Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Уральский государственный экономический университет

Факультет сокращенной подготовки

Специализация «Бухгалтерский учет, анализ и контроль в бюджетных и некоммерческих организациях»

Кафедра «Бухгалтерский учет и аудит в бюджетных и некоммерческих организациях»

Направление (специальность) «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Особенности бухгалтерского учета, анализа и контроля в бюджетной организации»

Исполнитель: Шайнурова Лузия Басариевна

Группа 4 БУА 2

Руководитель: доцент Соловьева Л.Ю.

Нормоконтролер: доцент Мезенин Н.А.

Екатеринбург

2005 г.

Содержание

Введение

1. Нормативно-законодательная база по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях

1.1 Правовое регулирование бухгалтерского учета

1.2 Источники финансирования хозяйственной деятельности бюджетной организаций

2. Организация бухгалтерского учета в Пригородном сельском лесхозе

2.1 Экономическая характеристика лесхоза

2.2 Учетная политика учреждения

2.3 Порядок финансирования сметных назначений

2.3.1 Финансирование из федерального бюджета

2.3.2 Финансирование из областного бюджета

2.3.3 Финансирование из местного бюджета

2.3.4 Целевые средства

2.3.5 Состав бухгалтерской отчетности

3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности

3.1 Задачи и принципы анализа

3.2 Анализ объемов финансирования по источникам поступлений

3.2.1 анализ финансирования из федерального бюджета

3.2.2 Анализ финансирования из областного бюджета

3.2.3 Анализ внебюджетных средств

3.2.4 Анализ основных показателей лесхоза

4. Ревизия и контроль федерального финансирования

Заключение

Список использованных источников

Введение

Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и другие.

Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока - управляющий и управляемый. Система управления организациями, финансируемыми из бюджета, построена по отраслевому принципу. Основными министерствами, имеющими разветвленную сеть подведомственных учреждений, посредством которых обеспечивается непосредственное выполнение социально значимых для общества функций, являются: Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты населения, Министерство образования, Министерство спорта и туризма, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство культуры, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства и другие. Они обеспечивают гражданам возможность получать образование, укреплять здоровье, накапливать и развивать интеллектуальный потенциал. Для осуществления этих задач государством выделяются значительные финансовые ресурсы из различных бюджетов РФ. Кроме того, многие организации получают возможность более широко привлекать внебюджетные источники финансирования.

Хозяйственную деятельность бюджетных организаций может изучаться и анализироваться как в целом, так и в разрезе отдельных составляющих ее процессов.

Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при управленческой - хозяйственной деятельности, кроме того бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины поэтому актуальность темы не вызывает сомнений.

В 1999 г. произошли изменения - изменился порядок финансирования организации за счет средств бюджетов различных уровней. Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов существенным образом изменил направления потоков денежных средств. Традиционная схема финансирования: «Министерство финансов - главный распорядитель средств (министерство) - распорядитель средств (бюджетное учреждение) - получатель бюджетных средств (субъекты хозяйствования, поставляющие товары (услуги) бюджетному сектору)» была преобразована и приняла вид: «Министерство финансов - территориальный орган государственного казначейства - получатель бюджетных средств».

Организация текущего финансирования бюджетных учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее перечисленных средств может быть выявлено на основе этих отчетов.

Финансирование большинства бюджетных организаций в отличие от хозрасчетных предприятий осуществляется путем распределения бюджетных средств «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя.

Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой - за эффективностью использования выделенных средств.

В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной сметы расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно влияет на гибкость управленческого учета. Нет возможности оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования.

Даже зарабатываемые внебюджетные средства приходиться распределять в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации.

Данная работа выполнена на примере бюджетного предприятия Пригородный сельский лесхоз. Пригородный сельский лесхоз является филиалом Федерального государственного управления «Свердловсксельлес». Организация занимается защитой и охраной лесных насаждений Пригородного района Свердловской области. Также Пригородный сельский лесхоз занимается лесовосстановлением, дополнением лесных культур, защита леса от вредителей и от нарушителей (незаконные порубки).

Цель данной дипломной работы: выявление проблем и недостатков в организации бухгалтерского учета и отчетности учреждения с учетом отраслевых особенностей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Изучение нормативно-законодательной базы бухгалтерского учета в бюджетных организациях.

- Исследование организацию бухгалтерского учета лесхоза.

- Провести анализ.

- Ознакомиться с системой контроля.

Объектом исследования является Пригородный сельский лесхоз.

Источниками для дипломной работы послужили учредительные, отчетные, финансовые документы организации.

Применяется сравнительный анализ деятельности Пригородного сельского лесхоза за 3 года.

В данной дипломной работе исследуется проблемы бюджетного управления организаций, которые зависят от государственного финансирования. Проблема в том, что выделенные бюджетные средства методом «сверху вниз» недостаточны для качественного выполнения работ, услуг.

Бюджетными организациями обеспечиваются и выполняются социально значимые функции как образование, здравоохранение, культура и туризм - это социальные процессы связаны с улучшением труда, быта и отдыха трудящихся. Все эти услуги связаны с нашим будущим, много значить какое образование и здоровье у наших детей. Эти все выше перечисленные работы и услуги оплачиваются из государственного бюджета на безвозвратной основе. В бюджетных организациях состояние расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависит не от качества и количества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств от бюджета.

1. Нормативно-законодательная база по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях

1.1 Правовое регулирование бухгалтерского учета

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

- Федеральный бюджет РФ.

- Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами.

- Местные бюджеты.

Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет специфические особенности, но нормативная база не отличается от коммерческих организаций. Основным нормативным документом, определяющей методологические основы, порядок организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях определены Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Эти правила следующие:

- Обязательность двойной записи хозяйственных операций на счетах Плана счетов, утверждаемого Минфином России.

- Учет хозяйственных операций осуществляется в рублях и на русском языке.

- Обязательность документирования хозяйственных операций. Первичные документы должны быть составлены в момент совершения хозяйственных операций. Должны составляться по установленным формам и содержать все обязательные реквизиты.

- Для систематизации и накопления информации, содержащейся в учетных документах, используются учетные регистры, формы которых разрабатываются Минфином России. Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной.

- Обязательность проведения инвентаризации имущества и обязательств.

В соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации учет исполнения смет доходов и расходов учреждений является составной частью бюджетного учета и подчиняется требованиям Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со статьей 240 БК РФ все доходы, источники финансирования дефицита и расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основанному на едином Плане счетов.

Бюджетный кодекс РФ законодательно установил статус бюджетного учреждения. Бюджетный кодекс РФ разграничил понятия «бюджетное учреждение» и «получатель бюджетных средств»; последним может быть и коммерческая, и некоммерческая (небюджетная) организация, однако без налоговых льгот, предусмотренных для бюджетных учреждений.

Бюджетный кодекс РФ законодательно определил основы казначейской системы исполнения бюджета. В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РФ устанавливается казначейское исполнение всех бюджетов.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Утверждена приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. № 107 н., действующая до 01.10.2005 г.

Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

В целях настоящей Инструкции применяются следующие понятия:

- бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, научно - технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов;

- главный распорядитель средств бюджета - орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или иной прямой получатель средств бюджета, определенный соответствующим законом о бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим законом, по распределителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении;

- распорядитель средств бюджета - орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, получающее ассигнование;

- бюджета от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в его ведении;

- получатель средств бюджета - бюджетное учреждение, находящееся в ведении распорядителя или распорядителя, имеющее право на получение бюджетных ассигнований;

- лимит бюджетных обязательств - предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета;

- принятие денежных обязательств за счет средств бюджета - заключение получателем договоров на выполнение работ с исполнителями работ в пределах лимитов бюджетных обязательств;

- объем финансирования расходов - объем прав получателя на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств бюджета, в пределах которых органы, исполняющие соответствующие бюджеты, осуществляют кассовые расходы по поручению получателя;

- кассовый расход - операция по списанию средств со счета органа казначейства или в кредитной организации в оплату принятых в установленном порядке получателем обязательств, подлежащих оплате за счет средств соответствующего бюджета;

- лицевой счет - регистр аналитического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями.

Порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, установленный настоящей Инструкцией, распространяется на централизованные бухгалтерии, созданные при органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях, а также на учреждениях и организации, создаваемые российскими академиями наук, имеющими государственный статус.

Учреждения осуществляют учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом “О бухгалтерском учете” и настоящей Инструкцией.

Порядок ведения бухгалтерского учета в учреждениях, установленный настоящей Инструкцией, предусматривает:

- план счетов бухгалтерского учета в учреждениях;

- мемориально-ордерную форму ведения бухгалтерского учета;

- способ применения субсчетов плана счетов бухгалтерского учета для отражения операций по исполнению сметы доходов и расходов, как

- бюджетных средств, так и средств, полученных за счет внебюджетных источников;

- формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета;

- методы оценки активов и обязательств;

- корреспонденцию субсчетов по основным бухгалтерским операциям;

- другие вопросы организации бухгалтерского учета.

Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по плану счетов, предусмотренному настоящей Инструкцией, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Ведение регистров бухгалтерского учета в бухгалтерской отчетности осуществляется на русском языке. Первичные учетные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русский язык.

Руководители учреждений несут ответственность за организацию бухгалтерского учета в учреждениях, соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово - хозяйственных операций и хранение бухгалтерской документации.

Учреждения расходуют бюджетные средства и средства, полученные за счет внебюджетных источников, по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая финансово - бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств.

Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов учреждения в зависимости от объема учетной работы ведется самостоятельным структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером, или главным бухгалтером в случаях отсутствия самостоятельного структурного подразделения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации вводится в действие с 1 октября 2005 года приказ от 26 августа 2004года № 70н.

Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящей Инструкцией.

Государственная учетная политика реализуется настоящей Инструкцией через план счетов бюджетного учета. Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов.

При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:

1) 1-17 разряд - код классификации доходов, ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификация источников финансирования дефицита бюджетов;

2) 18 разряд - код вида деятельности: при отсутствии возможности отнесения к определенному виду деятельности - 0; бюджетная деятельность -1, предпринимательская и иная деятельность, приносящая доход, -2, деятельность за счет целевых средств и безвозмездных поступлений -3;

3) 19-21 разряд - код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета;

4) 22-23 разряд - код аналитического счета Плана счетов бюджетного учета;

5) 24-26 разряд - код Классификации операций сектора государственного управления.

Разряды 18 - 23 образуют Код счета бюджетного учета.

- Порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета.

- Порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета.

- Корреспонденцию счетов бюджетного учета.

Все операции, проводимые учреждениями, оформляются первичными документами.

Для ведения бюджетного учета в учреждениях применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели.

Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, утверждаются органом, организующим исполнение соответствующего бюджета бюджетной систе6мы Российской Федерации.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операции и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

- журнал операций по счету «Касса»;

- журнал операций по банковскому счету;

- журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

- журнал операций расчетов по заработной плате, денежному довольствию и стипендиям;

- журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

- журнал по прочим операциям;

- главная книга.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.

Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций.

По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.

В органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и в органах, организующих исполнение бюджетов, ведется Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Главную книгу ежедневно.

При кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, учет операций ведется в отдельной Главной книге по каждому обслуживаемому бюджету на соответствующих счетах.

Исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бюджетного учета, производится в следующем порядке:

- ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента предоставления бухгалтерского баланса и не требующая изменения данных в журналах операций, исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое, и написания над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре бюджетного учета, в котором производится исправление ошибки, на полях против соответствующей строки за подписью главного бухгалтера делается надпись «Исправлено»;

- ошибочная запись, обнаруженная до момента представления бухгалтерского баланса и требующая изменений в журнале операций, в зависимости от ее характера, оформляется по способу «Красного сторно» и дополнительной бухгалтерской записью последним днем отчетного периода;

- ошибка, обнаруженная в регистрах бюджетного учета за отчетный период, за который бухгалтерская отчетность в установленном порядке уже представлена, оформляется по способу «Красного сторно» и дополнительной бухгалтерской записью датой обнаружения ошибки.

Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом «Красного сторно», оформляются справкой (форма 0504833), в которой делается ссылка на номер и дату исправляемого журнала операций, документа, обоснование внесения исправления.

По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные документы, относящиеся к соответствующим журналам операций, должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы.

В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов и регистров бюджетного учета руководитель учреждения назначает приказом комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения.

Результаты работы комиссии оформляются актом, который утверждается руководителем учреждения. Копия акта направляется в вышестоящее учреждение.

Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится учреждением в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

Автоматизация бюджетного учета основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки первичных учетных документов об отражения операций по соответствующим разделом Плана счетов бюджетного учета.

В условиях комплексной автоматизации бюджетного учета в учреждении операции формируются в базах данных используемого программного комплекса. При выведении регистров бюджетного учета на бумажные носители допускается отличие выходной формы документа от утвержденной формы документа, при условии, что реквизиты и показатели выходной формы документа содержат соответствующие реквизиты и показатели регистров бюджетного учета, предусмотренные настоящей Инструкцией и утверждающим документом соответствующего органа, организующего исполнение бюджета.

Для обеспечения контроля над сохранностью средств и достоверности, данных бухгалтерского учета учреждения проводят инвентаризацию имущества и финансовых обязательств согласно Приказа МФ № 49-н. Порядок проведения инвентаризации определяется руководителем учреждения.

О годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета, а соответствии с бюджетной росписью. Утверждена Приказом Министерства финансов РФ от 15 июня 2000 г. № 54 н в редакции Приказа Минфина РФ от 10.09.2001 № 73н., действующей до 01.10 2005 г.

Учреждения обязаны составлять и представлять бухгалтерскую периодическую и годовую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Учреждение представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность своей вышестоящей организации в установленные сроки. Учреждения, финансируемые из федерального бюджета, месячную отчетность представляют только органом федерального казначейства Министерства финансов РФ.

День представления учреждением бухгалтерской отчетности определяется по дате ее почтового отправления или дате фактической передачи по принадлежности.

Автоматизация бухгалтерского учета по всем разделам учета с составлением баланса в соответствии с планом счетов, предусмотренным настоящей Инструкцией.

Внесение исправлений осуществляется датой обнаружения ошибочных данных путем обязательного оформления измененных документов, сторнирующих проводок.

Приказ Минфина Российской Федерации от 21.01.2005 года № 5н «Об утверждении Инструкции о порядке составления годовой и квартальной отчетности», вступает в силу с 01октября 2005 года.

В этом приказе правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и кассовому исполнению федерального бюджета, утвержденное приказом Федерального казначейства от 08 августа 2005 года № 9н.

В инструкции указывается порядок:

- составления форм бюджетной отчетности;

- порядок составления отчетов об исполнении бюджета;

- порядок составления отчета о финансовых результатах деятельности;

- порядок составления отчета о кассовых поступлениях и выбытиях денежных средств;

- порядок составления ежемесячной справочной бюджетной отчетности;

- порядок составления отдельных разделов пояснительной записки к годовой и квартальной бюджетной отчетности;

- контрольные соотношения при формировании форм бюджетной отчетности.

Инструкция № 127н. Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. Утверждены Приказом Минфина РФ от 25 мая 1999 г. № 34н в редакции Приказа Минфина РФ от 20.06.2002 № 59н.

Настоящие Указания разработаны в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» и устанавливает правила применения бюджетной классификации.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета РФ.

Бюджетная классификация применяется также для составления и исполнения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, в части целевых статей и видов расходов бюджетов РФ, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Изменение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ производится только путем внесения изменений в настоящий Приказ.

Экономическая классификация расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ является группировкой финансовых операций, как за счет средств бюджетов, так и внебюджетных источников, по их экономическому содержанию.

По своему экономическому содержанию расходы бюджетов и расходы за счет внебюджетных источников классифицируются как текущие и капитальные расходы, а также расходы, связанные с предоставлением бюджетных кредитов.

Примеры статьей экономической классификации:

1) 110110 - оплата труда;

2) 110130- выходное пособие при увольнении:

3) 110200- начисления на фонд оплаты труда;

4) 110300 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

5) 110320- мягкий инвентарь и обмундирование; и т.д.

6) С 01.01.2005 года действует Приказ 114н от 10.12.2004 года.

7) Бюджетная классификация включает:

8) классификацию доходов РФ;

9) функциональную классификацию расходов РФ;

10) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

11) классификацию источников внутреннего финансирования;

12) дефицитов бюджетов РФ;

13) классификацию видов государственных внешних доходов РФ и субъектов РФ.

Действует с 1 октября 2005 года Приказ 114н «О порядке применения бюджетной классификации», этот приказ дополняет инструкцию 72н, приводит к изменению структуры кодов и его значение.

В соответствии с гражданским Кодексом Российской Федерации на основании статьи 294 , что государственные или муниципальные унитарные предприятия не имеют собственности. В статье 296 говорится, что за учреждением закрепляется имущество. Этим имуществом учреждение осуществляют свою деятельность, и выполняет задания собственника.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему назначению.

В статье 298 учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете.

Если в соответствии с учредительными документами, учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенные за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения.

1.2 Источники финансирования хозяйственной деятельности бюджетной организаций

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Иными словами появляется необходимость выделить те функции (услуги), ради осуществления которых учреждение было создано. Такое выделение производиться на основе ОКДП (общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг).

Классификация видов и фактов хозяйственной деятельности бюджетных учреждений (хозяйственных операций) является основной для определения характера совершаемых действий, от которого, в свою очередь, зависят, документальное оформление, организация бухгалтерского учета, особенности налогообложения (включая возможность применения налоговых льгот).

Таким образом, базовыми элементами предлагаемой классификации будут являться:

- совершение действий, оказание услуг, выполнение работ, передача товаров, предусмотренных уставом (включая профильные действия и услуги в рамках основной уставной деятельности, а также иные услуги, работы, товары);

- прочие несистематические действия.

Источники финансирования и их отличительные признаки:

«1» - бюджетное финансирование:

- Основное финансирование, 140 субсчет;

- Дополнительный источник, 141 субсчет.

Финансируется государством или из бюджета соответствующего уровня.

«2» - целевые средства и безвозмездные поступления:

- Из бюджета другого уровня, 270 субсчет;

- Прочие целевые средства, 270 субсчет;

- из внебюджетных фондов, 274 субсчет.

Финансируется из бюджета соответствующего уровня.

«3» - иная приносящая доход деятельность:

- доходы от реализации услуг, 401 субсчет.

Коммерческая деятельность, и хотя их ведение бюджетными учреждениями в принципе допускается, но никаких финансовых обязательств государство по таким видам деятельности не несет.

Дополнительные источники бюджетного финансирования.

В соответствии с инструкцией № 107 предусматривается в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования лишь арендная плата, которая в течение ряда последних лет зачисляется в доходы федерального бюджета или поступали эти средства на лицевой счет бюджетного учреждения в органах федерального казначейства на осуществление расходов по смете.

2. Организация бухгалтерского учета в пригородном сельском лесхозе

2.1 Экономическая характеристика Пригородного сельского лесхоза

Пригородный сельский лесхоз - филиал федерального государственного учреждения «Свердловское управление сельскими лесами» (далее именуемый «Филиал») является обособленным подразделением указанного Учреждения.

Федеральное государственное учреждение «Свердловское управление сельскими лесами» (далее именуемое «Учреждение») является юридическим лицом, зарегистрировано как государственное учреждение «Свердловскагролес» постановлением Главы администрации Ленинского района города Екатеринбурга от 25.05.1998 года № 727. Новая редакция Устава, в связи с реорганизацией, зарегистрировано в ИМНС РФ по Ленинскому району города Екатеринбурга 09.07.2002 г. свидетельство о государственной регистрации серия 66 №003006074, основной государственный регистрационный № 1026602051013.

Место нахождения Учреждения: 620151,Россия, город Екатеринбург, улица Пушкина, 9а.

Филиал создан в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 01.02.2002 г. № 210 и приказом Учреждения от 25.04.02 г. № 41.

Филиал не является юридическим лицом и действует в интересах Учреждения на основании «Положения о Филиале».

Полное наименование Филиала: Пригородный сельский лесхоз - филиал федерального государственного учреждения» Свердловское управление сельскими лесами».

Сокращенное: Пригородный сельский лесхоз - филиал ФГУ «Свердловсксельлес».

Место нахождение Филиала: 622911, Россия, Свердловская область, Пригородный район, с. Николо - Павловское, ул. Полевая, д.7.

Филиал осуществляет свою деятельность на территории Пригородного и Верхнесалдинского районов, города Нижняя Салда и Кушвы Свердловской области.

Филиал осуществляет следующие виды деятельности:

1) Ведет государственный учет лесного фонда, лесной государственный кадастр, мониторинг лесов в соответствии с установленным порядком.

2) Участвует в выполнении федеральных государственных программ, а также в реализации территориальных государственных программ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

3) Обеспечивает выполнение должностными лицами лесной государственной охраны РФ полномочий, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

4) Участвует в подготовке в установленном порядке представления государственной власти Свердловской области по передаче участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в безвозмездное пользование.

5) Участвует в установленном порядке в организации и проведении лесных аукционов по представлению участков лесного фонда в краткосрочное пользование.

6) Выдает лесорубочные билеты, ордера, лесные билеты на право осуществления лесопользования.

7) Подготавливает в установленном порядке материалы по отнесению участков лесного фонда к группам лесов и категориям защищенности, уточнению расчетной лесосеки, при изменении границ участков лесного фонда, возраста рубок, групп лесов и категорий защищенности и других изменений, происшедших в лесном фонде.

8) Подготавливает материалы по переводу лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, или изъятию земель лесного фонда.

9) Подготавливает материалы по размещению лесосечного фонда по лесопользователям, проводит работы по отводу таксации лесосек.

10) Осуществляет охрану лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду.

11) Проводит рубки промежуточного пользования и прочие рубки в соответствии с проектом организации и ведения лесного хозяйства и нормативно - технической документацией и реализует лесопродукцию от указанных рубок, осуществляет государственный контроль над состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

12) Производит освидетельствование мест рубок, подсочки древостоев и других видов пользовании.

13) Осуществляет мероприятия по воспроизводству лесов, а также ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений.

Проводит на основе договоров работы по защитному лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения:

- осуществляет противопожарные и санитарное обустройство территории лесного фонда, предупреждение выявление и пресечение нарушений правил пожарной безопасности в лесах, профилактику, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, защиту от вредителей и болезней леса и борьбу с ними;

- осуществляет охрану и государственный контроль над охраной объектов животного мира и состоянием среды их обитания;

- осуществляет переработку мелкотоварной и низкосортной древесины от рубок промежуточного и прочего пользования и ее реализацию;

- осуществляется побочное пользование без ущерба лесу, ведение подсобного сельского хозяйства, садоводства, огородничества, пчеловодства;

- осуществляет переработку прочей древесины, производство товаров народного потребления и их реализацию.

Финансирование деятельности Филиала осуществляется за счет средств, предусмотренных в сметах доходов и расходов Филиала, утвержденных Начальником Учреждения.

Собственные средства, полученные от ведения уставной деятельности, являются целевыми средствами и направляются на нужды лесного хозяйства.

Рисунок 1- Структура аппарата управления

В Пригородном сельском лесхозе восемь лесничеств. Висимское ,Лайское, Николо - Павловское, Петрокаменское, Салдинское, Тагильское, Чусовское Южаковское лесничества.

Работу в лесничествах возглавляет лесничий. В каждом лесничестве работают помощник лесничего или мастер леса и лесники.

Главный экономист подготавливает исходные данные для составления проектов перспективных, годовых и оперативных планов хозяйственно-финансовой деятельности учреждения. Осуществляет экономический анализ хозяйственной деятельности организации, разрабатывает мероприятие по обеспечению режима экономии, повышению эффективности работ, выявлению резервов, предупреждению потерь и расходов, рациональное использование всех видов ресурсов. Принимает меры по использованию современных технических средств при расчетах.

Таблица 2 - Технико-экономические показатели сельского лесхоза

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2003 г. в % к 2002 г.	2004 г. в % к
					2002 г.	2003 г.
1 Площадь лесного фонда, тыс. га, в т.ч.:	130,5	133,2	133,2	102,0	102,0	100,0
Тайга, тыс. га	93,4	93,7	93,7	100,3	100,3	100,0
Первая группа лесов, тыс. га	37,1	39,5	39,5	106,5	106,5	100,0
Из них: горные леса, тыс. га	38,3	43,4	43,4	113,0	113,0	100,0
Равнинные леса, тыс. га	92,2	89,8	89,8	97,4	97,4	100,0
2 Выданы лесорубочные билеты, штуки	158,0	208,0	277,0	132,0	175,0	133,0
3 Первоначальная стоимость основных средств, рублей	2132044	3100113	3441253	145,0	161,0	111,0
4 Износ основных средств, рублей	1121299	1742915	1928574	155,0	172,0	111,0
Остаточная стоимость основных средств, рублей	1010745	1357198	1512679	134,0	150,0	111,0
5 Объемы финансирования, всего, рублей, в т.ч. по бюджетам:	4926322	6525210	9241059	132,0	188,0	142,0
Федеральный бюджет	934660	1079340	1314500	115,0	141,0	122,0
Областной бюджет	1379500	1562890	963640	113,0	0,7	62,0
Местный бюджет	10559	75509	42083	715,0	399,0	56,0
Целевые средства	2601603	3807471	6920836	146,0	266,0	182,0
6 Фонд заработной платы, рублей	2980274	3694070	4692014	124,0	157,0	127,0
7 Средняя списочная численность, чел., в т. ч.:	100	95	81	95,0	81,0	85,0
Средняя численность лесохозяйственного аппарата	71	72	62	101,0	87,0	86,0
Средняя численность рабочих	29	23	19	79,0	66,0	83,0
8 Среднемесячная заработная плата одного работающего, рублей	2484	3240	4827	130,0	194,0	149,0
9 Средняя заработная плата одного работающего лесохозяйственного аппарата, рублей	2974	3697	6883	124,0	231,0	186,0
10 Средняя заработная плата одного рабочего, рублей	1282	2173	2619	170,0	204,0	121,0

Пригородный сельский лесхоз осуществляет свою деятельность на территорий 133,2 тысяч гектаров в Пригородном районе Свердловской области. Изменение площади произошло потому, что в 2003 году к Лайскому лесничеству были присоединены леса Туры.

Из общей площади лесного фонда 39,5 тысяч гектара леса первой группы. В Пригородном лесхозе к лесам первый группы относятся леса Тагильского лесничества.

В статье 56 Лесного кодекса РФ указано, что к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Статья 114 Лесного Кодекса указывает, что в лесах первой группы проводятся только рубки главного пользования. Эти рубки направлены на улучшение состояния древостоев.

Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочных билетов. Лесорубочные билеты выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года.

Пригородный сельский лесхоз выписывает лесопользователям лесорубочные билеты. Лесорубочный билет - единственный документ, удостоверяющей право лесопользователя заготавливать и вывозить древесину.

Лесхозом в 2003 году выписаны на 32 % больше лесобилетов по сравнению с 2002 годом. В 2004 году по сравнению с 2002 годом на 75% больше, по сравнению 2003 годом на 33 процента больше.

На основании выданных лесобилетов можно сделать вывод, что лесхозом через лесопользователей производится уборка валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Состояние основных средств в Пригородном сельском лесхозе:

- увеличение основных средств 2003 году по сравнению с 2002 годом на 45 процентов произошло из-за переоценки основных средств. А в 2004 году по сравнению с 2002 годом на 61 процентов и по сравнению с 2003 годом на 11 процентов за счет приобретения дополнительно основных средств.

- основные средства изношены на 56 процентов.

Пригородному сельскому лесхозу следует увеличить привлечение целевых средств и направить эти средства на приобретение основных средств.

Объемы финансирования лесхоза 2003 году на 32 процента больше чем в 2002 году. В 2004 году по сравнению с 2002 и 2003 годами на 88 и 42 процента больше соответственно. Большой удельный весь имеют целевые средства. На увеличение целевых средств повлияли повышение цен на реализуемую древесину, безвозмездные поступления на лесовосстановление.

В лесхозе фонд заработной платы увеличивается с каждым годом. Увеличение заработной платы произошло из-за повышения заработной платы государством. По данным таблицы наблюдается уменьшение среднесписочной численности. За счет сокращения уменьшение численности наблюдается у рабочих и лесохозяйственного аппарата (Приложение А).

Средняя заработная плата увеличивается, но очень медленно.

Таблица 2.1 выполнена на основании годовых отчетов за 2002, 2003, 2004 годы по форме 10 ЛХ (Приложение Б).

Таблица 2.1 - Структура затрат лесхоза в лесном хозяйстве за три года

Наименование работ	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2003 г. в% к 2002 г.	2004 г. в % к
					2002 г.	2003 г.
Всего расходов на лесное хозяйство (строка 990), рублей, из них:	5115170	6346342	8990526	124	177	142
прямые производственные расходы	2195340	2637913	1927218	120	88	73
общепроизводственные расходы (строка 870) рублей	149843	344850	454157	230	303	132
Расходы на содержание лесохозяйственного аппарата (строка 950), рублей	2769984	3363579	6609151	121	238	196
Лесоустроительные работы (строка 010), рублей	218258	30801	-	14	-	-
Лесохозяйственные работы (строка 230), рублей	625307	930183	1113584	149	178	120
Лесозащитные работы (строка 290), рублей	8033	3226	2149	40	28	67
Противопожарные работы (строка 740), рублей	139673	146296	185718	105	133	127
Лесовосстановительные работы (строка 600), рублей	1202781	1508064	572927	125	48	38

Расходы на лесное хозяйство каждым годом растут. Чем больше объемы финансирования, тем больше расходов. Пригородный сельский лесхоз контролирует расходы на все виды работ и старается экономнее использовать выделенные средства.

Увеличение затрат произошло из-за повышения объемов работ и пожароопасного периода. Расходы на лесохозяйственные работы увеличились, так как повысились объемы работ и расценки на выполнение этих работ.

На увеличение общепроизводственных работ повлияли следующие факторы:

- оплата наемного и содержание собственного транспорта;

- увеличение стоимости горюче смазочных материалов;

- увеличение затрат на организацию охраны труда и техники безопасности;

- приобретение спецодежды;

- подготовка кадров.

На лесоустроительные работы в 2004 году лесхоз не расходовал средства, так как лесоустроительные работы успешно проделаны в основном в 2002 году.

2.2 Учетная политика лесхоза

Бухгалтерия Пригородного сельского лесхоза во главе с главным бухгалтером ведут бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», который устанавливает единые правовые методологические основы бухгалтерского учета и отчетности для всех организаций, включая бюджетные учреждения.

Настольной книгой каждого бухгалтера является Инструкция 107н. Согласно этой инструкции ведется раздельный учет бюджетных и внебюджетных средств.

В ведении бухгалтерского учета важную роль для нашего предприятия играет Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ». В разрезе кодов функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов составляется и исполняется смета доходов и расходов Пригородного сельского лесхоза. По кодом экономической классификации ведется учет бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования, кассовых и фактических расходов.

Общие задачи бухгалтерского учета:

- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации, ее имущественном положении;

- обеспечение информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за соблюдением организацией хозяйственных операций, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление резервов для обеспечения ее финансовой устойчивости.

Специфика деятельности Пригородного сельского лесхоза обусловливает и наличие особых задач бухгалтерского учета в нашем учреждении.

Задачей бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях является полное и достоверное отражение финансово-хозяйственных операций по исполнению сметы доходов и расходов на счетах текущего учета, в балансе и отчетности.

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю учреждения, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, а также своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Главный бухгалтер утверждает должностные инструкции для работников бухгалтерии. Распределение служебных обязанностей производится по функциональному признаку, то есть за каждой группой работников или отдельным работником, в зависимости от объема работ, закрепляется определенный участок (см. рисунок 2).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура бухгалтерии лесхоза.

Все структурные подразделения, входящие в состав учреждения обязаны своевременно передавать в бухгалтерию необходимые для бухгалтерского учета и контроля документы.

Требования главного бухгалтера в частности порядка оформления и представления в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех работников учреждения.

В обязанности бухгалтерских служб входит:

- ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ;

- осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объема ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;

- контроль за правильным и экономичным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников;

- контроль за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;

- начисление и выплата в установленные сроки заработной платы работникам; своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения в пределах санкционированных расходов сметы доходов и расходов, с организациями и отдельными физическими лицами;

- ведение учета доходов и расходов по средствам, полученных за счет внебюджетных источников;

- контроль над использованием выданных доверенностей на получение имущественно - материальных и других ценностей;

- участие в проведение инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определения результатов инвентаризации и отражение их в учете;

- проведение инструктажа материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении;

...