Функциональная структура городов

Актуальность темы исследования. Город - феномен исторический, его социокультурное содержание и функции не оставались неизменными по мере смены исторических эпох и цивилизаций. Город не только менялся сам в ходе цивилизационных процессов, но и воздействовал на динамику их движения.

Именно в силу этой его природы и роли в развитии цивилизации проблема города выступает как одна из фундаментальных проблем науки. Город античный и средневековый, город французский, греческий, русский - это совершенно разные явления. Но есть нечто общее, что образует его специфику как особого социального организма. Анализу общего и особенного в развитии различных городов мира также посвящено это исследование.

Современное научное определение города, предполагает, в частности, ответы на следующие вопросы: каковы характерные признаки города как особого объекта, в чем проявляются особенности его функций, каковы причины и время, историческая обусловленность появления, тенденции развития?

Выявления «механизма» самого движения, обусловившего необходимость новой содержательной сущности, обеспечивает глубинное понимание города как социального явления, его субстанциональной сущности, освещает проблему взаимосвязи общего и особенного в городе.

Понимание всеобщности города, его реальной значимости, функциональной структуры в современных процессах организации и развития социума обеспечивает возможность рассмотрения города как фактора прогрессивного развития.

Степень изученности темы. Значительный вклад в развитие теоретических и практических знаний в области управленческой культуры внесли такие зарубежные и отечественные авторы как: Г.А. Малоян, Э.К. Трутнев, И.А. Николаевская, М.Я. Вильнер, В.В. Владимиров, И.М. Смоляр, В.В. Вавкин, Ю.В. Алексеев и многие другие. Также использовалась учебная и научная литература по проблемам эффективного градостроительства.

Проблема исследования. В настоящее время значительную степень выраженности приобрела тенденция недостаточно качественного проведения работ по планированию развития функциональной структуры городов на региональном уровне.

Это ведет к тому, что происходит существенный рост территорий вокруг городов, и тенденция этого роста обуславливает трансформацию, слияние функциональных зон, город и прилегающие территории принимают форму так называемых безграничных городов, их мест.

Важными негативными следствиями таких непланомерных трансформация являются неравномерное развитие региона, перегруженность транспортной инфраструктуры, загрязнение воздуха и деградация естественных ландшафтов, ресурсов природно-рекреационных зон.

Объектом исследования в курсовой работе выступает городская среда, ее различные функциональные зоны и особенности их функционирования и взаимосвязей.

Предметом исследования является понятие, состав функциональной структуры города, предпосылки и методы ее формирования, проектирования и реализации перспективных планов развития, с учетом зарубежного и отечественного архитектурно-градостроительного опыта.

При этом, примем за базовую позицию в нашем курсовом исследовании, что более пристальное внимание в рассмотрении функциональной структуры городов мы отдадим селитебной структуре, как обеспечивающей основные первоначальные функции городов как мест поселения людей.

Целью курсовой работы выступает исследование вопросов исторического формирования, планирования, проектирования и реализации функциональной структуры городов.

Исходя из поставленной цели курсовой работы, перечислим задачи, стоящие перед данной курсовой работой:

- рассмотреть понятие, признаки и основные функции органов местного самоуправления

- раскрыть содержание понятия управленческой культуры

- охарактеризовать управленческую культуру органов местного самоуправления и привести направления ее развития

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретико-методологической базой исследования выступают труды российских и зарубежных авторов, научные разработки, отражающие различные подходы к градостроительству, планировке, проектированию, реализации функциональных структур городов, статьи в специализированных архитектурно-строительных изданиях и учебная литература профильного направления.

В ходе выполнения курсовой работы нами были использованы следующие методы исследования: анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, моделирование, логический метод и другие.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, трех основных содержательных частей, заключения и списка использованной литературы. Курсовая работа содержит в своем тексте таблиц и рисунков.

1. Теоретические основы функциональной структуры городов

Возникновение города - исторически обусловленный акт. На языках разных народов название города звучит как «сити», «таун», «урбс», «шахр», «медина» и т. д. Все эти наименования существуют для определения одного особого общественного организма, который существовал и существует как объективная реальность [7].

Появившись на исторически определенном этапе естественно-исторического процесса, город становится необходимым моментом организации общества и важным фактором его развития. На разных этапах исторического развития он имеет свои характерные черты, отражающие особенности социальной организации, разную социальную базу, соответствующего общества ценностные установки уровень культуры.

Понятие «город» кажется ясным, однако критерии, которыми пользуются при его определении, далеко не одинаковы. Наиболее общим из них является противопоставление города сельской местности. В остальном, приоритет в критериях отражает, главным образом, область научных интересов и профессиональной специализации исследователей. В соответствии с ними во главу угла ставятся: численность населения, центральность расположения, виды деятельности, плотность застройки, образ жизни, внешний облик и т.д. Есть и обобщающие определения, характеризующие город как «относительно крупное поселение, обладающее многообразием социально-экономических функций, с высокой плотностью населения, занятого в неаграрных сферах деятельности» [1].

В мировой практике нет единого подхода к выделению городов. В одних странах для этой цели используются административные критерии, в других минимальная численность населения, в третьих - законодательно закрепляемый статус и др. В России городом считается населенный пункт с численностью населения 12 тыс. чел. и более, не менее 85% жителей которого заняты в сфере несельскохозяйственного производства. ООН для сопоставимости анализа в мировых масштабах (рождаемость, смертность, доход на душу населения и т.д.) условно считает городами все населенные пункты с численностью населения более 20 тыс. чел.

Город - интеграл человеческой деятельности, средоточие разнообразных видов выполняемых им функций, которые определяют "лицо" города. Обычно функции подразделяют на экономические (промышленные, транспортные, торгово-распределительные, снабженческие) и неэкономические (административно-политические, культурные, научные, организационные).

Среди функций города выделяют также градообразующие и градообслуживающие. Деятельность города по обслуживанию внегородских связей - экономических, культурных, административных, научных и других направленных на выполнение основных задач данного города в районном или общегосударственном масштабе-называют градообразующей, а удовлетворяющую потребности самого города (в том числе промышленные и транспортные) - градообслуживающей. Конечно, иногда трудно выделить каждую из функций в "чистом виде", так как одни и те же функции могут быть и градообразующими и градообслуживающими. Тем не менее, при некоторой условности выделение градообразующих функций (определяющих, по удачному выражению Ж. Тибо, "профессию" каждого города) и выявления их соотношения, т.е. структуры функций - необходимое и важное звено исследования географии городов. Города разделяются на моно- и полифункциональные. Первые, особенно в России - это преимущественно небольшие поселения курортного, научного, промышленного профиля и т.д., а также города - районные центры. Среди полифункциональных городов наиболее полным набором функций и мощным их развитием выделяются помимо Москвы и Санкт-Петербурга также межрегиональные (например, Самара, Екатеринбург, Новосибирск) и некоторые областные и краевые центры.

Чем крупнее город как экономический центр, тем шире его база и возможности для развития науки, культуры, образования и тем больше организационное влияние он способен оказывать на окружающую территорию и развивать у себя весь комплекс функций. Функциональная структура активно влияет на многие черты города, в первую очередь на численность и динамику его населения. Существует прямая зависимость между количеством и масштабами функций города и численностью его населения. Как правило, многофункциональные города отличаются большой людностью и более быстрым ростом населения. Функциональная структура города влияет на половозрастной и профессиональный состав населения, его образовательный уровень, образ жизни и т.д. Например, в городах с преобразованием "мужских" отраслей (металлургия, химическая, горнодобывающая промышленность) среди населения высока доля мужчин молодых возрастов; в текстильных центрах, наоборот, преобладают женщины. Одно из фундаментальных понятий при исследовании городов - экономико-географическое положение (ЭГП). Можно выделить следующие существенные черты ЭГП [13]:

1).историзм (изменение во времени);

2) уникальность, индивидуализирующая характеристику города;

3) тесная связь с окружением (город как бы «вырастает» из территории);

4) взаимосвязанность макро-, мезо-, и микроположения города;

5) особое значение макроположения для потенциала роста города;

6) тесная связь микроположения с планировочными и инженерными факторами, определяющими возможности территориального развития города

Внимательное изучение ЭГП каждого города дает возможность понять, почему он возник именно в данном месте, каковы у него местные условия для дальнейшего развития - благоприятные или неблагоприятные. Такого рода анализ отдельных городов имеет важное значение для принятия градостроительно-планировочных решений и выявления перспектив развития, а также оценки исторической ретроспективы развития конкретного места (точки или района).

Многочисленные примеры указывают на "живучесть" городов в некоторых географических точках, в которых города возникали снова и снова после войн, разрушений и, казалось бы, даже полного уничтожения. Таковы Карфаген, разрушенный римлянами, и современный Тунис рядом с ним; Вавилон-Селевкия-Ктесифон-Багдад, древние столицы вавилонских царей, эллинских диадохов, затем арабского халифата и, наконец, современного Ирака, выраставшие каждая поблизости от руин своей предшественницы; в бывшем СССР Тбилиси, Ереван, Самарканд, Севастополь и многие другие города, рядом или под которыми сохранились следы исчезнувших древних, нередко очень больших, поселений.

Одним из важных разделов изучения городов является их классификация и типология. Под классификацией обычно понимают распределение городов по какому-либо признаку или их сочетанию. Типология - выделение совокупности (типов) городов по наиболее важным признакам, причем эти типы не обязательно образуют некий непрерывный ряд, в котором нарастает величина показателей и учтены все разновидности поселений, как при их классификации. Таким образом, эти задачи близки и взаимосвязаны, но не тождественны. Типология - более высокий уровень обобщения, позволяющий дать комплексную характеристику городов и на этой основе наметить стратегию их развития. Наиболее часто используются классификации городских поселений:

1) по величине (численности населения, или людности);

2) функциям;

3)степени участия в территориальном разделении труда;

4)происхождению;

5) их ЭГП.

Классификация городов по величине имеет широкое применение. От величины города зависят многие его признаки - темпы роста, элементы демографической, функциональной и планировочной структуры и т.д. В зависимости от численности населения в официальных статистических источниках и градостроительной практике выделяются следующие группы городов: малые до 20 тыс. жителей, средние - 20 - 100 тыс., крупные - 100 - 500 тыс., крупнейшие - 500 тыс. жителей и выше, наконец, города - миллионеры. Возможны, конечно, и другие подходы, тем более, что эти "пороги" изменяются во времени. Важным является рубеж в 100 тыс. жителей, после которого, особенно в условиях России, городское поселение становится относительно полноценным городом, а затем в 1 млн. жителей, когда города образуют крупнейшие агломерации. При группировке городов по величине классификация в известной мере совпадает с типологией: можно говорить о малых, больших, городах-миллионерах как об определенных типах поселений.

Классификации и типологии городов по функциям отражают их наиболее важные особенности. Существуют различные варианты таких схем, предложенные российскими и зарубежными авторами в 40-60-х годах и имеющие много общих черт. По преобладанию и сочетанию различных функций можно выделить пять основных типов города [1].

1. Многофункциональные, сочетающие административно-политические, культурные и экономические функции градообразующего значения с развитой промышленностью и транспортом. Обычно это крупные города, являющиеся важными районообразующими центрами с широкими и разнообразными связями.

2. Города с резким преобладанием промышленных и транспортных функций межрайонного значения. Схематично этот тип городов можно разделить на промышленные, транспортные, промышленно-транспортные.

3. Города с преобладанием административных, культурных и обслуживающих функций. Обычно это небольшие поселения - местные центры административных районов с развитыми организационно-хозяйственными видами деятельности.

4. Города-курорты.

5. Города науки.

Для объективного выделения функциональных типов городов по составу их функций пользуются обычно данными о распределении занятого населения по отраслям и видам деятельности, разделяя при этом работающих в градообразующей и градообслуживающей сферах деятельности и анализируя структуру первых.

По степени участия в территориальном разделении труда выделяют города, участвующие преимущественно в местных связях (они обслуживают небольшие территории и являются местными центрами), во внутрирайонном, межрайонном, международном разделении труда. Эти различия отражают масштабность градообразующих функций, выполняемых городом. Для классификации городов их разделяют по времени и причинам возникновения, а так же учитывают степень сохранения различных черт в современной планировке и облике города. Такая классификация важна, например, для решения ко планировочных проблем.

Далее, наиболее сложная и пока наименее разработанная типология городов по их экономико-географическому положению, которая позволяет определить направления будущего развития города путем оценки потенциальных возможностей района или какой-то его фокусной точки. В зависимости от ЭГП выделяются различные типы городов , например, расположенные в узлах пересечения транспортных путей (Нижний Новгород, Новосибирск, Красноярск), крупных добывающих районах (Донецк, Шахты, Рудный) районах с развитой обрабатывающей промышленностью (Ярославль, Иваново, Серпухов), районах интенсивного сельского хозяйства (Краснодар, Ставрополь).

Изучение функциональной структуры городов, их ЭГП, места в территориальном разделении труда, связей позволяет понять роль городов в качестве опорных элементов систем расселения разного типа и ранга, которые формируются в ходе эволюции урбанизации и развития различных видов деятельности. Именно увеличение разнообразия и устойчивости связей, их "мощности", территориальной протяженности способствует развертыванию крупного города в агломерацию, формированию обширных урбанизированных районов и зон.

1.2 Нормативное регулирование функциональной структуры городов

Проведенное нами изучение нормативно-правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность и формирование функциональной структуры городов, показал, что общее регулирование градостроительной деятельности в части определения и взаимного расположения функциональных структур осуществляется Градостроительными кодексами или Градостроительными уставами либо специализированными нормативно-правовыми актами, СНиП-ами [8].

Основным законодательным актом в области определения, планирования, проектирования функциональной структуры городов является Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. В кодексе определены основные определения, критерии формирования различных функциональных зон городов Среди указанных критериев отдельное внимание уделено экологическим показателям - экологически безопасному функциональному развитию городов, рациональному землепользованию и охране природы, развитию курортных, санаторных и рекреационных территорий.

В дальнейшем, положения Градостроительного кодекса развиваются и конкретизируются в других законодательных актах. Например, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» выдвигает экологические требования по трем направлениям формирования функциональных зон городов и градостроительства: планирование, планировка и застройка городов; санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности и зеленых зон. В свою очередь, Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную характеристику отдельных категорий городских земель, в зависимости от их планируемого функционального назначения. Следующий нормативный акт - закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, в котором достаточно развернутой форме содержатся соответствующие требования в области формирования функциональных зон и градостроительства, затрагивающие вопросы планировки и застройки городов, функциональных зон городов, санитарной охраны окружающей среды, размещения производственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон. Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработки градостроительных норм и правил, градостроительной документации.

Нормативный комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации с учетом экономических, демографических, природно-климатических, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических требований и условий развития городов носит название градостроительных нормативов. Градостроительные нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской администрацией.

Концепция развития городов и перспективная структура расселения находит свое отражение в системе научно-проектных работ по градостроительству. Она представляет собой организованную совокупность прогнозной и проектно-планировочной документации, также охватывающей весь спектр объектов территориального планирования. На верхнем уровне разрабатываются стратегические прогнозы расселения в увязке с развитием производительных сил страны и ее крупных регионов. На среднем уровне - территориальные планы, интегрирующие интересы хозяйственного планирования и градостроительного развития областей, краев, республик, страны, частей их территорий. На нижнем уровне - проекты развития городов, других населенных мест, их центров, жилых, промышленных районов, микрорайонов, градостроительных комплексов, табл.1.

В качестве базовой, отправной точки для процесса градостроительного регулирования служит градостроительная документация, которая согласно Градостроительному Кодексу РФ для территорий городских поселений включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских поселений и градостроительную документацию о застройке территорий городских поселений. Кроме того, документация о градостроительном планировании включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов; генеральные планы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты других муниципальных образований.

Для обеспечения развития функциональной структуры городов, документация о застройке содержит проекты планировки частей функциональных территорий городских поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки промышленных зон, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских поселений.

Таблица 1.

Иерархия градостроительных объектов и видов научно-проектных работ по градостроительству [11]

Каждый город или поселок городского типа обязательно имеет три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства городов. Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на 25 - 30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежат утверждению в вышестоящих организациях.

При разработке генеральных планов и функциональной структуры городов существуют три базовых принципа: принцип зональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональной организации территории. Принцип зональности подразумевает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство, на четыре основных функциональных блока - промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т.п.

Для разработки проектов планировки и застройки города и его отдельных частей в качестве основы используются Генеральные планы города, при этом, в соответствии с законодательством планировка и застройка городов и всех других населенных пунктов в обязательном порядке должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная задача, определяющая порядок комплексного благоустройства городов, заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

1.3 Зарубежный опыт развития функциональной структуры городов

В современных экономических условиях нам представляется интересным опыт градостроительного решения, разработанного и реализованного в городе Лас-Вегас, штат Невада, о создании огромной, функциональной городской зоны - игровой зоны, как варианта рекреационно-селитебной зоны. город проектирование благоустройство

В Российской нормативно-законодательной сфере еще в июле 2009 года вступил в силу федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр», внесенный в Госдуму В.В. Путиным в 2007 году. Согласно принятому закону, казино во всех городах России должны быть закрыты, а азартные игры следует сосредоточить в четырех специализированных игорных зонах (монопоселениях) - в Калининградской области (западная, или «Янтарная» зона), в Приморье (восточная зона), на границе Краснодарского края и Ростовской области (южная зона) и в Алтайском крае [4]. Практически ничего в предполагаемых игорных зонах за истекшие годы с момента внесения законопроекта в Госдуму сделано не было. Если не считать двух десятков километров инженерных коммуникаций в Азов-Сити, где вместо разработки Генерального плана многофункционального го рода нарисовали стандартную цветную картинку. После вступления федерального закона в силу около 300 тыс. человек потеряли работу. Региональные бюджеты России в период финансового кризиса лишились примерно 100-110 млрд. рублей налоговых поступлений в год. Это говорит о том, что наши законодатели не представляют последствий своего творчества и мало знакомы с зарубежным опытом.

Первое в истории казино появилось в Венеции еще в середине XVII века, и с тех пор во многих странах мира были построены сотни игорных зон, а несколько городов даже специально приспособлены для азартных игр, развлечений, туризма и отдыха, такие как Баден-Баден, Остенде, Монте-Карло или Атлантик-Сити. Международная статистика свидетельствует, что примерно 7-10% населения мира тяготеет к азартным играм, а налоговые поступления от игорных зон составляют в среднем от 2,5 до 6,5% городских доходов. Исключением является незабываемый и фантастический по своей архитектуре ЛассВегас (США), где налоговые поступления от его игровых и развлекательных зон достигают 20% всех ежегодных доходов штата Невада и 30% доходов муниципалитета города.

Лас-Вегас расположен на «Диком Западе» в каменистой пустыне, окруженной горами, на стыке трех штатов: Аризоны, Калифорнии и Невады, относительно недалеко от Большого Каньона. В прошлом это аграрное мексиканское поселение с количеством жителей 4,5-5 тыс. человек. Для того, чтобы создать новые рабочие места и удержать население от миграции в города, здесь в начале XX века было открыто небольшое полуподпольное казино, рассчитанное на 7-8 тыс. игроков в год.

После 1931 года, когда Федеральный закон США легализовал игорный бизнес, началось стремительное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры Лас-Вегаса, население которого увеличилось за 75 лет в 120 раз, а число посетителей выросло примерно в 6 тыс. раз. В настоящее время город ежегодно посещают 42-45 млн. туристов со всего мира, которые оставляют здесь примерно 18 триллионов долларов, что более чем в 2 раза превышает годовой внутренний валовой продукт России. Обслуживают громадный поток посетителей и туристов примерно 180 тыс. человек, т.е. эффективность труда обслуживающего персонала в 8-10 раз выше, чем в России.

Планировочная структура Лас-Вегаса соответствует крупному масштабу удивительной по красоте, окруженной горами каменистой пустыне. В прошлом город занимал около 500 га с размещением первого казино в историческом поселковом центре. В 19300е годы, в процессе бурной автомобилизации Америки игровая зона города стала перемещаться из центра в юго-западном направлении в сторону пустыни. Вдоль новой автомобильной магистрали, постепенно превратившейся в городской бульвар (Strip), на протяжении 15-20 км стали строиться десятки казино, мотелей, гостиниц, выставочных и концертных залов, поля для игры в гольф и т.п. Этот процесс детально описан в книге Р.Вентури и Д.Скотт-Брауна «Уроки Лас-Вегаса: забытый символизм архитектурных форм» (1977).

Вдоль многокилометровой полосы бульвара частный бизнес возвел около 50 многофункциональных комплексов с гостиницами, казино, конгресс-холлами, музеями и зимними садами, каждый из которых по размерам равен примерно такому сооружению, как снесенная гостиница «Россия» в Москве, а сам бульвар Strip напоминает Новый Арбат, увеличенный в 10-12 раз. Главная транспортная магистраль Лас-Вегаса со временем превратилась в пешеходную аллею, по которой днем и ночью курсируют тысячи туристов и круглосуточно работают двухярусные автобусы с одной стороны и монорельс - с другой. Strip опирается на скоростные федеральные дороги: I-15, протянувшуюся через всю страну с северо-запада на юго-восток, и I-515, идущую от Тихого океана к Атлантическому без единого светофора. В городе построено три аэропорта, в том числе международный аэропорт Мак-Каран. В 10 км от Лас-Вегаса в городке Боулдер-Сити действует четвертый аэропорт. Сейчас начинается строительство пятого аэропорта к югу от города.

Важным событием последних лет является строительство нового многофункционального общественного и транспортного центра Лас-Вегаса, строящегося совместно крупнейшими звездными архитекторами мира - вездесущим лордом Норманом Фостером, Цезарем Пели, Даниэлем Либескиндом, Рафаэлем Виньоли, Гельмутом Яном, К. Педерсоном и другими виднейшими зодчими из Великобритании, Германии, Италии и США. Здесь использованы новейшие экологически эффективные инженерные системы и методы экономии энергетических ресурсов. Новый центр Лас-Вегаса, занимающий территорию в 50 га, будет введен в действие в 2010 году. Недалеко от бульвара с казино и гостиницами и северо-восточнее от международного аэропорта Мак-Каран расположен университет штата Невада на территории примерно 1000 га с развитым спортивным комплексом.

Современный Лас-Вегас занимает территорию примерно 30 тыс. га со средней плотностью местного населения около 19-20 чел/га. В то же время плотность приезжего населения - туристов на территории, прилегающей к бульвару, достигает примерно 200-300 чел/га, что сопоставимо с современной плотностью населения в жилых районах Москвы.

В Лас-Вегасе большая роль отводится технологии создания комфортной и безопасной среды с использованием автоматизированных систем управления и освещения. «Интеллектуализация» распространена не только на «умные здания», но и на прилегающие к главному бульвару зоны, включая ежечасно изменяющуюся архитектурную подсветку зданий, фонтанов и водоемов, на парковые светильники. Система управления освещением, работающая в зависимости от положения Солнца и Луны, а также объемов движения транспорта, позволила сократить энергорасходы на освещение бульвара и архитектурную подсветку на 45-50% и окупилась за 5-6 лет. Прогнозируется, что перевод всего города на интеллектуальное уличное освещение сократит выброс углекислого газа в атмосферу на 50-60 тыс. тонн, что эквивалентно сокращению сжигания бензина на 200 тонн в год. При автоматизированной системе управления освещением снижаются и эксплуатационные расходы, поскольку неисправности распознаются и устраняются автоматически.

В конце 2008 года в Лас-Вегасе, где на высшем уровне решены все вопросы транспортной и инженерной инфраструктуры, прошел конгресс Американской ассоциации планировщиков (American Planning Association). В основном докладе конгресса было отмечено, что большие города постепенно утрачивают зоны производства и торговли и развиваются преимущественно как центры культуры, высшего образования, отдыха и развлечений. Инновационная экономик создает новые формы занятости населения и стимулирует центробежное развитие поселений.

2. Принципы создания функциональной структуры городов

Из истории известно, что своим возникновением города обязаны кооперации людей в целях более эффективного осуществления какого-либо определенного вида деятельности на основе общественного разделения труда. Такая деятельность характеризуется как базовая функция города, обуславливающая сам смысл его создания и существования. Базовыми могут быть многие функции, как, например, промышленная, транспортная, административная, торговая, научная, культурная, туристическая, университетская и другие.

На решение планов городов оказывают влияние следующие факторы: место города в системе расселения; природно-климатическая характеристика выбранной территории; профиль и величина градообразующей группы предприятий; условия функционального зонирования городской территории; организация транспортных связей между жилыми районами и местами приложения труда; учёт перспективного развития города; требования охраны окружающей среды; условия инженерного оборудования территории; требования экономики строительства; архитектурно-художественные требования. Эти факторы находят отражение в планировочной структуре города, т.е. в сочетании жилой застройки с местами массового посещения, связанных сетью магистральных улиц и площадей [10].

Преобладание одного из факторов или суммарное воздействие нескольких определяет тип планировочной структуры: компактный, расчлененный и рассредоточенный. Компактный тип характеризуется расположением всех функциональных зон города в едином периметре. Расчлененный тип возникает при пересечении территории города реками, оврагами или транзитной железной дорогой. Рассредоточенный тип предполагает несколько городских планировочных образований, связанных между собой транспортными линиями.

Кроме того, план города может иметь форму расчленено-линейную при расположении его по берегу большой реки и линейную, возникающую вследствие линейно-параллельного зонирования промышленности и жилья и характера процесса развития города.

При расчленено-линейной системе, связанной с расположением города по берегу большой реки, город, как правило, не уходит далеко от реки в поперечном к ней направлении и вытягивается вдоль реки на значительные расстояния (до 60-70 км). В эти случаях превалирующие значение приобретают продольные связи, требующие из-за большой протяженности применения скоростного транспорта.

При линейной планировке основной композиционной осью плана города является продольная линия городского транспорта, проходящая вдоль территории всего города. Удобство линейной планировки города заключается в том, что он может развиваться без коренной реконструкции уже сложившихся районов. Существенный же недостаток города-линии - фактическое расчленение его на ряд населенных мест, в значительной степени обособленных друг от друга.

К основным планировочным элементам города относят [14]:

1. Жилые здания, объединенные в жилые микрорайоны и кварталы.

2. Здания административно-общественных учреждений и учреждений и предприятий культурно-бытового обслуживания населения.

3. Внеквартальные зеленые насаждения и спортивные сооружения общего пользования.

4. Улицы и площади, набережные, мосты и туннели.

5. Промышленные предприятия.

6. Устройства внешнего транспорта: железнодорожного, водного, воздушного, автодорожного.

7. Коммунальные предприятия и сооружения: устройства внутригородского транспорта, городского водопровода и канализации, электростанции и теплоэлектроцентрали, газовые заводы.

8. Кладбища и крематории.

9. Водоемы естественные и искусственные.

10. Санитарно-защитные зоны.

Чаще всего города возникают в районах добычи полезных ископаемых, размещения предприятий обрабатывающих производств, судостроительных верфей, электростанций, зонах курортов. Приведем на рис.1. пример различной функциональной типологии городов.

Рис. 1. Функциональная типология городов. а - город на основе добывающей промышленности; б - портовый город; в - город-курорт; 1 - промышленные районы; 2 - складские районы; 3 - жилые районы; 4 - транспортные территории; 5 - общественные центры; 6 - сады и парки; 7 - санитарно-защитные зоны; 8 - прочие зелёные насаждения; 9 - угольные поля и шахты; 10 - порт; 11 - зоны курортов

Функции и предприятия, рассчитанные на производство и потребление товаров и услуг внутри города, называют градообслуживающими. Эти функции и связанные с ними виды деятельности не влияют ни на возникновение, ни на рост городов. Их существование обеспечивается базовыми отраслями и производством. К градообслуживающей относится работа детских учреждений, школ, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, учреждений здравоохранения, культуры, зрелищ, жилищно-коммунального обслуживания, административно-общественных учреждений и других.

Однажды возникнув, города имеют тенденцию к постоянному росту и развитию, рис. 2, хотя есть и примеры, когда изменение условий появления городов (например, истощение запасов полезных ископаемых или быстрый рост соседних конкурирующих городов) вели к их стагнации или вообще исчезновению. Но чаще всего уже самим фактом своего существования, первоначально созданным потенциалом (людским, материально-техническим, инфраструктурным, образовательным) города порождают новые городские функции, в том числе становящиеся также базовыми.

Рис.2. Развитие функциональной структуры города в процессе его роста. 1- селитебные территории; 2 - промышленные территории; 3- городской центр; 4- центры жилых районов; 5- автомобильные дороги; 6- железные дороги; 7 - акватории.

При этом процесс развития городов может идти не только путем приращения новых функций, но и на основе трансформации и замены тех из них, что послужили импульсом к возникновению городов, однако со временем устарели. Наращивание базовых видов деятельности порождает большие, крупные города, характеризующиеся многообразием функций. В крупнейших, сверхмиллионных по численности населения городах представлены почти все городские функции.

С функциями города и осуществляемыми им видами деятельности связана численность городского населения - основной показатель, определяющий размеры города и объемы всех видов строительства на его территории. Его перспективная величина устанавливается в зависимости от предполагаемых в процессе его роста масштабов социально-экономического развития и трудовых ресурсов трудоспособного населения, участвующего в общественном производстве.

Одним из основных принципов эффективного градостроительства является функциональное зонирование города [17].

Это означает дифференциацию территории города по характеру и типу ее использования.

С точки зрения обеспечения эффективности градостроительного решения подход к задачам планировки должен базироваться на основе функционального зонирования - стремления создать наиболее эффективные условия реализации основных форм жизнедеятельности городского населения - труда, быта и отдыха - предъявляющих специфические требования к организации городского пространства. С учетом преимущественного функционального использования территория города, согласно нормам и правилам планировки и застройки городов, укрупнено подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную, рис.3.

Рис.3. Схемы функционального зонирования городов различной величины: а - малый город; б - средний город; в - большой город; 1 - селитебные территории; 2 - производственные территории; 3 - ландшафтно-рекреационные территории; 4 - общественные центры; 5 - зоны коммунально-складских предприятий; 6 - санитарно-защитные зоны; 7 - зоны сооружений внешнего транспорта.

В соответствии со СНиП 2-60-75 территория города по своему функциональному назначению делится на следующие зоны:

1. Селитебную зону, в которой размещаются жилые микрорайоны и кварталы; участки адм.-общественных учреждений и учреждений культурно-бытового обслуживания населения; внеквартальные зеленые насаждения и спортивные сооружения общего пользования; улицы и площади; отдельные промышленные предприятия невредного производственного профиля, склады, устройства внешнего транспорта; неудобья, еще не использованные участки.

2. Промышленные зоны, в которых размещены промышленные предприятия с обслуживающими культурно-бытовыми учреждениями, улицами, площадями и дорогами, зелеными насаждениями.

3. Транспортные зоны;

4. Коммунально-складские зоны;

5. Санитарно-защитные зоны, отделяющие промышленные предприятия и транспортные устройства от жилья.

В то время как функциональное зонирование характеризует различия в видах использования территорий и районов города, планировочная структура отражает единство и взаимосвязанность различных частей городского организма, рис. 4.

Рис.4. Схематический план города на 100-150 тыс. жителей с удаленной промышленностью: 1 - селитебная территория; 2 - производственная территория; 3 - ландшафтно-рекреационная территория; 4 - коммунально-складская зона; 5 - центр города; 6 - центр (подцентр) жилого района; 7 - центр микрорайона; 8 - городские зеленые насаждения; 9 - санитарно-защитная зона; 10 - пассажирский вокзал; 11 - автовокзал; 12 - речной порт; 13 - медицинский центр; 14 - учебный центр; 15 - железная дорога; 16 - внешняя скоростная автодорога; 17 - общегородская магистраль; 18 - прочие улицы и дороги; 19 - пашня; 20 - резервные селитебные территории; 21 - резервные производственные территории

Наиболее наглядно характер планировочной структуры иллюстрирует схема основных магистралей города и связанные с ней его главные общественные центры [12]. К этим осям и центрам тяготеют интенсивно освоенные полосы и ареалы городской территории.

В сочетании они формируют основу территориально-планировочной организации города, получившей в градостроительной литературе термин «каркас», которому подчинены все остальные территории города. Если в малом городе это чаще всего жилой и производственный районы, зона отдыха, то с ростом города его территориально-планировочная структура усложняется, растет и степень иерархичности ее членений.

Так, в крупных городах формируются планировочные районы, в состав которых могут входить несколько жилых районов, мест приложения труда, крупные озелененные массивы. Численность населения таких районов в зависимости от величины города может составлять 100-300 тыс. человек. В крупнейших и сверхмиллионных городах возникают и более крупные планировочные членения с населением до 1 млн. человек - планировочные зоны, состоящие, в свою очередь, из нескольких планировочных районов.

Важнейшим принципом проектирования функциональной структуры города, формирования планировочных районов и зон является обеспечение по возможности максимального баланса многообразных функциональных связей населения в их пределах за счет сокращения числа непроизводительных общегородских поездок. По мере роста и развития городов их формирование последовательно проходит этапы: уплотнения городской застройки, расширения границ осваиваемых территорий, пространственного отделения от них новых районов. Морфологическое многообразие пространственных схем городов может быть сведено к компактным, расчлененным, протяженным и комбинированным). В основе их планировочной организации - центрические (радиальные, радиально-кольцевые) и сетевые (решетчатые, ортогональные) территориальные структуры.

Преимущества центрических структур, состоящие в хорошей доступности общегородского центра, близости природного окружения эффективно проявляются при сравнительно ограниченных размерах города. С ростом территории ухудшается функционирование его моноцентричной транспортно-коммуникационной системы ввиду все возрастающего объема нагрузок на центр города. В то же время от центральной части города все более удаляются периферийные городские районы, а сам центр оказывается отрезанным от природного окружения. Характерное для таких городов наращивание концентрических поясов застройки может настолько усугубить ситуацию, что возникнет необходимость введения в их структуру решетчатых, ортогональных планировочных элементов.

Сетевые структуры ориентированы на функционально относительно равномерное освоение пространства. Решетчатая сеть улиц позволяет избегать негативных следствий увеличения городского пространства и перегрузок центра. Ее недостаток в «инертности» к внутреннему композиционному структурированию территории - проблеме, решаемой в ряде ситуаций путем внедрения в планировку элементов центрических структур, пространственных диагоналей. Преимущества линейных структур - экономия затрат времени на передвижения и близость застройки к природному окружению - сохраняются и с ростом линейных градостроительных образований.

При определении взаимного расположения промышленной и селитебной территории города учитывается и уровень шума, издаваемый отдельными видами предприятий.

Производственная территория города, занимающая в среднем 20% территории и расположенная в одной или нескольких частях города, формируется как единая территориально-планировочная система. При строительстве новых и реконструкции существующих городов в целях рациональной планировочной организации производственной территории ее структуру формируют в виде последовательного ряда усложняющихся звеньев, рис. 5 [23]:

1. Площадка промышленного предприятия - конкретная территория, занимаемая отдельным предприятием;

2. Промышленный узел - группа предприятий на одной или нескольких площадках, составляющих единое территориально-планировочное целое с общими инженерно-техническими и транспортными коммуникациями;

3. Городская промышленная зона (район) - часть городской территории, занятая одной или несколькими группами предприятий.

Городская промышленная зона - основная градостроительная структурная единица производственной территории города. В то время как в крупных городах производственная территория формируется включая все перечисленные выше звенья, в малых и средних городах она может быть представлена одним или двумя-тремя предприятиями по схеме: предприятие - производственная территория (при раздельном размещении предприятий) или предприятие - промышленный узел (при смежном их размещении). Размеры городской промышленной зоны определяются в зависимости от максимально возможной степени кооперации и сближения предприятий, рационального расселения трудящихся, обеспечения транспортного обслуживания и санитарной классификации производств.

Рис. 5. Планировочно-производственные звенья структурной организации производственной зоны города: а - площадка промышленного предприятия; б - промышленный узел: 1 - промышленные предприятия; 2 - общеузловые объекты; 3 - административно-общественный центр; в - городской промышленный район: 1-7 - заводы (машиностроительный, кабельный, железобетонных конструкций и др.); 8 - ТЭЦ; 9 - районный узел водопроводных сооружений; 10 - водозаборные сооружения; 11 - очистные сооружения канализации; 12 - санитарно-защитная зона; 13 - территории для развития района

В зависимости от характера технологического процесса и выделяемых производственных вредностей промышленные предприятия делят на пять классов [11]. Санитарно-защитная зона (расстояние до границ селитебной территории) для предприятий 1-го класса должно быть не менее 1000 м; II-го класса -500 м; 111-го класса - 300 м; IV-ro класса - 100 м; V-ro класса - 50 м. С учетом санитарной классификации и объемов грузооборота промышленных предприятий определяется характер взаимного расположения промышленных зон и селитебной территории. Зоны с предприятиями I и II классов независимо от величины грузооборота предприятий (металлургия, нефтехимия и др.) рекомендуется размещать в удалении от селитебной территории.

Зоны с предприятиями III класса независимо от величины грузооборота и IV и V классов, требующими подъездных железнодорожных путей (машиностроение, стройиндустрия и др.) целесообразно размещать около границ селитебной территории. Зоны с предприятиями, не выделяющими производственных вредностей, не требующими подъездных железнодорожных путей, размещают в пределах селитебных территорий,, рис. 6.

Рис. 6. Схема размещения производственных территорий относительно селитебных: а - на удалении от селитебной территории; б - на границе селитебной территории; в - в пределах селитебной территории. 1 - производственные территории; 2 - селитебные территории; 3 - общественные центры

Планировка, застройка и реконструкция промышленных зон ведется на основе их функционального зонирования, осуществляемого с учетом совершенствования технологических связей, санитарно-гигиенических, транспортных и противопожарных требований.

При этом решаются задачи рационального инженерного оборудования, благоустройства и озеленения территории, возможности последующего расширения и реконструкции действующих предприятий за счет использования свободных участков, а также повышения этажности и блокировки зданий.

В планировочной структуре промышленной зоны выделяют территории: производственную, используемую для размещения собственно промышленных предприятии и связанных с ними объектов; санитарно-защитную; энергетических и складских объектов; транспортную - для подъездных путей, сортировочных станций; научно-техническую; общественную - для размещения учреждений и центров культурно-бытового обслуживания. В состав промышленной зоны входит и предзаводская площадь, располагаемая на границе между промышленной зоной и селитебной территорией. Функциональное назначение предзаводской площади связано с процессом организации прибытия, распределения и обслуживания трудящихся.

2.2 Проектирование функциональной структуры городов

С точки зрения проектирования функциональной структуры города, в зависимости от величины города, его народнохозяйственного профиля и характера застройки селитебная территория занимает 50-60% его площади. На ее структуру и конфигурацию существенное влияние оказывают не только раз­меры, но и специфика ландшафтно-природной ситуации, характер функционального зонирования города, размещения промышленности в его пределах. Задачи формирования селитебных территорий исходят из необходимости создания максимально благоприятных условий для удовлетворения социально-культурных, бытовых потребностей населения [17]. Эти задачи реализуются в жилых комплексах разных уровней, формируемых на основе объединения жителей по общественному обслуживанию и совместному использованию территории. Главный принцип организации таких комплексов - минимизация затрат времени на пространственную доступность объектов обслуживания, мест отдыха, осуществление других функции в их пределах. При проектировании селитебных территорий выделяю два основных типа жилых комплексов: жилой район и микрорайон.