Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

По предварительным данным Росстата и ФТС России, в результате увеличения отечественного производства на фоне некоторого снижения импорта удельный вес отечественного растительного масла в общем объеме его ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) в 2014 г. увеличился на 3 п.п. и составил 84,4% при целевом показателе Государственной программы 83% и пороговом значении Доктрины продовольственной безопасности 80% (рис. 14). Таким образом, целевой показатель Государственной программы превышен на 1,4 п.п., Доктрины продовольственной безопасности - на 4,4 п.п.

Рис. 14. Удельный вес масла растительного в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов), %

Увеличение отечественного производства растительного масла даже с учетом некоторого снижения его импорта привело к росту общих ресурсов растительного масла на 739 тыс. тонн, или на 15,6% (таблица 16).

Потребление растительного масла в расчете на душу населения в 2014 г., по предварительным данным, составило 13,7 кг при рекомендованной норме 10-12 кг. Таким образом, рынок растительного масла функционирует в условиях насыщения внутреннего спроса и при достаточно высоком удельном весе отечественного растительного масла в объеме его ресурсов, превышающем пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности. В этих условиях первоочередными являются задачи поддержания конкурентоспособности и расширения внешних рынков сбыта для отечественного растительного масла.

Таблица 16 Баланс ресурсов и использования растительного масла, тыс. тонн

Экспорт растительных масел в 2014 г. по данным ФТС России, с учетом взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан увеличился по сравнению с 2013г. на 28,2% и составил 2,4 млн т за счет роста экспорта масла подсолнечного, сафлорового или хлопкового и их фракций на 22,5% (до 1,7 млн тонн), масла рапсового на 17% (до 356,5 тыс. тонн) и масла соевого и его фракций в 1,9 раза (до 349,4 тыс. тонн). Снизились экспортные цены на российское растительное масло: на подсолнечное, сафлорового или хлопковое и их фракций - до 873,5 долл. США/т. или на 19,5%, рапсового - до 828,8 долл. США/т. или на 18,1%; соевого и его фракций - до 834,4 . США/т. или на 19,1%. Основными странами-импортерами отечественного растительного масла являлись Турция, Египет, Норвегия, Алжир, страны СНГ.

В части технического регулирования рынка масличных культур и продуктов их переработки Минсельхозом России совместно с отраслевыми союзами (ассоциациями) велась подготовка предложений по внесению изменений в технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» в части корректировки требований к растительным маслам и продуктам их переработки.

Цены производителей на семена подсолнечника, масло подсолнечное, потребительские цены на масло подсолнечное в январе-мае 2014 г. оставались ниже уровня декабря предыдущего года. В июне-сентябре цены сохранялись примерно на уровне предыдущего года. С октября, в связи со снижением валового сбора семян подсолнечника, цены сельскохозяйственных товаропроизводителей на них стали расти. Индекс цен в декабре составил 117,7% к уровню декабря предыдущего года. Удорожание сырья вызвало рост цен производителей и потребительских цен на масло подсолнечное, который в декабре составил соответственно 115,5% и 105,0% к декабрю предыдущего года (рис. 15).

Рис. 15 Индексы цен производителей на семена подсолнечника, масло подсолнечное, потребительских цен на масло подсолнечное в 2014 г., к декабрю предыдущего года, %

Индекс цен сельскохозяйственных производителей на семена подсолнечника в 2014 г. к декабрю предыдущего года после снижения в январе-мае начал повышаться с июня и до конца года, в декабре прирост цен составил 17,7%. Среднегодовая цена на семена подсолнечника в 2014 г. составляла 77,5 % ее среднегодового уровня в 2013 г.

Цены производителей на масло подсолнечное в январе-октябре 2014 г. были ниже их уровня декабря предыдущего года. По мере удорожания семян подсолнечника они увеличились в ноябре на 3%, в декабре - на 15,5%. Среднемесячные колебания индекса цен производителей масла подсолнечного (разность максимального и минимального индексов цен к декабрю предыдущего года) в 2014 г. по сравнению с данным показателем в 2013 г. увеличились и составили соответственно 20,6 п.п. против 15,5 п.п.

Снижение потребительских цен на масло подсолнечное отмечалось в январе-сентябре 2014 г. В октябре-декабре они отреагировали на рост цен производителей увеличением на 8,8%. В среднем за год индекс потребительских цен составил 95,4%. Ежемесячные колебания индексов потребительских цен на масло подсолнечное возросли с 3,7 п.п. в 2013 г. до 8,5 п.п. - в 2014 г.

Динамика цен сельскохозяйственных производителей семян рапса в январе-ноябре 2014 г. характеризовалась стабильностью цен. Однако по отношению к декабрю предыдущего года, она возросла на 13,1%. Среднегодовая цена на семена рапса была ниже, чем в 2013 г. и составляла лишь 85,9%.

Динамика цен производителей рапсового масла начиная с марта 2014 г. была повышательной, причем в ноябре и декабре индекс цен имел максимальное значение соответственно 108,8 и 116,4%. Среднемесячные колебания индекса цен производителей масла рапсового в 2014 г. по сравнению с данным показателем в 2013 г. снизились и составили соответственно 18,6 п.п. и 21,0 п.п. (рис. 16).

Рис. 16. Индексы цен производителей на семена рапса, масло рапсовое в 2014 г. к декабрю предыдущего года, %

Рынок сахара

Реализация мероприятия Государственной программы по регулированию рынка сахара должна способствовать повышению конкурентоспособности российского сахара, произведенного из сахарной свеклы, увеличению его удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Государственное регулирование рынка сахара осуществляется через таможенно-тарифное регулирование, субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам на закупку сахарной свеклы, по инвестиционным кредитам на реконструкцию и модернизацию сахарных заводов, прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения сахара.

Отраслевая целевая программа «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2013-2015 годы» направлена на обеспечение реконструкции и модернизации действующих сахарных заводов, строительство мощностей по хранению сырья и готовой продукции.

В 2014 г. собрано 33,5 млн т сахарной свеклы, что на 14,8% меньше, чем в 2013 г. В сельскохозяйственных организациях реализовано 27,5 млн тонн сахарной свеклы, или на 10,8% меньше, чем в предыдущему году. Уровень товарности был на 4,4 п.п. выше, чем в 2013 г., и составил 92,2%.

Производство сахара-песка составило 5,2 млн т, или на 6,5% больше уровня предыдущего года, в том числе из сахарной свеклы соответственно - 4,6 млн т и 3,2%, что обеспечено за счет увеличения содержания сахара в сахарной свекле, а также переработкой сахарной свеклы урожая 2013 года в январе-феврале 2014 года. Средняя сахаристость свеклы по России составила 17,81%, что на 13,4% выше уровня 2013 года. Сахара белого тростникового из импортного сахара-сырца произведено 660,5 тыс. тонн, или на 36,6% к уровню 2013 года.

Импорт сахара-сырца, по данным ФТС России с учетом взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в 2014 г. составил 666,2 тыс. тонн, что на 25,6% больше, чем в предыдущем году. Рост импорта сахара-сыру вызван необходимостью поддержания баланса спроса-предложения сахара. Среднегодовые импортные цены на сахар-сырец снизились по сравнению с 2013 г. на 13,2%. Импорт сахара белого в 2014 г. вырос в 3,6 раза к уровню предыдущего года и составил 284,8 тыс. тонн при росте цен на 5,1%. Доля белорусского сахара в общем объеме импортируемого белого сахара составляет 64,9% (184,9 тыс. тонн). Таможенно-тарифное регулирование рынка сахара осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации при присоединении к ВТО. Решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2014 г. № 47 и от 16 июля № 52 внесены изменения в Единый таможенный тариф Таможенного союза, вступившие в действие с 1 сентября 2014 г. Следует отметить снижение ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец с 260- 263,33 долл. США/т до 250-256,67 долл. США/т., прочие сахара, включая сиропы с - 18% до 16%, кондитерские изделия из сахара - с 16,7% - 18,7% до 13,3% - 17,3%. С целью исключения формирования через Республику Молдова каналов беспошлинных поставок сахара из стран ЕЭС по демпинговым ценам Правительство Российской Федерации постановлением от 31 июля 2014 г. № 736 ввело таможенные пошлины на импорт молдавского сахара в размере 340 долл. США/т.

По предварительным данным Росстата и ФТС России, несмотря на увеличение отечественного производства в условиях снижения доли отечественной продукции в структуре переходящих запасов на начало 2014 г., а также роста импорта удельный вес сахара, произведенного отечественными производителями из сахарной свеклы, в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) в 2014 г. сократился на 2,6 п.п. по сравнению с 2013 г. и составил 81,7% при целевом показателе Государственной программы %79,3% и пороговом значении Доктрины продовольственной безопасности %80% (рис. 17).

Рис. 17. Удельный вес сахара, произведенного отечественными производителями из сахарной свеклы в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов), %

Увеличение отечественного производства сахара в условиях снижения объемов импорта на фоне более низкого уровня переходящих запасов позволило не допустить существенного сокращения общего объема ресурсов сахара в 2014 г. Снижение общего объема ресурсов составило 63 тыс. тонн, или 0,7% (таблица 17).

Таблица 17 Баланс ресурсов и использования сахара в Российской Федерации,тыс. тонн*

%* по данным Минсельхоза России

Потребление сахара на душу населения в 2014 г., по предварительной оценке Минсельхоза России, составило 40 кг при рекомендованной норме потребления 24-28 кг.

Несмотря на значительные ресурсы внутреннего рынка экспорт сахара, по данным ФТС России с учетом взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, составил 4,7 тыс. тонн.

Цены производителей сахарной свеклы начиная с нового урожая в 2014 году возросли к декабрю предыдущего года с 4,8% в сентябре до 17,0% -в декабре. Среднегодовая цена повысилась по сравнению с предыдущим годом на 9,7% (рис. 18).

Наибольший прирост закупочных цен был отмечен в регионах наиболее пострадавших от засухи в июле-августе 2014 года. В свеклопроизводящих областях ЦФО закупочные цены составили 2 тыс.руб./т (без НДС) и увеличились в среднем на 28 % к уровню 2013 года.

Рис. 18. Индексы цен производителей на сахарную свеклу, сахар из сахарной свеклы и потребительских цен на сахар в 2014 г., к декабрю предыдущего года

Цены производителей сахара-песка из сахарной свеклы в течение января-августа 2014 года повысились на 18,9 % к уровню декабря 2013 года вследствие роста издержек при хранении и финансировании нереализованных товарных запасов сахара. Как и в предыдущие годы, после начала сезона переработкисахарной свеклы и производства сахара нового урожая в сентябре-октябре 2014 года цены снизились на 7,7 % к уровню цен августа. В ноябре-декабре оптово-отпускные цены повысились на 22,4 и 40,4%, соответственно, к уровню цен 2013 года.

К числу основных причин повышения оптово-отпускных цен на сахар в ноябре-декабре 2014 года относятся:

- рост себестоимости производства сырья - сахарной свеклы в 2014 году и закупочных цен на нее на 17%, что было вызвано значительным снижением урожайности в связи с неблагоприятными погодно-климатическими условиями в июле-августе 2014 в основных свеклосеющих регионах Центрального и Приволжского федеральных округов;

- рост спроса на сахар в октябре-декабре 2014 года со стороны как оптовых покупателей, так и хозяйствующих субъектов, ранее не занимавшихся оптовой торговлей сахаром;

- рост затрат на производство сахарной свеклы и сахара из урожая 2015 года из-за девальвации национальной валюты. В структуре себестоимости свекловичного сахара доля импортной составляющей достигает 60%. Текущие цены на сахар должны обеспечивать объем выручки для закупки материалов и средств в рамках агротехнологического процесса.

Среднегодовая цена на сахар-песок из сахарной свеклы в 2014 г. увеличилась на 14,2% по сравнению с ее уровнем в 2013 г.

Потребительские цены на сахар-песок в течение года до ноября месяца имели близкую динамику с ценами его производителей. Темпы роста различались незначительно, в сентябре и октябре они несколько снизились, но в ноябре индекс цен повысился, а в декабре достиг своего пика в 140%. В среднем за год индекс потребительских цен на сахар составил 114,4% к 2013 г.

Рынок картофеля и овощей

Реализация мероприятия Государственной программы по регулированию рынка картофеля и плодоовощной продукции направлена на повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства и увеличение ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Основными мерами государственного регулирования рынка картофеля и плодоовощной продукции являются: таможенно-тарифное регулирование, прогнозирование структуры производства и потребления на основе баланса спроса и предложения продукции.

По данным Росстата, в 2014 г. валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий составил 31,5 млн т, или на 3% выше предыдущего года, в том числе в хозяйствах населения - 25,3 млн т, или на уровне предыдущего года, в сельскохозяйственных организациях валовой сбор картофеля увеличился на 15,2% и составил 3,8 млн т.

В 2014 г. хозяйствами всех категорий реализовано картофеля 7,7 млн т, что на уровне предыдущего года, товарность составила 24,9%. Сельскохозяйственными организациями отгружено 2,2 млн т, или 97,0% к уровню 2013 г., товарность составила 59,2%.

Завезено по импорту картофеля в 2014 г., по данным ФТС России, в объеме 875 тыс. тонн, что на 14,6% выше уровня 2013 г. Средняя фактическая импортная цена картофеля свежего или охлажденного в 2014 г. выше уровня 2013 г. на 1,7 % и составила 497,6 долл. США/т.

По данным ФТС России без учета торговли с Белоруссией и Казахстаном, за период с 7 августа по 31 декабря 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 года импорт картофеля снизился на 16,7% (9,6 тыс. тонн) за счет снижения объемов поставок из Китая (в 2,3 раза до 3,4 тыс. тонн). Вместе с тем выросли объемы поставок из Израиля (в 13,1 раза до 4,6 тыс. тонн) и Молдавии (в 24,5 раза до 1,0 тыс. тонн).

Таможенно-тарифное регулирование рынка картофеля и плодоовощной продукции осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед ВТО. Решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2014 г. № 47 и от 16 июля № 52 внесены изменения в Единый таможенный тариф Таможенного союза, вступившие в действие с 1 сентября 2014 г. Следует отметить снижение ввозных таможенных пошлин на картофель, лук и пр. луковичные с 13,3% до 11,7%, томаты с 13,3%-15% до 11,7%, капусту и огурцы с 13%-15% до 11%-14,7%, морковь и пр. корнеплоды с 13,7%-14,3% до 12,3%-13,5%, прочие овощи с 10%-14,0% до 5%-13%.

По предварительным данным Росстата и ФТС России, в результате роста отечественного производства удельный вес отечественного картофеля в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) в 2014 г. сохранился практически на уровне 2013 г. и составил 97,4% при целевом показателе Государственной программы 98,2% и пороговом значении Доктрины продовольственной безопасности 95%. Таким образом, целевой показатель Государственной программы не достигнут на 0,8 п.п., Доктрины продовольственной безопасности превышен на 2,4 п.п. (рис. 19).

Рис. 19. Удельный вес картофеля в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов), %

Увеличение запасов на начало года и рост валового сбора в 2014 г. обеспечили наращивание общих ресурсов картофеля на 1936 тыс. тонн, или на 3,8% (таблица 18).

Потребление картофеля, включая продукты его переработки в пересчете на свежий, в расчете на душу населения, по предварительным данным за январь-декабрь 2014 г., составило 112 кг при рекомендованной норме 95-100 кг, и остается практически неизменным на протяжении последних лет. Таким образом, внутренний спрос на картофель насыщен. Тем не менее, учитывая, что значительная часть картофеля в стране потребляется вне рыночного обмена, для отечественных производителей сохраняется возможность наращивания его производства и поставок на внутренний рынок.

Таблица 18 Баланс ресурсов и использования картофеля, тыс. тонн*

* по данным Минсельхоза России

Экспорт картофеля свежего или охлажденного (без продуктов переработки), оставаясь в незначительном объеме, в 2014 г. существенно сократился и составил около 40 тыс. тонн. На экспорт российского картофеля оказывает влияние то, что основные его объемы производятся в нетоварных хозяйствах населения, объемы промышленной переработки незначительны.

Динамика цен на картофель зависит от сезонности его производства и поступления по импорту. Цена сельскохозяйственных производителей на картофель с января по июль 2014 г. к декабрю предыдущего года увеличивалась значительными темпами вплоть до нового урожая (июнь - 125,0%), в августе индекс цен составил 114,7%, в октябре - 104,6%, в ноябре и декабре темпы роста цен возросли. Среднегодовая цена сельскохозяйственных производителей в 2014 г. составила 12898 руб./т против 9447 руб./т в 2013 г., или на 29,6% больше.

Потребительские цены на картофель увеличивались более высокими темпами. В связи с поставкой в страну по импорту раннего картофеля в феврале индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года составил 122,4%, а в июне достиг своего пика в 169,4%. С поступлением на рынок нового урожая картофеля потребительские цены в августе-октябре снизились по сравнению с ценами декабря предыдущего года, с ноября снова превысили декабрьское значение. Следует отметить, что темпы роста потребительских цен в январе-декабре 2014 г. были значительно ниже, чем в 2013 г., и снизились в июле-сентябре на 50,1% (в аналогичном периоде 2013 г. - на 42,4%) (рис. 20).

Рис. 20. Индексы цен сельхозтоваропроизводителей на картофель и потребительских цен на картофель в 2014 г., к декабрю предыдущего года, %

В хозяйствах всех категорий собрано 15,5 млн т овощей, или на 2,4% больше, чем в предыдущем году, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 2,6 млн т, в хозяйствах населения - 10,8 млн т.

Реализация овощей хозяйствами всех категорий составила 5,6 млн т, или на 2,6% больше уровня предыдущего года при уровне товарности 37,3%. В сельскохозяйственных организациях было реализовано 2 млн т овощей, или на 8,2% больше уровня 2013 года, товарность составила 83,7%.

Производство овощей в стране не обеспечивает полностью потребности населения, значительная часть поступает по импорту (таблица 19).

Таблица 19 Импорт свежих овощей (по данным ФТС России с учетом взаимной торговли с Республикой Беларусь и республикой Казахстан), тыс. тонн

По данным ФТС России без учета торговли с Белоруссией и Казахстаном, за период с 7 августа по 31 декабря 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. наблюдалось снижение объемов поставок овощей:

томаты - в 1,5 раза (158,3 тыс. тонн). Снизились объемы поставок из Украины и Турции, выросли объемы поставок из Марокко (на 16,0% до 36,3 тыс. тонн), Китая (на 11,3% до 23,7 тыс. тонн), Азербайджана (в 1,8 раза до 3,1 тыс. тонн), Македонии (в 8,3 раз до 1,3 тыс. тонн).

морковь и свекла - в 1,9 раза (29,3 тыс. тонн). Увеличились объемы поставок из Украины (на 34,8% до 1,8 тыс. тонн), Израиля (на 7,2% до 10,7%), сократились поставки из Китая (на 1,4% до 15,4 тыс. тонн).

капуста - в 4,3 раза (до 8,2 тыс. тонн). Объемы поставок из Китая выросли на 11,5% (до 3,7 тыс. тонн).

огурцы - на 2,2% (до 99,2 тыс. тонн). Выросли объемы поставок из Азербайджана (на 11,0 % до 15,1 тыс. тонн), Турции (в 1,5 раза до 38,8 тыс. тонн), Украины (в 3,3 раза до 6,9 тыс. тонн).

Увеличился импорт лука на 4,3% (44,4 тыс. тонн) за счет увеличения объемов поставок из Китая (на 29,5% до 35,6 тыс. тонн), Украины (в 5,6 раза до 4,1 тыс. тонн).

За этот период увеличились средние контрактные цены на капусту на 4,3%, морковь и свеклу - на 9,8%.

Таможенно-тарифное регулирование рынка плодоовощной продукции осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед ВТО. Решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2014 г. № 47 и от 16 июля № 52 внесены изменения в Единый таможенный тариф Таможенного союза, вступившие в действие с 1 сентября 2014 г., в отношении продуктов переработки фруктов и овощей.

Некоторое увеличение запасов на начало года и рост валового сбора в 2014 г. обеспечили рост общих ресурсов овощей и бахчевых культур на 982 тыс. тонн или на 3,7% (таблица 20).

Потребление овощей и бахчевых, включая продукты их переработки в пересчете на свежие, в расчете на душу населения, по предварительным данным Росстата за январь-декабрь 2014 г. составило 111 кг при рекомендованной норме 120-140 кг.

В связи с сезонностью производства наблюдается колебание цен на овощные культуры. Цена сельскохозяйственных производителей на томаты открытого грунта в 2014 г. по отношению к декабрю 2013 г. возросла в сентябре на 7,7%, в октябре - на 9,8%, в ноябре она снизилась и составляла 95,4%, в декабре - 92,8 % цены декабря предыдущего года. Цена производителей томатов защищенного грунта к декабрю предыдущего года увеличивалась с января по июнь, с июля по октябрь она снижалась, с ноября она снова возросла. Среднегодовая цена на томаты в 2014 г. составила: открытого грунта - 48313 руб./т, или на 4,0% выше, чем в 2013 г., защищенного грунта - соответственно 59070 руб./т и 7,6%.

Таблица 20 Баланс ресурсов и использования овощей и бахчевых культур, тыс. тонн*

^*по данным Минсельхоза России

Цена сельскохозяйственных производителей на огурцы открытого грунта имела повышательную тенденцию, цена на огурцы защищенного грунта к декабрю предыдущего года возрастала с февраля по апрель, с мая и до конца года цена снижалась. Среднегодовая цена на огурцы в 2014 г. составила: открытого грунта - 17425руб./т, или на 4,7% выше предыдущего года, защищенного грунта - 62270 руб./т., или на 3,6% выше.

Цены сельскохозяйственных производителей на лук и капусту к декабрю предыдущего года также повышались в течение всего года, в августе-октябре темпы роста цен несколько снизились, в декабре 2014 г. лук репчатый и капуста подорожали на 30%. Среднегодовая цена производителей на лук репчатый составила 10595 руб./т, или на 31,5% выше предыдущего года, на капусту - соответственно 10123 руб./т и 14,0%.

растениеводство овощеводство подпрограмма управление

Размещено на Allbest.ru