Совершенствование процедуры декларирования непродовольственных товаров (на материалах ООО "Центр таможенных технологий и логистики")

- контроль правильности определения страны происхождения товаров;

- контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров;

- контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФТС России;

- валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

- контроль таможенной стоимости;

- контроль статистической стоимости;

- контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

- контроль соблюдения условий помещения под заявленный таможенный режим, а также специальной таможенной процедуры;

- контроль соблюдения дополнительных условий выпуска;

- выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

- подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска товаров;

- принятие решения о продлении срока проверки товаров;

- принятие решения о выпуске (выпуске для свободного обращения или условном выпуске) либо о невозможности выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Основой осуществления внешнеторговой деятельности выступает внешнеторговый контракт (внешнеторговая сделка). Так правовой основой сотрудничества российского участника внешнеторговой деятельности и его украинского контрагента выступает внешнеторговый контракт № 1534-07-09, заключенный в городе Нижний Тагил (Россия) 6 июля 2009 г. (прил. 1).

Согласно указанному внешнеторговому контракту, заключенному между ООО «Уралхимпласт» (г. Нижний Тагил, Россия), именуемое «Продавец» и ООО «Химлекс» (г. Запорожье, Украина), именуемое «Покупатель», стороны договорились на поставку из Российской Федерации автомобильным транспортом (согласно правилам ИНКОТЕРМС 2000) полиэтиленполиамины в количестве 30 тонн.

Для осуществления внешнеторговой сделки представитель ООО «Уралхимпласт» предоставляет в распоряжение должностных лиц таможенного органа копии следующих документов, заверенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

1) устав организации;

2) контракт № 1534-07-09 от 6 июля 2009 года, дополнительное соглашение № 1 от 26 октября 2009 года, дополнительное соглашение № 2 от 16 декабря 2009 года;

3) счет-фактура № 30101234 от 8 апреля 2010 года;

4) паспорт сделки от 22 июля 2009 года;

5) международная товарно-транспортная накладная № 022500 от 16 апреля 2010 года.

6) грузовая таможенная декларация/транзитная декларация (ГТД/ТД3) от 16 апреля 2010 года № 10000080/160410/0004876.

Должностное лицо таможенного поста выполняет определенный набор таможенных операций по таможенному контролю сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации.

При осуществлении документального контроля таможенный инспектор таможенного поста проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления следующих операций:

- проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;

- контроля правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования;

- валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

- контроля таможенной стоимости;

- контроля статистической стоимости;

- контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется);

- контроля соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима, а также заявленной процедуры перемещения товара;

- выявления рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде.

Проведение документального контроля при условии отсутствия риска (рисков) указанного в профиле риска должно осуществляться таможенным инспектором таможенного поста в срок не более 1,5 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации.

При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой осуществляется декларирование товаров, согласованному с начальником вышестоящего регионального таможенного управления, допускается с учетом местных условий, категорий оформляемых товаров, уровня их налогообложения, иных факторов увеличение указанных сроков.

При осуществлении сверки сведений, заявленных в таможенной декларации, о наименовании товаров и их количественных данных (количество мест, вес и пр.) со сведениями, содержащимися в документах, представленных таможенному посту для проверки декларации, а также с электронными копиями таможенных документов таможенный инспектор таможенного поста осуществляет:

- сверку количественных данных (количество мест, вес и пр.);

- сверку стоимостных данных;

- сверку сведений о контракте, коммерческих, транспортных и таможенных документах.

При контроле правильности определения классификационного кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза должностное лицо таможенного поста осуществляет:

- контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- проверку соответствия и полноты описания товара в таможенной декларации установленным требованиям, в том числе описания его упаковки;

- контроль правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в случаях, отнесенных к компетенции таможенного поста;

- проверку соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в решениях о классификации товаров, принятых вышестоящими таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы.

Контроль страны происхождения декларируемых товаров должностными лицами таможенного поста предусматривает:

- контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации и документе, подтверждающем страну происхождения товаров, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (в случаях, отнесенных к компетенции таможенного поста);

- проверку соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в решениях о стране происхождения товаров, принятых вышестоящими таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы;

- внесение информации по принятому решению о стране происхождения в графу "С" бланка формы ГТД/ТД3 и ее электронной копии (если декларирование осуществляется с применением таможенной декларации на бланках формы ГТД/ТД3 и ГТД/ТД4).

При контроле соблюдения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности должностное лицо таможенного поста осуществляет:

- проверку достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации, в отношении содержащихся на товаре объектах интеллектуальной собственности;

- проверку соответствия заявленных сведений о товарах сведениям, содержащимся в рассылаемых Федеральной таможенной службы сведениях из таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

- проверку документов, подтверждающих соблюдение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности;

- подготовку решения о приостановлении выпуска товаров в случаях и порядке, установленных нормативными актами Федеральной таможенной службы;

- передачу в соответствующее функциональное подразделение таможни информации об обнаруженных нарушениях законодательства об интеллектуальной собственности.

Контроль таможенной стоимости должностными лицами таможенного поста предусматривает:

- контроль правильности выбора метода определения (основы определения - для вывозимых товаров) таможенной стоимости, т.е. соответствует ли выбранный метод (выбранная основа) виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

- контроль правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости, т.е. включение всех предусмотренных компонентов, и, в случае заявления вычетов - их обоснованность;

- контроль наличия документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

- оперативную оценку достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

По результатам проведенного контроля таможенной стоимости должностное лицо таможенного поста принимает решение возможности принятия на этапе таможенного оформления заявленной декларантом таможенной стоимости, о чем делается соответствующая запись в графе «Для отметок таможенного органа» декларации таможенной стоимости формы ДТС-1.

Контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов должностными лицами таможенного поста предусматривает осуществление:

- проверки правильности исчисления таможенных платежей, в том числе при ввозе товаров в адрес одного получателя в течение одной недели, общая таможенная стоимость которых не превышает 5000 рублей;

- проверки соблюдения сроков уплаты таможенных платежей и фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа (для этих целей должностное лицо таможенного поста запрашивает у банка сведения о платежных операциях декларанта);

- проверки наличия решения уполномоченного таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если плательщик претендует на ее предоставление;

- проверки наличия достаточных правовых оснований для предоставления заявленных льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;

- проверки начисления пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов;

- проверки наличия документов, подтверждающих внесение обеспечения уплаты таможенных платежей (таможенная расписка или таможенный приходный ордер).

При контроле соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима, а также заявленной процедуры перемещения товара инспектор осуществляет:

- проверку соблюдения условий помещения (изменения или завершения ранее заявленного таможенного режима) товаров под соответствующий таможенный режим;

- проверку уплаты таможенных пошлин, налогов либо обеспечения их уплаты в соответствии с условиями заявленного таможенного режима.

После завершения проведения операций документального контроля, должностное лицо таможенного поста на оборотной стороне таможенной декларации (первого экземпляра бланка формы ГТД/ТД3) проставляет отметку «Проверено», которую заверяет подписью с указанием своих фамилии и инициалов, времени и даты окончания проверки.

Если документальный контроль проводился несколькими должностными лицами таможенного поста, то после завершения проведения операций документального контроля каждым из таможенных инспекторов, проводивших документальный контроль, на оборотной стороне таможенной декларации (первого экземпляра бланка формы ГТД/ТД3) проставляется последовательно порядковый номер операции документального контроля с отметкой «Проверено». Отметка заверяется подписью с указанием фамилии и инициалов, времени и даты окончания проведения операции документального контроля.

При этом должностное лицо таможенного поста проставляет в соответствующих полях электронной копии таможенной декларации также следующие отметки: номер международной товарно-транспортной 022500.

Таким образом, для целей осуществления таможенного оформления и таможенного контроля представитель ООО «Уралхимпласт», предоставляет в распоряжение инспектора таможенного поста, следующие документы: устав организации; контракт № 1534-07-09 от 6 июля 2009 года; счет-фактура № 30101234 от 8 апреля 2010 года и др.

При этом при осуществлении документального контроля таможенный инспектор таможенного поста проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления следующих операций:

- проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;

- контроля правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования;

- валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

- контроля таможенной стоимости;

- контроля статистической стоимости и др.

В следующей главе данной дипломной работы целесообразно рассмотреть основные направления совершенствования процедуры декларирования непродовольственных товаров.

Глава 3. Основные направления совершенствования процедуры декларирования непродовольственных товаров

3.1 Совершенствование операций декларирования и таможенного контроля на основе применения современных технологий

Современные информационные технологии прочно входят в нашу жизнь. За последние годы российская таможня значительно продвинулась в разработке, внедрении и широком применении передовых информационных таможенных технологий в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, преследуя основную цель таможенного администрирования - ускорение и упрощение таможенных процедур.

В работу таможенных органов не только внедряется всё больше и больше новейших методов таможенного контроля и передовых информационных технологий, но и совершенствуются навыки и знания, которые помогают специалистам в таможенных органах обеспечивать бесперебойную работу технических средств.

Одним из приоритетных направлений деятельности по внедрению передовых информационных технологий в работу российских таможенных органов является переход на электронное декларирование. Оформление деклараций в электронном виде затребует максимум 15-20 минут, поскольку все процедуры процесса формализованы и автоматизированы. Участникам внешнеторговой деятельности это дает колоссальную экономию затраченных средств и времени, а специалистам таможенных органов - повышение производительности и эффективности их труда.

Электронное декларирование - это не только воплощение на практике таких положений Таможенного кодекса, как упрощение и ускорение таможенного оформления товаров, но и дополнительная защита от коррупции, ведь бесконтактный способ таможенного оформления сводит к минимуму возможные попытки вымогательства.

Внедрение передовых информационных технологий является первым шагом к электронному декларированию. Для внедрения электронного декларирования необходимо провести определенную подготовку: модернизацию линии связи, обучение сотрудников. Таможенный брокер должен создать у себя абонентский пункт, имеющий доступ к информационным линиям связи таможни. Получив от Федеральной таможенной службы разрешение, таможня и таможенный брокер приступают к электронному декларированию.

Внедрение электронного декларирования предполагает немало преимуществ. До того, как товары пересекут таможенную границу Российской Федерации, декларант или таможенный брокер начинают формировать электронную ГТД. После прибытия товаров декларант вносит в нее недостающие сведения, подтверждает электронной цифровой подписью и передает в электронном виде на сервер таможенного управления. При этом применяются специальные средства защиты, исключающие проникновение в информационную систему третьих лиц. В центре обработки информации проверяют подлинность электронной цифровой подписи декларанта и в автоматическом режиме проводят форматно-логический контроль электронной ГТД. Электронный документ регистрируется, и ему присваивается идентификационный номер с последующим уведомлением. Если в ходе проверки обнаружатся ошибки, декларант получит перечень этих ошибок. Далее электронная ГТД скачивается таможенным инспектором по каналам связи в таможню. Дальнейшее таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются в общеустановленном порядке с помощью КАСТО «АИСТ-М». Оформленная электронная ГТД подписывается электронной цифровой подписью должностного лица таможни и отправляется в подсистему декларанта [3.2].

Необходимо отметить, что переход участника внешнеэкономической деятельности к электронному декларированию приведет к повышению его деловой дисциплины. Упрощение и ускорение таможенного оформления возможно только в случае предоставления всех сведений в полном объеме. В противном случае участник внешнеэкономической деятельности теряет все преимущества современной формы декларирования [4.4].

Работа по реализации комплексных мер, направленных на внедрение электронной формы декларирования и расширение практики ее применения в таможенных органах активно проводилась Центральным таможенным управлением и в текущем году. Как сообщает пресс-служба ЦТУ, в таможенных органах Управления с использованием электронной формы декларирования оформлено 5 985 грузовых таможенных деклараций (ГТД), что составляет 3,3% от всех оформленных деклараций. При этом порядка 74% электронных деклараций (4 407 ГТД) было оформлено в отношении ввезенных (импортных) товаров.

В январе-сентябре 2008 года электронную форму декларирования использовали 473 участника внешнеторговой деятельности. Наибольшее количество организаций, применявших в течение данного периода данную форму декларирования, зарегистрировано в Щелковской (208 участников внешнеторговой деятельности) и Зеленоградской (186 участников внешнеторговой деятельности) таможнях. С начала 2008 года в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, включены Александровский таможенный пост Брянской таможни, Таможенный пост Аэропорт Воронежской таможни и Московский таможенный пост Рязанской таможни. На сегодняшний день 8 таможенных постов Белгородской таможни включены в указанный Перечень [4.1].

Кроме того, в целях дальнейшего расширения применения электронной формы декларирования Управлением на постоянной основе проводятся рабочие встречи и совещания с участниками внешнеторговой деятельности и таможенными брокерами, оказывается возможная методическая помощь [4.2].

В настоящее время наибольший эффект от электронного декларирования получен при оформлении большого потока однородной продукции. Ярким примером использования прогрессивных форм таможенного контроля является таможенное оформление полиэтиленполиаминов, вывозимых ООО «Уралхимпласт» для ООО «Химлекс».

Совмещение предварительного и электронного декларирования позволяет и обеспечивает обработку поступающих товаров в максимально короткие сроки.

Практическое применение электронного способа декларирования реально показывает его плюсы перед другими видами оформления.

Попытки создать систему электронного декларирования (ЭД) ведутся достаточно давно. Первый опыт можно отнести к ноябрю 2002 года. Как раз в начале 2002 года был принят Закон об электронной цифровой подписи (ЭЦП) и лишь в конце того же года первые попытки оформить первую в истории ЭД торжественно состоялись на таможенном посту «Каширский» МЮТ ЦТУ в Москве. В июле 2004 года на Чертановском таможенном посту в Москве начала действовать автоматизированная система электронного декларирования. Затем в течение нескольких лет система электронного декларирования, больше похожая на систему электронного информирования, по словам специалистов, действовала на все больших территориях Российской Федерации.

Но, действительно активное развитие получило электронное декларирование после выхода в свет от компании «Альта-Софт» программы для электронного декларирования «Альта-Про» и «Крипто-Про», так называемой версии ЭД-2 для работы по открытым Интернет-каналам через уполномоченных операторов с ГНИВЦ ФТС России и подразделениями таможен. Через основного разработчика ЭД-2, компанию «Альта-Софт» первые единичные декларации начали пересылать в июле 2009 года, в августе того же года их было еще совсем мало, а с сентября 2009 г. пошел рост с удвоением каждые 2-3 недели.

На темпах роста сказывается и увеличение числа подключившихся фирм, и освоение декларантами новой технологии, и подключение к системе все новых таможенных постов.

Использование системы ЭД-2 является следующим этапом развития электронного декларирования в России. Это более совершенная программа по сравнению с ЭД-1, более защищенная, а внедрение ЭД-2 значительно облегчит проблему ускорения таможенного оформления на границе. При внедрении ЭД-2 специалистам по таможенному оформлению не обязательно будет переезжать на границу, они могут оставаться на прежних местах в своих офисах в любой точке Российской Федерации. На границе будут лишь дежурить доверенные лица [4.3].

В процессе совершенствования таможенной сферы законодательно закреплено письмо Федеральной таможенной службы «О Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации», целью которой является совершенствование таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом. Среди задач вышеназванной Концепции центральное место занимает активное внедрение в практику прогрессивных форм таможенного оформления и таможенного контроля, с применением современных информационных технологий.

Реализация Концепции вызовет необходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий [1.9].

Совершенствование таможенного администрирования должно происходить за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональной модели системы управления рисками с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствии с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме.

Поставленная цель достигается решением следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- совершенствование нормативной правовой основы организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации. Решение данной задачи создаст правовую базу для развития необходимых транспортно-логистической и таможенной инфраструктур, осуществления таможенного оформления на современном уровне;

- совершенствование системы таможенного оформления и таможенного контроля. Деятельность таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, должна обеспечивать пропуск товаров и транспортных средств с минимальными временными затратами без осуществления полного цикла таможенного оформления товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Необходимо реализовать комплекс мероприятий по переносу основного акцента на контроль до ввоза товаров и после выпуска товаров, а также по переходу таможенного оформления на принцип декларирования товаров в электронном виде с использованием сети Интернет. Должна быть реализована и доступна возможность осуществления декларирования товаров и представления документов и сведений в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности при их желании любому таможенному органу с последующим осуществлением операций фактического таможенного контроля (осмотр, досмотр и т.д.) в таможенных органах, расположенных на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. При этом перечень документов и сведений при декларировании товаров должен быть сокращен до минимального уровня, обеспечивающего соблюдение законодательства Российской Федерации, и максимально переведен в электронный вид.

Для организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации необходимо провести комплекс приоритетных мероприятий. Прежде всего, необходимо осуществить изменения нормативной правовой сферы:

- внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части введения института обязательного предварительного информирования, совершенствования института предварительного декларирования, прежде всего в части установления возможности завершения основного количества таможенных операций, необходимых для выпуска товаров до их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, совершенствования процедуры временного хранения товаров, совершенствования порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления и ряда других положений;

- издание актов по специализации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по видам перемещаемых грузов, товаров и животных;

- издание нормативных правовых актов в области таможенного дела, определяющих технологии таможенного оформления и таможенного контроля с разделением мест декларирования и фактического контроля, использования полнофункциональной модели системы управления рисками при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе до их ввоза и после выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

- издание нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих компетенцию таможенных органов по совершению определенных таможенных операций, а также специализацию таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов товаров.

Таким образом, при рассмотрении предложенных мер могут быть созданы оптимальные условия для более эффективной организации декларирования и таможенного контроля, а также это положительно отразится на взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности, так как такое взаимодействие дает экономический эффект.

3.2 Направления повышения эффективности фактического контроля при декларировании товаров

Таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся места вывоза (пункты пропуска) непродовольственных товаров, если в качестве средств идентификации вывозимых непродовольственных товаров используются не таможенные пломбы и печати, а также, если нарушены наложенные средства идентификации, либо повреждены грузовые отделения транспортных средств (контейнеров), в обязательном порядке производится таможенный досмотр в объемах, позволяющих идентифицировать перевозимые непродовольственные товары, с оформлением акта таможенного досмотра. В случае невозможности проведения таможенного досмотра в пунктах пропуска, указанные таможенные органы осуществляют таможенное сопровождение на приграничные склады временного хранения либо зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра.

В целях повышения эффективности фактического контроля при декларировании товаров необходимо применять технические средства таможенного контроля.

Максимальной гибкостью применения для решения оперативных задач по применению фактического таможенного контроля среди модификаций инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) обладают мобильные ИДК (МИДК). Зачастую стационарная установка инспекционно-досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением. Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от пятнадцати минут до одного часа. С точки зрения энергетики излучения среди МИДК существует разделение на низкоэнергетические, среднеэнергетические и высокоэнергетические.

Началом внедрения МИДК в России можно считать эксплуатацию в интересах МВД России мобильной низкоэнергетической инспекционно-досмотровой установки «SilhouetteScan Mobile 300» (энергия излучения 300 кэВ), поставленной и введенной в эксплуатацию в 2001 г. ЗАО «Техно-С. Петербург». Преимуществом данных систем являются повышенная производительность и возможность обслуживания одним сотрудником, однако они имеют невысокое значение глубины проникновения излучения в объект - по стали не более 50 мм.

Для решения оперативной задачи досмотра полностью загруженных контейнеров и транспортных средств предназначены среднеэнергетические и высокоэнергетические МИДК. Модели данного типа предлагаются ведущими производителями рентгеновских систем.

В 2002 г. была проведена опытная эксплуатация инспекционно-досмотрового комплекса НСV-Моbilе с энергией линейного ускорителя 2,5 МэВ на многостороннем автомобильном пункте пропуска «Брусничное» Северо-Западного таможенного управления. Результаты опытной эксплуатации за пять месяцев 2002 г. признаны положительными: за данный период наработано 172 часа, проинспектировано 359 единиц транспортных средств. Из них операторами ИДК были обнаружены подозрительные объекты в 46 случаях. Технические характеристики и возможности данного ИДК, заявленные фирмой-производителем, получили практическое подтверждение. [43]

В 2006 г. началось оснащение ИДК пунктов пропуска через Государственную границу РФ, расположенных в регионе деятельности Южного таможенного управления. Начало практической эксплуатации ИДК можно связать с поставкой в Ростовскую таможню в мае 2006 г. первого мобильного ИДК, приобретенного на средства федерального бюджета, выделенные ФТС России для оснащения техническими средствами.

С точки зрения эксплуатационных и технических параметров - это совершенно новая, усовершенствованная модель рентгенотелевизионной мобильной установки «НСV-Моbilе», выпущенная концерном «Smiths Heimann Gmbh», которая способна, по данным производителя, пропускать за час до 25-30 грузовых автомобилей. «НСV-Моbilе» смонтирован на базе шасси автомобиля Меrсеdеs, что позволяет быстро перемещать комплекс для целей таможенного контроля. В работе системы, помимо общеизвестных транспортных средств, используются высококачественные компоненты (генератор, оборудование кондиционирования воздуха и т.д.) и оборудование, оптимально обеспечивающее множество дополнительных принадлежностей. Электроника имеет собственную систему обогрева, которая поддерживает оптимальную температуру и работает в условиях российской зимы.

Комплекс полностью автономен - не требует внешней инфраструктуры, работая от установленного на нем дизель-генератора, но позволяет провести подключение и к стационарным системам электроснабжения.

Проверка происходит на месте без вскрытия контейнера, с помощью рентгеновского просвечивания досматриваются (независимо от плотности его укладки) полностью груженые автомобили и контейнеры для выявления возможных контрабандных вложений, оружия, взрывчатых веществ, наркотических средств и т.д. А новая конструкция манипулятора придает системе большую гибкость в использовании: для проведения работ не требуется значительного пространства, система готова к использованию по назначению на любой территории, имеющей ровную площадку 30 X 50 м с поперечным уклоном не более 3%.

Уникальность комплекса - в его технических характеристиках. Машина весит 23 т., что в полтора раза легче предыдущей установки. Все системы (однокорпусный дизайн и сканер, смонтированный на автомобиле) работают на пневматике и электричестве, а не на различных видах масел, что позволяет существенно сократить время развертывания (менее 15 мин), увеличить скорость движения до 85 км/ч и маневренность. Мощность линейного ускорителя, равная 3,8 МэВ (ширина рентгеновского пучка 2 мм), позволяет рассмотреть в самом центре полностью загруженного транспортного средства замаскированный опасный груз. Система обладает проникающей способностью по стали до 270 мм. [43]

При использовании МИДК максимальный размер проверяемого объекта составит:

- ширина - до 2,8 м;

- высота - до 4,5 м;

- длина (для грузовых автомобилей) - от 18 до 27 м в соответствии с требованиями по зоне безопасности.

Особое значение имеет система радиологической безопасности, которая:

- гарантирует постоянную защиту операторов, водителей и пассажиров внутри и вокруг системы НСV-Моbilе;

- обеспечивает включение/выключение устройств рентгеновского излучения;

- дает световую и звуковую индикацию наличия рентгеновского излучения;

- обеспечивает соответствие дозы радиации за пределами зоны ограниченного доступа требованиям для общественной зоны.

Транспортное средство снабжено всеми предупредительными сиренами, такими как мигающие лампы, сигнализация обратного хода и т.д.

Для анализа полученного изображения используются современные компьютеры и программное обеспечение. Практическое применение компьютерной системы требует мало времени и малого числа операций. Простой в эксплуатации интерфейс пользователя обеспечивает проведение анализа изображения и проверку сопровождающих документов. Оператор комплекса с помощью заранее введенных настроек яркости и контрастности, адаптированных к областям с разной поглощающей способностью, видит на экране монитора груз, находящийся внутри объекта, и может сделать вывод о его физической природе, например, металлический ли это предмет или изготовленный из пластмассы. Также оператор имеет возможность масштабирования объекта путем увеличения области изображения.

Таким образом, использование такого комплекса позволит эффективно применять форму дистанционного неразрушающего контроля грузов, что означает контроль без вскрытия упаковки товара.

С применением МИДК на таможенных постах Белгородской таможни появится возможность проводить проверку товаров без вскрытия контейнера, что, в свою очередь, позволит значительно ускорить процесс прохождения грузов, снизить сроки осмотра товаров, которые требуются при применении других форм таможенного контроля, даст возможность принятия оперативных решений о дополнительных формах таможенного контроля, а также, в зависимости от номенклатуры и направления перемещения товаров, обозначить приоритеты в проведении таможенного контроля.

Достаточно высокие показатели эффективности станут возможны при проведении структурными подразделениями таможни соответствующих аналитических мероприятий. Если с начала эксплуатации МИДК осматривались практически все группы товаров ТН ВЭД России, оформляемые постом, то в дальнейшем в целях совершенствования работы комплекса и повышения эффективности его применения необходимо принять решение о привлечении к работе соответствующих структурных подразделений таможни.

Использование МИДК позволит поставить на особый контроль товары, имеющие определенную степень риска: автомобильные колеса, шины, запасные части, мебель, строительные материалы, сантехника.

Для эффективной работы комплекса необходимо произвести обучение должностных лиц отдела таможенного досмотра.

Для увеличения количества осматриваемого товара необходимо также рассматривать предложение по установке и введению в действие стационарного ИДК. Он способен существенно увеличить пропускную способность, что будет способствовать еще большему сокращению времени проведения таможенного контроля и соответственно увеличивать объем сканированного товара.

Практика показывает целесообразность строительства стационарных ИДК на территории крупных таможенных постов, к которым относится и Белгородский таможенный пост. Стационарный, в отличие от мобильного, оснащен двухпроекционной системой рентгеновского излучения, что позволяет получать информацию об изображении осматриваемых товаров в двух плоскостях - сбоку и сверху. Это обеспечивает еще более высокую эффективность обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ, оружия, взрывных устройств, а также других предметов таможенных правонарушений.

Накопленный опыт работы с МИДК показал, что при наличии достаточной штатной численности для обеспечения круглосуточной работы ИДК в пунктах пропуска эффективность его применения будет значительно увеличиваться.

Вместе с тем практика применения ИДК в таможенных органах других регионов, позволила выявить ряд проблем как технического, и организационного характера.

В настоящее время таможне не предоставлен программный продукт, позволяющий проводить анализ получаемого рентгеновского изображения. Данное программное средство установлено исключительно на рабочих станциях МИДК. Поэтому, несмотря на возможность копирования указанной информации, как на компакт-диски, так и на USB Flash-накопитель, функциональным подразделениям таможни представляется возможным проводить постконтроль осуществляемых таможенных осмотров с применением МИДК, а также использовать полученные изображения как источник дополнительной информации при основном таможенном оформлении.

Опыт работы должностных лиц таможенных органов на МИДК показал, что интерфейс программных средств на разных комплексах различен. Данное обстоятельство не позволит в дальнейшем выработать унифицированный регламент заполнения электронной регистрационной формы.

Функция сканирования товаросопроводительных документов, имеющаяся на МИДК, позволяет прикрепить к файлам изображения и электронной регистрационной формы отсканированное изображение максимум пяти листов документов. Учитывая тот факт, что товаросопроводительных документов, как правило, гораздо больше, данное ограничение не позволяет использовать функцию сканирования документов в полной мере.

Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс позволяет получить рентгеновское изображение исключительно в одной проекции и не позволяет различать с помощью выделения разными цветами материалы, из которых изготовлены проверяемые товары и части проверяемых транспортных средств (такими возможностями обладают рентгеновские установки, применяемые для проверки сопровождаемого багажа, перемещаемого физическими лицами). Данное обстоятельство существенно ограничивает возможности комплекса в выявлении скрытых вложений.

При расчете штатной численности, необходимой для обеспечения эффективного функционирования МИДК, следует учесть, что в соответствии с п. 4 приложения 3 Порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК в автомобильном пункте пропуска через Государственную границу РФ, утвержденного приказом ФТС России от 03.10.2007 № 1332, для обеспечения работы комплекса в состав экипажа должны входить четыре должностных лица таможенного органа. Кроме того, в соответствии с действующими нормативами продолжительность трудовой недели для лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность в непосредственном взаимодействии с источниками ионизирующих излучений, не должна превышать 30 часов.

Существующая на сегодняшний день нормативная база, регламентирующая использование МИДК, представляет собой два Порядка, утвержденных приказами ФТС России от 12.01.2007 № 13 и от 30.10.2007 № 1332 [18, 19]. При этом утвержденные Порядки не позволяют полностью регламентировать действия должностных лиц при проведении таможенного контроля с использованием МИДК, а также учесть специфику использования комплекса в зависимости от конкретного пункта пропуска и оборудования самой установки. В то же время существующая правовая база не предусматривает использование МИДК при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств на внутренних таможенных постах, что делает такое применение невозможным, несмотря на имеющийся в Ростовской таможне положительный опыт.

Не всегда на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации можно выделить соответствующую площадку на полосе движения транспортных средств, въезжающих в Российскую Федерацию (осмотр транспортных средств, въезжающих в Российскую Федерацию, является приоритетным).

Среди предложений должностных лиц, осуществляющих эксплуатацию ИДК, в рамках выполнения утвержденной ФТС России технологии применения ИДК при таможенном контроле, направленных на оптимизацию работы, сокращение времени, более качественный и быстрый пропуск товаров через таможенную границу, можно выделить следующие [43]:

- оснащение ИДК дополнительно ноутбуком для возможной подготовки текстовых документов, а также составления и распечатки акта таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, форма которого утверждена приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1166;

- доработка программы для операторов по анализу изображения и установка опции, позволяющей осуществлять автоматический перевод товаротранспортных и товаросопроводительных документов, составленных на иностранных языках;

- оснащение рабочих мест операторов по анализу изображения дополнительной функцией, позволяющей получать визуальную информацию при распознавании материалов, показывать различные по атомному номеру материалы в разных цветовых оттенках и сопоставлять их с имеющимися установленными данными (шкалы) по конкретным материалам;

- определение меры ответственности перевозчиков за причинение вреда устройству комплекса, в том числе в случае преднамеренного вывода из строя ИДК;

- формирование штатной численности экипажей ИДК, обеспечивающей круглосуточный режим работы ИДК;

- обеспечение постоянного и устойчивого функционирования создаваемого парка ИДК при условии соблюдения требований технической и эксплуатационной документации, которая предусматривает квалифицированное техническое обслуживание и ремонт, что возможно посредством специального обучения технического состава таможен порядку проведения технического обслуживания с выдачей сертификатов, а также путем создания регионального ремонтно-технического центра;

- решение социальных вопросов для лиц, работающих на ИДК, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанные согласно Плану действий ФТС России по реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации меры позволят сократить сроки и финансовые затраты участников внешнеторговой деятельности на прохождение таможенных процедур (ведь один час простоя в очередях на границе - это дополнительно 0,04% к стоимости товара) и увеличить пропускную способность пунктов пропуска, а внедрение в практику работы таможенных органов ИДК позволит эффективнее противодействовать недостоверному декларированию товаров, повышению результативности борьбы с контрабандой, обеспечению высокой степени эффективности таможенного контроля.

Заключение

Для реализации функций, возложенных на таможенные органы, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками внешнеэкономической деятельности.

В современных условиях порядок перемещения товаров через таможенную границу характеризуется как разрешительный, а не уведомительный. В связи с этим роль таможенных органов как контролирующих субъектов возрастает, а также приобретает особую значимость при осуществлении ими правоохранительной деятельности. В свою очередь достоверное декларирование товаров и транспортных средств участниками внешнеэкономической торговли, возможность быстрой обработки различными инструментами полученной информации, облегчает и ускоряет решение задач, стоящих перед таможенными органами.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации все товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Под таможенной декларацией понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам.

Декларирование представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Письменная форма является основной и наиболее часто используемой формой декларирования товаров. Она является обязательной при перемещении товаров юридическими лицами и в отношении некоторых товаров, перемещаемых физическими лицами.

В торговом обороте применяется декларирование в письменной форме и путем электронной передачи данных. Основным документом, используемым для декларирования товаров, является грузовая таможенная декларация.

Грузовая таможенная декларация применяется при таможенном оформлении товаров, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: в отношении товара применяются меры экономической политики, взимаются таможенные пошлины и налоги.

Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для формирования статистики внешней торговли. ГТД представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи.

Введение ГТД в практику таможенного оформления уменьшает и сокращает объем документооборота, позволяет вести автоматизированную обработку данных, содержащихся в ней.

Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответствии с таможенным режимом, под который помещается товар. Введение ГТД в практику таможенного оформления уменьшает и сокращает объем документооборота, позволяет вести автоматизированную обработку данных, содержащихся в ней.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенное оформление и декларирование товаров могут быть произведены в любом таможенном органе.

Таможенный кодекс Российской Федерации предусматривает, что установленные сроки для подачи декларации на товары должны быть достаточными, чтобы позволить декларанту заполнить декларацию и получить требуемые подтверждающие документы.

При ввозе товаров таможенная декларация подается в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, если декларирование товаров производится в указанном месте.

Однако на практике декларирование товаров чаще производится не в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, а во внутренних таможенных органах. В этом случае срок подачи таможенной декларации составляет 15 дней со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров.

Из названного общего правила о сроках подачи таможенной декларации существует ряд исключений.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации все товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в грузовой таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, в которой указываются не точные, а приблизительные сведения о товарах. Поскольку сама обязанность декларирования товаров предполагает ее исполнение надлежащим образом (путем заявления таможенному органу достоверных сведений, необходимых для таможенных целей), отсутствие специального уточнения не может рассматриваться как допустимость заявления в таможенной декларации недостоверных сведений.

Важным фактором ускорения процесса таможенного контроля и таможенного оформления является использование современных технических средств таможенного контроля, например, таких как инспекционно-досмотровые комплексы.

Сегодня для реализации многих проектов по модернизации таможенной инфраструктуры используют взаимодействие между государством и бизнесом, причём активно на только на национальном уровне, но и на межгосударственном. Развитие внешней торговли не возможно сегодня без современно оборудованной границы и пунктов пропуска на ней, особенно в рамках таможенной системы. Только при взаимном понимании проблем таможенной системы России можно реализовать планы и достичь цели, заложенные в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

Ведь усилиями с одной стороны государство не может сразу реализовать все инфраструктурные проекты, так как они требуют больших затрат. И здесь у бизнеса открывается широкий спектр возможностей для участия в решении этой задачи. Очевидно, что и бизнесу выгодно, чтобы таможенные органы имели в своем распоряжении приемлемые условия для нормальной работы и возможности применения современных технологий и технических средств, что ведет к сокращению сроков таможенного контроля и его максимальной эффективности.

Список использованных источников

1. Официально-документальные материалы

1.1. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2004. - 248 с.

1.2. Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации: приказ ФТС России от 3 августа 2006 г. № 724.

1.3. О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей Приказ ФТС России от 21 августа 2007 года № 1003

1.4. Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц приказ министерство экономического развития и торговли РФ: Приказ ГТК России от 27 января 2005 г. № 9

1.5. Положение о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций: Приказ ГТК России от 17 апреля 2000 г. № 299

1.6. Об утверждении Правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц: Приказ ГТК России от 10 октября 2002 года № 1087

...