Правовое регулирование договора банковского вклада

Норма п. 1 ст. 839 ГК РФ вступает в противоречие с п. 3. 7 Положения Банка России от 26 июля 1998 г. № 39-П «О порядке начисления процентов по операциям, связанным с привлечением и размещением денежных средств банками и отражения указанных операций по счетам бухгалтерского учета», содержание которой разъяснено методическими рекомендациями Банка России от 14 октября 1998 г. № 285-Т. Из указанных актов ЦБ РФ следует, что проценты по договору банковского вклада должны начисляться на входящий остаток на начало соответствующего операционного дня. Применение указанного правила капитализации) должны быть согласованы сторонами в договоре. При отсутствии иного соглашения вкладчик вправе требовать уплаты процентов ежеквартально, причем невыплаченные проценты увеличивают сумму вклада (капитализация), на которую потом начисляются проценты (п. 2 ст. 839 ГК РФ). Если вклад должен быть возвращен до окончания соответствующего периода, то банковские проценты начисляются на его сумму исходя из фактического времени пользования средствами клиента (неполный процентный период) и выплачиваются одновременно с возвратом основной суммы вклада. Статьей 840 ГК РФ на банк возложена обязанность установить обеспечение возврата вклада гражданина. При этом законодательство предусматривает, что возврат вкладов граждан может обеспечиваться путем: а) обязательного страхования за счет средств федерального фонда обязательного страхования вкладов (Федеральный закон от 19 июля 2001 г. №82-ФЗ ст. 38 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»). Порядок создания, формирования и использования этого фонда определяется федеральным законом; б) субсидиарной ответственностью самым требования ст. 840 ГК РФ выполняются лишь формально. Способы обеспечения исполнения обязательств, перечисленные в ст. 329-381 ГК РФ, не используются в банковской практике для обеспечения возврата вкладов. Иногда в договорах указывается, что возврат вкладов обеспечивается суммами обязательных резервов, депонируемых в Банке России. Однако обязательные

резервы не могут превышать 20% от суммы привлеченных средств. Таким образом, в Российской Федерации отсутствует эффективная система обеспечения возврата вкладов.

4. Правовая природа договора банковского вклада

Все точки зрения относительно правовой природы договора банковского вклада можно условно разделить на три группы. Представители первого направления считают договор банковского вклада разновидностью договора иррегулярного хранения. Другие полагают, что он является разновидностью договора займаhttp://works.tarefer.ru/8/100315/index.html - _ftn8. Третья группа авторов исходит из того, что договор банковского вклада является договором sui generis. M. M. Агарков занял компромиссную позицию. Он полагает, что срочный вклад следует рассматривать как договор займа, а вклад до востребования - как иррегулярную поклажу. Если рассматривать договор банковского вклада как разновидность договора хранения, то банк должен выполнять роль хранителя, а вкладчик - поклажедателя. Процесе их хранения обеспечить максимальную безопасность. По депозитномудоговору до востребования клиент во всякое время может забрать свои деньги и извлекает из хранения денег в банке весьма незначительные проценты. Таким образом, Даниэль Гюггеньем утверждает, что хранение денег в банке на депозитном счете до востребования осуществляется больше в интересах клиента, а не банка.

Отсюда он делает вывод, что денежный депозит, особенно депозит до востребования, - не что иное, как договор иррегулярного хранения. Похожие взгляды были высказаны и в российской литературе. Так, некоторые исследователи усмотрели отличие вклада от займа в том, что при займе срок возвращения капитала устанавливается в интересе должника, тогда как в договоре банковского вклада срок устанавливается в интересе кредитора, т. е. вкладчика. Указанная позиция была подвергнута критике со стороны Г. Ф. Шершеневича. Он писал: «... самая экономическая цель вклада понимается неправильно: банк принимает вклады, чтобы ими распорядиться согласно своему плану. Ни о какой услуге в интересе вкладчика не может быть речи, потому что банк смотрит на вклады со своей коммерческой точки зрения. Срок не составляет существенного момента в договоре займа, и если банку выгоднее срочные вклады, то из этого еще не вытекает, чтобы банку, при его умении комбинировать активные операции с пассивными, не были выгодны.

Практика показала, что законодатель не в состоянии освободить банк от

выполнения указанной обязанности, предусмотрев иной правовой режим. Так, например, Закон США о банках 1933 г. запретил выплачивать проценты по вкладам до востребования. Поэтому для привлечения депозитов банкам пришлось прибегнуть к неценовой конкуренции. Эта конкуренция стала принимать различные формы, и одна из них - более низкие проценты по ссудам для заемщиков, имеющих большие суммы на депозитных счетах. Она проявлялась также в снижении платы за услуги тем, кто хранит в банке относительно крупные суммы. Некоторые банки совсем отказались от взимания платы за свои услуги, чтобы только привлечь вкладчиков.

Ряд банков начал платить премии за вновь открытые счета, другие - помогать клиентам вкладывать средства в коммерческие бумаги, банковские акцепты и другие краткосрочные обязательства денежного рынка. В указанных примерах банки выплачивали вкладчикам вознаграждение не в виде процентов, которые были запрещены, а в виде различного рода банковских услуг. Между тем договор хранения так, как он урегулирован ст. 886 ГК РФ, может быть как возмездным, так и безвозмездным, причем в возмездных договорах стороной, оказывающей услугу, является хранитель. Поэтому именно он получает плату от поклажедателя. Таким образом, конструкция договора хранения не способна объяснить, почему именно банк платит вкладчику проценты, а не наоборот. На поставленный вопрос позволяет ответить только конструкция договора займа: банк платит потому, что он занял необходимую ему сумму у вкладчика. В. П. Мозолин полагает, что только конструкция договора хранения дает возможность объяснить, почему вкладчик сохраняет право собственности на вложенные в банк средства. Аналогичной точки зрения придерживается Верховный Суд РФ. В письме заместителя председателя Верховного Суда РФ, от 6 октября 1998 г. № 1566-5/общ., адресованном в Ассоциацию российских банков, содержится утверждение, что банк не приобретает права собственности на средства вкладчика и что Одни авторы признают право собственности на переданные на хранение вещи за хранителем. В других случаях право общей долевой собственности признается за всеми поклажедателями, передавшими свои вещи, определяемые родовыми признаками, на хранение одному хранителю.

Против последней точки зрения было высказано два аргумента.

Во-первых, поклажедатели не осуществляют ни одного из правомочий участников общей собственности: они не осуществляют общего управления имуществом, не распределяют расходов по его содержанию, не имеют права преимущественной покупки, а с требованием о выдаче соответствующего количества вещей обращаются к хранителю на основе договора хранения, но не к другим поклажедателям в порядке раздела общей собственности. Во-вторых, подобная конструкция не мирится с природой права собственности. Если кто-либо должен вернуть не те же самые вещи, а их однородный эквивалент, уже один этот факт доказывает, что противостоящий ему управомоченный обладает обязательственным правом требования, но не правом собственности. Такой характер как раз и носят взаимоотношения сторон при обезличенном хранении. И если поклажедатель выступает в этих отношениях как носитель права требования, то следует признать хранителя собственником сданного на хранение имущества. Указанные выше аргументы в пользу признания права собственности на имущество, переданное на иррегулярное хранение, за хранителем не могут быть признаны обоснованными по следующим причинам. Поклажедатели не управляют совместной собственностью, поскольку это не вызывается необходимостью: имущество передано на хранение не для управления, а для обеспечения сохранности. Причем расходы по хранению исчерпываются оплатой услуг хранителя. Каждый из поклажедателей несет эти расходы пропорционально своей идеальной доле в общей долевой собственности, что определяется соответственно количеству родовых вещей, переданных на хранение. При возврате этих вещей хранителем кредита от своего собственного имени.

Средствами вклада банк владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Следовательно, средства вклада передаются банку в собственность, а запись на депозитном счете отражает лишь размер денежного долга банка. Учитывая, что сумма вклада переходит в собственность банка, нет оснований для использования конструкции договора хранения (как регулярного, так и иррегулярного). По договору банковского вклада банк принимает на себя обязанность вернуть вкладчику ту же сумму, а не те же денежные знаки. Этим договор вклада также отличается от договора регулярного хранения, по которому хранитель обязуется возвратить те же денежные знаки, которые были получены. По мнению М. М. Агаркова, различие между займом и иррегулярной поклажей заключается в следующем. «В случае займа целью сторон является определенное помещение капитала», а хранение одним лицом средств другого осуществляется с тем, чтобы они всегда были в распоряжении поклажедателя (кредитора). Рассуждая подобным образом, М. М. Агарков признал договор срочного вклада разновидностью договора займа, а вклад до востребования был им квалифицирован как иррегулярная поклажа. Для этого указанный автор предложил следующее обоснование. «В случае срочного займа срок обозначает, что в течение определенного времени капитал будет находиться в хозяйстве должника и кредитор может его потребовать лишь по наступлении срока.

В случае же бессрочного займа имеют место установленные ст. 111 ГК (речь идет о Гражданском кодексе 1922 г. - Л. Е.) льготные дни, чтобы благодаря им должник имел время извлечь деньги из своего хозяйства». Однако указанный срок не может быть применен к иррегулярной поклаже, и Гораздо важнее другое: при иррегулярном хранении право собственности на переданные хранителю вещи остается за поклажедателем, а при займе они переходят в собственность заемщика. М. М. Агарков не рассмотрел указанного, на наш взгляд, существенного отличия этих двух договоров не потому, что он его не увидел, а потому, что исходил из противоположной позиции: он полагал, что при иррегулярном хранении право собственности на переданное имущество переходит к хранителю. Таким образом, позиция М. М. Агаркова сводится к тем

же аргументам, которые были рассмотрены выше и отвергнуты по тем или иным основаниям.

Теперь рассмотрим позицию авторов, которые придерживаются взгляда на договор банковского вклада как договор sui generis. Они полагают, что он имеет серьезные отличия как от договора хранения, так и от договора займа. Поскольку иных договоров, которые могли бы претендовать на роль родовой конструкции, у договора банковского вклада нет, то он может быть определен только как самостоятельный договор. Об отличиях договора банковского вклада от договора хранения речь уже шла выше. Поэтому необходимо проанализировать высказанные исследователями аргументы против признания договора банковского вклада разновидностью договора займа. Если систематизировать все высказанные ими суждения, то их можно свести к следующим ключевым положениям.

1) Договор банковского вклада регулируется специальными правилами, ему посвящена отдельная глава ГК РФ.

2) В отличие от договора займа закон устанавливает особые требования к субъектному составу договора банковского вклада.

3) Правовой режим договора банковского вклада серьезно отличается от правового режима договора банковского счета. Основная обязанность банка по договору вклада - возврат внесенной денежной суммы. Она аналогична обязанности заемщика по договору займа вернуть кредитору сумму долга. Вместе с тем нельзя не отметить, что в отношении которое состоит в том, что в обоих случаях должник приобретает право собственности на переданные ему заменимые вещи и что в обоих случаях обязанность должника сводится к возвращению эквивалента». Теперь проанализируем отличия правового режима вклада и займа.

Таблица 2

Сравнительная таблица

Договор банковского вклада	Договор займа	Результат сравнения
1. Реальный (п. 1 ст. 834 ГКРФ) 2. Предметом являются деньги (п. 1 ст. 834 ГК РФ) 3. (п. 1 ст. 834, ст. 835 ГК РФ) 4. Договор носит возмездный характер. Вознаграждение исчисляется в процентах 5. Письменная форма обязательна (ст. 836 ГК РФ) 6. Срок и порядок возврата вклада определяются в договоре. Однако вкладчик-гражданин вправе потребовать досрочного возврата вклада любого вида (ст. 837 ГК РФ) ; вклад юридического лица не может быть перечислен на счета третьих лиц (п. 3 ст. 834 ГК РФ) 7. В процентный период не включается день внесения вклада и день его возврата (п. 1 ст. 839 ГК РФ). В остальном порядок подсчета и выплаты процентов определяется договором	1. Реальный (п. 1. ст. 807 ГКРФ) 2. Предметом являются деньги или вещи, определяемые родовыми признаками (п. 1 ст. 807 ГКРФ) 3. Сторонами договора могут быть любые лица (п. 1 ст. 807 ГК РФ) 4. процентах 5. Письменная форма обязательна только в определенных случаях (ст. 808 ГК РФ) 6. Сроки и...... воре (ст. 810 ГКРФ) 7. Порядок подсчета и выплаты процентов определяется договором (ст. 809 ГК РФ)	1. Правовой режим полностью совпадает 2. Договор банковского вклада - частный случай договора займа 3. Договор банковской вклада - частный случай договора займа 4. Договор банковского вклада - частный случай договора займа 5. Договор банковского вклада - частный случай договора займа 6. В правовом регулировании договора банковского вклада имеются императивные нормы о порядке возврата вкладов юридических и физических лиц, которых нет в договоре займа. В остальном правила возврата вклада и суммы займа совпадают 7. В правовом режиме договора банковского вклада имеется императивная норма, регулирующая один из аспектов подсчета и выплаты процентов. В остальном правовой режим договора банковского вклада и договора займа определяются договором
Договор банковского вклада	Договор займа	Результат сравнения
8. В правовом режиме имеется императивная норма о необходимости специального обеспечения возврата вклада (ст. 840 ГК РФ) 9. Вклады до востребования должны быть выданы но первому требованию вкладчика 10. 11. При ликвидации банков или других кредитных учреждений в первую очередь удовлетворяются требования граждан, в том числе по договорам банковского вклада (часть 2 п. 1 ст. 64 ГК РФ) 12. Договор банковского вклада, заключенный с гражданином, является публичным (ст. 834 ГКРФ)	8. Аналогичная норма отсутствует 9. Если срок возврата займа определен моментом востребования, сумма займа должна быть возвращена заемщиком в течение тридцати дней со дня предъявления заимодавцем требования об этом, если иное не предусмотрено договором (п. 1 ст. 810 ГК РФ) 10. 11. Очередность удовлетворения требований по договору займа при ликвидации банка зависит от его субъектов. Если. кредиторами являются граждане, то удовлетворение их требований также может быть произведено в первую очередь (часть 2 п. 1 ст. 64 ГК РФ) 12. Не считается публичным	8. Возврат банковского вклада в отличие от до говора займа должен быть обеспечен специальными видами обеспечения 9. Законодательство по-разному определяет порядок возврата вклада и займа, сроки возврата которых определены моментом востребования. При этом порядок возврата вклада более жесткий 10. Размеры и правовая природа ответственности, которая применяется при неисполнении обоих договоров, одинаковы 11. леченных ими средств удовлетворяются в первую очередь вне зависимости от их юридической формы 12. Признание договора банковского вклада публичным позволяет лучше защитить интересы кредитора банка

Из результатов произведенного сравнительного анализа видно, что правовой режим договора банковского вклада и договора займа в основных чертах либо полностью совпадает, либо режим договора банковского вклада представляется частным случаем договора займа. При этом выявлены следующие отличия правового режима договора банковского вклада от договора займа, которые можно подразделить на две категории.

1. Правовой режим договора займа содержит больше диспозитивных норм, и, соответственно, больше вопросов передается на усмотрение сторон. Правовой режим договора банковского вклада содержит императивные нормы, касающиеся: специального субъектного состава, порядка возврата вклада вкладчику, размера и порядка

2. Банком России в основном в рамках публичных правоотношений с кредитными организациями и не касается конструкции договора банковского вклада, имеющего иной субъектный состав. Таким образом, договор банковского вклада объективно нуждается в специальном правовом регулировании именно ввиду специфики банковской деятельности: грамотный профессионал занимает деньги у потребителя. Учитывая изначально существующее неравенство двух сторон договора банковского вклада, законодатель ввел специальные императивные правила в интересах защиты слабой стороны правоотношения и в целях обеспечения надзора со стороны ЦБ РФ (специальный субъектный состав договора банковского вклада), который

осуществляется им в рамках публично-правовой деятельности последнего.

3. Правило возврата вкладов до востребования, которое отличается от правила возврата суммы займа, срок возврата которого определен моментом востребования, объясняется исторически сложившимися особенностями заемных правоотношений между банками и вкладчиками по вкладам указанного вида. Указанное отличие не имеет основополагающего значения и не относится к числу необходимых условий договорного типа. Проведенный анализ показал, что нет оснований не признавать договор банковского вклада разновидностью договора займа. Следовательно, нормы главы 44 ГК РФ, регулирующие договор банковского вклада, являются специальными, а нормы главы 42 ГК РФ, регулирующие договор займа, - общими. Поэтому при отсутствии специальных норм, регулирующих договор банковского вклада, допустимо применять соответствующие нормы о договоре займа, если это не противоречит специальным правилам ГК РФ о защите интересов вкладчиков банков.

Действующее законодательство не дает прямого ответа на вопрос о том, чем договор банковского вклада отличается от договора банковского счета. Указанная ситуация порождает определенные сложности на практике. Представляется, что договор банковского счета нельзя рассматривать как договор о вкладе, который поместили не на депозитный, а на расчетный, текущий или иной счет, как многие ошибочно полагают.

Это два различных договора, которые, однако, сохраняют отдельные общие черты. Последнее обстоятельство объясняет, почему Гражданский кодекс РФ допускает возможность

применения к отношениям банка и вкладчика по счету, на который внесен вклад, соответствующих норм, регулирующих договор банковского счета. Однако это правило сопровождается двумя ограничениями. Его применение возможно, если иное не вытекает: 1) из главы 44 ГК РФ или 2) существа договора банковского вклада (п. 3 ст. 834 ГК РФ). Второе ограничение нуждается в изучении. Представляется, что договор банковского вклада - следующее существенное отличие от договора банковского счета. Разграничение вклада и счета в научной экономической литературе осуществляется следующим образом. Так, Э. А. Баринов, В. М. Пятненков пишут: «Что касается вкладов, то они представляют разовый взнос определенной суммы денег в банк на депозит и ее разовое изъятие. По вкладам, в отличие от текущих счетов, нет движения поступлений и регулирования договоров вообще и договора банковского вклада, в частности, невозможно охватить в одной работе по причине строго установленного лимита. Это огромная область, требующая более тщательного изучения с различных точек зрения.

5 Депозитные договоры с участием Банка России

Особой разновидностью вкладных сделок является проведение Центральным банком РФ операций по привлечению денежных средств банков-резидентов в валюте РФ в депозиты, открываемые в Центральном банке РФ. Специфика данных сделок состоит в их целевой направленности, поскольку Банк России проводит такие депозитные операции в соответствии со ст. 4 и ст. 45 Закона о Банке России для регулирования ликвидности банковской системы в рамках разрабатываемой и проводимой им во взаимодействии с Правительством РФ единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля. Привлекая в депозиты денежные средства банков, Центральный банк РФ осуществляет изъятие излишних денежных средств (ликвидности) у банков с использованием процентной политики в целях укрепления рубля.

Совершение Центральным банком РФ указанных депозитных операций осуществляется в виде проведения депозитных аукционов, депозитных операций по фиксированной процентной ставке, депозитных операций по фиксированным процентным ставкам на стандартных условиях, по процентным ставкам, определенным на аукционной основе (по результатам депозитного аукциона), проводимых с использованием программно-технических средств системы «Рейтерс-Дилинг» либо с использованием программно-технических средств уполномоченной Торговой системы, а также депозитных операций на основе отдельных соглашений, определяющих условия депозита.

Участниками таких депозитных операций являются Центральный банк РФ в лице его уполномоченных учреждений и подразделений и кредитные организации. Центральный банк РФ при осуществлении этих операций вправе определять контрагентов, с которыми он будет вступать в договорные отношения. Кроме того, он определяет требования, которым должны соответствовать кредитные организации, участвующие в депозитных операциях.

Банк России определяет дату и способ проведения депозитных аукционов и депозитных операций по фиксированной процентной ставке. Депозитные аукционы и депозитные операции по фиксированной процентной ставке оформляются договором-заявкой на участие в депозитном аукционе Центрального банка РФ либо на размещение в Центральном банке РФ депозита по фиксированной процентной ставке.

Депозитные операции с использованием системы «Рейтерс-Дилинг» проводятся Банком России на стандартных условиях, установленных Генеральным соглашением о проведении депозитных операций в валюте Российской Федерации с использованием системы «Рейтерс-Дилинг» (ср. ст. 427 ГК). Кроме того, Банк России вправе проводить депозитные операции с использованием системы «Рейтерс-Дилинг» на иных стандартных условиях.

К депозитным операциям на основе отдельных соглашений, определяющих условия депозита, отнесен депозит до востребования, который размещается на счете по учету депозита до востребования, открываемом в уполномоченном подразделении Банка России на неопределенный срок, и может быть востребован кредитной организацией в размере всей суммы размещенных денежных средств.

Перечисление средств в депозит, открываемый в Центральном банке РФ, производится платежным поручением банка на списание средств со своего корреспондентского счета, открытого в подразделении расчетной сети Центрального банка РФ, на счет по учету депозита, открытый в уполномоченном учреждении или подразделении расчетной сети Центрального банка РФ.

Депозиты, открытые в Центральном банке РФ, не могут быть пролонгированы. Не допускается также досрочное изъятие банком средств, размещенных на депозит в Банке России. Возврат суммы депозита, открытого в Центральном банке РФ, и уплата начисленных процентов по депозиту производятся платежным поручением Центрального банка РФ на корреспондентский счет кредитной организации в подразделении расчетной сети Центрального банка РФ.

Проценты по депозитным операциям Центрального банка РФ начисляются по формуле простых процентов начиная со дня, следующего за днем фактического привлечения Банком России денежных средств в депозит, и до дня возврата депозита включительно исходя из количества календарных дней в году. Проценты начисляются на входящие остатки средств по счетам по учету депозитов, открытым в Центральном банке РФ, по каждой заключенной депозитной сделке. При этом день перечисления банком средств в депозит, открываемый в Центральном банке РФ, не учитывается при расчете суммы процентов по депозиту. Уплата процентов по депозитам, открытым в Центральном банке РФ, производится одновременно с возвратом банку суммы депозита.

В случае перечисления банком денежных средств на счет по учету депозитов, открытый в Центральном банке РФ, в сумме, большей, чем сумма, установленная договором-заявкой или иными аналогичными документами, Центральный банк РФ не позднее следующего рабочего дня возвращает на корреспондентский счет банка, открытый в подразделении расчетной сети Центрального банка РФ, излишне перечисленную сумму средств. При этом проценты на указанную сумму не начисляются.

В случае ненадлежащего исполнения кредитной организацией обязательств по депозитной операции (перечисления меньшей суммы или перечисления средств в сроки иные, чем установленные соглашением сторон) Центральный банк РФ не позднее следующего рабочего дня возвращает на корреспондентский счет кредитной организации плательщика в подразделении расчетной сети Центрального банка РФ перечисленную ею сумму денежных средств. Проценты на указанную сумму не начисляются.

При неисполнении обязательств по депозитной операции (неперечислении суммы депозита), а также при ненадлежащем исполнении кредитной организацией этой обязанности Центральный банк РФ на следующий рабочий день после установленного срока перечисления средств в депозит, открываемый в Центральном банке РФ, начисляет штраф за неисполнение обязательств по депозитной операции, исходя из суммы депозита за один день в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату, установленную для перечисления денежных средств в депозит, открываемый в Центральном банке РФ, деленной на 365 (366) дней.

Взыскание Центральным банком РФ суммы штрафа производится без распоряжения владельца счета инкассовым поручением с корреспондентского счета кредитной организации, открытого в Центральном банке РФ, а при отсутствии возможности взыскания суммы штрафа с указанного счета - с корреспондентского субсчета кредитной организации, открытого в подразделениях расчетной сети Центрального банка РФ, в очередности, установленной законодательством.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении кредитной организацией обязательств по депозитной операции проведение с ней новых депозитных операций осуществляется Центральным банком РФ с того рабочего дня, когда им получено документальное подтверждение о полном взыскании суммы начисленного штрафа.

В свою очередь, в случае неисполнения обязательств по депозитной операции Центральным банком РФ он уплачивает кредитной организации штраф за один день в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на установленную дату возврата депозита и уплаты процентов кредитной организации, деленной на 365 (366) дней, от суммы невозвращенного депозита. Одновременно Центральный банк РФ доначисляет и уплачивает кредитной организации проценты на сумму депозита за фактическое количество календарных дней просрочки возврата депозита начиная со дня, следующего за днем, установленным Банку России для возврата депозита и уплаты процентов, до дня фактического исполнения Банком России обязательств по депозитной операции включительно.

5. 1 Обеспечение возврата вклада (страхование вкладов)

Создание системы обязательного страхования банковских вкладов населения является специальной государственной программой, реализуемой в соответствии с Федеральным законом от 23. 12. 2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (далее ФЗ № 177).

Ее основная задача - защита сбережений населения, размещаемых во вкладах и на счетах в российских банках на территории РФ.

Защита финансовых интересов граждан является одной из важных социальных задач в десятках стран мира. Система страхования вкладов обязательна во всех государствах- членах Европейского Сообщества, она действует в США, Японии, Бразилии, у наших ближайших соседей - на Украине, в Казахстане и Армении.

Система страхования вкладов работает следующим образом. Если банк прекращает работу и у него отзывается лицензия на осуществление банковских операций, его вкладчикам незамедлительно производятся фиксированные денежные выплаты.

Для страхования вкладов вкладчику не требуется заключения какого-либо договора: оно осуществляется в силу закона. Специально созданная государством организация - Агентство по страхованию вкладов - за банк возвращает вкладчику основную сумму его накоплений, вместо вкладчика занимает его место в очереди кредиторов и в дальнейшем сама выясняет отношения с банком по возврату задолженности.

В соответствии с ФЗ № 177 возмещение по вкладам выплачивается вкладчику в размере 100 процентов суммы вкладов в банке, но не более 700 000 рублей. Валютные вклады пересчитываются по курсу ЦБР на дату наступления страхового случая.

Сумма компенсации не может превышать 700 000 рублей, даже если вкладчик хранит деньги в одном банке на нескольких счетах. Однако, если он имеет вклады в разных банках, в каждом из них ему гарантируются равные выплаты.

Страхованию подлежат денежные средства в рублях и иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в банке на основании договора банковского вклада или договора банковского счета (в т. ч. являющегося составной частью договора банковского обслуживания и/или договора о выпуске и обслуживании кредитных карт), включая причисленные проценты на сумму вклада, за исключением:

1) средств физических лиц-предпринимателей без образования юридического лица;

2) вкладов на предъявителя;

3) средств, переданных банкам в доверительное управление;

4) вкладов в филиалах российских банков, находящихся за границей.

Для получения возмещения по вкладам вкладчик должен предоставить в Агентство по страхованию вкладов (его уполномоченному банку-агенту) заявление и документы, удостоверяющие его личность. Сделать это можно в любое время со дня наступления страхового случая до завершения в банке конкурсного производства, которое длится, как правило, до 2 лет. Требования «опоздавших» будут удовлетворяться в исключительных случаях, например, при тяжелой болезни, длительной заграничной командировке.

Выплата возмещения по вкладам производится Агентством в соответствии с реестром обязательств банка перед вкладчиками, формируемым банком, в отношении которого наступил страховой случай, в течение трех дней со дня предоставления вкладчиком в Агентство документов, но не ранее 14 дней со дня наступления страхового случая (этот период необходим для получения от банка информации о вкладах и организации расчетов). Возмещение по вкладам выплачивается в течение трех дней после получения от вкладчика согласия на перечисление ему конкретной суммы возмещения по его вкладам.

Участие в системе страхования обязательно для всех банков, имеющих право на работу с частными вкладами. Вклады считаются застрахованными со дня включения банка в реестр банков - участников системы.

Финансовой основой системы является фонд обязательного страхования вкладов. Основными источниками формирования фонда являются:

первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в размере 2 млрд. руб. ;

страховые взносы банков и пени за их несвоевременную уплату;

доходы от инвестирования средств фонда.

Страховые взносы едины для всех банков и уплачиваются ими ежеквартально. Ставка страховых взносов банков устанавливается Советом директоров Агентства, она не может превышать 0, 13 процента средней величины вкладов за квартал.

Средства фонда страхования вкладов могут быть инвестированы:

в государственные ценные бумаги Российской Федерации;

в депозиты и ценные бумаги Банка России;

в государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, в облигации и акции российских эмитентов, а также в российские ипотечные ценные бумаги;

в паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих денежные средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;

в ценные бумаги экономически развитых иностранных государств.

С целью обеспечения финансовой устойчивости системы страхования вкладов Правительству России предоставлено право выделять Агентству средства федерального бюджета в случае недостатка средств фонда страхования вкладов.

Основными принципами системы страхования вкладов являются:

1) обязательность участия банков в системе страхования вкладов;

2) сокращение рисков наступления неблагоприятных последствий для вкладчиков в случае неисполнения банками своих обязательств;

3) прозрачность деятельности системы страхования вкладов;

4) накопительный характер формирования фонда обязательного страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов банков - участников системы страхования вкладов.

Расшифруем данные принципы:

1. Обязательность участия банков в системе страхования вкладов (принцип 1).

Как установлено ч. 1 ст. 6 ФЗ№ 177, участие в системе страхования вкладов в соответствии с комментируемым Законом обязательно для всех банков.

В части 3 ст. 6 ФЗ № 177 установлены следующие обязанности банков в связи с участием в системе страхования вкладов:

уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов;

представлять вкладчикам информацию о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам;

размещать информацию о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;

вести учет обязательств банка перед вкладчиками, позволяющий банку сформировать на любой день реестр обязательств банка перед вкладчиками по форме, которая устанавливается Банком России по предложению Агентства;

исполнять иные обязанности, предусмотренные комментируемым Законом.

2. Сокращение рисков наступления неблагоприятных последствий для вкладчиков в случае неисполнения банками своих обязательств (принцип 2).

Рассматривая изложенный основной принцип системы страхования вкладов, целесообразно привести проблемный вопрос, обозначенный в заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы от 16 мая 2003 г. По проекту ФЗ №177 и законопроектами, связанными с принятием ФЗ №177 гарантирование в принципе увеличивает риск безответственного поведения банков и вкладчиков, перераспределяет индивидуальные риски в пользу недобросовестных банков, повышает издержки банков и неспособно сократить риск системного банковского кризиса ввиду заведомой недостаточности фонда страхования вкладов для выполнения значимой части обязательств банковской системы.

В заключении по законопроекту также отмечено, что центральное противоречие системы страхования вкладов заключается в нежелании банков, считающих себя стабильными и осмотрительными, компенсировать потери вкладчиков недобросовестных банков. При этом также возрастает риск чрезмерно агрессивной политики сравнительно мелких банков, входящих в фонд страхования вкладов на равных правах с крупными банками - донорами системы гарантирования.

3. Прозрачность деятельности системы страхования вкладов (принцип 3).

На реализацию рассматриваемого основного принципа системы страхования вкладов направлен целый ряд положений ФЗ № 177, среди которых следует упомянуть положения, устанавливающие:

обязанность банков по представлению и размещению информации (ст. 6 ФЗ № 177) ;

составление и представление Агентством отчетности (ст. 24 ФЗ № 177) ;

аудит Агентства (ст. 25 ФЗ № 177) ;

получение Агентством отчетности банков и иной информации (ст. 29 ФЗ № 177) ;

систему контроля за функционированием системы страхования вкладов (ст. 42 ФЗ № 177).

4. Накопительный характер формирования фонда обязательного страхования (принцип 4).

Накопительный характер формирования фонда обязательного страхования вкладов обеспечивается, как прямо указано в п. 4 ст. 1 ФЗ № 177, за счет регулярных страховых взносов банков, являющихся участниками системы страхования вкладов.

Обязанность банков, участников системы страхования вкладов, уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов.

Согласно ч. 1 ст. 35 ФЗ № 177, страховые взносы едины для всех банков и подлежат уплате банком со дня внесения банка в реестр банков и до дня отзыва (аннулирования) лицензии Банка России или до дня исключения банка из реестра банков.

В статье 36 ФЗ № 177 установлен предел накопления денежных средств фонда обязательного страхования вкладов - 10% общей суммы вкладов в банках (см. комментарий к ст. 36 ФЗ № 177) :

в соответствии с ч. 15 ст. 36 ФЗ № 177 с расчетного периода, следующего за расчетным периодом, в котором сумма денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, включая денежные средства, инвестированные Агентством, превысит 10% от общей суммы вкладов в банках, уплата страховых взносов банками автоматически приостанавливается;

согласно ч. 16 ст. 36 ФЗ № 177 с расчетного периода, следующего за расчетным периодом, в котором сумма денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, включая денежные средства, инвестированные Агентством, составит менее 10% общей суммы вкладов в банках, уплата страховых взносов банками автоматически возобновляется.

Участниками системы страхования вкладов являются:

а) вкладчики, признаваемые для целей настоящего Федерального Закона выгодоприобретателями;

б) банки, внесенные в установленном порядке в реестр банков, признаваемые для целей настоящего Федерального Законастрахователями;

в) Агентство, признаваемое для целей настоящего Федерального Закона страховщиком;

г) Банк России при осуществлении им функций, вытекающих из настоящего Федерального Закона.

Ст. 4 ФЗ № 177 определяет состав участников системы страхования вкладов и относит к ним вкладчиков, банки, Агентство и Банк России. При этом для целей ФЗ № 177 вкладчики признаются выгодоприобретателями, банки - страхователями, Агентство - страховщиком.

Страхователь и страховщик - это стороны договора страхования, а выгодоприобретатель - лицо, в пользу которого заключен договор страхования.

Как установлено в п. 1 ст. 927 гл. 48 «Страхование» ч. 2 ГК РФ, страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Согласно п. 1 ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретатель), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В пункте 2 ст. 929 ГК РФ установлено, что по договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:

а) риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества (ст. 930) ;

б) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности (ст. 931 и 932).

Однако в рамках системы страхования вкладов отношения между банком и Агентством носят публично-правовой характер и основываются на нормах закона, а не договора страхования. Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ № 177 страхование вкладов осуществляется в силу указанного Закона и не требует заключения договора страхования. Следует отметить, что это допускается ст. 970 ГК РФ, согласно которой правила, предусмотренные гл. 48 ГК РФ, применяются к отношениям по страхованию банковских вкладов постольку, поскольку Законом об этом виде страхования не установлено иное.

Соответственно, в целях недопущения смешения понятий «страхователь», «страховщик» и «выгодоприобретатель», правовое содержание которых определено Гражданским кодексом РФ, в комментируемой статье установлено, что банки признаются страхователями, Агенство - страховщиком и вкладчики - выгодоприобретателями только для целей комментируемого Закона.

Вкладчики

Вкладчики как участники системы страхования вкладов согласно п. 1 ст. 4 признаются для целей ФЗ № 177 выгодоприобретателями по аналогии с лицами, не являющимися стороной договора страхования, но в пользу которых заключен договор страхования. Это значит, что при наступлении предусмотренных ФЗ № 177 событий (страхового случая) страховщик обязан выплатить вкладчику возмещение по вкладу в пределах установленной Законом суммы.

Право вкладчиков получать возмещение по вкладам в порядке, установленном ФЗ № 177, закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 177. Порядок и условия выплаты возмещения по вкладам определены в гл. 2 ФЗ 3 177.

Банки

Как установлено в п. 2 ст. 5 ФЗ № 177 участниками системы страхования вкладов являются только те банки, которые внесены в установленном порядке в реестр банков. Согласно п. 3 ст. 2 Закона, реестр банков - это формируемый в соответствии с комментируемым Законом перечень банков, состоящих на учете в системе страхования вкладов.

Частью 2 ст. 6 ФЗ № 177 установлено, что банк считается участником системы страхования вкладов со дня его постановки на учет до дня снятия его с учета в системе страхования вкладов в соответствии со ст. 28 Закона.

Особенности постановки на учет в системе страхования вкладов банков, имеющих разрешение Банка России на день вступления в силу комментируемого Закона, определены в ст. 43 ФЗ № 177.

В соответствии с п. 2 ст. 6, банки, как участники системы страхования вкладов признаются для целей комментируемого Закона страхователями по аналогии со стороной договора страхования, уплачивающей страховщику обусловленную договором плату (страховую премию). Соответственно, банки являются лицами, за счет которых осуществляется страхование вкладов граждан. Общие положения об участии банков в системе страхования вкладов содержаться в ст. 6 ФЗ № 177. Там же установлены обязанности банков в связи с участием в системе страхования вкладов, среди которых в первую очередь следует отметить обязанность уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов. Указанные страховые взносы являются аналогами страховой премии, уплачиваемой в рамках договора страхования.

Агентство по страхованию вкладов

Агентство по страхованию вкладов в соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 177 создается в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов. В части 1 ст. 15 ФЗ № 177 также закреплено, что целью деятельности Агентства в соответствии с Законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов.

Агентство, согласно п. 3 ст. 6 признается для целей ФЗ № 177 страховщиком по аналогии со стороной договора страхования, обязующейся за страховую премию при наступлении страхового случая возмещать выгодоприобретателю причиненные вследствие наступления страхового случая убытки.

Порядок выплаты возмещения по вкладам определен в ст. 12 ФЗ № 177.

Статус, цель деятельности и полномочия Агентства установлены в гл. 3 ФЗ № 177.

Банк России

Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) «, статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, ФЗ № 177 и другими Федеральными законами. Там же установлено, что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ № 177, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 177 Банк России является участником системы страхования вкладов при осуществлении им функций, вытекающих из комментируемого Закона.

Банк России в системе страхования вкладов осуществляет функции банковского регулирования и банковского надзора:

1) Функция банковского регулирования заключается в том, что Банк России в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, в соответствии с ч. 5 его ст. 1 принимает в соответствии с Законом нормативные акты, которыми регулируются отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием системы страхования вкладов;

2) В рамках осуществления функции банковского надзора Банк России в соответствии с комментируемым Законом проводит тематические инспекционные проверки банков и применяет к банкам, допустившим нарушения комментируемого Закона, меры ответственности, предусмотренные Федеральным Законом «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) «.

Частью 2 ст. 27 ФЗ № 177 установлено, что Агентство и Банк России координируют свою деятельность и информируют друг друга по вопросам осуществления мероприятий по страхованию вкладов.

В соответствии с ФЗ № 177 не подлежат страхованию денежные средства:

а) размещенные на банковских счетах физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если эти счета открыты в связи с указанной деятельностью;

б) размещенные физическими лицами в банковские вклады на предъявителя, в том числе удостоверенные сберегательным сертификатом и (или) сберегательной книжкой на предъявителя;

в) переданные физическими лицами банкам в доверительное управление;

г) размещение во вклады в находящихся за пределами территории Российской Федерации филиалах банков Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ № 177 страховым случаем признается одно из следующих обстоятельств:

д) отзыв (аннулирование) у банка лицензии Банка России на осуществление следующих операций (далее - лицензия Банка России) в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»;

е) введение Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.

Часть 2 ст. 8 ФЗ № 177 устанавливает правила определения дня наступления страхового случая. Таким днем считается:

при отзыве (аннулировании) у банка лицензии Банка России - день вступления в силу акта Банка России об отзыве (аннулировании) у банка лицензии Банка России;

при введении Банком России моратория на удовлетворение требований кредитора банка - день вступления в силу акта Банка России о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.

Определение дня наступления страхового случая имеет существенное значение, так как именно с этого дня согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 177 у вкладчика возникает право требования на возмещение по вкладам и вкладчик или его представитель в соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ № 177 вправе обратиться в Агентство с требованием о выплате возмещения по вкладам.

Исходя из размера остатка денежных средств по вкладу (вкладам) вкладчика в банке на конец дня наступления страхового случая согласно ч. 5 ст. 11 ФЗ № 177 рассчитывается размер возмещения по вкладам.

Существенным условием договора страхования является условие о сроке его действия (п. 4 ч. 2. ст. 942 ГК РФ). Страховой срок в договоре страхования ответственности за нарушение договора банковского вклада должен соотноситься со сроком действия обязательства, в обеспечение которого заключен страховой договор.

Надо полагать, что договор страхования является срочным, в то время как договор банковского вклада может быть как срочным, так и с неопределенным сроком исполнении обязанности банка, невозможно заключение договора страхования риска ответственности за нарушение всех договоров банковского вклада. Страхователь может страховать риск своей ответственности или за неисполнение каждого договора банковского вклада в отдельности, или за нарушение нескольких договоров банковского вклада. В этом случае объединение рисков ответственности по различным договорам банковского вклада возможно, в частности, по следующим критериям:

1) неисполнение срочного договора и договора до востребования;

2) по сумме вклада;

3) по процентной ставке;

4) для срочных договоров в зависимости от срока действия.

Сложной представляется защита прав вкладчика с помощью договора страхования риска ответственности за нарушение договора банковского вклада на условиях до востребования, потому что вкладчик может осуществить свое право на получение суммы вклада и причитающихся процентов как до, так и после окончания срока действия договора страхования. Законодатель, к сожалению, не предусматривает на этот случай никаких специальных гарантий.

Заключение

Договор выступает важнейшим средством индивидуального правового

регулирования имущественных и неимущественных отношений. Он ведет к установлению юридической связи между участниками. Еще в Древней Руси было слово «уговор», превратившееся впоследствии в «договор», и его синоним «ряда». Эти слова до сих пор сохранились в поговорках: «Уговор дороже денег», «Не было бы ряду, не было бы и спора». Сами того, не ведая, мы заключаем договоры буквально ежедневно. Если верно, что разные науки имеют разное представление о жизни, пожалуй, юрист мог бы с полным основанием сказать: «Жизнь человека - непрерывное заключение бесчисленного множества договоров». Договор представляет собой одно из самых уникальных правовых средств, в рамках которого интерес каждой стороны, в принципе, может быть удовлетворен лишь через удовлетворение интереса другой стороны.

Это и порождает общий интерес сторон в определенные сложности на практике. Представляется, что договор банковского счета нельзя рассматривать как договор о вкладе, который поместили не на депозитный, а на расчетный, текущий или иной счет, как многие ошибочно полагают. Это два различных договора, которые, однако, сохраняют отдельные общие черты. Последнее обстоятельство объясняет, почему Гражданский кодекс РФ допускает возможность применения к отношениям банка и вкладчика по счету, на который внесен вклад, соответствующих норм, регулирующих договор банковского

счета.

На основании изложенного представляется необходимым включить в главу 44 ГК РФ норму, которая, нормативно закрепила установленные выше отличия договора банковского вклада от договора банковского счета, что позволит избежать путаницы в правоприменительной практике. Всё поле деятельности правового регулирования договоров вообще и договора банковского вклада, в частности, невозможно охватить в одной работе по причине строго установленного лимита. Это огромная область, требующая более тщательного изучения с различных точек зрения.

...