной) площади на 1,2% к показателю 2013 года застрахованные площади увеличились на 10,0%.

Объем застрахованных площадей озимых культур в 2014 году составил 3,6 млн га, яровых культур посева текущего года - 9,2 млн га, площадей урожая и посадок многолетних насаждений - 24,5 тыс. га.

Закон действует с 2012 года, и постепенное увеличение количества страховых компаний, принимающих участие в данном виде страхования (в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличение произошло на 4,8%), а также все более равномерное распределение доли рынка между ними говорят о повышении стабильности рынка страхования с господдержкой.

Средняя стоимость урожая на 1 га застрахованной площади составила в 2013 году 15,7 тыс. руб./га, а в 2014 году - 16,6 тыс. руб./га (прирост на 5,7%). Средний страховой тариф снизился с 5,94% в 2013 году до 5,89% в 2014 г. (снижение на 0,8%). Соответственно, средняя начисленная страховая премия на 1 га площади застрахованной сельхозкультуры в 2013 году составила 932 руб./га, а в 2014 году - 976 руб./га (прирост на 4,7%).

Общая страховая сумма составила 212,6 млрд руб., начисленная страховая премия - 12,5 млрд руб. Увеличение ответственности страховщиков (страховой суммы) по сравнению с 2013 годом (на 16,1%) обусловлено ростом объемов застрахованных площадей и снижением среднего страхового тарифа.

Лидерами среди регионов по застрахованным площадям являются: Республика Татарстан (1 050,7 тыс. га, 337 договоров), Ставропольский край (840,6 тыс. га, 371 договор), Краснодарский край (712,6 тыс. га, 354 договора).

По удельному весу застрахованных площадей лидирует Северо-Кавказский федеральный округ (по итогам года удельный вес застрахованных площадей составил 28,2%). В Центральном федеральном округе застраховано 19,4% посевной (посадочной) площади, в Южном - 18,7%, в Уральском - 17,5%, в Приволжском - 16,9%, в Сибирском - 14,8%, в Дальневосточном - 14,2%. Небольшие объемы страхования в Северо-Западном федеральном округе - застраховано 8,8 % посевной (посадочной) площади.

Лидерами по полученной страховой премии по договорам страхования сельскохозяйственных культур являются страховые организации: ООО «Росгосстрах» (1 591,5 млн руб., доля в общем объеме - 13,0%), ООО СК «Еврострахование» (1 008,2 млн руб., доля в общем объеме - 8,2%) и ОАО СК «МРСК» (986,4 млн руб., доля в общем объеме - 8,0%).

В 2014 году в области растениеводства были заявлены убытки в 32 субъектах Российской Федерации на общую сумму 2 271,5 млн руб.

Максимальное количество случаев заявленных убытков среди субъектов Российской Федерации наблюдается в Республике Татарстан (177 случаев) и Курганской области (106 случаев), в которых сложились неблагоприятные погодные условия и был объявлен режим ЧС, и Чувашской Республике (104 случая).

В 2014 году произведено выплат страхового возмещения по договорам страхования сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой на общую сумму 1 544,7 млн руб. Средний уровень выплат в 2014 году составил 12,6%, или 68,0 % заявленных убытков. При этом объем выплат не окончательный и урегулирование убытков продолжится в 2015 году.

Лидерами по сумме выплат страхового возмещения по договорам страхования сельскохозяйственных культур, осуществляемых с государственной поддержкой, являются страховые организации: ООО «Росгосстрах» - 314,3 млн руб. (уровень выплат - 19,7%), ООО Страховая компания «Полис» - 270,0 млн руб. (уровень выплат - 42,4%), ОАО «НАСКО» ? 162,6 млн руб. (уровень выплат - 88,1%).

Государственная поддержка в сфере сельскохозяйственного страхования направлена на стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей к использованию механизма страхования в качестве защиты своих имущественных интересов при утрате сельскохозяйственной продукции, а также минимизации прямых затрат государства на ликвидацию последствий стихийных бедствий.

В основу действующей модели системы государственной поддержки сельскохозяйственного страхования в России положен принцип софинансирования, предусматривающий выделение средств из федерального и регионального бюджетов на компенсацию части затрат по оплате страховой премии сельскохозяйственными товаропроизводителями при заключении договоров страхования.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства в 2014 году предусмотрен объем субсидий в размере 6,2 млрд руб., в том числе около 5 млрд руб. из федерального бюджета и 1,2 млрд руб. из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2014 году фактически перечислены субсидии на компенсацию части начисленной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования в размере 6,0 млрд руб., из них за счет средств федерального бюджета - 4,9 млрд руб., бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,1 млрд руб.

Распределение средств господдержки из федерального бюджета по федеральным округам в 2014 года представлено на рисунке 10.

Большую часть средств получили хозяйства Центрального федерального округа (24,5%), Южного (23,4%) и Приволжского (20,1%) федеральных округов. Доля Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов незначительна. Соотношение средств, перечисленных сельхозтоваропроизводителям из федерального и местного бюджетов, составило в среднем 81,1% и 18,9% соответственно.

Рис. 10. Распределение средств господдержки по федеральным округам

В 2014 году была проведена работа по совершенствованию системы сельскохозяйственного страхования с господдержкой. Внесены существенные изменения в Закон, вступившие в силу в 2015 году, предусматривающие принципиально новые моменты по сравнению с порядком, действовавшим в 2014 году.

Изменения в Закон направлены на повышение страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также совершенствование механизмов сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой.

Изменениями в Законе предусмотрено:

- создание единого общероссийского объединения страховщиков и установление особенностей его правового положения, что позволит унифицировать условия сельскохозяйственного страхования, сделать их едиными для всех участников и осуществлять надлежащий контроль над страховщиками;

- снижение величины критерия наступления страхового случая (размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур) с 30% до 25% с 1 января 2015 г. (с 1 января 2016 г. - дополнительное снижение до 20%) и размера утраты (гибели) посадок многолетних насаждений с 40% до 30%, что повысит заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в заключении договоров агрострахования с государственной поддержкой, особенно в менее рискованных зонах земледелия;

- формирование страховщиками страхового резерва для компенсации расходов на осуществление будущих страховых выплат (стабилизационный резерв) до достижения данным страховым резервом величины, равной трехкратному размеру максимальной за последние десять лет годовой страховой премии страховщика, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования, что позволит страховщикам гарантировано иметь средства на осуществление выплат и выполнять свои обязательства в полном объеме в наиболее неблагоприятные годы;

- снижение максимального размера самостоятельного покрытия страхователем части убытка (безусловной франшизы) с 40% до 30%, что повысит уровень страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, так как безусловная франшиза уменьшает страховую выплату на размер установленного процента, тем самым снижение максимального размера безусловной франшизы увеличит сумму страховой выплаты при страховом случае, что улучшает условия страхования;

- дополнение перечня событий, от воздействия которых страхуется риск утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур такими явлениями, как наводнение, подтопление, паводок, оползень. Данная поправка позволит расширить страховое покрытие от основных катастрофических рисков - опасных природных явлений, влияющих на сельскохозяйственное производство. Наводнение на Дальнем Востоке, затяжные дожди во время уборки в Центральном федеральном округе и других округах России показали, что перечень опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений, оговоренных в Федеральном законе, является не полным;

- введение новой статьи, содержащей порядок расчета безусловной франшизы при определении размера страховой выплаты и порядок осуществления предварительной выплаты по договору сельскохозяйственного страхования;

- осуществление контроля и мониторинга Банком России профессиональной деятельности единого объединения страховщиков;

- возможность направления части средств, полученных объединением страховщиков от инвестирования средств фонда компенсационных выплат, на финансирование целевых программ по развитию системы сельскохозяйственного агрострахования, осуществляемого с государственной поддержкой.

Данные изменения повысят мотивацию сельскохозяйственных товаропроизводителей к активному использованию сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, как ключевого экономического инструмента нивелирования рисков в сельхозпроизводстве и в целом приведут к повышению эффективности оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования по обеспечению страховой защиты их имущественных интересов.

При этом на рынке сельскохозяйственного страхования урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой, необходимо продолжить работу по совершенствованию действующих механизмов и в 2015 году предусмотреть детальную проработку следующих вопросов:

проведение стандартизации условий, правил и документов, применяемых при осуществлении страхования урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений;

уточнение методических подходов по определению страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений;

интеграция страховых и банковских продуктов на рынке АПК;

расширение профессиональной деятельности независимых экспертов, привлекаемых для проведения экспертизы по договору сельскохозяйственного страхования урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений.

Основное мероприятие «Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства»

В 2014 г. в рамках Государственной программы 2013-2020 гг. продолжилось оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства.

Указанный вид государственной поддержки введен взамен ранее предоставлявшейся субсидии на компенсацию части затрат на приобретение материально-технических ресурсов, необходимых для проведения сезонных полевых работ.

В отчетном году, также как и в 2013 г., субсидии направлялись сельхозтоваропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

В 2014 г. в рамках реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431, бюджетам субъектов Российской Федерации было предусмотрено 14,4 млрд руб. за счет средств федерального бюджета, что на 10,8 млрд руб., или на 42,8 %, меньше, чем в 2013 году с учетом выделенных Правительством Российской Федерации дополнительных 10 млрд руб.

Минсельхоз России изыскал возможность увеличения ассигнований на 5 млрд руб. на оказание несвязанной поддержки, распределение которых было утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1415-р. В итоге общая сумма на указанный вид государственной поддержки составила фактически 19,0 млрд руб.

В отчетном году базовая ставка субсидии в расчете на 1 га посевной площади с учетом софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации составила 434 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 267 руб., в то время как в 2013 году - 500 и 344 руб. соответственно.

По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации в 2014 году субсидии получили 32 925 крестьянско-фермерских хозяйств, а также 15 445 сельхозпредприятий. Финансовые средства, предусмотренные на оказание несвязанной поддержки, сельхозтоваропроизводители в первую очередь направляли на приобретение ГСМ и минеральных удобрений, затем на химические средства защиты растений и семена.

В связи с недостаточностью финансовых ресурсов в бюджете субъектов Российской Федерации, необходимых для обеспечения установленного уровня софинансирования мероприятия некоторые субъекты Российской Федерации были вынуждены отказаться от части средств в объеме 5604,6 тыс. руб. (Белгородская область - 340,2 тыс. руб., Смоленская область - 1944,3 тыс. руб., Вологодская область - 4,9 тыс. руб., Калининградская область - 78,3 тыс. руб., Республика Татарстан - 18,2 тыс. руб., Оренбургская область - 906,8 тыс. руб., Самарская область - 1814,3 тыс. руб., Иркутская область - 492,7 тыс. руб., Хабаровский край - 4,9 тыс. руб.). Такие субъекты как Тульская и Волгоградская области, Республика Дагестан обязались освоить финансовые средства (5922,8 тыс. руб.) в 2015 году.

Как отмечалось выше, субсидии на несвязанную поддержку предназначены для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия и качества почв, которые имеют прямую связь с применением минеральных удобрений.

По оперативной данным органов АПК субъектов Российской Федерации в 2014 г. сельскохозяйственные товаропроизводители внесли 2,4 млн тонн удобрений в пересчете на действующее вещество, что соответствует уровню 2013 года. Необходимо отметить, что приобретение минеральных удобрений происходило на фоне постоянного удорожания стоимости удобрений. Потребительские цены на минеральные удобрения в 2014 году выросли в среднем на 5-33 % в зависимости от вида удобрения.

В соответствии с ведомственной статистической отчетностью Минсельхоза России в 2014 году сельхозтоваропроизводителями приобретено 99 % (4269,7 тыс. тонн) дизельного топлива и 96,2 % (772,6 тыс. тонн) автомобильного топлива к уровню прошлого года.

Минсельхозом России совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации проведена работа по корректировке нормативно-правовой базы предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в соответствии с правилами ВТО, а также с целью упрощения процедур получения субсидии и обеспечения равного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к государственной поддержке.

В отчетном году Минсельхозом России с целью обеспечения своевременного перечисления ассигнований из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2015 году проведена работа, в результате которой приложениями 35 и 36 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее ? Федеральный закон) утверждено распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям.

Также для снижения финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации внесены изменения в правила предоставления несвязанной поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации. В частности увеличен уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в виде субсидий.

Основное мероприятие «Регулирование рынков продукции растениеводства»

Рынок зерна

В соответствии с Государственной программой реализация мероприятия по регулированию рынка зерна направлена на его стабилизацию внутри страны и повышение конкурентоспособности российского зерна и продуктов его переработки на мировом рынке.

Мерами государственного регулирования рынка зерна являются: прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса ресурсов и использования зерна по видам на основе мониторинга информации о его товарных и потребительских свойствах, проведение государственных закупочных и товарных интервенций, в том числе в форме залоговых операций.

В 2014 г., как уже было отмечено, намолочено 105,3 млн т зерна (с учетом Крымского федерального округа), что на 12,8% В целях обеспечения статистической сопоставимости относительные показатели по Российской Федерации приведены без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю больше, чем в 2013 г. и на 23,3% выше среднегодового уровня за 2010-2014 гг. Хозяйствами всех категорий реализовано 72 млн т зерна, что на 21,4 % больше уровня 2013 г. Объем реализации зерна сельскохозяйственными организациями составил 54,6 млн т, или на 22,2% больше, чем в 2013 г., уровень товарности - 71,5%.

Импорт зерна в январе-декабре 2014 г. составил 0,9 млн т, или в 1,6 раза меньше, чем в предыдущем году. Ввозится главным образом пшеница твердых сортов и рис.

Таможенно-тарифное регулирование рынка зерна и продуктов его переработки осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед ВТО. Решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2014 г. № 47 и от 16 июля 2014 г. № 52 внесены изменения в Единый таможенный тариф Таможенного союза, вступившие в действие с 1 сентября 2014 г. Следует отметить снижение ввозных таможенных пошлин на рис с 13,0-13,3% до 10,0-11,5%, крупу и муку с 13,3% до 11,7%.

По предварительным данным Росстата и ФТС России, в условиях высокого валового сбора зерна, несмотря на снижение его импорта, удельный вес отечественного зерна в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) в 2014 г. увеличился на 0,5 п.п. и составил 98,9% при целевом показателе Государственной программы 99,5% и пороговом значении Доктрины продовольственной безопасности 95%.Таким образом, целевой показатель Государственной программы не достигнут на 0,6 п.п., Доктрины продовольственной безопасности - превышен на 3,9 п.п. (рис. 11).



Рис. 11. Удельный вес зерна в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов), %

По мере уточнения Росстатом и ФТС России данных о производстве сельскохозяйственной продукции и продовольствия и их импорте показатели продовольственной безопасности могут быть скорректированы.

Рост отечественного производства зерна при снижении импорта привели к наращиванию его общих ресурсов на 21,4 млн тонн, или на 15,6% (таблица 14).

Таблица 14. Баланс ресурсов и использования зерна, тыс. тонн*

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. предв.
I.РЕСУРСЫ
Запасы на начало года	69 507	51 707	58 992	43 096	52 250
Производство	60 960	94 213	70 910	92 385	105 300
Импорт	444	690	1 142	1 513	930
Итого ресурсов	130 910	146 610	131 044	136 994	158 480
II.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Пищевые цели	16 141	17 525	16 561	15 616	16 695
Корма	36 150	38 546	35 258	36 559	38 734
Семена	10 151	10 361	10 542	10 400	10 890
Промышленная переработка	1 990	1 958	2 033	1 959	2 080
Потери	908	945	1 078	1 171	920
Внутреннее потребление	65 340	69 335	65 472	65 706	69 319
Экспорт	13 864	18 283	22 476	19 037	30 160
Итого использовано	79 203	87 617	87 948	84 743	99 479
Запасы на конец года	51 707	58 992	43 096	52 250	59 001

* по предварительным данным Минсельхоза России (с учетом Крымского федерального округа)

Потребление хлебных продуктов в расчете на душу населения в 2014 г., по предварительным данным, составило 119 кг при рекомендованной норме 95-105 кг и остается неизменным на протяжении последних лет.

Увеличение ресурсов зерна позволило нарастить его использование на корма. Потребление на эти цели в последние годы сохраняется в диапазоне 35-40 млн т и в значительной мере связано с темпами развития подотраслей животноводства и снижением конверсии кормов. Потребность в зерне на семена остается стабильной, а его промышленная переработка увеличивается низкими темпами. В этих условиях сохраняются значительные ресурсы для экспорта зерна.

В 2014 г. экспорт зерна достиг рекордных объемов и составил 30,1 млн т, что на 58,2% больше уровня предыдущего года (рис. 12). Увеличение объемов экспорта стало возможным как благодаря высокому валовому сбору, так и снижению курса рубля по отношению к основным мировым валютам. Экспортная цена на пшеницу и меслин в 2014 г. незначительно снизилась (-3,0%) и составила 245 долл. США за тонну, однако ее рублевый эквивалент был крайне привлекательным для экспортеров и стимулировал рост цен на зерно на внутреннем рынке. Зерновые культуры экспортировались в основном в страны СНГ, Египет, Иран, Турцию и другие страны Азии и Африки.

Рис. 1 Экспорт зерна, млн тонн

В целях обеспечения сбалансированности зернового рынка постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1495 с 1 февраля 2015 г. вводятся вывозные пошлины на пшеницу, меслин и продукты их переработки в размере 15% + 7,5 евро, но не менее 35 евро за 1 тонну. Данная мера будет оказывать сдерживающее влияние на экспорт зерна в случае дальнейшего роста его цен на внутреннем рынке.

По данным Росстата, уровень цен сельскохозяйственных производителей на зерно в 2014 г. к декабрю предыдущего года ежемесячно возрастал до максимального уровня в июле месяце (106,1%), однако в августе-сентябре по мере поступления зерна нового урожая темпы роста цен несколько снизились, в октябре и ноябре оставались почти на уровне цен декабря предыдущего года, а в декабре индекс цен составил 104,3% (рис. 13).

Рис. 13. Индексы цен на зерно, муку, хлеб и хлебобулочные изделия в 2014 г., к декабрю предыдущего года, %

Среднегодовая цена на зерно составила 6616 руб./тонн, или 93,1% к уровню предыдущего года.

Динамика индексов цен на муку пшеничную в 2014 году показывает их значительный рост к декабрю предыдущего года начиная с апреля, достигнув максимального роста в июле (112,5%). С августа по ноябрь темпы роста цен на нее несколько замедлились, но с ноября, по мере удорожания зерна, рост цен на муку ускорился и в декабре индекс составил 123,7% по сравнению с предыдущим годом.

Цены производителей хлебобулочных изделий из пшеничной муки первого и второго сортов также повышались в течение года. Темп роста цен в первой половине года составлял 101-102,6%, во втором полугодии они увеличились с 103,1% в июле до 106,8% по сравнению с декабрем предыдущего года.

Потребительские цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки первого и второго сортов в 2014 г. ежемесячно росли, однако более низкими темпами, чем цена производителей хлеба. В декабре по сравнению с декабрем предыдущего года индекс потребительских цен достиг 107,1%. Индекс потребительских цен на хлебобулочные изделия из пшеничной муки первого и второго сортов в среднем за год составил 104,8%, что значительно ниже продовольственной инфляции в целом.

Цены производителей на крупу начиная с марта повышались в течение всего года, достигнув максимального значения в ноябре-декабре (соответственно 141,7% и 152,4% к декабрю предыдущего года). При этом среднегодовой индекс цен производителей на крупу составил 103,4%. Подобная динамика цен присутствовала и по отдельным видам крупы - гречневая, пшено, рис. В ноябре и декабре цены к декабрю предыдущего года значительно возросли на гречневую крупу (в 2 и 2,2 раза соответственно), пшено (на 14,8% в декабре). Среднегодовая цена производителей на крупу гречневую возросла на 8,2%, пшено - на 13,5%, рис - на 14,7%.

Потребительские цены на крупу и бобовые с марта начали возрастать. Максимальный ежемесячный прирост отмечен в ноябре (на 15,3%) и декабре (11,5%). В результате цены на эту группу продуктов выросли к концу года на 34,6%.

Среднемесячные колебания индексов цен производителей зерна (разность максимального и минимального индексов цен к декабрю предыдущего года) в 2014 г. снизились до 6,1 п.п. против 12,7 п.п. в 2013 г.

Колебания индекса цен производителей муки в 2013 и 2014 г. составили 23,7 п.п.

Рост цен производителей на комбикорма наблюдался на протяжении первого полугодия, достигнув в июле 110% по сравнению с декабрем предыдущего года. С поступлением зерна нового урожая цены несколько снизились, однако по мере повышения цен на зерно, рост цен на комбикорма возобновился, составив в декабре 112,5% к декабрю предыдущего года.

В связи со снижением цен на зерно в конце 2013 г. для поддержания производителей зерна и обеспечения необходимых условий для его сбыта с 15 октября 2013 г. по 18 февраля 2014 г. осуществлялись биржевые торги на ЗАО «Национальная товарная биржа» в рамках государственных закупочных интервенций в отношении зерна урожая 2013 г., в том числе пшеницы 3, 4 и 5 классов и фуражного ячменя. Для участия в биржевых торгах было аккредитовано 290 участников.

Государственные закупочные интервенции сформировали ценовые ориентиры для участников рынка. При этом была предусмотрена возможность обратного выкупа зерна, что создавало условия для получения сельхозпроизводителями дополнительного дохода в случае изменения ценовой конъюнктуры.

В связи со снижением цен на зерно нового урожая с 30 сентября 2014 г. проводились биржевые торги на ЗАО «Национальная товарная биржа» в рамках государственных закупочных интервенций в отношении зерна урожая 2014 года, в том числе пшеницы 3, 4 и 5 классов, ржи и фуражного ячменя.

Биржевые торги проходили в еженедельном режиме на 6 региональных биржевых площадках (Москва, Екатеринбург, Новосибирск, Самара, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону). Для участия в биржевых торгах аккредитовано 178 участников.

Общий объем биржевых торгов в период с 30 сентября 2014 г. по 1 апреля 2015 г. составил 519 885 тонн на общую сумму 3,8 млрд руб. (таблица 15).

Следует отметить, что в результате изменения рыночной конъюнктуры с 18 декабря 2014 г. была увеличена начальная цена проведения торгов: на пшеницу 3-го класса с 6400-6750 руб./т до 10000-10100 руб./т; пшеницу 4-го класса с 6200-6450 руб./т до 9200-9300 руб./т, пшеницу 5-го класса с 6000-6100 руб./т до 9000-9100 руб./т; рожь не ниже 3-го класса с 5100 руб./т до 5100-5150 руб./т.

Таблица 15 Результаты биржевых торгов в рамках государственных закупочных интервенций в период с 15 октября 2013 г. по 1 апреля 2014 г.

Зерно интервенционного фонда	Объем торгов, тонн	Объем торгов, руб.
Пшеница 3-го класса	149 330	1 441 098 000
Пшеница 4-го класса	85 995	692 253 000
Пшеница 5-го класса	77 490	623 196 500
Зерно интервенционного фонда	Объем торгов, тонн	Объем торгов, руб.
Рожь не ниже 3-го класса	93 285	471 609 000
Ячмень фуражный	113 785	585 854 375
ИТОГО	519 885	3 813 957 875

Рынок продукции масличных культур

В соответствии с Государственной программой реализация мероприятия по регулированию рынка продукции масличных культур будет способствовать повышению конкурентоспособности российской масложировой продукции, в том числе растительных масел, увеличению их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка, продвижению на внешний рынок, а также увеличению производства кормового белка.

Государственное регулирование рынка продукции масличных культур осуществляется через таможенно-тарифное регулирование...