Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Пермская государственная сельскохозяйственная академия

имени академика Д.Н.Прянишникова»

Факультет землеустройства и кадастра

Пояснительная записка к дипломному проекту

по специальности 120301 «Землеустройство»

Проект отвода земель под объект волоконно-оптических линий связи в Сысертском районе Свердловской области

Руководитель: Брыжко И.В.

Дипломник Шарифьянов А.Р.

Пермь 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы предоставления и изъятия земель для несельскохозяйственных нужд

1.1 Состояние изученности вопросов отвода земель для несельскохозяйственных нужд

1.2 Основные направления совершенствования практики отводов земель для строительства объектов связи

1.3 Особенности предоставления земель для строительства объектов связи

1.4 Задачи, решаемые в проекте

Глава 2. Характеристика объекта проектирования

2.1 Общие сведения об объекте

2.2 Характеристика размещаемого объекта

2.3 Очередность строительства и основание территории

2.4 Оценка материалов, положенных в основу составления проекта

Глава 3. Содержание и обоснование проекта отвода земель для строительства ВОЛС

3.1 Размещение земельного участка и объекта строительства

3.2 Обоснование площади, состава и ценности предоставляемых, временно занимаемых и включаемых в охранную зону земель

3.3 Определение размера убытков пользователей земли, обоснование мероприятий по их размещению

3.4 Определение размера потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, обоснование мероприятий по их возмещению

3.5 Определение технических условий снятия, хранения и использованного нарушенного почвенного плодородного слоя, рекультивации земель

3.6 Установление величины земельного налога

3.7 Обоснование проектных предложений

Глава 4. Безопасность жизнедеятельности

4.1 Правовые и организационные вопросы охраны труда

4.2 Основы техники безопасности

4.3 Правила по технике безопасности при выполнении проектно-изыскательских работ при строительстве линии связи

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Земля - неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охрана земель - важнейшее условие существования и роста благосостояния народа. [15].

Осуществление научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе тесно связано с рациональным использованием земли - важнейшего средства производства и природного ресурса.

Земельная реформа, проводимая в стране, в настоящее время затронула земли всех категорий земельного фонда Российской Федерации и требует переоценки и пересмотра отношений к земельным ресурсам страны.

В России наметилась устойчивая тенденция экономического роста и инвестиционной активности. В связи с этим важное значение имеет совершенствование процесса предоставления земельных участков для строительства объектов ключевых отраслей энергетической и транспортной инфраструктуры, связи, без которых невозможно капитальное строительство, расширение и реконструкция объектов промышленности.

Новые земельные отношения, характеризующиеся наличием разных форм собственности, возможностью совершенствования сделок с землей, обеспечением прав на компенсацию причиненного ущерба в связи с изъятием земель для государственных и общественных нужд, потребовали уточнения порядка подготовки документов по отводу земельных участков для строительства.

Вместе с тем общественное сознание обеспокоено угрожающими тенденциями воздействия человека на природу, нарушения экологического равновесия, разрушения среды обитания и привычного уклада жизни, создания неблагоприятного микроклимата для жизнедеятельности и здоровья людей.

Именно поэтому проблемы предоставления земельных участков для строительства регулируются не только земельным законодательством, но и другими нормами законодательства России и субъектов Российской Федерации.

Государственные, общественные и частные интересы в области хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для проживания населения обеспечиваются посредством комплексного планирования развития территории, разработки проектной документации с учетом выполнения требований нормативных правовых актов, строительных и санитарных норм и правил.

Наделение земельными участками граждан и юридических лиц, формирование новых землепользований, закрепление земельных участков на местности осуществляется в результате разработки землеустроительного проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо органами самоуправления муниципальных образований в пределах их полномочий. [14].

Составление проекта отвода земель для несельскохозяйственных нужд производится в порядке последовательного решения следующих задач:

- размещение объекта строительства;

определение площади, состава и ценности изымаемых и временно занимаемых земель;

определение величины и порядка возмещения убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

определение величины потерь лесного хозяйства;

подготовка технических условий снятия, хранения и использования почвенного плодородного слоя;

определение платы за землю.

Для обеспечения рационального размещения объекта, организации его строительства и последующей эксплуатации с учетом интересов всех участников землеустройства составляется землеустроительный проект отвода земель для государственных и для общественных нужд. В качестве основы для разработки дипломного проекта использованы текстовые и графические материалы, разработанные академией. Расчет показателей проекта будет проведен по методике, разработанной в ПГСХА.

Целью дипломного проекта является разработка и обоснование проекта отвода земель для несельскохозяйственного использования, в котором предполагается представить основные положения отвода земель под строительство объекта волоконно-оптических линий связи, дать характеристику объекта проектирования, разработать и обосновать основные проектные предложения и мероприятия.

Глава 1. Порядок предоставления и изъятия земель для государственных и общественных нужд

1.1 Состояние изученности вопросов отвода земель для не сельскохозяйственных нужд

Постепенно в обществе трансформировались отдельные понятия о назначении ценности отдельных категорий земель. Результатом этого является уменьшение сельскохозяйственных угодий, и в том числе пашни за счет необоснованного ее изъятия для строительства различных объектов, для которых можно было использовать менее ценные земли. После того, как был существенно ужесточен порядок перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы, основная масса изъятия земель производится за счет земель сельскохозяйственного назначения.

В пятидесятых годах в законодательстве решались важные вопросы использования целинных и залежных земель для государственных и общественных нужд. Постановлением Совета Министров СССР от 29.08.1957 года все вопросы, связанные с изъятием земель, были переданы на рассмотрение Советов Министров союзных республик.

Установленными актами компетенция государственных органов по предоставлению и изъятию земель, кроме ужесточения порядка изъятия особо ценных сельскохозяйственных угодий и земель, занятых лесами первой группы, почти не изменена «Основами законодательства Союза ССР», принятыми 13.12.1968 года.

В шестидесятых годах особое внимание земельное законодательство уделяет рациональному использованию земель и повышению плодородия почв, проведению мелиорации земель, защите почв от эрозии. Наиболее полно вопросы изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд были представлены в «Положении о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков» от 22. 03. 1974 года.

В Положении были рассмотрены и систематизированы вопросы отвода земель для несельскохозяйственных нужд, независимо от их принадлежности:

- из земель сельскохозяйственных, и других предприятий;

- земель городов и поселков;

- земель сельских поселений.

Были определены ответственные государственные службы и органы власти и установлена их компетенция в принятии решений при рассмотрении ходатайств, выборе земельного участка в натуре, подготовке материалов для их рассмотрения и утверждения.

Отдельные установленные в Положении требования по порядку, составу и оформлению документов по изъятию земель актуальны до сих пор. Особенно это касается состава документов, критериев выбора земельных участков с учетом их природных свойств, сохранения наиболее ценных земель для сельскохозяйственного производства и выбора нескольких вариантов размещения объектов строительства.

Существующее законодательство направлено на совершенствование земельных отношений в стране. Законом подчеркивается приоритет сельскохозяйственного землевладения и землепользования. Изъятие сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, а изъятие особо ценных продуктивных земель не допускается [1].

Соблюдение принципа приоритета сельскохозяйственного землепользования должно быть обеспечено при разработке проекта межхозяйственного землеустройства, который предусматривает решение, приемлемое для несельскохозяйственного землепользователя и приносящее минимальные потери сельскохозяйственному производству.

Земельным кодексом Российской Федерации от25 октября 2001 г. был определен порядок изъятия и предоставления земель для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения для строительства промышленных объектов и иных нужд, определен правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, установлен принцип сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий иных целей ограничивается или запрещается. Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться, для сельскохозяйственных целей.

В Федеральном Законе Российской Федерации «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-Федерального Закона от 24 июля 2002 г. дополнительно рассматриваются условия предоставления и изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения оборота этих земельных участков [5].

Кроме того, вопросы связанные с изъятием и предоставлением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для иных целей рассмотрены в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» № 77 от 28 января 1993 г., а также в Постановлении правительства Российской Федерации № 262 от 7 мая 2003 г. «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

Хотя земельным законодательством предусмотрен целый ряд мероприятий по организации рационального использования и охране земель, которые должны быть выполнены при отводе земельных участков, эти действия относятся к землеустройству и не могут быть правильно выполнены только в административном и юридическом порядке, так как предполагают решение вопросов экономического и технического характера. Гарантией правильности и обоснованности решения вопроса о предоставлении того или иного участка и полноты; точности соблюдения законов и других нормативных актов, касающихся учета влияния производства на окружающую среду, охраны природных ресурсов является землеустроительный проект [14].

Поскольку все земли земельного фонда на территории Российской Федерации находятся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или аренде, то есть, закреплены за субъектами прав на землю, необходимо решить вопросы, связанные с изъятием земельного участка у обладателя прав на него.

В соответствии с земельным законодательством предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов:

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1. проведение работ по формированию земельного участка:

· подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

· определение разрешенного использования земельного участка;

· определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

· принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

· публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2. государственный кадастровый учет земельного участка;

3. проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4. подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

2) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

осуществляется в следующем порядке:

1. выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2. проведение работ по формированию земельного участка;

3. государственный кадастровый учет земельного участка;

4. принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1. государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2. заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3. заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия, и оно может быть обжаловано заявителем в суд [2].

Образование несельскохозяйственных землепользований выполняют в три стадии: предварительное согласование места размещения объекта и обоснование размера земельного участка, предоставление участка, оформление землепользования.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты [2].

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления [2].

Органы местного самоуправления городских или сельских населенных пунктов информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов [2].

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. [2]

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта [2].

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства [2].

При предоставлении испрашиваемого земельного участка в результате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении земельного участка принимается решение о соответствующей форме изъятия такого земельного участка.

Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды, а также возмещение потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки ограничения использования земельных участков.

Существующая нормативно-правовая база подвергается постоянным изменениям корректировкам. Сегодня на практике действует порядок определения убытков пользователей земли и потерь сельскохозяйственного производства, установленный Постановлением Правительства РФ от 27.01.93г. №77, в редакции Постановлений Правительства РФ от 01.07.96г.№778.

Современный механизм перераспределения земель характеризуется становлением эколого-экономического подхода к обоснованию проектных решений. Определен круг особо ценных земель, не подлежащих изъятию из сельскохозяйственного оборота.

Существующий в настоящее время порядок предоставления земель для несельскохозяйственных нужд имеет недостатки, так же как и, принятая на практике, методика определения компенсаций за ущерб, сопутствующий изъятию земель из сельскохозяйственного оборота. На страницах периодической печати, в специальной литературе часто поднимается вопрос о настоятельной необходимости ужесточения условий отвода земель для нужд промышленности, транспорта, связи и иного назначения. Высказываются различные точки зрения на создание компенсаций за изъятие земель из сельскохозяйственного оборота. Предлагаются пути совершенствования сложившейся народнохозяйственной практики межотраслевого распределения и перераспределения земель [13].

1.2 Основные направления совершенствования практики отводов земель для строительства объектов связи

Основными направлениями совершенствования практики отвода земель для строительства объектов связи в том числе волоконно-оптический линии связи являются:

-- экономическое направление -- снижение затрат и убытков при строительстве волоконно-оптической линии связи;

-- экологическое направление -- снижение негативного воздействия на окружающую среду;

-- социальное направление -- удовлетворение общественных информационных потребностей;

-- сельскохозяйственное направление -- снижение негативного влияния на сельскохозяйственное производство путем наименьшего влияния на существующую структуру полей сельскохозяйственного предприятия.

Строительство волоконно-оптической линии осуществляется двумя способами. Одним из которых является подвешивание, смонтированного кабеля на воздушную линию электропередачи, а вторым способом является заглубление оптико-волоконного кабеля в грунт.

Строительство волоконно-оптической линии подвешиванием имеет следующие преимущества по сравнению с применяемыми способами прокладки кабеля в грунт, в кабельной канализации и в коллекторах:

-- отсутствие необходимости отвода земель и согласований с землепользователями;

-- снижение капитальных и эксплуатационных затрат;

-- сокращение сроков строительства;

-- уменьшение количества повреждений в районах городской и сельской местности.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики, газового хозяйства, линий связи, ВОЛС и др. инженерных систем устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Зона вдоль волоконно-оптической линии связи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, м: для ВЛ до 1 кВ -2 м, свыше 1 кВ до 20 кВ- 10 м, для ВЛ 35 кВ -15 м.

Волоконно-оптическая линия связи прокладывается как за чертой города, так и внутри города. Городская местность отличается сильным развитием телекоммуникационной инфраструктуры и различного рода линиями связи. Таким образом для поиска более экономичного способа прокладки волоконно-оптическая линия связи используют существующие линии электропередачи и существующую канализационную сеть. Что в свою очередь дает возможность использовать существующие земли не сельскохозяйственного назначения и исключает необходимость образования новых земель несельскохозяйственного назначения.

Приоритетным способом прокладки волоконно-оптической линия связи является подвешивание волоконно-оптического кабеля на существующие опоры, с соблюдением свода правил по планированию и строительству.

Также грунтовый способ прокладки может осуществляться в уже существующей канализационной сети. Но такой способ является более сложным в обслуживании и менее надежным.

Отвод земель в городской местности обусловлен:

-- большим количеством землепользований;

-- многообразием уже существующих телекоммуникационных сетей.

Таким образом, вышеперечисленные условия влекут за собой большое количество согласований и соглашений, но, несмотря на существующие сложности, выполняется главная задача -- рациональное использование земель.

1.3 Особенности предоставления земель для строительства объектов связи

Образование несельскохозяйственного землепользования, строительство и эксплуатация несельскохозяйственных объектов должны отвечать ряду требований, среди которых основными являются следующие:

-рациональное использование, охрана земельных и других природных ресурсов;

-образование землепользования в таком месте, где имеются условия для функционирования несельскохозяйственного объекта с учетом интересов всех отраслей экономики и землепользователей;

-соответствие площади, конфигурации и состава земель целевому назначению предоставляемых участков;

-рациональное использование затрат на улучшение земель и сохранение ценных сельскохозяйственных угодий, внутрихозяйственную организацию территории, ликвидацию недостатков землевладений и землепользований;

-соблюдение приоритета сельскохозяйственного землевладения и землепользования [16].

Проектирование участков для строительства линейных сооружений отличается необходимостью тщательного учета снижения эффективности производства и ухудшения использования земли на территории, значительно превышающей предоставляемую для строительства площадь. При сооружении линейных объектов предоставляются земли как в постоянное, так и во временное пользование, на период строительства. Для большинства линейных сооружений существуют утвержденные нормы отвода. При этом уменьшения площади отводимых земель можно добиться путем выбора рациональных решений: сокращения протяженности, глубины выемок, совмещения возможно большего числа различных коммуникаций [8].

Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов линейно-кабельных сооружений волоконно-оптических линий связи передаются организациям в постоянное пользование или во временное пользование в порядке определенном земельным законодательством РФ.

Земельные участки, которые включены в состав зон эксплуатации объектов промышленности, энергетики, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон [2].

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе волоконно-оптических линий связи), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации [2].

Предприятия, учреждения и организации транспорта обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки, не совершать действий, нарушающих интересы других землепользователей, не допускать заболачивания земель и загрязнения их отходами, сточными водами, принимать меры по защите почв от эрозии, осуществлять необходимые мероприятия по защите земель

В связи с установлением охранных зон собственники земельных участков несут убытки, которые согласно действующего законодательства подлежат возмещению за счет заинтересованных в отводе земель предприятий, организаций. В целях установления охранных зон и обеспечения установленного режима использования земель составляется договор о сервитуте, в котором устанавливается право ограниченного пользования соседним участком.

Земли предоставляемые для строительства линий связи изымаются из оборота и не предоставляются в частную собственность. Возможна только государственная или муниципальная собственность земель занятых объектами связи.

1.4 Задачи решаемые в проекте

В проекте отвода земель под строительства ВОЛС решаются следующие задачи:

- создание равных организационно-территориальных условий для развития всех форм хозяйствования на земле и для размещения и нормального функционирования конкретного несельскохозяйственного объекта;

-формирование и совершенствование рациональной системы землевладений и землепользовании;

-обеспечение обоснованности установления, точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;

-создание территориальных условий для развития сельскохозяйственного производства в зоне отвода земель для несельскохозяйственных нужд;

-разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельный участок, предоставленный в собственность, владение, пользование, аренду;

-подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы;

-разработка мероприятий, направленных на сокращение, улучшение и восстановление земель, повышение плодородия почв, защиту их от эрозии, рекультивацию нарушенных земель, а также на консервацию земель, плодородие которых невозможно восстановить;

обоснование направлений и перспектив мелиорации земель;

-сохранение и совершенствование систем расселения, национальных и исторических связей, сложившихся элементов организации территории [17].

2. Характеристика объекта проектирования

2.1 Общие сведения об объекте

Участок, испрашиваемый под строительство волоконно-оптической линии связи, расположен на территории Сысертского района Свердловской области.

Предполагаемый отвод земель определяется исходя из норм

отвода для волоконно-оптической линии связи СО 153-34.48.519-2002. Настоящие "Правила по проектированию, строительству и эксплуатации линейно-кабельных сооружений волоконно-оптических линий связи разработаны по заданию Министерства Российской Федерации по связи и информатизации в связи с насущной потребностью использования ВЛ 0,4-35 кВ для подвески оптических кабелей на совпадающих с заданными для организации связи трассами.

Характеристика волоконно-оптической линии связи:

-протяженность трассы - 3526 м;

-площадь проекта трассы - 14107 кв.м;

-ширина проекта трассы - 4 м;

-тип прокладки - подземный;

-глубина заложения - от 1,2 до 1,4 м от уровня земли.

При строительстве волоконно-оптической линии связи весь процесс делится на следующие стадии:

- подготовительные работы;

- сооружение платформы для прокладки кабеля;

- прокладка кабеля.

2.2 Характеристика размещения объекта

Сысертский городской округ расположен на юге Свердловской области. Являясь фактически пригородом г.Екатеринбурга, Сысертский городской округ имеет северную границу с МО «Город Екатеринбург» и Арамильским городским округом, южную границу с Каслинским районом Челябинской области, западную границу - с Полевским городским округом, восточную границу с Белоярским городским округом и Каменским городским округом.

Расстояние от Екатеринбурга до райцентра - г.Сысерть - 43 км.

В состав Сысертского городского округа входят город Сысерть, и 11 сельских администраций. На территории МО находятся 38 населенных пунктов, разделенных между территориальными администрациями г. Сысерть (с пос. Асбест, Габиевский, Каменка, Трактовский, Школьный), пос. Бобровский (с пос. Вьюхино), Большой Исток, Верхняя Сысерть (с пос. Луч), Двуреченск и 7 сельских советов: Кашинский (с. Кашино), Ключевской (д. Ключи, пос. Колос, с. Фомино), Никольский (с. Никольское, д. Андреевка, Верхняя Боёвка, с. Новоипатовское), Октябрьский (пос. Октябрьский, д. Ольховка, пос. Первомайский, д. Шайдурово), Патрушевский (с. Патруши, д. Большое Седельниково, с. Бородулино, д. Малое Седельниково, пос. Полевой), Черданский (с. Черданцево, с. Кадниково, д. Токарево), Щелкунский (с. Щелкун, Абрамовское, Аверинское, д. Космакова, пос. Лечебный, Поляна).

Административным центром является город Сысерть, расположенный в 43 км южнее г. Екатеринбурга, на берегу пруда, образованного слиянием двух рек - Сысерти (правый приток верхней части реки Исети) и Черной. Город Сысерть окружают замечательные сосновые боры.

Общая площадь Сысертского городского округа - 210712 га

Состав земель по категориям (в га):

1)земли сельскохозяйственного назначения 59584;

2)земли населенных пунктов 10832;

3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 9623;

4)земли особо охраняемых территорий и объектов 546;

5)земли лесного фонда 118153;

6)земли водного фонда 568;

7)земли запаса 11406.

Леса преимущественно хвойные (сосна, ель). По территории района протекает река Исеть,на которой построено 3 плотины и река Сысерть, имеющая 8 плотин. Наиболее крупными озерами на территории района являются Щелкунское, Багаряк-ское, Сысертское, Боевское, Теняк. Полезные ископаемые: магнитный железняк, медистые магнетиты, золото, платина, кир-пичные и огнеупорные глины. Общее расстояние автомобильных дорог с асфальтовым покрытием составляет 333,6 км, в т.ч. дороги федерального значения - 160 км. Все населенные пункты связаны автомобильными дорогами твердого покрытия.

Климат в городском округе - умеренно континентальный. Прогноз погоды информирует о возможных резких изменениях погодных условий. Период, когда среднесуточная температура воздуха ниже нуля, и присутствует снежный покров, длится около шести месяцев. Январь - самый холодный месяц в городе. Его средняя температура: минус 14 - минус 17 градусов. Максимальное накопление снега, толщиной 50 сантиметров, приходится на февраль. Полностью сходит снег на исходе апреля. К лету происходит быстрое повышение температуры. Своего максимума средняя положительная температура достигает в июле. Столбик термометра фиксирует - плюс 16 - плюс 17 градусов. Иногда, погода в Сысерти показывает экстремальные значения летних температур, более плюс 30 градусов. Преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы (33,2% всего почвенного покрова), темно-серые почвы распространены на 20% территории. Серые и светло-серые почвы занимают 13,1%. Черноземы (наиболее плодородные почвы) встречаются небольшими массивами на юге и юго-западе области. В горной части распространены горно-таежные и горно-тундровые почвы. К поймам рек приурочены пойменные почвы, в большинстве своем переувлаженные.

Рельеф территории района -- резко холмистый. Особенно пересечен рельеф правого берега, где высота холмов достигает 260--300. Левый берег, на котором находится основная часть города, имеет более пологий уклон поверхности. По всему Сысертскому району наблюдается холмистый рельеф.

Основой экономики Сысерткого городского округа являются машиностроение, чёрная и цветная металлургия, сельское хозяйство, имеются предприятия лесной, деревообрабатывающей промышленности, предприятие народных промыслов по производству художественной керамики.

2.3 Очередность строительства и основание территории

До начала подготовительных работ должны быть подготовлены документы на отвод земельных участков для строительства волоконно-оптической линии связи и сооружений на ней согласно нормами отвода земель для волоконно-оптической линии связи.

Согласно ст. 28-33 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. был определен порядок изъятия и предоставления земель для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения для строительства промышленных объектов и иных нужд, определен правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в Федеральном Законе Российской Федерации «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. дополнительно рассматриваются условия предоставления и изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения оборота этих земельных участков.

Далее перед началом работ по прокладке кабеля требуется провести комплекс подготовительных работ.

В процессе подготовки к строительству ВОЛС-ВЛ должны быть выполнены следующие основные мероприятия: а) изучена проектно-сметная документация;

б) изучены и уточнены трассы и расстояния между опорами ВЛ, а также условия производства работ;

в) изучен и уточнен по согласованию с заказчиком проект организации строительства (ПОС);

г) составлены проект производства работ (ППР) и графики их выполнения;

д) определены потребности в рабочей силе (по профессиям) и инженерно-технических специалистах;

е) определены потребности и подготовлены механизмы, автотранспорт и измерительная аппаратура;

ж) произведен расчет, обоснование и заявлено материально-техническое обеспечение (инструменты, материалы, в том числе горючесмазочные, нетиповые конструкции, монтажные детали, соединительные муфты и др.);

з) организованы и размещены на трассе строительно-монтажные подразделения.

Организация и проведение подготовительных работ должны осуществляться в соответствии с утвержденными планами строительства и планами инвестиций ВОЛС-ВЛ, графиком материально-технического обеспечения и проектом организации строительства (ПОС), разработанным проектной организацией и являющимся неотъемлемой частью проекта (рабочего проекта).

Исходными материалами для разработки проекта производства работ по строительству ВОЛС-ВЛ должны служить:

- задание на разработку ППР, выдаваемое строительной организацией как заказчиком ППР, с обоснованием необходимости его разработки и указанием сроков разработки;

- проект организации строительства;

- необходимая рабочая документация;

- условия поставки конструкций, готовых изделий и материалов, использования строительных машин и транспортных средств.

В состав проекта производства работ по строительству ВОЛС-ВЛ включается:

- календарный план производства работ;

- схематический план трассы ВОЛС-ВЛ;

- график поступления на трассу конструкций, изделий и материалов;

- график потребности в рабочих кадрах;

- график потребности в машинах и монтажных механизмах;

- технология монтажа ОК;

- документация для осуществления контроля и оценки качества строительно-монтажных работ;

- перечень используемых технологических карт;

- чертежи;

- пояснительная записка.

Пояснительная записка должна содержать:

- техническую характеристику ВОЛС-ВЛ, объемы строительно-монтажных работ;

- обоснование решений по производству работ, в том числе, выполняемых в зимнее время;

- организационную структуру строительства;

- материально-техническое обеспечение строительства;

- расход ГСМ и вспомогательных материалов;

- перечень временных зданий и сооружений;

- связь между руководством строительства, монтажными участками и бригадами;

- требования техники безопасности и производственной санитарии;

- технико-экономические показатели.

Проект организации строительства ВОЛС-ВЛ, как правило, включает:

а) краткие положения технологической части проекта (методы производства работ, системы передачи, типы ОК, протяженность и схему трассы, расположение соединительных муфт, НРП и подстанций, конструкции муфт и НРП, варианты и схемы резервирования ВЛ и др.);

б) характеристику местности, в том числе по участкам ВОЛС-ВЛ с указанием административных районов и собственников территорий;

в) метеорологические сведения по трассе с рекомендациями, определяющими период времени выполнения работ;

г) характеристику проектируемых оптических кабелей и их количество по участкам и строительным длинам;

д) проектируемый объем основных работ и способы их производства;

е) ведомость потребного количества мехколонн, механизмов и машин;

ж) календарный план строительства;

з) схемы расположения баз, расстановки мехколонн и развозки кабеля по трассе;

и) расчет потребности рабочей силы;

к) ведомость поставки оборудования, основных материалов, арматуры и кабельных изделий;

л) схему организации связи во время строительства.

На этапе проектирования ВОЛС, в соответствии с проектными спецификациями, проводится закупка необходимого оборудования и материалов.

Осуществляется строгая проверка полученной от поставщиков продукции: входной контроль кабеля и проверка оборудования.

По окончании подготовки трассы начинается непосредственная прокладка ВОЛС - процедура размещения кабеля.

В процессе прокладки под строгим контролем находится соблюдение нормируемых механических воздействий на кабель, в первую очередь усилий растяжения и сжатия, допустимых радиусов изгиба кабеля, климатических условий прокладки.

В процессе прокладки кабель закрепляется в специализированных кабельных зажимах и подвесах, обеспечивающих надежную фиксацию.

Монтаж оптических муфт и кроссов является наиболее ответственной операцией при строительстве ВОЛС. Одним из немаловажных составляющих грамотной реализации комплекса работ по строительству ВОЛС, является заключительный этап - измерение параметров построенной ВОЛС и подготовка исполнительной документации.

В исполнительной документации указывается вся информация о трассе, необходимая для ее дальнейшей эксплуатации, обслуживания, модернизации и развития.

По окончании земляных работ на участке все временно занимавшиеся при производстве работ земли должны быть восстановлены в соответствии с проектными решениями по рекультивации земель.

3. Содержание и обоснование проекта отвода земель

3.1 Размещение объекта строительства

Размещение участка на территории намечается исходя из лучшего варианта, который выбирается в соответствии с некоторыми требованиями:

- участки размещаются в первую очередь на землях запаса;

- на землях худшего качества и непригодных для сельского хозяйства;

- предусматривается предотвращение процессов эрозии, заболачивания подтопления и другого ухудшения предоставляемых и прилегающих к ним земель.

Лучшим является вариант размещения объекта, который предусматривает минимальное расходование и охрану сельскохозяйственных угодий, наименьшее нарушение землепользований сельскохозяйственных предприятий и приемлем для функционирования объекта.

На основании изучения условий землепользования, объекта землеустройства, размещение объекта строительства и с учетом норм отвода составляется проект отвода земель. Для этого на план землепользований наносятся границы земельных участков, предоставленных для строящегося объекта. Местоположение и размеры изымаемых участков устанавливаются на основании схемы размещения несельскохозяйственного объекта и его технической характеристики. Ширина полосы временного и постоянного отвода при строительстве линейных объектов устанавливается в зависимости от технической характеристики объекта по установленным нормам.

При больших размерах несельскохозяйственного объекта границы отводов показывают в масштабе плана красным цветом: границы постоянного отвода- сплошной линией, временного - пунктирной. [9]

На проектном плане отвода земель показываются также границы защитных и охранных зон, а так же зоны негативного влияния, возникновение которых связано с функционированием и эксплуатацией несельскохозяйственных объектов. Границы охранных зон наносятся на план линией черного цвета, зона окрашивается в серый цвет.

При размещении земельных участков предусматривается предотвращение процессов эрозии, заболачивания, подтопления и другого ухудшения прилегающих земель.[9]

3.2 Обоснование площади, состава и ценности предоставляемых; временно занимаемых и включаемых в охранную зону земель

...