Сроки перехода на новые условия оплаты труда не определены. Во всяком случае претворение нововведений напрямую увязано с принятием соответствующих нормативных правовых актов. До их принятия не представляется возможным введение новых условий оплаты труда на уровне субъектов РФ и (или) местном уровне.

Основные принципы и подходы к формированию новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений закреплены в пункте 5 Единых рекомендаций на 2007 год. Среди них особый интерес представляют два момента.

Во-первых, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности средства в полной мере могут направляться на дополнительную оплату труда сотрудников. До настоящего времени для этого имеются целый ряд искусственных и прямых ограничений.

Во-вторых, сокращение численности работников учреждения при переходе на новые условия оплаты труда не должны повлечь за собой автоматическое снижение объема бюджетных ассигнований, выделяемых на оплату труда. Следовательно, руководители учреждений будут вправе сокращать выявившуюся избыточную численность с возможностью повышения оплаты труда оставшихся работников.

Аналогичные условия с 1 января 2007 года применяются в отношении оплаты труда государственных гражданских служащих, сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и к ним приравненных категорий лиц. Это закреплено в Указе Президента РФ от 26 декабря 2006 г. №1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти".

Необходимо учитывать, что в отдельных учреждениях условия оплаты труда работников совершенствуются в особом порядке.

Это, в частности, касается научных работников и руководителей научных учреждений и научных работников научных центров Российской академии наук. Соответствующие положения закреплены в постановлении Правительства РФ от 22 апреля 2006 г. №236 и совместном приказе Минобразования России, Минздравсоцразвития России и РАН от 3 ноября 2006 г. №№ 273, 745, 68.

Своя концепция реформирования системы оплаты труда реализуется также в сфере культуры.

3.2 Способы повышения качества контроля расчетов с персоналом по оплате труда

В бухгалтерии МПГУ для расчетов используются компьютеры, но также все операции ведутся и хранятся на бумажных носителях, в традиционных книгах и журналах отчетности.

Аналогичные документы часто используются и в компьютерной системе, но во многих случаях они существуют только в электронной форме. Более того, основные учетные документы (бухгалтерские книги и журналы) в компьютерной системе бухгалтерского учета представляют собой файлы данных, прочитать или изменить которые без компьютера не возможно. Поэтому в целях сокращения непроизводительных потерь времени в бухгалтерии и повышения эффективности труда бухгалтера, со временем следует полностью перейти на автоматизированную систему ведения бухгалтерии.(25, с. 324).

В то же время переход на более современную версию программы 1С Бухгалтерия так же будет способствовать улучшению методов внутреннего контроля за расчетами, в частности в системе оплаты труда.

В бухгалтерии МПГУ используется 1С Бухгалтерия (версия 7.7 "Для бюджетных организаций"). Также используется Конфигурация "Зарплата + Кадры" данной программы. В ближайшее время руководство МПГУ предусматривает переведение бухгалтерского учета в программу 1С Бухгалтерия (версия 8.0) и использования прикладного решения "Зарплата и Управление персоналом" в отделе заработной платы. Для этого потребуется установка более новых компьютеров.

В качестве дополнительной литературы для изучения бухгалтером всех необходимых нормативных материалов рекомендуется закупить книги С. А. Харитонова "Настольная книга бухгалтера по учету и оплате труда", содержащая обширный справочный и методический материал. В ней описаны системы и формы оплаты труда; изложен порядок оформления трудовых отношений с работником; изложен порядок расчета выплат социального характера и других выплат, не относящихся непосредственно к заработной плате, но примыкающих к ней; рассмотрен порядок начисления налогов и страховых взносов на фонд оплаты труда и др.

В книге показаны возможности современной компьютерной обработки информации по учету и оплате труда в соответствии с нормативными документами. Описан порядок автоматизированного оформления и учета кадровых документов, заполнения табеля по формам, утвержденным Госкомстатом РФ, а также порядок ведения табеля с помощью конфигурации "Зарплата и Управление персоналом".

Способ обработки хозяйственных операций при ведении бухгалтерского учета оказывает существенное влияние на организационную структуру фирмы, а также на процедуры и методы внутреннего контроля.

Компьютерная технология характеризуется рядом особенностей, которые следует учитывать при оценке условий и процедур контроля. Приведены основные отличия компьютерной обработки данных от неавтоматизированной системы ведения учета.

1. Единообразное выполнение операций	Компьютерная обработка предполагает использование одних и тех же команд при выполнении идентичных операций бухгалтерского учета, что практически исключает появлению случайных ошибок, обыкновенно присущих ручной обработке.
2. Разделение функций	Компьютерная система может осуществить множество процедур внутреннего контроля, которые в неавтоматизированных системах выполняют разные специалисты. Такая ситуация оставляет специалистам, имеющим доступ к компьютеру, возможность вмешательства в другие функции. В итоге компьютерные системы могут потребовать введения дополнительных мер для поддержания контроля на необходимом уровне, который в неавтоматизированных системах достигается простым разделением функций. К подобным мерам может относиться система паролей, которые предотвращают действия, не допустимые со стороны специалистов, имеющих доступ к информации об активах и учетных документах через терминал в диалоговом режиме.
3. Потенциальные возможности усиления контроля со стороны администрации	Компьютерные системы дают в руки администрации широкий набор аналитических средств, позволяющих оценивать и контролировать деятельность фирмы. Наличие дополнительного инструментария обеспечивает укрепление системы внутреннего контроля в целом и, таким образом, снижение риска его неэффективности.

Так, результаты обычного сопоставления фактических значений коэффициента издержек с плановыми, а также сверки счетов поступают к администрации более регулярно при компьютерной обработке информации. Компьютерная система может выполнять некоторые операции автоматически, причем их санкционирование не обязательно документируется, как это делается в неавтоматизированных системах бухгалтерского учета, поскольку сам факт принятия такой системы в эксплуатацию администрацией предполагает в неявном виде наличие соответствующих санкций.

Таким образом, все очевидные преимущества компьютерных систем бухгалтерии делают их применение эффективным фактором улучшения бухгалтерских расчетов. Применительно к расчетам по оплате труда, существует еще один резерв повышения их эффективности в бухгалтерии МПГУ. Практически все отделы и подразделения оборудованы компьютерами, соединенными в локальную сеть. В связи с относительно невысоким объемом работ, ни один из компьютеров не используется на все 100 %.

Таким образом, предлагается использовать эти компьютеры для ведения табелей учета рабочего времени в отделах. Это позволит полностью автоматизировать процесс учета рабочего времени и исключить вероятность ошибок при занесении данных из табелей учета рабочего времени, поскольку все эти операции будут выполняться автоматизировано.

Основным общим недостатком системы учета за оплатой труда в МПГУ является недостаточный контроль за деятельностью бухгалтерии со стороны руководства Университета. При такой системе руководитель как бы не является потребителем бухгалтерской информации в той степени, в которой ему следует им быть. Практически достаточных усилий по контролю за основными средствами руководитель Университета не прикладывает, хотя нормативные требования соблюдаются им с высокой точностью.

Практика бухгалтерского учета оплаты труда на предприятии сталкивается со многими недостатками, связанными с несовершенством законодательства об оплате труда, существующего в РФ, а также его общей громоздкостью и неприспособленностью к условиям учета при помощи современной вычислительной техники.(24, с. 276).

Таким образом, одним из важных путей улучшения бухгалтерского учета в МПГУ считаем также введение дополнительного контроля за учетом расчетов по оплате труда. Такой подход позволит более рационально расходовать средства на оплату труда, повысить трудовую дисциплину. Кроме того, нужно ввести анализ эффективности использования рабочего времени по данным бухгалтерского учета под непосредственным контролем руководителя. При этом руководитель будет получать более полную картину состояния дел.

Одним из направлений совершенствования организации бухгалтерского учета оплаты труда является ориентация на Международные стандарты учета и отчетности. Внедрение Международных стандартов учета позволит повысить качество учета и контроля за учетом, тем более, что Университет осуществляет международное сотрудничество в различных формах. Например, осуществление совместных научных исследований, осуществление совместной издательской деятельности, обмен студентами и т.д.

В то же время, Университет получит более гибкую и обоснованную систему учета с возможностью учета особенностей его деятельности.

Глава 4. Программа реализации учета расчетов по оплате труда на базе 1С

4.1 1С Бухгалтерия в бюджетных учреждениях, ее особенности

Бухгалтерская программа 1С Бухгалтерия 7.7 "Для бюджетных организаций" (далее Конфигурация) позволяет рассчитывать заработную плату не только в хозрасчетных, но и в бюджетных организациях. В конфигурации предусмотрены присущие бюджетным организациям специфические начисления, такие как надбавка за выслугу лет, надбавки за работу с секретными материалами и т.д.

Для использования настоящей конфигурации в бюджетных организациях перед началом работы с программой следует уже при работе со Стартовым помощником установить бюджетный план счетов; затем проверить и, возможно, откорректировать Единую тарифную сетку.

Если же в бюджетной организации работают государственные служащие (в том числе проходят службу военнослужащие), тогда дополнительно необходимо заполнить справочник "Квалификационные разряды, воинские звания" (19, с. 126).

В целях стимулирования роль заработной платы и дифференциации в уровнях оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и других бюджетных учреждений, Правительство РФ приняло Постановление "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сети" от 14 октября 1992 г. №785, которое введено в действие с 1 декабря 1992 г.

Постановлением предусмотрено, что применение ЕТС является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы, находящихся на бюджетном финансировании, которым в то же время предоставлено право самостоятельно определять виды и размеры надбавок, других выплат стимулирующего характера в пределах выделенных бюджетных ассигнований, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе ЕТС.

Единая тарифная сетка в конфигурации организована в справочнике "Единая тарифная сетка". Справочник "Единая тарифная сетка" вызывается из пункта "Тарифные сетки" меню "Справочники".

Надбавки за выслугу лет назначаются сотруднику документом "Ввод расчета сотруднику" с видов начисления "Надбавка за выслугу лет".

В организации может использоваться несколько шкал процентов надбавки в зависимости от стажа выслуги - эти шкалы следует перечислить в справочнике "Процентные надбавки по стажу" (вызывается в пункте "Расчет зарплаты" меню "Справочники").

Собственно шкалы процентов надбавки хранятся в подчиненном ему справочнике "Шкала процентов надбавок по стажу" (вызывается кнопкой "Шкала").

Должностной оклад военнослужащего может быть назначен ему в соответствии с одной из трех разрядных сеток (6-ти, 9-ти или 51-но разрядной, см. документ "Зачисление в списки части"). Вызываются справочники в пункте "Тарифные сети" меню "Справочники". В процессе их заполнения не следует забывать, что они имеют периодические реквизиты.

Справочник "Квалификационные разряды, воинские звания" вызывается в пункте "Тарифные сетки" меню "Справочники". Заполняется справочник в два этапа.

Сначала надо ввести наименования званий (квалификационных разрядов) в справочник, после чего следует воспользоваться документом "Перерасчет окладов по предприятию" (пункт "Прочие кадровые приказы" меню "Документы") для установления окладов (надбавок) по введенным разрядам, званиям.

Рекомендуется устанавливать ту дату документа, с которой размеры этих окладов по званию реально вступили в силу.

Расчет денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих имеет некоторую специфику. Наиболее характерные отличия - это наличие оклада денежного содержания состоящего из должностного оклада и оклада по воинскому (специальному) званию, наличие надбавок, размер (процент) которых исчисляется исходя из определенного стажа. Есть определенные отличия в начислении некоторых доплат, в частности некоторые надбавки начисляются в текущем месяце за истекший. Кроме того, при налогообложении сумм, включаемых в денежное довольствие, также имеются особенности.

Например, рассмотрим порядок начисления ежемесячной надбавки к денежному довольствию военнослужащих (далее - ЕНДД). Для нормального расчета данной надбавки необходимо указать в форме военнослужащего шкалу зависимости процента от выслуги для расчета размера пенсии (элемент справочника "Процентные надбавки по стажу"). Так как в расчете ЕНДД требуется знать размер процентной надбавки за выслугу лет (далее - ПНВЛ), то на момент расчета доплаты надо ввести документ на начисление ПНВЛ.

Для расчета таких надбавок как ЕНДД, ПНВЛ и произвольных надбавок, зависящих от стажа, необходимо заполнить справочники "Процентные надбавки по стажу" (вызывается в пункте "Расчет зарплаты" меню "Справочники") и "Шкала процентов надбавок по стажу".

В организациях, финансируемых за счет бюджетных средств, при вводе ссуды обязательно следует указать, за счет каких конкретно средств (бюджет, целевые средства и т.п.) выдается ссуда - заполнив реквизиты группы "Бухгалтерский учет" шаблонами проводок по конкретным источникам финансирования.

4.2 Расчеты с персоналом по оплате труда в программах 1С в МПГУ

При эксплуатации программы 1С Бухгалтерия 7.7 "Для бюджетных организаций", используемой в бухгалтерии МПГУ, важную роль играет точный учет расходов на оплату труда по источникам их финансирования.

С этой целью в конфигурацию включен специальный справочник "Источники финансирования" (см. пункт "Бухучет зарплаты" меню "Справочники").

В этом справочнике должны быть перечислены все источники финансирования, в разрезе которых будут в дальнейшем формироваться бухгалтерские проводки по результатам расчетов зарплаты. Элементы справочника (т.е. источники финансирования) привязаны к каждому субсчету используемого в программе плана счетов.

В случае экспорта проводок в типовую конфигурацию "1С: Бухгалтерия 7.7. Для бюджетных организаций" системы программ 1С: Предприятие справочник "Источники финансирования" заполняется автоматически при загрузке данных об аналитическом учете из этой конфигурации (см. пункт "Обмен данными" меню "Сервис"). При этом справочник открывается только для просмотра и не доступен для редактирования.

Основная оплата труда работников МПГУ, например, оплата по должностным окладам, надбавки за разряд и т.п. (т.н. "первичные" начисления) финансируются по утвержденным сметам, т.е. бухгалтер всегда точно знает, как следует отражать в бухучете эти суммы. Соответствующие шаблоны проводок указываются либо в справочнике "Виды расчетов", или в справочнике "Сотрудники" или в документах по начислениям.

При этом, поскольку с каждым субсчетом в плане счетов связан один из источников финансирования, настраивая шаблоны проводок, бухгалтер одновременно настраивает учет зарплаты в разрезе источников финансирования.

Начисленные суммы различных "вторичных" начислений, исчисляемых, как правило, процентом от некоторой расчетной базы, например районного коэффициента или отпуска, требуется распределять по счетам расходов и источникам финансирования пропорционально расчетной базе. Для автоматического распределения таких начислений достаточно в справочнике "Виды расчетов" в качестве шаблона проводки выбрать шаблон с наименованием "Распределять пропорционально расчетной базе".

Кроме того, приходится распределять по источникам финансирования начисления, источником выплаты которых являются средства внебюджетных фондов, в частности ФСС. Для таких начислений необходимо в шаблоне проводки указать в качестве счета дебета счет-группу, по субсчетам которого распределяется начисление, при этом счет кредита указывается любой. При формировании проводок будет сформировано несколько проводок в дебет субсчетов из указанной в шаблоне группы счетов дебета с кредита тех субсчетов учета расчета с работниками, с кредита которых списывались начисления, вошедшие в расчетную базу распределяемого начисления.

Для удержаний обязательно должен быть указан шаблон проводки (в противном случае при формировании проводок будет выдаваться предупреждение). При этом в шаблоне проводки по исполнительным листам допустимо не указывать конкретного контрагента, в этом случае конкретный контрагент будет выбираться из данных получателя, указанного в документе "Исполнительный лист".

Поскольку суммы удержаний из заработной платы сотрудников также приходится распределять по источником финансирования, то для них принято аналогичное начислениям соглашение: необходимо в шаблоне проводки указать в качестве счета кредита счет-группу, по субсчетам которого распределяется удержание, при этом в качестве счета дебета указывается любой субсчет учета расчетов с работниками (например, 180).

Суммы единого социального налога распределяются в дебет тех же счетов затрат (расходов), куда списываются затраты на оплату труда. Счета учета расчетов по ЕСН для бюджетного плана счетов - субсчета 19 счета следует ввести в шаблон проводки, связанной с соответствующим видом расчета в справочнике "Виды расчетов"; счет дебета в этой проводке следует оставить неуказанным - этот счет будет подобран автоматически.

Проводки по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование формируются по результатам расчетов авансовых платежей, проведенных в журнале "Налоги с ФОТ".

Суммы ЕСН распределяются в дебет тех же счетов затрат расходов, куда списываются расходы на оплату труда. Шаблоны проводок по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование указываются в справочнике "Виды расчетов" на закладке "ЕСН и страховые взносы".

В шаблонах указываются в качестве счетов кредита счета-группы (включающие субсчета, соответствующие используемым источникам финансирования), по субсчетам которых будут распределяться суммы ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Для ЕСН счет дебета в шаблоне проводки следует оставить неуказанным - соответствующие субсчета расходов будут подбираться автоматически.

Поскольку суммы начисленных страховых взносов являются налоговым вычетом по ЕСН, подлежащему уплате в федеральный бюджет (в пределах начисленных сумм ЕСН), то для страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование в шаблоне проводки в качестве счета дебета указывается счет учета ЕСН в части федерального бюджета (например, счет-группа 198.1) - с целью отражения в бухучете налогового вычета, а в качестве счета кредита, как обычно, указывается счета-группы для учета расчетов по страховым взносам.

Особенностью применения документа "Накопленная задолженность" в МПГУ является возможность учета взаиморасчетов организации и сотрудника в разрезе источников финансирования. Для этого в документе предусмотрен реквизит "ИФ" (источник финансирования) который заполняется по справочнику "Источники финансирования".

Собственно, вручную этот реквизит (как и реквизит "сумма") придется заполнять только при вводе начальной накопленной задолженности - при начале эксплуатации конфигурации (документ "Ввод начального сальдо"). В остальных случаях, при эксплуатации программы, как правило, заполнение списка сотрудников, а также расчет суммы задолженности будет производиться автоматически.

Глава 5. Анализ законодательства об организациях, представляющих общеобразовательные услуги

5.1 Нормативно-правовая база, на основании которой производится расчет заработной платы

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. (40, с. 125).

В настоящее время оплата труда работников бюджетных учреждений, финансируемых из средств федерального бюджета, строится на основе положений следующих нормативных актов:

- Федерального закона от 4 февраля 1999 г. №22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений";

- Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

- Приказа Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. №107н "об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях";

- Постановления Правительства РФ от 14 октября 1992 г. №785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки";

- Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. №256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений";

- Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов на 2007 год и др.

При организации оплаты труда должны учитываться также требования, изложенные в статье 135 ТК РФ, согласно которой заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В свою очередь размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Регулирование оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы на основе тарифной системы оплаты труда, включающей в себя тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты должно осуществляться в соответствии со статьей 143 ТК РФ.

Тарифная система устанавливается с учетом Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).

5.2 Оценка законодательно-правовых актов об общеобразовательных учреждениях

5.2.1 Общая характеристика и классификация образовательного законодательства Российской Федерации

Законодательство об образовании включает в себя законодательные и подзаконные акты самого разного уровня, содержания и характера. Но, во всяком случае, в этом массиве есть такие акты (законы), которые являются основными, базовыми, стержневыми (после, разумеется, Конституции) и, тем самым, системообразующими для образовательной системы. Другие же акты выступают в качестве дополняющих, конкретизирующих и вспомогательных, что никоим образом не снижает их юридическую и социальную значимость.

К основным законам государства, прямо или опосредовано регулирующих отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающие нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной политики в целом и рассчитанных на длительную временную перспективу, относятся два ныне действующих закона: Закон Российской Федерации "Об образовании" (1992 г.) и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 г.). В данном пункте внимание уделено именно этим законодательным актам. (50, с. 276).

Кроме базовых законов, выделяются:

- профильные, "сегментарные", т.е. регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования (Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования"; Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ и др.). Несмотря на всю их важность, они все же не имеет статуса системообразующего закона;

- непрофильные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования; эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в образовательной сфере. Примером таких законов являются Закон Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 "О языках народов Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и др.).

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования.

Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство субъектов РФ) также как федеральный, характеризуется множественностью и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов.

В литературе выделяются следующие основные группы региональных законов и подзаконных актов:

- региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Закон об образовании (Закон Свердловской области "Об образовании");

- законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне по мнению регионального законодателя явно недостаточно для успешного ее осуществления;

- законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности (Закон Иркутской области "О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах");

- законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации (Закон Белгородской области "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области") и др.

Такова в общем плане классификация современного российского законодательства об образовании.

5.2.2 Закон Российской Федерации "Об образовании"

Данный закон относится к базовому (системообразующему) типу законов. Как и всякий иной закон, он обладает высшей (после Конституции РФ) юридической силой. Более того, в числе упоминавшихся базовых образовательных законов, этот закон играет роль своего рода "коренника", на которого ориентируются и остальные законодательные акты.

Закон Российской Федерации "Об образовании" был принят 10 июля 1992 года (номер 3226-1) и направлен на урегулирование системы общественных отношений, складывающихся в образовании. В нем регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации.

Федеральный закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ внес в базовый закон существенные изменения и дополнения, ставшие основанием для изложения его в новой редакции. С момента принятия закона 22 раза федеральные законодательные акты вносили в него изменения и дополнения, среди которых наиболее существенные поправки были внесены указанным Федеральным законом от 13 января 1996 г. и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. (так называемым "монетарным" законом или законом "об отмене льгот").

Закон "Об образовании" имеет сложную структуру и состоит из 6 глав, объединяющих собой 58 статей(70).

Первую главу "Общие положения" составляют общие нормы и принципы, действующие в сфере образования.

Вторая глава "Система образования" определяет совокупность компонентов, образующих систему образования РФ, формы получение образования, их виды и ступени образования.

В третьей главе "Управление системой образования" содержатся нормы, регулирующие отношения, связанные с распределением компетенции Российской Федерации и ее субъектов, местных органов самоуправления и образовательных учреждений в области образования и компетенции иных органов.

Нормы главы четвертой "Экономика системы образования" определяют основные источники поступления финансовых и материальных средств на нужды образования.

Социальные гарантии реализации прав граждан на образование составляет содержание пятой главы, актуальность которой в настоящее время исключительно высока. Здесь закрепляются права обучающихся и воспитанников, права и обязанности родителей, работников образовательных учреждений.

Наконец, глава шестая регулирует отношения в области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества образовательных учреждений.

Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ "Об образовании" состоит в том, что в нем четко определены и сформулированы главные задачи образовательного законодательства (ст. 4). Назовем и кратко охарактеризуем эти задачи.

1) Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

2) Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

3) Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Настоящим законом также определяются вопросы языковой политики в сфере образования (ст.6), политики в сфере формирования государственных образовательных стандартов, включающих в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения (ст.7); структура системы образования (с. 8) и др.

Анализ структуры и текста Закона РФ "Об образовании" свидетельствует, что этот закон является составным, комплексным. Разные части сводного текста закона "Об образовании" "принадлежат" разным федеральным законам. Основной текст включает в себя отдельные положения почти 20 законов. Не все участки текста закона "Об образовании" принадлежат собственно основному закону, т.е. не регулируют непосредственно образовательные отношения, что является также одним из доводов сторонников образовательного права для признания его в качестве самостоятельной, хотя и носящей комплексный характер, правовой отрасли. Вследствие указанной причины поправки, которые периодически, вносятся в этот закон, нужно всегда вносить и в тексты законов, формирующих составной текст, а не только в текст "основного" закона.

Среди общей массы поправок можно выделить поправки, направленные на расширение видов организационно-правовых форм субъектов образовательной деятельности. Так, в тексты статьи 11.1 и статьи 34 введена новая юридическая конструкция - "государственная образовательная организация". Правом на создание таких организаций наделено Правительство Российской Федерации, а также органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственная образовательная организация может быть филиалом или объединением некоммерческих организаций.

Главной целью произведенных поправок была конкретизация прав и обязанностей органов власти Российской Федерации по отношению к учрежденным ими образовательным учреждениям, а также уточнение правового статуса самих учреждений.

Тексты некоторых статей закона "Об образовании" претерпели изменения вследствие своей несогласованности с положениями Конституции Российской Федерации или иных федеральных законов. Из текста закона были исключены те государственные обязательства и гарантии, которые не относятся к области образования. Указанные исключения норм не носят запретительного характера. Поэтому участие государства в таких формах поддержки образования не исключается, а либо регулируется иными законами, либо на другом уровне (муниципальном или уровне субъекта Российской Федерации), либо перестает носить предписывающий характер.

Государственные гарантии финансовой и материальной поддержки в воспитании детей раннего детского возраста (ст. 18) исключены из текста закона, поскольку воспитание детей раннего детского возраста является темой другой отрасли законодательства (семейного). Тот же Семейный кодекс (СК) Российской Федерации достаточно детально расписывает все особенности указанного процесса (ст.ст. СК 1, 54, 56 и др.).

К отдельной группе можно отнести нормы, которые вообще являются новыми для закона "Об образовании". Такова, например, норма о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с возмещением расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации (ст. 55).

В специальную группу поправок следует выделить изменения текста закона, связанные с налоговым и бюджетным регулированием в области образования. Так, из текста закона исключен ряд таких законодательных положений, как право филиалов, отделений и структурных подразделений образовательных учреждений иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях (ст. 12); нормы о формировании федеральных фондов развития образования и ежегодном установлении доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования, а также об установлении налоговых льгот, стимулирующих развитие образования (ст.28) и др.

Поправки к тексту закона "Об образовании" имели целью устранить юридические несоответствия, имеющиеся в отраслевом законодательстве в области образования. Конечно, такая огромная работа не может быть завершена полностью одним нормативным актом. В ныне существующей правовой системе Российской Федерации отсутствуют многие необходимые положения и нормы - принципы, вокруг которых должна быть консолидирована правовая идеология и выработаны нормы права. Очевидно, что общая государственная концепция организационно-структурной и правовой реформы законодательства в сфере образования нуждается в согласовании.

5.2.3 Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Настоящий закон относится, с одной стороны, наряду с Законом РФ "Об образовании", к числу базовых образовательных законов, с другой стороны, это первый профильный законодательный акт. По своей структуре он состоит из семи глав, охватывающих собою 34 статьи, которые определяют систему высшего и послевузовского профессионального образования, круг субъектов учебной и научной деятельности в данной системе, их права и обязанности, управление данной системой, ее экономика и международная деятельность вузов.

Государственная политика в области высшего образования основывается на следующих принципах и в соответствии с целями и задачами, определенных Законом РФ "Об образовании" (ст.2):

- непрерывность и преемственность процесса образования;

- интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;

- конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

- государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Структура (состав) системы высшего образования несколько отличается от структуры в целом системы образования. Так в состав первой законодательством включены (ст.4):

- государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования и образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

- имеющие лицензии высшие учебные заведения и образовательные учреждения соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;

- научные, проектные, производственные, клинические, медико-профилактические, фармацевтические, культурно-просветительские учреждения, организации и предприятия, ведущие научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

- органы управления образованием, а также подведомственные им учреждения, организации и предприятия;

- общественные и государственно-общественные объединения (творческие союзы, профессиональные ассоциации, общества, научные и методические советы и иных объединения).

Своеобразие современного российского высшего образования, готовящегося к широкомасштабному вступлению в европейское образовательное пространство, выражается в законодательном закреплении ступеней, сроков и форм получения высшего профессионального образования (ст. 6).

В соответствии с нормами этой статьи Федерального закона, в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".

Законом N 122-ФЗ также было внесено более ста двадцати поправок и в ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Только четыре статьи из 34 статей Федерального закона были сохранены в первоначальном виде (ст.ст. 9, 18, 32 и 34).

Основные изменения текста закона связаны с уточнением правового статуса высших учебных заведений. Все редакционные изменения текста можно классифицировать по характеру и степени их воздействия.

Основной целью поправок является исключение из текста тех правомочий субъектов Российской Федерации, которые не должны присутствовать в федеральных законах, так как относятся к предметам ведения субъектов. На этом основании законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не включены в правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования (ст. 1). По тем же причинам из составляющих государственной политики в ст. 2 исключен принцип суверенности "прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов".

Значительная часть редакционных изменений текста закона обусловлена введением понятия "федеральное государственное образовательное учреждение". К федеральным государственным образовательным учреждениям отнесены все высшие учебные заведения федерального уровня. Федеральное государственное образовательное учреждение может иметь только одного учредителя в лице федерального органа государственной исполнительной власти. Введение нового субъекта деятельности в области высшего образования и уточнение его правового статуса является главной правовой идеей, которая, в частности, явилась источником поправок в двадцать две текстовые статьи отраслевого закона.

Особую группу образуют изменения текста закона, связанные с налоговым и бюджетным регулированием в области высшего и послевузовского профессионального образования. Например, из текста закона исключено, как и в предыдущем законе, упоминание о Федеральной программе развития образования (ст. 2). Но главное внимание уделено содержащимся в тексте отраслевого закона нормам финансового права, как правило, дублирующих нормы бюджетного или налогового законодательства.

Как можно видеть, поправки, сделанные и к тексту закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" вряд ли можно отнести к тем, которые влияют на системный характер функционирования высшего образования.

Заключение

Подводя итог работы, можно сделать следующие выводы.

До формирования новых систем оплаты труда на соответствующих уровнях в полном объеме для обеспечения стабильности правового регулирования в вопросах оплаты труда в 2007 году должна применяться тарифная система на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), предусматривающей 18 разрядов оплаты труда, соотношение первого и восемнадцатого разрядов как 1 к 4,5, а также установленные Правительством РФ межразрядные тарифные коэффициенты.

В настоящее время ЕТС определена постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. №256.

Что касается размера тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС, то данная величина определяется самостоятельно органами власти соответствующего уровня.

Для федеральных государственных учреждений величина тарифной ставки первого разряда ЕТС с 1 октября 2006 г. составляет 1221 руб.

До перехода на новые условия оплаты труда применению всеми учреждениями без исключения подлежат также определенные на федеральном уровне составные элементы тарифной системы оплаты труда, приведенные в пункте 4 Единых рекомендаций на 2007:

- квалификационное категорирование работников учреждений бюджетной сферы;

- исчисление профессионального стажа работы (например, для педагогических работников данный показатель определяется в соответствии с письмом Минобразования России от 29 марта 2001 г. № 20-52-1350/20-5);

- дифференциация в уровнях оплаты труда работников на основе тарифных коэффициентов ЕТС;

- порядок установления и минимальные размеры выплат компенсационного характера;

- организация труда и заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы;

По ранее установленным правилам в федеральных учреждениях должна осуществляться оплата труда высококвалифицированных рабочих, занятых на выполнении важных и ответственных работ, а также применяться правила отнесения к разрядам оплаты труда работников.

До введения на соответствующих уровнях отличных от ЕТС систем оплаты труда работников бюджетных учреждений в обязательном порядке применению подлежат составные части тарифной системы труда, зафиксированные в пунктах 4.2 и 4.3 Единых рекомендаций на 2007 год. Обязательные к применению элементы тарифной системы оплаты труда сходны с рассмотренными в отношении федеральных государственных учреждений, но определяются они соответственно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (органов местного самоуправления).

Квалификация руководящих и педагогических работников, а также уровень профессиональной компетенции определяются с целью установления работникам разрядов оплаты труда.

Тарифно-квалификационные характеристики по каждой должности состоят из трех разделов: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации по разрядам оплаты".

Уровень образования педагогических работников, предъявляемый в тарифно-квалификационных характеристиках, при установлении разрядов оплаты их труда, предусматривает наличие среднего или высшего профессионального образования без предъявления требований к профилю полученной специальности по образованию.

С предыдущего 2006 года в рамках реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения предусматривается дополнительная оплата труда отдельных категорий работников бюджетных организаций. При этом необходимые ассигнования субъектам РФ выделяются из федерального бюджета.

В 2007 году применявшаяся система дополнительной оплаты труда получила свое дальнейшее развитие, что закреплено в пункте 7 Единых рекомендаций на 2007 год.

Получение в 2007 году дополнительных выплат в рамках реализации национальных проектов ни в коем случае не должно повлечь за собой отмену ранее принятых на соответствующем уровне решений по индексации заработной платы, отмене или уменьшению ранее установленных размеров надбавок, повышений окладов (ставок), доплат и стимулирующих выплат. На это обращено особое внимание в Единых рекомендациях на 2007 год.

Выплата заработной платы должна производиться в денежной форме в валюте РФ (в рублях). При этом в порядке исключения в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ и международным договорам РФ. Однако доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, согласно статье 131 ТК РФ не должна превышать 20 % от начисленной месячной заработной платы.

В целях реализации требований действующего законодательства о производстве расчетов с работниками по оплате труда не реже двух раз в месяц, бюджетные учреждения вправе прибегнуть к авансовой или безавансовой форме расчетов. Соответствующий выбор должен быть зафиксирован в коллективном договоре, отдельном локальном нормативном акте или же в индивидуальных трудовых договорах, заключенных с работниками.

При безавансовой форме расчетов за обе половины месяца производится расчет зарплаты, причитающейся работнику за фактически отработанное рабочее время, с расчетом установленных удержаний.

Начисление сумм ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производится в общеустановленном порядке по окончании месяца.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 26.11.2001 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 10.10.2004 г.).

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.01 г. 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 01.10.2004г.).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая, главы 23, 24, 25). Федеральный закон от 05.06.2000 г. 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

4. О бухгалтерском учете. Федеральный закон от 21.11.96 г. 129-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

5. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Федеральный закон от 15.12.01 г 167-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

6. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24.07.98 г. 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

7. План счетов и Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета.

8. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 29.07.98 г. 34н (в ред. от 24.03 2000 г.).

9. Положение по ведению бухгалтерского учета Учетная политика организации ПБУ 1/98, утверждено приказом Минфина РФ от 9.12.98 60н.

10. Положение по ведению бухгалтерского Бухгалтерская отчетность организации ПБУ 4/99, утверждено Приказом Минфина РФ от 6.07.99 43н.

11. Положение по ведению бухгалтерского учета Доходы организации ПБУ 9/99, утверждено приказом Минфина РФ от 6.05.99 32н.

12. Положение по ведению бухгалтерского учета Расходы организации ПБУ 10/99, утверждено приказом Минфина РФ от 6.05.99 33н.

13. Приказ Минфина РФ от 30 октября 1999 г. №107н "Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

14. Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат социального характера, утв. Постановлением Госкомстата России 116 от 24.11.2000 г.

15. Методические рекомендации налоговым органам о порядке применения главы 23 Налог на доходы физических лиц, утв. приказом МНС РФ от 29.11.2000 г. БГ-3-08/415 (с изменениями и дополнениями).

16. Методические рекомендации по порядку исчисления и уплаты единого социального налога, утв. приказом МНС РФ от 05.07.02 г. БГ-3-05/344.

17. Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы. Постановление Правительства РФ от 11.04.03г № 213.

18. 1С: Бухгалтерия 8.0. Учебная версия. - М.: ООО "1С-Паблишинг", 2006.

19. Алексеев А., Дерут О. 1С: Бухгалтерия. Версия 7.7. Описание типовой конфигурации Зарплата + Кадры. - М.: Фирма "1С", 2004.

20. Астахов В.П. Бухгалтерский учет и налогообложение - М.: ИДФБК-ПРЕСС, 2005.

21. Ахалкации О.В. Аудит учета расчетов по оплате труда: Практ. Пособие/Под ред. Проф. В.И. Подольского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

22. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Учебник. - М.: ФБК ПРЕСС, 2004.

23. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления. Вопросы экономики. М., 2004.

24. Барсукова И.В. Бухгалтерский учет: отечественная система и международные стандарты - М.: ФБК ПРЕСС, 2004.

25. Борисова С.Г. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях - М.: Изд-во "Университетская книга", 2007.

26. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - М.: Учебно-консультационный центр Бюджет. - 2006.

27. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

28. Бюджетный учет. Переход к новым правилам Издательство: Информцентр ХХI века, 2006.

29. Ваш налоговый адвокат. Консультации, рекомендации/ под ред. С.Г. Пепеляева - М.: ФБК ПРЕСС, 2006.

30. Вещунова Н.Л., Фомина Л.Ф. Бухгалтерский учет бюджетных организаций. - М.: Финансы и статистика, 2004.

31. Галанина Е.Н. Бухгалтер и налоги. - М.: Финансы и статистика. - 1998.

32. Гейц И.В. Заработная плата работников бюджетной сферы. - М.: Изд-во "Дело и Сервис", 2006.

33. Дмитриева И.М. Бухгалтерский учет и аудит. Учебное пособие. - М.: 2005.

...