Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты организации заработной платы работников бюджетных организаций
• 1.1 Тарифная система в бюджетной сфере
• 1.1.1 Системы оплаты труда, применяемые в бюджетной отрасли в настоящее время
• 1.1.2 Общая характеристика тарифной системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки
• 1.1.3 Основы тарификации работников бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой
• 1.1.4 Аттестация служащих бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой
• 1.1.5 Тарификация и присвоение разрядов оплаты труда рабочим бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой
• 1.1.6 Установление должностных окладов (тарифных ставок) согласно Единой тарифной сетке
• 1.2 Классификация надбавок и доплат, применяемых в учреждениях бюджетной сферы
• 1.2.1 Надбавки и доплаты к должностным окладам (тарифным ставкам)
• 1.2.2 Оплата труда при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника
• 1.2.3 Оплата труда в сверхурочное время
• 1.2.4 Оплата труда в выходные и праздничные дни
• 1.2.5 Оплата труда в ночное время
• 1.2.6 Выплаты за ученые степени и звания
• 1.2.7 Надбавки на работу в особых условиях
• 1.2.8 Премирование и материальное стимулирование
• 1.2.9 Выплаты взамен суточных
• 1.3 Особенности развития отрасли образования и уровень заработной платы
• 1.3.1 Особенности оплаты труда работников образовательных учреждений
• 1.3.2 Установление должностных окладов для работников высших учебных заведений
• 1.3.3 Оплата труда преподавателей учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)
• 1.3.4 Повышение ставок заработной платы (должностных окладов)
• Глава 2. Анализ методики учета расчетов по оплате труда в бухгалтерии МПГУ
• 2.1 Экономическая характеристика учреждения
• 2.2 Учетная политика МПГУ
• 2.2.1 Учет, отчетность и контроль в Университете
• 2.2.2 Учетная политика в отношении работников университета
• 2.3 Учет расчетов по оплате труда МПГУ
• 2.3.1 Отражение в учете сумм заработной платы
• 2.3.2 Порядок исчисления сумм средней зарплаты и отражение ее в бюджетном учете
• 2.3.3 Учет удержаний налога на доходы физических лиц (НДФЛ)
• 2.3.4 Отражение в учете выплаты зарплаты и пособий из средств Федерального бюджета
• 2.3.5 Порядок исчисления и отражение в учете сумм пособий по временной нетрудоспособности
• 2.3.6 Отражение в учете сумм пособий, осуществляемых из средств государственного социального страхования
• Глава 3. Пути устранения выявленных недостатков методики учета расчетов по оплате труда
• 3.1 Предложение по совершенствованию организации учета расчетов с персоналом по оплате труда
• 3.2 Способы повышения качества контроля расчетов с персоналом по оплате труда
• Глава 4. Программа реализации учета расчетов по оплате труда на базе 1С
• 4.1 1С Бухгалтерия в бюджетных учреждениях, ее особенности
• 4.2 Расчеты с персоналом по оплате труда в программах 1С в МПГУ
• Глава 5. Анализ законодательства об организациях, представляющих общеобразовательные услуги
• 5.1 Нормативно-правовая база, на основании которой производится расчет заработной платы
• 5.2 Оценка законодательно-правовых актов об общеобразовательных учреждениях
• 5.2.1 Общая характеристика и классификация образовательного законодательства Российской Федерации
• 5.2.2 Закон Российской Федерации "Об образовании"
• 5.2.3 Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

"Особенности учета расчетов по оплате труда в бюджетных учреждениях" - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема дипломной работы актуальна потому, что изучение современной системы бюджетного учета невозможно без изучения учета расчетов с физическими лицами.

В данной работе рассматриваются вопросы организации заработной платы работников бюджетного сектора на современном этапе, анализируются предстоящие изменения системы оплаты труда.

Раскрыты направления развития системы заработной платы, способы отражения в учете операций по начислению и выплате заработной платы вознаграждений и иных выплат в пользу физических лиц.

Также внимание уделено порядку производства удержаний из заработной платы и отражению данных операций в бюджетном учете. Отражены материалы, касающиеся новых правил исчисления пособий по временной нетрудоспособности и пособий на детей.

Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Токарева И.Н., Гейца И.В., Кондракова Н.П., Нестерова В.И., Шеремета А.Д., Борисовой С.Г. и др.

Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений. заработная бюджетная тариф учет

Объект исследования - основы оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Предмет исследования - Московский Педагогический Государственный Университет.

Актуальность данного исследования определила цель и задачи дипломной работы:

Цель дипломной работы - рассмотреть особенности учета расчетов по оплате труда в бюджетных учреждениях.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать теоретические аспекты организации заработной платы работников бюджетных организаций.

2. На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания об анализе методики учета расчетов по оплате труда в бухгалтерии МПГУ.

3. Рассмотреть сущность и специфику путей устранения выявленных недостатков методики учета расчетов по оплате труда.

4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.

5. Предложить собственное виденье на данную проблему и найти пути её разрешения.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в обобщении научного знания по данной проблеме.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы руководителями и работниками МПГУ, бухгалтерами и юристами данного учреждения. Также данная работа будет полезна студентам и преподавателям Университета.

Успешность выполнения задач по написанию дипломной работы в наибольшей степени зависит от выбранных методов исследования.

В работе использовались методы как эмпирического исследования: сравнительно-сопоставительный, наблюдение, примеры, так и используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования: синтез, таблицы, нормативные документы и др.

Структура дипломной работы выражается в ее содержании.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы. Название глав отображает их содержание.

Глава 1. Теоретические аспекты организации заработной платы работников бюджетных организаций

1.1 Тарифная система в бюджетной сфере

1.1.1 Системы оплаты труда, применяемые в бюджетной отрасли в настоящее время

Под тарифной системой оплаты труда в соответствии со статьей 143 ТК РФ понимается система оплаты труда, базирующаяся на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

При этом любая тарифная система дифференциации зарплаты работников различных категорий в обязательном порядке включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.(32, с. 75).

Тарифная сетка - это совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.

Тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.

Квалификационный разряд - величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Тарификация работ - отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом ЕТКС и ЕКС. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2002 г. №787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" определено:

- ЕТКС состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих;

- ЕКС состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Порядок применения ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих утвержден постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004 г. №9.

В настоящее время тарифная система оплаты труда в бюджетном секторе основана на постановлении Правительства РФ от 14 октября 1992 г. №785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".

Методические рекомендации по совершенствованию организации зарплаты работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты труда утверждены постановлением Минтруда России от 11 ноября 1992 г. №32.

В соответствии с требованиями ТК РФ тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Исходя из этого, указание в коллективном договоре учреждения о том, что оплаты труда работников осуществляется на основе тарифной системы оплаты труда, является обязательным.

Окладная системы оплаты труда основывается на предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами схеме должностных окладов. В настоящее время данная система оплаты труда применяется в отношении:

- работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;

- работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов;

- работников отдельных федеральных государственных учреждений.

Наряду с выплатой должностных окладов (тарифных ставок) обе системы оплаты труда предусматривают широкий круг дополнительных выплат, включая увеличения и повышения должностных окладов (тарифных ставок), доплаты и надбавки, премии и поощрения, материальную помощь и др.

1.1.2 Общая характеристика тарифной системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки

Применяемая в бюджетной отрасли ЕТС была призвана обеспечить равный подход к оценке квалификации работников (сложности выполняемых ими работ) и означала переход от отраслевого к межотраслевому принципу организации зарплаты работников бюджетной сферы с учетом объективно существующих отраслевых особенностей. (36, с. 156).

На сегодняшний день фактически свое предназначение ЕТС выполнила и в ближайшем будущем планируется переход к отраслевым тарифным сеткам.

ЕТС представляет собой единую шкалу тарификации и поразрядной оплаты рабочих и служащих. Она охватывает все группы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании (за исключением органов представительной и исполнительной власти), - от рабочих до руководителей различного уровня, начиная от заведующего камерой хранения до директоров (генеральных директоров) учреждений, организаций, предприятий, ректоров вузов, главных редакторов газет (журналов) и т.д.

Все профессии и должности работников в ЕТС сгруппированы по признаку общности выполняемых работ (функций).

Общность функций, выполняемых в процессе труда рабочими во всей бюджетной сфере, позволила представить их в ЕТС одной группой.

Служащие бюджетных отраслей распределены на две основные группы. Первая группа включает общеотраслевые должности служащих, которые в свою очередь распределены на три подгруппы: технические исполнители, специалисты, руководители.

Вторая группа включает только должности специалистов и руководителей, специфические для той или иной отрасли бюджетной сферы.

Разряды оплаты труда ЕТС отражают, как правило, только сложность выполняемых работ (функций). Они не учитывают условий труда, значимости тех или иных профессий (должностей) и каких-либо других факторов. Нарастание ставок по разрядам оплаты труда по мере возрастания его сложности призвано обеспечить материальную заинтересованность работника в повышении квалификации.

Разряды оплаты труда работников в соответствии с ЕТС в пределах, установленных по соответствующей должности, определяются по результатам аттестации руководителей, специалистов и служащих и тарификации рабочих.

В том случае, если требованиями к квалификации по разрядам оплаты предусмотрено 2 или более разрядов, то конкретный разряд этому работнику определяется руководителей учреждения по рекомендации аттестационной комиссии.

В соответствии с принципами разработки ЕТС исходная ставка оплаты, т.е. размер ставки первого разряда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого в РФ в законодательном порядке.

В сочетании с достаточно высоким уровнем тарифных ставок (окладов) Единая тарифная сетка призвана обеспечивать упрощение структуры зарплаты путем исключения из нее элементов, с помощью которых нередко заработки искусственно завышаются. Посредством этого формируются предпосылки для совершенствования нормирования труда, заинтересованности во внедрении прогрессивных форм его организации.

В соответствии с Федеральным законом от 4 февраля 1999 г. №22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (в редакции изменений и дополнений) тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС, а также межразрядные тарифные коэффициенты определяются Правительством РФ. При этом соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и восемнадцатого разрядов ЕТС установлены в размере не менее 1:4,5.

В настоящее время определение ЕТС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

Данным постановлением Правительства РФ величина тарифной ставки 1 разряда ЕТС с 1 мая 2006 года определена в размере 1100 рублей. С 1 октября 2006 года запланировано увеличение тарифной ставки 1 разряда ЕТС на 11 процентов, что составило 1221 рублей.

1.1.3 Основы тарификации работников бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой

ЕТС предусматривает дифференциацию оплаты труда по 18 разрядам.

При этом тарификация рабочих проводится по восьми разрядам (с 1 по 8), что соответствует ныне действующему ЕТКС. Также тарификация должностей рабочих осуществляется в соответствии с отдельными постановлениями Минтруда России, определяющими разряды оплаты труда, и тарифно-квалификационные характеристики по профессиям рабочих.

Наряду с этим, согласно постановлению Правительства РФ №785 в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании, высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах и на особо ответственных работах, могут устанавливаться оклады исходя из 9-10 разрядов оплаты ЕТС по перечням, утвержденным в установленном порядке министерствами и ведомствами РФ, и из 11-12 разрядов оплаты ЕТС - по перечням, утвержденным Минтруда России.

Эта мера предусмотрена в целях усиления материального стимулирования наиболее сложного и квалифицированного труда рабочих.

Следует учитывать, что 9-12 разряды ЕТС могут устанавливаться только рабочим, имеющих 6-8 разряды по ЕТКС, если этот разряд является высшим для данной профессии, и обладающих помимо основной профессии не менее чем одной смежной профессией, то есть являющихся рабочими - универсалами, или обслуживающих уникальное оборудование.

При установлении рабочим 9-12 разрядов ЕТС, им не может выплачиваться надбавка за профессиональное мастерство.

Служащие бюджетных отраслей, в том числе технические исполнители, специалисты и руководители, тарифицируются со 2 по 18 разряды.

Тарификация общеотраслевых должностей является сквозной по всем бюджетным отраслям независимо от места приложения труда руководителя или специалиста той или иной конкретной должности. Так, для экономистов различных специальностей и наименований, где бы они ни работали, предусмотрена тарификация в диапазоне 6-11 разрядов, для заведующего канцелярией - 4-5 разрядов, для главных специалистов - 13-17 разрядов и т.д.

В перечне отраслевых должностей служащих представлены специалисты и руководители здравоохранения и социальной защиты населения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания, народного образования, высшей школы, физической культуры и спорта, сельского, лесного, охотничьего, водного и рыбного хозяйства, гидрометеорологической службы и некоторых других отраслей.

Отнесение отраслевых должностей служащих к разрядам оплаты ЕТС осуществлено с учетом сложности их труда и квалификации, а также с учетом тарификации общеотраслевых должностей. Принимая во внимание, как правило, творческий характер труда и повышенную социальную ответственность специалистов народного образования, высшей школы, здравоохранения и науки, их тарификация установлена на 1-4 разряда выше, чем по общеотраслевым должностям специалистов.

Так, если инженеры различных специальностей и экономисты различных специальностей тарифицируются 6-11 разрядами, то учителя и врачи различных специальностей соответственно 7-14 и 8-15 разрядами. Специалисты культурно-просветительских и архивных учреждений (библиотекари, экскурсоводы, архивисты, палеографы, археографы) по тарификации приравнены к общеотраслевым должностям специалистов, таким, как инженеры, экономисты, бухгалтеры, с диапазоном разрядов 6-11. Редакционный персонал газет и журналов (корреспонденты, собственные и специальные корреспонденты, обозреватели) протарифицированы на уровне элитных должностей общеотраслевых специалистов (конструкторов, технологов, математиков, электронщиков, программистов), то есть с 6 по 13 разряд. На этом же уровне установлены разряды оплаты основных должностей специалистов сельского хозяйства: агрономов, зоотехников, микробиологов, токсикологов, бактериологов и др.

Тарификация отраслевых должностей руководителей также соотнесена с тарификацией соответствующих общеотраслевых должностей. Так, на уровне начальников отделов и начальников цехов (общеотраслевые должности), для которых предусмотрены 11-14 разряды, протарифицированы руководители структурных подразделений по основной деятельности в культурно-просветительных, архивных учреждениях, театрах, музыкальных и танцевальных коллективах, цирках и концертных организациях. На более высоком уровне установлены разряды оплаты руководителей основных структурных подразделений в науке и высшей школе - с 13 по 16.

Тарификация первых лиц - руководителей учреждений, организаций и предприятий отраслей бюджетной сферы, которая предусмотрена в диапазоне 10-18 разрядов, дифференцирована в зависимости от сложности функций управления по соответствующим должностям руководителей и их социальной ответственности.

Квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

Раздел "Должностные обязанности" квалификационных характеристик содержит перечень основных функций, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность.

Раздел "Должен знать" содержит основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний нормативных правовых актов, метод и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.

Раздел "Требования к квалификации" определяет уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных на него обязанностей, и требуемый стаж работы.

Квалификационные характеристики служат основной для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, их прав и ответственности.

Квалификационные характеристики должностей заместителей руководителей не разрабатываются, поскольку их должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации определяются на основе требований, содержащихся в характеристиках соответствующих должностей руководителей.

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией организации.

Необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 8 утвержденного Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.(30, с. 180).

Для большинства должностей специалистов в квалификационных требованиях предусмотрены двойные разряды в рамках соответствующей квалификационной категории. Тарификация двойными разрядами обусловлена довольно ощутимыми различиями в сложности должностных обязанностей специалиста той или иной квалификационной категории, их разнообразием, уровень ответственности и др. При таком подходе к установлению разрядов руководителям учреждений, организаций и предприятий предоставляется возможность оперативно решать вопросы тарификации в конкретных условиях, т.е. учитывать сложность должностных обязанностей конкретных специалистов и в соответствии с нею присваивать работнику по результатам аттестации тот или иной разряд оплаты.

По сложности выполняемых работ должностная группа руководителей учреждений и их структурных подразделений весьма неоднородна, о чем свидетельствует широкий диапазон их тарификации, предусмотренный в ЕТС, - с 3 по 18 разряды.

Требования к квалификации по разрядам оплаты, предъявляемые к руководителям, а также дифференцированы. Например, для должностей руководителей предприятий и их структурных подразделений требования к квалификации колеблются от общего среднего образования и специальной подготовки без предъявления требований к стажу работы до высшего образования и стажа работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли народного хозяйства не менее 5 лет.

Сложность труда ряда должностей руководителей во многом зависит от масштаба руководимого объекта. Исходя из этого, для соответствующих должностей дифференциация требования к квалификации (стажу и образованию) сочетается с дифференциацией объектов управления. При этом, как правило, используются такие действующие принципы дифференциации их оплаты в зависимости от масштаба руководимого объекта (объем производимой продукции (услуг), численность работающих и другие специфические для них показатели).

1.1.4 Аттестация служащих бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой

Аттестация служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, проводится с целью установления соответствия работников занимаемой должности и определения разряда оплаты труда в соответствии с Единой тарифной сеткой.

В ходе аттестации осуществляется также тарификация служащих на основе утверждаемых в установленном порядке тарифно-квалификационных характеристик.

Аттестация проводится посредством объективной оценки деятельности работника исходя из конкретных условий и требований, предъявляемых к нему по занимаемой должности.

Аттестации подлежат все категории служащих: руководители, специалисты и технические исполнители, состоящие в штате учреждения, кроме лиц, проходящих аттестацию в комиссиях, специально создаваемых вышестоящими органами по подчиненности.

Подготовка к проведению аттестации организуется администрацией учреждения при активном участии руководителей структурных подразделений, профсоюзной организации и включает осуществление следующих мероприятий:

- обеспечение подготовки необходимых документов на аттестуемых;

- составление графиков проведения аттестации;

- определение аттестационных комиссий (состав, количество членов);

- организация разъяснительной работы о целях и порядке проведения аттестации.

На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала ее проведения, его непосредственным руководителем должно быть подготовлено представление, содержащее всестороннюю оценку соответствия работника квалификационным требованиям, предъявляемым по должности и определенному разряду оплаты, его профессиональной компетентности, отношения к работе и качества выполнения должностных обязанностей, а также сведения о результатах работы за прошедший период. Аттестуемый работник должен быть заранее, не менее чем за две недели до аттестации, ознакомлен с представленными в аттестационную комиссию материалами.

В первую очередь следует аттестовать руководителей подразделений, а затем подчиненных им работников. Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях.

Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии должны приниматься открытым голосованием в отсутствие аттестуемого. Аттестация и голосование проводятся при участии в заседании не менее двух третей состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый работник признается соответствующим определенной должности и разряду оплаты. Результаты аттестации необходимо сообщить работнику сразу же после голосования.

В случае аттестации работника, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании не должен участвовать.

Результаты аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который должен составляться в одном экземпляре и подписываться председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.

Аттестационный лист и представление на работника, прошедшего аттестацию следует хранить в его личном деле.

По результатам проведенной аттестации комиссия должна принять решение о соответствии работника определенной должности и об отнесении его к тому или иному разряду оплаты труда.

Результаты аттестации после их утверждения приказом руководителя вносятся в трудовую книжку работника с указанием разряда оплаты по ЕТС, но без указания размера оплаты (ставки, оклада).

Установленный служащему разряд оплаты в данном учреждении не означает, что при переходе или переводе работника на другую работу этот разряд оплаты ему должен быть обязательно сохранен. Трудовые споры, связанные с аттестацией, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.

По каждому показателю, применяемому для оценки квалификации и профессиональной компетенции работника, в отраслевых положениях предусматриваются конкретные критерии, позволяющие характеризовать соответствие работника предъявляемым требованиям, с тем, чтобы аттестационные комиссии имели возможность на основе материалов, представленных на каждого аттестуемого, и из непосредственного знакомства с проходящим аттестацию (в процессе собеседования с применением оценочных тестов, его ответов на вопросы и т.п.) дать объективную оценку его деятельности и высказать суждение об установлении работнику того или иного разряда оплаты.

1.1.5 Тарификация и присвоение разрядов оплаты труда рабочим бюджетных учреждений в соответствии с Единой тарифной сеткой

Тарификация рабочих в пределах 8-разрядного диапазона, отведенного этой категории в ЕТС, осуществляется в соответствии с требованиями ЕТКС работ и профессий рабочих, который сохраняет роль нормативного документа в вопросах тарификации труда как для бюджетного, так и предпринимательского секторов экономики.

Согласно постановлению Правительства РФ №785 высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах и на особо важных и особо ответственных работах, могут устанавливаться тарифные ставки и оклады исходя из 9-12 разрядов ЕТС по перечням, утвержденным министерствами и ведомствами РФ и Минтруда России. Это норму следует трактовать не как возможность тарификации соответствующих профессий рабочих 9-12 разрядами, а только как возможность их оплаты по ставкам этих разрядов, причем оплаты, не обязательно носящей постоянный характер. Возможность как постоянное, так и временное использование для оплаты труда рабочих ставок 9-12 разрядов, но только в тех случаях, когда сложность выполняемых ими работ превышает сложность работ, отнесенных ЕТКС к 6-8 разрядам и если этот разряд является высшим для данной профессии.

Перечни важных и ответственных работ, выполняемых высококвалифицированными рабочими, которым могут устанавливаться месячные ставки и оклады исходя из 9 и 10 разрядов ЕТС, утверждаются министерствами и ведомствами в установленном порядке, а перечень особо важных и особо ответственных работ, выполняемых высококвалифицированными рабочими, которым могут устанавливаться ставки оплаты исходя из 11 и 12 разрядов ЕТС, утверждается Минтрудом России.

Названные перечни наряду с ЕТКС и дополнениями к нему в части тарификации рабочих 7-8 разрядами следует рассматривать как нормативные документы, которыми необходимо руководствоваться при отнесении рабочих бюджетных учреждений к разрядам оплаты ЕТС.

1.1.6 Установление должностных окладов (тарифных ставок) согласно Единой тарифной сетке

Должностные оклады (тарифные ставки) устанавливаются в результате тарификации должностей (профессий) при приеме работников на работу или в течение их трудовой деятельности в учреждении.

Принято, что в отношении рабочих устанавливается тарифная ставка, а в отношении сотрудников из числа технических исполнителей, служащих и руководителей - должностной оклад.(20, с. 257).

Тарифные ставки (оклады) работников со 2 по 18 разряд ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений определяются путем умножения тарифной ставки (оклада) 1 разряда на соответствующий межразрядный тарифный коэффициент, определенный постановлением Правительства РФ №256.

С учетом установленных данным постановлением размера тарифной ставки (оклада) 1-го разряда ЕТС в 1100 рублей и утвержденных межразрядных тарифных коэффициентов, с 1 мая 2006 года тарифные ставки (оклады) работников бюджетных учреждений устанавливаются в соответствии со следующей ЕТС:

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Межразрядные тарифные коэффициенты	1	1,04	1,09	1,142	1,268	1,407	1,546	1,699	1,866
Тарифные ставки (оклады), в рублях	1100	1144	1199	1256,2	1394,8	1547,7	1700,6	1868,9	2052,6
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Межразрядные тарифные коэффициенты	2,047	2,242	2,423	2,618	2,813	3,036	3,259	3,51	4,5
Тарифные ставки (оклады), в рублях	2251,7	2466,2	2665,3	2879,8	3094,3	3339,6	3584,9	3861	4950

Должностные оклады по каждой конкретной должности являются фиксированной величиной, соответствующей определенному разряду ЕТС.

В соответствии с пунктом 2 примечаний приложения к постановлению Правительства РФ №256 размер тарифной ставки (оклада) заместителя руководителя устанавливается на 1-2 разряда ниже тарифной ставки (оклада) соответствующего руководителя.

Следует учитывать, что с октября 2006 года запланировано увеличение тарифной ставки 1 разряда ЕТС на 11 процентов, что составит 1221 руб.

1.2 Классификация надбавок и доплат, применяемых в учреждениях бюджетной сферы

1.2.1 Надбавки и доплаты к должностным окладам (тарифным ставкам)

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ №785 учреждения, организации и предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах стажа и окладов, определяемых согласно ЕТС.

Надбавки относятся к выплатам стимулирующего характера, поощряют высококачественную или высококвалифицированную работу отдельных категорий работников предприятия - это надбавка за непрерывный стаж работы на предприятии (в отрасли, министерстве), за классность, за звание по профессии, за высокие достижения в труде. Выплата надбавок, как правило, не связана с возложением на работников дополнительных трудовых обязанностей.

Доплаты - это выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (доплаты за работу во вредных и тяжелых условиях, в ночное время, сверхурочное время и др.).

В соответствии с положениями статьи 135 ТК РФ размеры выплачиваемых в учреждении доплат и надбавок должны устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (положениями по оплате труда и др.) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

1.2.2 Оплата труда при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника

В соответствии со статьей 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора, с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 ТК РФ).

На практике различаются следующие режимы, связанные с исполнением дополнительных обязанностей:

- совмещение профессий (должностей);

- расширение зон обслуживания или увеличение объема выполненных работ;

- выполнение наряду со своей основной работой обязанностей временно отсутствующих работников.

Под совмещением профессий (для рабочих) или должностей (для руководителей, специалистов, служащих) понимается выполнение работником наряду со своей основной, обусловленной трудовым договором, работой, дополнительной работы по другой, вакантной должности без освобождения от основной работы в одной и той же организации в одно и то же рабочее время.

Порядок и условия совмещения профессий (должностей) применяются также при расширении зон обслуживания или увеличении объема выполняемых работ. Под расширением зон обслуживания и увеличением объема выполненных работ понимается выполнение наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объема работ по одной и той же профессии или должности.

Под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы (временное заместительство) следует понимать замещение работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность).

Размер доплаты устанавливается по соглашению между работником и работодателем (администрацией организации) исходя из фактически выполняемого объема работ по вакантной должности в процентах от тарифной ставки (должностного оклада) по основной должности. Если совмещение производится неполное рабочее время (например, неполный месяц из-за болезни) доплата начисляется пропорционально за фактически отработанное время.

1.2.3 Оплата труда в сверхурочное время

В соответствии со статьей 99 ТК РФ под сверхурочной работой понимается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Привлечение работников к сверхурочным работам оформляется приказом руководителя учреждения.

В свою очередь по желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее, времени, отработанного сверхурочно.

Оплата сверхурочных часов осуществляется в зависимости от используемых в организации режимов рабочего времени, - сверхурочными признаются работы, которые производились:

- при поденном учете рабочего времени - сверх нормальной продолжительности рабочего дня;

- при суммированном учете рабочего времени - сверх нормы рабочего времени учетного периода (месяц, квартал, полугодие, год).

Следовательно, при поденном учете рабочего времени дополнительной оплате подлежат те часы, которые отработаны работником сверх нормальной или сокращенной продолжительности рабочего дня.

Если применяется суммированный учет рабочего времени, то не менее чем в полуторном размере оплачиваются те сверхурочные часы, которые не превышают показателя, определяемого путем умножения количества рабочих дней в соответствующем учетном периоде по графику пятидневной рабочей недели на 2. Остальные сверхурочные часы оплачиваются не менее чем в двойном размере.

1.2.4 Оплата труда в выходные и праздничные дни

Выходными днями в соответствии со статьей 111 ТК РФ являются дни еженедельного непрерывного отдыха, определенные действующими в организации коллективным договором и (или) правилами внутреннего трудового распорядка.(39, с. 376). При этом количество и конкретные дни недели, выступающие в качестве выходных дней, зависят от используемых в организации режимов рабочего времени.

В качестве выходных дней в соответствии со статьей 111 ТК РФ рассматриваются следующие:

- у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям - дни недели, определенные правилами внутреннего трудового распорядка;

- у иных работодателей - воскресенье и другой день (при пятидневной рабочей неделе) недели, установленный коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

Порядок привлечения сотрудников к работе в выходные и (или) праздничные дни регулируется положениями статьи 113 ТК РФ, применяемой с октября 2006 года в несколько уточненной редакции.

В новой редакции статьи 113 ТК РФ определены случаи, когда работающие лица могут быть привлечены к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни даже без их согласия. К таким случаям отнесены:

- предотвращение катастрофы, производственной аварии либо устранение последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

- предотвращение несчастных случаев, уничтожение или порча имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

- выполнение работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях работники могут быть привлечены к работе в выходной или нерабочий праздничный день с их письменного согласия, а в некоторых - даже с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Условия оплаты труда в выходные и (или) праздничные дни основываются на положениях статей 112 и 153 ТК РФ.

Прежде всего, статьей 112 ТК РФ предусмотрена выплата дополнительного вознаграждения работникам за те календарные месяцы, на которые приходятся нерабочие праздничные дни.

Права на получение дополнительного вознаграждения за те месяцы, на которые приходятся нерабочие праздничные дни, не имеют работники, получающие оклад (должностной оклад).

При этом наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад). В связи с уменьшением количества рабочих дней (часов) в соответствующем месяце, дневная (часовая) ставка или оплата согласно окладу за каждый отработанный день (час) должна быть увеличена, а за месяц сумма зарплаты останется примерно той же.

Величину устанавливаемого в соответствии со статьей 112 ТК РФ дополнительного вознаграждения рекомендуется определять на уровне среднедневного заработка работника, дневной ставки или в ином порядке, согласованном сторонами трудовых отношений.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

При установлении работнику дневных или часовых ставок, оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни согласно статье 153 ТК РФ производится не менее двойной соответственно дневной или часовой ставки.

1.2.5 Оплата труда в ночное время

Если работодатель привлекает работников для работы в ночное время, то он должен учитывать требования статьи 96 ТК РФ о сокращении продолжительности работы в ночное время на один час.

Согласно действующему законодательству ночным считается время с 22 до 6 часов утра.

В соответствии со статьей 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Размер доплаты рекомендуется устанавливать на уровне не менее 35 процентов, и обусловлено это положениями ниже приведенных нормативных актов, - ни одно из них не предусматривает оплату труда в ночное время в размере менее 35 процентов.

Согласно положениям действующего законодательства конкретный уровень доплат за работу в ночное время, в частности, установлен:

- работникам здравоохранения и социальной защиты населения: медицинскому персоналу, занятому оказанием экстренной, скорой и неотложной помощи, выездному персоналу и работникам связи станций отделений скорой и неотложной медицинской помощи - в размере 100 процентов часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время;

- работникам военизированной, профессиональной пожарной и сторожевой охраны - в размере 35 процентов часовой тарифной ставки (постановление Госкомтруда и ВЦСПС от 6 августа 1990 г. №313/14-9 "Об оплате труда работников охраны в ночное время");

- работникам постов иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы РФ - в размере 35 процентов часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время (постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. №563 "О дополнительной оплате труда за работу в ночное время и введении форменной одежды для работников постов иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы России").

1.2.6 Выплаты за ученые степени и звания

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 807 работникам, занимающим штатные должности в бюджетных учреждениях (организациях) науки и высших учебных заведениях независимо от ведомственной принадлежности, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, установлены выплата ежемесячной доплаты за ученую степень.

В период с 2003 года доплаты осуществляются в следующих размерах:

- за ученую степень доктора наук - 1500 рублей в месяц;

- за ученую степень кандидата наук - 900 рублей в месяц.

Выплата доплат осуществляется ежемесячно в полном размере вне зависимости от количества фактически отработанных рабочих дней. При этом в месяце начала выплаты (принятия решения о присвоении ученой степени), а также в месяце прекращения выплаты (лишение ученой степени и др.) выплата должна осуществляться пропорционально отработанному времени.

Научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в следующих размерах:

- за должность доцента - в размере 40 % должностного оклада (ставки);

- за должность профессора - в размере 60 % должностного оклада (ставки).

При этом как разъяснено в письме Минздрава России от 3 марта 1999 г. №2510/2288-99-32 "О порядке установления доплат за ученые степени кандидата наук и доктора наук" со ссылкой на письмо Минтруда России от 16 ноября 1998 г. № 1180-9 разъяснено, что установление ежемесячных доплат за ученые степени кандидата наук и доктора наук работникам, занимающим штатные должности в бюджетных организациях науки, образовательных учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, и увеличение разрядов оплаты труда Единой тарифной сетки за ученые степени кандидата наук и доктора наук работникам, занимающим штатные должности в учреждениях здравоохранения, производится с момента вступления в силу решений о присуждении ученых степеней.

1.2.7 Надбавки на работу в особых условиях

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимися риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей" установлена выплата работникам организаций здравоохранения, финансируемых из федерального бюджета, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ- инфицированных, а также работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда в размере 20 % оклада (тарифной ставки), определенного на основе ЕТС.

Среди компенсационных выплат, выплачиваемых работникам бюджетных учреждений, можно выделить ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей, выплачиваемые матерям (другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" (в редакции изменений и дополнений).

Компенсация выплачивается за счет бюджетных ассигнований, выделяемых учреждению. Порядок выплаты компенсации определен постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года №1206.

1.2.8 Премирование и материальное стимулирование

В соответствии со статьей 135 ТК РФ системы надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На федеральном уровне выделение средств на цели материального стимулирования законодательно установлено для силовых министерств и ведомств.

За счет средств, выделенных из соответствующего бюджета на цели материального стимулирования работников бюджетных учреждений, могут предусматриваться следующие формы:

- премирование за основные результаты деятельности (за месяц, квартал);

- установление надбавок стимулирующего характера (за высокие достижения в труде; за выполнение особо важных (срочных) работ на срок их проведения, за особый режим работы);

- оказание материальной помощи (при уходе в отпуск, стихийных бедствиях, пожаре, в случае смерти близких родственников, многодетным и малообеспеченным семьям и др.).

Сверх средств на указанные цели учреждениям могут выделяться ассигнования на выплату вознаграждения по результатам работы за год.

1.2.9 Выплаты взамен суточных

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. №51 "О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета" установлена выплата работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в следующих размерах:

- в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 75 процентов тарифной ставки (оклада);

- в районах Сибири и Дальнего Востока - 50 процентов тарифной ставки (оклада);

- в остальных районах - 30 процентов тарифной ставки (оклада).

Исчисление надбавки за месяц производится путем деления месячной тарифной ставки (оклада) работника на количество календарных дней соответствующего месяца и умножения на сумму календарных дней пребывания работника в местах производства работ в период вахты и фактических дней его нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно в этом месяце и на указанный выше размер надбавки.

Необходимо учитывать, что при выплате надбавки полевое довольствие не выплачивается.

Надбавка начисляется без применения районного коэффициента к зарплате и процентной надбавки к зарплате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1.3 Особенности развития отрасли образования и уровень заработной платы

1.3.1 Особенности оплаты труда работников образовательных учреждений

Особенности оплаты труда работников образовательных учреждений определены в совместном письме Министерства образования и науки РФ Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 г. № АФ-947/96.

Ставки зарплаты педагогических работников определяются в зависимости от образования и стажа педагогической работы, либо наличия второй, первой или высшей квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации, как это определено Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений образования, согласованными постановлением Минтруда России от 17 августа 1995 г. №46 (в редакции изменений и дополнений).

...