Существующий рынок производимых в Казахстане основных строительных материалов, изделий и элементов наружных ограждающих конструкций и их техническая характеристика

Паропроницаемость, мг/мчПа

0

? 0,050

0,015-0,018

0,050

0,30-0,32

0,52-0,7

В холодное время при прохождении водяного пара через ограждающую конструкцию в точке росы происходит конденсация воды, что может привести к промоканию и промерзанию всего утеплителя.

Звукоизоляция, Шумопоглащение В дБ, при толщине 100 мм

Все марки На трубе 5-17 дБ Стена из пено-стекла 28

Нет данных

Марка 35 В перегородке 41- 46

Нет данных

Марка «акустик баттс» 14-22 дБ В перегородке 49-51

Все марки 12-23 дБ В перегородке 46-47

Защита от шума одна из основных задач любой строительной конструкции. Хорошим шумопоглащением (затуханием) обладают волокнистые материалы в перегородках (Перегородка из двух листов гипсокартона без заполнения дает звукоизоляцию в 35 дБ). Жесткие материалы обладают звукоизолирующими (отражающими) свойствами. То есть применяя, волокнистый материал в перегородке, получим комплексную защиту от шума (звукоизоляцию и шумоглушение одновременно). Пеностекло это только звукоизоляция, то общие значения по защите от шума ниже, чем у конструкций с волокнистыми материалами.

Сравнительные характеристики шлаковат, стекловат и минеральных ват

Таблица 2.2

Наименование параметров	Шлаковата	Стекловата	Минеральная вата
Предельная температура применения, °С	до 250	от -60 до +450	до 300-600 (1)
Средний диаметр волокна, мкм	от 4 до 12	от 4 до 12	от 4 до 12
Сорбционное увлажнение за 24 час. (не более), %	1,9	1,7	0,095
Колкость	да	да	нет
Необходимость использования связующего	да	да	да
Коэффициент теплопроводности, Вт/(м-К)	0,46-0,48	0,038-0,046	0,077-0,12
Наличие связующего, %	от 2,5 до 10	от 2,5 до 10	от 2,5 до 10
Класс горючести (НГ - негорючие/ Г - горючие) (2)	НГ	НГ	НГ
Выделение вредных веществ	да	да	да
Теплоемкость, Дж/кг*К (3)	1000	1050	1050
Вибростойкость	нет	нет	нет
Сжимаемость, % (4)	нет данных	нет данных	40
Упругость, % (5)	нет данных	нет данных	75
Температура спекания, °С (6)	250-300	450-500	600
Длина волокон, мм	16	15-50	16
Коэффициент звукопоглощения	от 0,75 до 0,82	от 0,8 до 92	от 0,75 до 95
Химическая устойчивость (потеря веса), % в воде	7,8	6,2	4,5
Химическая устойчивость (потеря веса), % в щелочной среде	7	6	6,4

Сравнительная таблица характеристик ППУ с другими теплоизоляционными материалами

Таблица 2.3

Теплоизолятор	Средняя плотность, кг/м3	Коэффициент теплопроводности, (Вт/м)*К	Срок эксплуатации, лет	Диапазон рабочих температур, °С
ППУ жесткий	40-160	0,019-0,035	30	-180..+150
Пенополистирол	20-30	0,025-0,041	3-7	-180..+90
Минеральная вата	55-150	0,052-0,068	5	-40..+600
Пробковая плита	220-240	0,050-0,060	3	-30..+90
Пенобетон	250-400	0,145-0,160	>30	-30..+420
Дерево	274	0,130	>30	-100..+120
Керамзит	320	0,180	>30	-100..+450
Газобетон	400	0,220	>30	-100..+650
Кирпич	760	0,450	>30	-100..+600
Бетон

Приведенное сопротивление теплопередаче Ror коэффициент затенения непрозрачными элементами , коэффициент относительного пропускания солнечной радиации k

Таблица 2.4

	Светопрозрачные конструкции
Заполнение светового проема	в деревянных или ПХВ переплетах	в алюминиевых переплетах
	Ror, м2С/Вт		k	Ror, м2С/Вт		K
1	Двойное остекление из обычного стекла в спаренных переплетах	0,4	0,75/0,7	0,62	--	0,70	0,62
2	Двойное остекление с твердым селективным покрытием в спаренных переплетах	0,55	0,75	0,65	--	0,70	0,65
3	Двойное остекление из обычного стекла в раздельных переплетах	0,44	0,65/0,6	0,62	0,34*	0,8/0,6 (0,8)	0,62
4	Двойное остекление с твердым селективным покрытием в раздельных переплетах	0,57	0,65	0,60	0,45	0,60	0,60
5	Блоки стеклянные пустотные (с шириной швов 6 мм) размером, мм: 194х194х98 244х244х98	0,31 0,33	0,9 0,9	0,40 (без переплета) 0,45 (без переплета)
6	Профильное стекло коробчатого сечения	0,31	0,9	0,50 (без переплета)
7	Двойное из органического стекла для зенитных фонарей	0,36	0,9	0,9	-	0,90	0,90
8	Тройное из органического стекла для зенитных фонарей	0,52	0,9	0,83	-	0,90	0,83
9	Тройное остекление из обычного стекла в раздельно-спаренных переплетах	0,55	0,5/--	0,70	0,46	0,5/--	0,70
10	Тройное остекление с твердым селективным покрытием в раздельно-спаренных переплетах	0,60	0,50	0,67	0,50	0,50	0,67
11	Однокамерный стеклопакет в одинарном переплете из стекла: обычного c твердым селективным покрытием c мягким селективным покрытием	0,38 0,51 0,56	0,8/-- 0,8/-- 0,8/--	0,76 0,75 0,54	0,34 0,43 0,47	0,8/-- 0,8/-- 0,8/--	0,76 0,75 0,54
12	Двухкамерный стеклопакет в одинарном переплете из стекла: обычного (с межстекольным расстоянием 8 мм) обычного (с межстекольным расстоянием 12мм) с твердым селективным покрытием c мягким селективным покрытием с твердым селективным покрыти-ем и заполнением аргоном	0,51 0,54 0,58 0,68 0,65	0,80/- 0,80/- 0,80/- 0,80/- 0,80/-	0,74 0,74 0,68 0,48 0,68	0,43 0,45 0,48 0,52 0,53	0,80/-- 0,80/- 0,80/- 0,80/- 0,80/-	0,74 0,74 0,68 0,48 0,68

Сравнительная характеристика некоторых передовых оконных профильных систем

Таблица 2.5

Наименование	Veka Euroline	Rehau Euro 60	Salamander 2D	Veka Softline	Rehau Euro 70
Ширина профиля, мм	58	60	60	70	70
Максимальная толщина стеклопакета, мм	32	32	32	42	42
Количество камер	3	3	3	5	5
Количество контуров уплотнения	2	2	2	2	2
Коэффициент сопротивления теплопроводности, м2°С/Вт	0,72	0,62	0,63	0,76	0,79
Толщина лицевых и нелицевых внешних стенок, мм	3	2,8	2,8	3	2,8
Армирование (внутренне усиление профиля)	Сталь, замкнутый контур	Сталь, П-образный контур	Сталь, П-образный контур	Сталь, замкнутый контур	Сталь, П-образный контур
Цвет профиля	Белый, цветной	Белый, цветной	Белый, цветной	Белый, цветной	Белый, цветной
Цвет уплотнительной резины	Черный, серый	Черный	Черный	Черный, серый	Черный

энергоэффективность теплоизоляционный пенополистирол оконный

Рисунок 2.1 - Окна из энергоэффективных профилей (на примере системы REHAU)

2.4 Основные регламентирующие нормативно-технические документы

Техническое регулирование и стандартизация строительных материалов и изделий. В соответствии с законом Республики Казахстан «О техническом регулировании», вступившим в действие с 9 ноября 2004 года, правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, а также регулирование отношений в области оценки соответствия обеспечивается техническим регулированием. Основным нормативным документом в области технического регулирования, имеющим силу закона, является технический регламент.

Технический регламент - нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к продукции, процессам производства, эксплуатации и другим объектам технического регулирования и принимаемый в целях безопасности граждан, имущества, окружающей среды, животных и растений.

Стандартизация- это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности. Результатом работы по стандартизации является принятие стандарта.

Стандарт-это нормативный документ, в котором устанавливают характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ или оказания услуг, а также требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке.

Национальную систему стандартизации составляют:

? национальные стандарты, к которым в Республике Казахстан относят государственные стандарты (СТ РК), и межгосударственные стандарты стран СНГ (ГОСТ), введенные в действие до 1 июля 2003 г.;

? правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

? стандарты организаций;

?общеказахстанские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

При разработке национальных стандартов как основу используют международные стандарты ИСО (международной организации по стандартизации), МЭК (международной электротехнической комиссии) и др., за исключением случаев, когда такое применение признано по тем или иным причинам невозможным.

Большинство стандартов на строительные изделия и материалы - это стандарты технических требований и стандарты на методы испытаний. Стандарты технических требований нормируют показатели качества, надежности и долговечности продукции, ее внешний вид.

Кроме стандартов в строительстве действует система нормативных документов, объединяемая в «Строительные нормы и правила» (СНиП) и «Свод правил» (СП), которые представляют собой свод норм и правил по проектированию, строительству и производству строительных материалов, изделий и конструкций, а также зданий и сооружений.

Для повышения качества продукции, конкурентоспособности продукции, работ и услуг на казахстанском и международном рынках осуществляется удостоверение соответствия продукции, процессов производства и иных объектов технического регулирования техническим регламентам, стандартам и условиям договора.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации? установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций и условиям договора.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования о соответствии и обязательной сертификации? установления соответствия техническим регламентам.

При проектировании, изготовлении строительных изделий и конструкций, возведении сооружений пользуются единой модульной координацией размеров в строительстве (МКРС) на базе основного модуля, равного 100 мм (1М). На практике используют как укрупненные модули (60М, 30М и др.) - при проектировании зданий, так и дробные (1/2М, 1/5М, 1/10М и др.) - при изготовлении строительных элементов.

В разделе приведены сведения о наиболее энергоэффективных строительных материалах, изделиях, а также стеклопакетов и профильных систем на примере теплоизоляционных материалов широко применяемых не только в Республике Казахстан, но во всем мире.

Проведен анализ различных строительных теплоизоляционных материалов, изделий и элементов наружных ограждающих конструкций, окон, балконных дверей и энергоэффективных профилей по теплотехническим показателям. Теплоизоляционные материалы и изделия должны изготовляться в соответствии ГОСТ 16381-77 и удовлетворять следующим общим техническим требованиям:

- обладать теплопроводностью не более 0,175 Вт/(мК) (0,15 ккал) (мч°С) при 25° С;

- иметь плотность (объемную массу) не более 500 кг/м.

3. Техническое регулирование (стандартизация, сертификация и метрологическое обеспечение) строительных материалов, изделий

3.1 Техническое регулирование в странах Европейского Союза

В Европейском Союзе (ЕС) директивы выполняют роль законов. Разработанные в 1985 г. новые принципы в области технических стандартов и норм, изложены в директиве 98/34/ЕС, принятой Европейским Парламентом 22 июня 1998 г. и дополненной директивой 98/48/EC. Директива 98/34/ЕС установила Новый подход к стандартизации продукции и Глобальный подход к определению соответствия этой продукции существенным требованиям. Предыдущая редакция директивы в области технических стандартов и норм была изложена в директиве 83/189 ЕС от 28 мая 1983.

Цель разработки этой новой директивы заключалась в том, что бы продукция, законно произведенная и рекламированная в одной стране, должна свободно перемещаться в пределах ЕС. Барьеры в торговле в результате различия в национальных нормах и стандартах, должны быть устранены. Под продукцией в этой директиве понимают любой промышленно изготовленный продукт. Продукция должна соответствовать существенным требованиям, таким как здоровье людей, безопасность, защита потребителя и окружающей среды и иметь соответствующую маркировку.

Техническая спецификация к продукции излагается в виде гармонизированного (унифицированного) стандарта, который содержит такие характеристики продукта, как название, назначение, уровень качества, технические характеристики, безопасность или размеры, а также терминология, символы, испытания и методы испытания, упаковку, маркировку и процедуру подтверждения соответствия. Национальные системы стандартизации должны иметь ссылки на европейские гармонизированные стандарты, которые должны быть опубликованы в “Официальном журнале Европейского Союза”.

Основные принципы нового подхода состоят в следующем:

Гармонизация (унификация) ограничивается существенными требованиями к продукции и только такая продукция может поставляться на рынок ЕС.

Техническая спецификация продукции, удовлетворяющей существенным требованиям, определяется европейскими гармонизированными стандартами.

Продукция, произведенная в соответствии с гармонизированными стандартами, имеет преимущество по сравнению с произведенными по другой технической спецификации или другому стандарту.

Применение гармонизированных или других стандартов остается добровольным и производитель может использовать другую техническую спецификацию продукции, удовлетворяющую существенным требованиям.

Под европейским гармонизированным (унифицированным) стандартом понимают техническую спецификацию, одобренную официальным органом по стандартизации для повторного или непрерывного применения. Различают три вида стандартов, доступных технической общественности: международный, европейский и национальный. Гармонизированные стандарты на продукцию для гарантии качества должны разрабатываться европейскими организациями по стандартизации на основе мандатов, выданных Комиссией. Однако инициаторами этих стандартов могут быть и крупные производители. Необходимо отметить, что гармонизированные стандарты представляют небольшую часть от общего количества стандартов. Большая часть стандартов разрабатывается в нерегулируемом секторе свободного рынка, так этот рынок имеет необходимость в стандартизации своей продукции.

Правила разработки национальных технических стандартов и норм заключается в следующем. Проект технического стандарта или норм должен быть представлен Европейской Комиссии. При отсутствии замечаний в течении трех месяцев проект национального стандарта или норм может быть одобрен на национальном уровне. Если есть замечания добавляется еще три месяца для согласования с Европейской Комиссией.

Для продукции, предназначенной для европейского рынка, вводится специальная маркировка (маркировка СЕ), подтверждающая существенные признаки в соответствии с новой директивой. Такая маркировка также означает, что производитель следовал предписанной процедуре контроля на соответствие. Кроме того, производитель или его представитель в странах членах-ЕС должны иметь всю необходимую документацию для доказательства соблюдения указанных выше требований.

Органы контроля в форме произвольной инспекции могут оценивать пригодность продукции для использования на рынке ЕС на основании научных и практических знаний, принимать независимые от интересов производителя решения и объединять усилия всех заинтересованных сторон во взвешенной оценке.

Государства члены-ЕС должны принимать меры, необходимые для запрета наносить на продукцию и ее упаковку маркировку, которая может ввести в заблуждение третьи стороны о значении и форме маркировки СЕ. Если государство член-ЕС устанавливает, что продукция не отвечает требованиям этой директивы, то она должна предпринять соответствующие меры, чтобы снять эту продукцию с рынка.

Государства члены-ЕС имеют право вводить требования к национальной продукции вследствие различия культурных и географических условий, однако эти требования должны обязательно включать требования по здоровью людей, защите окружающей среды, безопасности и прочено.

Государства члены-ЕС должны ввести в действие законы и административные правила и передать в Комиссию тексты положений национального законодательства в области действия данной Директивы не позднее середины 1992 г.

На основании директивы 98/34/ЕС разрабатываются директивы по отдельным вопросам. В настоящий момент разработаны и одобрены 22 директивы в соответствии с новым подходом, среди которых директивы по игрушкам, медицинскому оборудованию, телекоммуникационному терминальному оборудованию и только одна директива 89/106/ЕС касается непосредственно строительной продукции и пять относятся к инженерному оборудованию объектов строительства. Часть этих директив была разработана еще до разработки директивы 98/34/ЕС, поэтому в них установлена ссылка на предыдущую директиву 83/189/ЕС.

Процедура одобрения новой директивы заключается в следующем. Европейская Комиссия инициирует разработку директивы и поручает ее разработку специализированным организациям. По получении проекта директивы Комитет запрашивает мнение Европейского Парламента и Экономического и Социального Комитета с целью выработки общей позиции квалифицированного большинства. Затем проект представляется Европейскому Парламенту, который может ее одобрить, отклонить или предложить доработку для второго чтения. В случае необходимости Комиссия дорабатывает проект в течении 3 месяцев.

Директива 89/106/ЕС о тождественности законов, правил и административных документов государств членов-ЕС в области строительной продукции принята Европейским парламентом 21 декабря 1988 г. Так как эта директива была утверждена ранее утверждения директивы 98/34/ЕС, то ссылки в ней установлены на более раннюю директиву 83/189/ЕС. Однако основные принципы, изложенные в этой директиве не расходятся с принципами директивы 98/34/ЕС.

Необходимость разработки директивы в области строительной продукции определяется особой природой строительной продукции, требующей точного формулирования гармонизированных стандартов и различных уровней существенных требований, зависящих от местных климатических условий или образа жизни. В этой директиве даны понятия строительной продукции, представляющей любой промышленно изготавливаемый продукт, предназначенный для создания строительного объекта, в том числе здания и сооружения, представляющего результат надлежащего проектирования и строительных работ.

Строительная продукция должна быть подходящей для выполнения строительных работ на строительных объектах и соответствовать своему предполагаемому назначению и существенным требованиям в тех случаях, когда объекты подчиняются правилам, содержащим такие требования. Такие требования при нормальных условиях эксплуатации, должны отвечать экономически целесообразному сроку службы. Основные требования к строительным объектам, которые могут повлиять на существенные технические характеристики строительной продукции, следующие:

1.Механическое сопротивление и устойчивость объекта, в том числе недопустимость обрушения всего объекта или его части, недопустимость повреждения частей объекта в результате серьезных деформаций несущих конструкций.

2.Безопасность объекта в случае пожара, в том числе обеспечение несущей способности конструкций в течение определенного времени, ограничение возможности возникновения и распространения огня внутри объекта, а также ограничение распространение огня на соседние строения, обеспечение возможности выхода людей из объекта или их спасения.

Санитарная безопасность, здоровье и окружающая среда, в том числе предотвращение опасности в результате следующих факторов: выделения токсических газов; наличия опасных частиц или газов в воздухе; излучения опасной радиации; загрязнения или отравления воды или почвы; ошибочный сброс сточных вод, дыма, твердых или жидких отходов; наличие сырости в частях зданий или на поверхностях сооружений.

Безопасность при использовании обеспечивается соответствующим проектированием и строительством с тем, чтобы в строительном объекте не создавался бы неприемлемый риск несчастного случая при эксплуатации или при работе, например, скольжение, столкновение, ожоги, поражение электрическим током, повреждение от взрыва.

Защита от шума должна быть такой, чтобы его уровень не угрожал здоровью людей и позволял им спать, отдыхать и работать в комфортных условиях.

Экономия энергии должна обеспечиваться строительным объектом и системами поддержания микроклимата в нем таким образом, чтобы уровень потребления энергии, необходимый для эксплуатации, оставался низким с обеспечением комфортности людей, находящихся в объекте, и с учетом локальных климатических условий.

Каждое из перечисленных требований может иметь различный уровень защиты исходя из географических или климатических условий или образа жизни, что может привести к установлению принятых на уровне Европейского Сообщества классов в соответствующих национальных документах.

Строительная продукция должна иметь маркировку (СЕ маркировку). Эта маркировка подтверждает, что продукция соответствует национальным стандартам, заменяющим гармонизированные стандарты, что она отвечает требованиям европейской технической аттестации. Маркировка СЕ должна наноситься на сам продукт, на бирку, прикрепленную к нему, на упаковку или на сопровождающие документы.

Необходимо отметить, что контроль производителем своей продукции согласно стандартам серии ENISO 9000 не является обязательным требованием директивы.

3.2 Техническое регулирование в Таможенном Союзе, ЕврАзЭС, СНГ и отдельных странах

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации был создан в 1992 году, после распада СССР. В его состав входят руководители органов по стандартизации бывших республик Советского Союза. Даже представители государств Балтии, не входящих в состав СНГ, как правило, принимают участие в заседаниях МГС. Постоянными участниками мероприятий Совета стали представители международных организаций, таких, как ЕЭК ООН, ИСО, СЕН, а также органов по стандартизации ряда стран. За 19 лет своего существования МГС удалось решить ряд важных задач. Прежде всего, поскольку все республики СССР работали по единым стандартам, после распада Советского Союза было необходимо сохранить саму систему ГОСТов. МГС в целом удалось справиться с этой задачей. Кроме того, много места в работе Совета занимают вопросы метрологического обеспечения, аккредитации и оценки соответствия и т.д. Существенно, что государства, чьи представители входят в МГС, получали возможность пользоваться общими наработками. Особенно важно это для тех стран, чьи возможности для быстрого развития собственной системы стандартизации, метрологии ограничены недостаточностью средств, дефицитом квалифицированных специалистов. Понятно, что ведущая роль в совершенствовании общей системы стандартизации принадлежит России.

Однако сегодня речь должна идти уже не только о сохранении общей системы стандартизации. Со временем все более насущным становились вопросы ее развития, обновления межгосударственных стандартов. В России выполнение этой задачи сдерживал ФЗ «О техническом регулировании», принятый в 2002 году. Одним из многочисленных негативных последствий вступления в силу этого закона стало то, что он разрешал государственное финансирование разработки исключительно национальных стандартов.

У других бывших республик Союза, за исключением Украины, Республики Беларусь и Республики Казахстан, возможностей серьезно заниматься разработкой и обновлением межгосударственных стандартов просто не было.

В этой ситуации многие страны самостоятельно развивали свою систему стандартов, выбирая при этом каждая свой путь. В частности, Казахстан активно занялись переводом зарубежных стандартов и применением их в своей промышленности. В Грузии широко практикуется применение зарубежных стандартов на английском языке. Молдова покупает в Румынии переведенные европейские стандарты и планируют их принимать без адаптации по 2 - 3 тыс. шт. в год. В Украине недавно был подписан указ Президента о расформировании Госпотребстандарта Украины и Государственного комитета по техническому регулированию и передаче их функций Министерству экономики. При этом планируется принимать ежегодно по 500 национальных стандартов и 2 - 3 тыс. европейских стандартов на английском языке с украинским предисловием. Степень гармонизации украинских стандартов с международными сейчас составляет 25%.

Необходимо отметить, что основу фонда межгосударственных стандартов сегодня составляют еще советские ГОСТы. Их средний «возраст» - 25-30 лет. Поэтому для МГС пришло время принятия принципиально новых решений. Их необходимость назрела. Возможны два варианта. Либо обновлять фонд межгосударственных стандартов, активно используя при этом уже обновленные национальные, прежде всего, российские стандарты. Либо вообще прекращать свою деятельность в этом направлении, «отдавая» свои территории под действие зарубежных стандартов.

Существует еще одна достаточно сложная проблема, безусловно, отрицательно влияющая и на работу МГС, и на общую ситуацию по вопросам стандартизации на всем постсоветском пространстве.

Сегодня концептуальные документы по техническому регулированию СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза во многом противоречат друг другу. Выступая на заседании МГС, Руководитель Росстандарта Г.И.Элькин внес очень важное предложение - оставить один общий документ - Положение Таможенного союза, заключив в рамках СНГ соглашение, дающее возможность другим странам присоединиться к нему. Именно такая схема взаимодействия соответствует директиве «L» Европейской Экономической комиссии ООН и уже работает во многих странах.

Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н.Лоцманов предложил, чтобы каждая из стран сегодня отказалась от разработки национальных стандартов, во всяком случае, в основных отраслях промышленности.

Это даст возможность направить все силы и средства на подготовку сразу межгосударственных стандартов, которые получив статус стандартов МГС, также могут быть использованы в Таможенном союзе, ЕврАзЭС, СНГ и отдельных странах.

Реализация этих двух предложений может стать новой «точкой отсчета» в работе МГС. Задача, поставленная на первом этапе деятельности Совета - сохранить действующую в СССР систему стандартизации - в целом, выполнена. Сегодня главное - работа по коренному обновлению существующей базы межгосударственных стандартов.

3.3 Техническое регулирование в области энергоэффективности в Республике Казахстан

На сегодняшний день на территории Республики Казахстан утвержден и введен в действие технический регламент Республики Казахстан «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» (постановление Правительства Республики Казахстан от 17 ноября 2010 года № 1202).

В Республике Казахстан действуют в области энергосбережения более 65 государственных стандартов (СТ РК) и более 500 межгосударственных стандартов (ГОСТ).

Согласно проекту Плана работ по государственной стандартизации на 2012 год, запланирована разработка 14 государственных стандартов в области энергосбережения.

Согласно Комплексному Плану в области энергоэффективности в Республики Казахстан на 2012-2015 годы определены основные направления и приоритеты, к которым относятся:

-промышленность;

-энергетика;

-жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и бюджетный сектор.

В ходе рассмотрения данного проекта, установлено отсутствие раздела «Техническое регулирование и метрология», что определенно, создаст барьеры в достижении целевых индикаторов.

В этой связи, считаем необходимым, предусмотреть раздел «Техническое регулирование и метрология» и изложит в следующее редакции:

1. Стандартизация в сфере энергосбережения осуществляется путем:

1) включения показателей энергоэффективности в стандартизации, а также в нормативные документы на энергопроизводящую и энергопотребляющую продукцию;

2) введения в действие стандартов и нормативных документов, определяющих методологические, организационные и основные энергопотребления и энергоснабжения;

3) включения в стандарты параметров качества электрической и тепловой энергии и природного газа.

2. Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, к энергопотребляющей продукции работ и услуг, должны основываться на современных достижениях науки и техники в сфере энергосбережения (энергоэффективности), учитывать требования законодательства Республики Казахстан в сфере энергоэффективности.

3. В стандарты на энергопотребляющую продукцию при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении топливно-энергетических ресурсов включаются показатели ее энергоэффективности, показатели энергопотребления технологических процессов, расхода энергии на отопление, строительных конструкций и теплоизоляционных материалов.

Необходимо предусматреть в плане работ по стандартизации разработка государственных стандартов РК, гармонизированные с международнопризнанными показателями по энергоэффективности (на основе международных «ISO», «IEC» и европейских стандартов «EN», с учетом европейских Директив.

Необходимо отметить, что в дальнейшем потребность в разработке государственных стандартов увеличиться в 3-4 раза.

В целях эффективности работ в области энергоэффективности предусмотреть следующие мероприятия:

-внедрение государственных стандартов (путем установления требований в технических спецификациях при государственных закупках, проведение конференций и круглых столов, пропаганду энергоэффективности в средствах массовой информации а также внедрение стандартов энергоэффективности);

-создание испытательных лабораторий;

-подготовка персонала в области энергоменежмента и аудита;

-выработка предложений о разработке государственных стандартов РК в области энергоэффективности;

-предусмотреть работы по обязательному проведению метрологической экспертизы энергоэффективных проектов реализуемых в рамках программы энергоэффективности.

Огромную роль в энергоэффективности играет метрологическое обеспечение измерений.

Под метрологическим обеспечением измерений понимается деятельность метрологических и других служб, направления:

-на создание в стране необходимых эталонов и рабочих средств измерений;

-на их правильный выбор и применение;

-на разработку и применение метрологических правил и норм;

-на выполнение других метрологических работ необходимых для обеспечения требуемого качества измерении на рабочем месте предприятия, в отрасли и национальной экономике.

В энергоэффективности, роль метрологии очевидна для успешной реализации программы энергоэффективности необходимо выполнение в первую очередь два аспекта:

-работа по метрологии в рамках энергоэффективности осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения единства измерений;

-необходимо проводить метрологическую экспертизу энергоэффективных проектов.

Энергоэффективный проект - комплекс мер, работ и (или) услуг, направленных на получение юридическим лицом экономики денежных или иных (строительных материалов, изделий) средств за счет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Средства измерений, используемые в энергоэффективных проектах должны быть включены в реестр государственной системы обеспечения единства измерений и имеет прослеживаемость к государственным эталонам. Это позволит проводит работы по исследованию характеристик и свойств различных материалов, результаты которых внедряются в отрасли экономики либо оказывают услуги заинтересованным предприятиям.

В частности энергоэффективности имеется государственный эталон теплопроводности, что позволило создать испытательную лабораторию по испытанию различных материалов на тепловое сопротивление, определении сопротивления теплопередаче стеклопакетов, дверных и оконных блоков. Также осваиваются методы испытаний металлических, деревянных и пластиковых дверей, кирпичной кладки, и других теплоизоляционных материалов.

Органом по аккредитации Республики Казахстан определен Национальный Центр Аккредитации (НЦА).

НЦА - полноправный член Международного сотрудничества по аккредитации лабораторий (ILAC). Деятельностью органа по аккредитации:

-аккредитация;

-испытания, сертификация;

-продукция, услуга.

Всего в Республике Казахстан по состоянию на 1 октября 2011 года - 1039 субьектов аккредитации.

Органов по подтверждению соответствия (164), на продукцию ИСО/МЭК 65 (107), испытательные лаборатории ИСО/МЭК 17025 (875), поверочные лаборатории (311), калибровочные лаборатории (24).

Количество субъектов аккредитации в строительной индустрии испытательных лабораторий 123, а органов подтверждения соответствий 34.

Для соответствия органа по аккредитации требованиям международных организаций ILACи IAF:

1. 2008 год - Передача функций по аккредитации из КТРМ (Комитет технического регулирования и метрологии) в НЦА.

2. Определение НЦА национальным органом по аккредитации.

3. 2012 гг. - Реорганизация ТОО «НЦА» в Некоммерческое акционерное общество (НАО). НАО - юридическое лицо, доходы которого используются исключительно на развитие общества (ЗРК от 16 января 2001 г. «О некоммерческих организациях»).

4. Совет директоров НАО предлагается сформировать из представителей: государственных органов, производителей и потребителей.

3.4 Рекомендуемые схемы сертификации и энергетической маркировки строительных материалов, изделий и элементов конструкций

Сертификация - это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.

Классификация наиболее распространенных систем сертификации представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Признак классификации	Система сертификации продукции
Заинтересованность сторон	Национальная Региональная Международная
Правовой статус	Обязательная Добровольная Самостоятельная
Участие сторонних организаций в исполнении процедуры сертификации	Третьей стороной

Ведущее место в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит международной организации ИСО, которая имеет Комитет по сертификации (СЕГТИКО), с 1985 г. - Комитет по оценке соответствия (КАСКО), комитет ИСО 176. Этой организацией издана Система сертификации, Системы обеспечения сертификации, аккредитации лабораторий и оценки систем обеспечения качества. Обобщив национальный опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г.

Строительная продукция стран СНГ, национальные стандарты в области контроля качества и сертификации в строительстве, в основном гармонизированы с указанными стандартами ISO. Часть стандартов системы ISO принята с категорией соответствия IDT (идентичная).

В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского комитета стандартов (СЕН) - Международной организации по стандартизации стран-членов Общего рынка - утвердила “Правила внедрения и использования систем СЕН СЕР” и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку директив ЕЭС и европейских стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке других стран сообщества.

В отличие от ранее действовавшего порядка, европейские стандарты принимаются решением большинства стран-членов ЕЭС - и после принятия обретают законную силу во всех странах сообщества. Объединенным институтом СЕН/СЕНЭЛЕК для стран-членов ЕЭС и стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) разработаны европейские стандарты EN серии 45000. Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества и аттестации персонала, а также определяющие действия изготовителя, решившего заявить о соответствии своей продукции требованиям стандартов.

В 1990 г. для реализации правил сертификации, рассмотрения деклараций о соответствии, установления критериев взаимного признания был создан специальный орган - Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Цель ЕОИС - рационализация деятельности органов по оценке соответствия в Европе, способствующей свободному распространению товаров и услуг. Это возможно при создании условий, гарантирующих всем заинтересованным сторонам, что продукция, услуги и технологические процессы, прошедшие испытания, не нуждаются в повторных испытаниях и сертификации.

В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно.

В руководстве ИСО определены следующие схемы сертификации (см. таблицу 3.2).

Схема сертификации представляет собой определенный набор действий, который официально принимается как доказательство соответствия продукции установленным требованиям. Выбор схемы сертификации оговаривается с заявителем, т.к. сертификация продукции проводится в первую очередь по инициативе производителя или импортера продукции. Сертификаты оформляются на контракт, на партию или на серийный выпуск.

Таблица 3.2

Номер схемы	Особенности применения	Способы подтверждения соответствия	Проверка производства	Инспекционный контроль
1	Применяется при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации серийной продукции, в том числе импортируемой	Испытания типовых образцов	Не проводится	Не проводится.
2, 2а	Применяется при подтверждении соответствия импортируемой продукции, поступающей по долгосрочным контрактам, или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам	Испытания типовых образцов	Анализ состояния производства (для схемы 2а)	Испытания образцов, взятых у продавца. Анализ состояния производства (для схемы 2а)
3, 3а	Применяется при подтверждении соответствия серийной продукции, стабильность производства которой не вызывает сомнения	Испытания типовых образцов	Анализ состояния производства (для схемы 3а)	Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства (для схемы 3а)
4, 4а	Применяется при необходимости всестороннего и жесткого контроля стабильности характеристик продукции	Испытания типовых образцов	Анализ состояния производства (для схемы 4а)	Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства (для схемы 4а).
5	Применяется при подтверждении соответствия серийной продукции	Испытания типовых образцов	Сертификация системы менеджмента качества	Испытания образцов, взятых у продавца*. Испытания образцов, взятых у изготовителя. Контроль системы менеджмента качества**.
6, 6а	Применяется при подтверждении соответствия комплектующих изделий при серийном выпуске продукции. Возможно использовать при подтверждении соответствия импортируемой продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертифицированную систему менеджмента качества, если номенклатура подтверждаемых при сертификации характеристик и их значения соответствуют требованиям нормативных документов страны-импортера	Испытания типовых образцов Для схемы 6а не проводят	Сертификация системы менеджмента качества	Контроль системы менеджмента качества**.
7	Применяется при подтверждении соответствия партии продукции.	Испытания партии	Не проводится	Не проводится
8	Применяется при подтверждении соответствия единичных изделий	Испытания каждого изделия	Не проводится	Не проводится
9	Применяется при подтверждении соответствия импортируемой продукции в следующих случаях: · Для малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей; · При ввозе продукции для собственных нужд и производства; · При ввозе продукции для реализации иными предприятиями при отсутствии в регионе испытательных лабораторий.	Рассмотрение заявки о соответствии с прилагаемыми документами	Не проводится	Не проводится
10, 10а	Применяется при подтверждении соответствия продукции отечественных производителей при нерегулярном выпуске или при продолжительном производстве в небольших объемах	Рассмотрение заявки о соответствии с прилагаемыми документами	Анализ состояния производства (для схемы 10а)	Не проводится
* - необходимость и объем испытаний определяет орган по подтверждению соответствия продукции по результатам контроля за сертифицированной системой менеджмента качества; ** - осуществляет орган, выдавший сертификат на систему менеджмента качества

Схемы 1-8 классифицированы ИСО и общеприняты в зарубежной и международной практике. Схемы 9-10 основаны на использовании Декларации поставщика о соответствии продукции, как общепринятой в ЕС практике элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

В процессе деятельности по сертификации продукции, поставщик может столкнуться с двумя субъектами этого процесса (рисунок 3.1).



Рисунок 3.1 - Организация работ по сертификации в странах ЕС

Подобных принципов придерживаются сертификационные центры многих других стран. Одна из них представлена на рисунке 3.2. Это блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия)

Рисунок 3.2 - Блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия)

В целом, последовательность процедур сертификации продукции сводится к указанной в таблице 3.3.

Таблица 3.3

1. Подача заявки на сертификацию	З
2. Принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы	ОС
3. Отбор, идентификация образцов и их испытания	ОС ИЛ
4. Оценка производств (если это предусмотрено схемой сертификации)	ОС
5. Анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата соответствия	ОС
6. Выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия	ОС
7. Осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией	ОС
8. Корректирующие мероприятия при нарушении соответствия установленным требованиям и неправильное применение знака соответствия	З
9. Информация о результатах сертификации	ОС
Примечание: З - заявитель; ОС - орган по сертификации; ИЛ - испытательная лаборатория

В Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь проводится обязательная и добровольная сертификация строительных материалов и изделий. Сертификацию строительных материалов и изделий проводят органы по сертификации строительных материалов и изделий, аккредитованные в системе аккредитации Республики Беларусь в соответствии с требованиями СТБ 5.2.21-2004 [10]. Сертификация строительных материалов и изделий проводится по схемам 2, 3а, 6а, 7, 9.

Подтверждение соответствия строительных материалов и изделий существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь ТР 2009/013/BY носит обязательный характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или сертификации на основе проведения первичных типовых испытаний образца(ов) строительных материалов и изделий и оценки системы производственного контроля изготовителя.

Необходимость проведения декларирования соответствия или сертификации определяют взаимосвязанные с техрегламентом государственные стандарты.

В Республике Казахстан обязательной сертификации подлежит продукция (услуга), входящая в специальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2005 года № 367 «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в Республике Казахстан»», а также продукция, определенная, как подлежащая обязательной сертификации, соответствующим техническим регламентом РК

В зависимости от обстоятельств сертификация продукции может проводиться по одной из схем, приведенных в Таблице 9 (схемы 1-10). Наиболее широкое применение нашли в республике Казахстан нашли схемы 3, 7, 9 и 5.

На сегодняшний день в Российской Федерации действует более 100 разных систем сертификации, одни из которых - обязательные, другие (большинство) - добровольные. К примеру, к обязательным системам сертификации принадлежат пожарная сертификация, сертификация ГОСТ Р, к добровольным - сертификация строительной продукции, «ХАССП» и другие.

Любую сертификацию, как правило, предваряет идентификация продукции. Узнать о правомерности отнесения товара к тому или другому виду можно из Общероссийского классификатора продукции (ОКП) и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (то есть ТН ВЭД ТС). С декабря 2010 года ТН ВЭД России в соответствии с ПП № 1002 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» заменена на ТН ВЭД Таможенного союза.

ОКП разработан Госстандартом России с целью правильной классификации продукции. В свою очередь ТН ВЭД была разработана Таможенным комитетом Российской Федерации для применения на таможне. ТН ВЭД ТС содержит классификацию товаров, используемую для их идентификации в случае таможенной обработки. В ее основе -гармонизированная система описания и кодирования товаров, применяемая во всем мире.

В национальной системе сертификации ГОСТ Р различают 10 схем сертификации, если не учитывать дублирующие схемы (обозначенные буквой «а»), включающие анализ состояния производства. Каждая конкретная схема для каждой конкретной продукции определяется органом по сертификации. Наиболее часто в системе сертификации ГОСТ Р используются схемы 2, 3, 3а, 7 и 9.

Согласно проекта ТР ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» добровольная сертификация СМИ требованиям технического регламента производится по схемам 1с-3с. При этом схема 1с применяется при сертификации партии продукции, выпускаемой в обращение проектной документации и программных средств (далее - продукции); схемы 2с и 3с -применяются при сертификации серийной продукции (строительных материалов и изделий), выпускаемой в обращение.

Полагаю, что при сертификации строительных материалов и изделий по показателям энергетической эффективности возможно использование перечисленных схем сертификации. Выбор схемы при этом будет зависеть от условий ее применения и выбора производителя (поставщика).

В условиях Таможенного Союза прежде должны быть разработаны межгосударственные стандарты по оценке показателей энергетической эффективности СМИ, установление соответствия которым должна затем проходить процедура сертификации.

3.5 Рекомендуемые положения для разработки стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий

При возможной разработке стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий рекомендуется использовать положения стандартов ГОСТ Р 51380-99, ГОСТ Р 51541, ГОСТ Р 51387.

Согласно стандарту ГОСТ Р 51380-99 вновь изготовленная энергопотребляющая продукция подлежит процедуре подтверждения соответствия показателей энергоэффективности (экономичности энергопотребления) нормативным значениям показателей, установленным в государственных стандартах на эту продукцию. Необходимость проведения процедуры подтверждения определяется требованиями законодательных, нормативных правовых актов, а также условиями поставки вновь изготовленной продукции (условиями контракта), требованиями федеральных органов исполнительной власти в области надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов.

Подтверждение соответствия показателей энергетической эффективности (экономичности энергопотребления) вновь изготовленной энергопотребляющей продукции нормативным значениям, установленным в государственных стандартах на эту продукцию, является результатом процедуры оценки соответствия (сертификации), осуществляемой согласно установленному порядку и правилам оценки соответствия, или результатом самодекларации производителя продукции.

Нормативные значения показателей экономичности энергопотребления продукции основываются на достижении экономически оправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, учета практически достижимого научно-технического уровня, выполнения нормативных требований энергетической эффективности и охраны окружающей среды.

Номенклатуру показателей энергоэффективности энергопотребляющей продукции рекомендуется устанавливать в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 51541.

По результатам оценки соответствия вновь изготовленную энергопотребляющую продукцию относят к определенному классу энергетической эффективности соответствующей группы однородной продукции.

Диапазоны показателей экономичности энергопотребления, соответствующие определенным классам энергоэффективности, устанавливаются для групп однородной (энергопотребляющей) продукции нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Вме...