Направления совершенствования таможенного контроля товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Содержание и особенности таможенный режим экспорт

1.1 Содержание таможенного режима экспорт

1.2 Особенности таможенного режима экспорт

Глава 2. Порядок таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорт

2.1 Организационно-экономическая характеристика Белгородского таможенного поста

2.2. Таможенный контроль товаров

2.3 Определение и контроль таможенной стоимости

2.4 Таможенные платежи

Глава 3. Направления совершенствования таможенного контроля при помещении товаров под таможенный режим экспорт

3.1 Совершенствование организации таможенного контроля вывозимых товаров

3.2 Совершенствование технологии таможенного контроля вывозимых товаров

Заключение

Список использованных источников

Введение

совершенствование таможенный контроль товар

В условиях возрастания роли внешнеэкономической деятельности, отказа государства от монополии внешней торговли и осуществления права выхода юридических и физических лиц на внешний рынок, особо актуальным стал вопрос практики осуществления внешнеторговых операций субъектами хозяйствования.

Сегодня таможенная служба России - это государственный институт, охватывающий своей структурой и деятельностью всю территорию страны. Она стала неотъемлемой, жизненно необходимой частью экономической, политической, правоохранительной системы Российской Федерации.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования таможенного законодательства в области регулирования экспорта продукции отечественного производства.

В настоящие время масштабы внешнеэкономических связей и объемы международной торговли увеличиваются, а отношения между субъектами внешнеэкономических отношений усложняются, в связи с чем, возникает необходимость усиления таможенного контроля за этой деятельностью, в том числе за порядком экспорта продукции.

Преобразования, произошедшие в социально-экономической сфере страны, внесли изменения в особенности экспорта товаров.

Таможенный режим экспорта требует дальнейшего развития в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, увеличением объемов товарооборота, расширением внешнеэкономических связей Российской Федерации. Особенно следует уделить качественным и временным показателям при определении стратегии развития и совершенствования помещения товаров под таможенный режим экспорта.

Формирование таможенного законодательства не завершено, его отличают сложность и нестабильность, поскольку таможенное дело - динамично развивающаяся отрасль знаний и практической деятельности.

От правильной организации таможенной инфраструктуры зависит процесс интеграции Российской Федерации в международное таможенное и экономическое пространство. Без надлежащей технической и технологической оснащенности таможенных органов этот процесс существенно замедляется и вообще ставится под сомнение возможность его реализации.

В связи с этим тема данной дипломной работы является актуальной.

Целью дипломной работы является изучение особенностей таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу при помещении их под таможенный режим экспорта и обоснование направлений его совершенствования.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

раскрыть содержание таможенного режима экспорта;

выявить особенности таможенного режима экспорта;

изучить процедуру осуществления таможенного контроля товаров;

изучить порядок определения таможенной стоимости;

исследовать механизм взимания таможенных платежей;

обосновать основные направления совершенствования таможенного контроля товаров при помещении под таможенный режим экспорта.

Предмет исследования - таможенный контроль товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта.

Объектом исследования является структурное подразделение Белгородской таможни - Белгородский таможенный пост.

Период исследования включает 2007-2009 годы.

Теоретическая основа данного исследования включает труды отечественных ученых в области таможенного дела. При подготовке дипломной работы с целью наиболее эффективного и глубокого анализа выбранной темы широко использован нормативно-правовой материал таможенных органов Российской Федерации.

Методической основой выполнения дипломной работы явились общенаучные методы и приемы исследования: системный анализ и синтез, аналитические группировки. Для обработки информации использованы современные компьютерные технологии и различные пакеты программного обеспечения.

Структура дипломной работы включает введение, три главы, включающие восемь вопросов, заключение, список использованных источников. В работе содержится 2 таблицы, 7 рисунков, 24 приложения и 5 формул.

Содержание дипломной работы изложено на 94 листах печатного текста.

Глава 1. Содержание и особенности таможенного режима экспорта

1.1 Содержание таможенного режима экспорта

Институт таможенных режимов занимает в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций. В первую очередь это связано с тем, что все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с избранным таможенным режимом.

С помощью таможенного режима определяются:

порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

особенности перемещения отдельных категорий товаров;

особенности таможенного оформления и таможенного контроля;

порядок обложения товаров и транспортных средств таможенными платежами и применения к ним мер экономической политики;

условия нахождения товаров и транспортных средств на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами и их допустимое использование;

права и обязанности пользователя (бенефициара) таможенного режима.

В широком смысле таможенный режим можно определить как «правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно - правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, между лицом, их перемещающим, и таможенным органом» [2.9, с. 25].

В узкоспециальном значении, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Этот статус определяется условиями, ограничениями и требованиями, а также порядком применения к товарам таможенных платежей и мер экономической политики.

Понятие таможенного режима используется также для обозначения конкретного таможенного режима, под который помещен определенный товар.

Бекяшев К.А. отмечает: «Иначе говоря, таможенный режим фактически отождествляется с таможенной процедурой. Более того, таможенные режимы наряду с таможенным оформлением и специальными таможенными процедурами составляют содержание «таможенные процедуры». Однако это положение Таможенного кодекса Российской Федерации нуждается в критическом переосмыслении» [2.3].

По мнению О.В. Молчановой, М.В. Коган «Таможенный режим представляет базовую фундаментальную категорию таможенного дела, от правильного определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей» [2.9].

Обстоятельный анализ понятия «таможенный режим» проведен С.И. Истоминым. По мнению автора, таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного законодательства.

С ее помощью определяется:

а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности бенефициара таможенного режима. Под бенефициаром таможенного режима понимается лицо, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима;

г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу [2.6].

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации «экспорт - это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе» [1.1, ст. 165].

Следует отметить, что избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

Положения Таможенного кодекса Российской Федерации направлены на значительную либерализацию вывоза товаров с таможенной территории России, в том числе в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Однако осуществление любого таможенного режима невозможно без проведения таможенного контроля.

Правовую основу таможенного контроля определяют ст. 358-400 Таможенного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 19 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Цели осуществления таможенного контроля представлены на рисунке 1.



Рис. 1. Цели осуществления таможенного контроля

При использовании таможенного режима экспорта окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

Таможенный контроль за экспортируемыми товарами прекращается в момент пересечения ими таможенной границы при вывозе в соответствии с п. 1 ст. 360 Таможенного кодекса Российской Федерации. Таможенный кодекс не устанавливает обязанности участников внешнеторговой деятельности представлять какие бы то ни было доказательства прибытия экспортируемых товаров в пункт назначения за пределами таможенной территории России. Такой подход всецело соответствует стандартному правилу 3 гл. 1 Специального приложения "C" к Киотской конвенции.

При анализе порядка помещения товаров под таможенный режим экспорта следует уделить особое внимание следующему: товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.

Основной особенностью данного таможенного режима является то, что «под него могут быть помещены только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации» [1.1, ст. 165].

Согласно статье 11 Таможенного кодекса Российской Федерации категорию товаров, имеющих для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации (российские товары) составляют:

товары, полностью произведенные в России и не вывезенные ранее за пределы таможенной территории Российской Федерации;

товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

товары, изготовленные в Российской Федерации из полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения товаров.

Вывоз товаров без обязательства об их обратном ввозе не влечет утраты возможности последующего ввоза товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, в Российскую Федерацию. Такой ввоз может быть осуществлен любым лицом вне зависимости от времени, прошедшего между датами вывоза товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта и обратного ввоза, в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания рассматриваемого таможенного режима, лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории Российской Федерации, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Моментом начала действия таможенного режима экспорта является осуществление выпуска товаров, а моментом окончания действия таможенного режима является осуществление фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Условиями помещения товаров под таможенный режим являются:

уплата вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом [1.1, ст. 166];

соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности [1.1, ст. 166];

выполнение иных требований и условий, установленных Таможенным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации [1.1, ст. 166].

Экспорт товаров осуществляется при условии соблюдения мер экономической политики и уплаты следующих таможенных платежей:

таможенные сборы за таможенное оформление.

экспортные (вывозные) таможенные пошлины.

вывозной акциз, установленный на нефть и газовый конденсат.

Таможенный режим экспорт допускается только для товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории России [1.1, ст. 165]. К таким товарам относятся:

товары, произведенные в Российской Федерации;

иностранные товары, ранее помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с уплатой таможенных платежей, налогов и к таким товарам соблюдены все ограничения в соответствии с законодательством России.

При помещении товаров под таможенный режим экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению.

Установление таможенных пошлин на экспортируемые из Российской Федерации товары продиктовано, в первую очередь, необходимостью воспрепятствовать массовому вывозу сырьевых ресурсов государства за границу. Это обусловило особенность российского экспортного тарифа - «более 80% пошлин установлены именно на сырьевые и стратегические товары» [3.4]. При помещении товаров под таможенный режим экспорта предоставляется освобождение от уплаты, налогов либо осуществляется возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, при экспорте товаров производится возмещение налога на добавленную стоимость и акциза. Порядок подтверждения права на получение возмещения в данном случае определен статьей 165 Налогового кодекса Российской Федерации. Для этих целей лицу необходимо представить в налоговый орган в числе прочего грузовую таможенную декларацию (либо ее копию) с отметками российского таможенного органа о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта и таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который товар был вывезен за пределы таможенной территории Российской Федерации - отметки, подтверждающие осуществление фактического вывоза товаров из Российской Федерации.

Основным условием возмещения внутренних налогов в связи с экспортом товаров является подтверждение таможенным органом фактического вывоза товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, с таможенной территории Российской Федерации [2.13].

В настоящее время большинство товаров экспортируются из России без уплаты таможенных пошлин и налогов. Отдельные товары, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, экспортируются с уплатой вывозной таможенной пошлины.

Вывоз отдельных товаров может быть запрещен исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты прав собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, и, исходя из других интересов Российской Федерации, на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров. Такие товары подлежат немедленному возврату на территорию Российской Федерации [2.10].

На вывоз товаров из Российской Федерации могут устанавливаться ограничения, исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные акции иностранных государств и их союзов. При установлении указанных ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров производится таможенными органами Российской Федерации только при условии соблюдения требований в отношении таких товаров, установленных нормативными актами законодательства Российской Федерации, например, предоставление лицензий, разрешений, сертификатов.

При вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта, помимо таможенного контроля, направленного на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, применятся экспортный контроль, проводимый уполномоченными государственными органами. Экспортный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле» и представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники [1.2, ст. 1].

Таким образом, в рамках данного исследования под экспортом следует понимать таможенный режим, при котором на основании заключенного внешнеэкономического контракта осуществляется вывоз товаров, работ, услуг (без обязательства об их обратном ввозе) за пределы таможенной территории Российской Федерации для передачи их в собственность иностранному контрагенту в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, при условии уплаты всех экспортных пошлин и таможенных платежей.

Товары, помещаемые под таможенный режим экспорта, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю, об особенностях которого будет подробно изложено в следующем вопросе.

1.2 Особенности таможенного контроля при помещении товаров под таможенный режим экспорта

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе», иными законодательными актами Российской Федерации, а также нормативными актами Федеральной таможенной службы России. На основании вышеперечисленных документов разработаны технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля товаров для каждого элемента системы таможенных органов.

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России [1.1, ст. 11].

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности, и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации [1.1, ст. 358].

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, то есть система управления вероятностью несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение которых возложено на таможенные органы.

Кроме системы управления рисками таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

На основе принципа разделения таможенного контроля на документальный и фактический определены перечень и последовательность действий должностных лиц таможенных органов, являющихся сотрудниками отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных органов Российской Федерации или таможенных постов, при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, за исключением товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной и коммерческой деятельности.

В случае помещения товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, представляются документы и сведения, в общем схожие с аналогичными документами, предоставляемыми для ввоза товаров. Однако даже в общей части имеются определённые различия.

При помещении товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, представляются ниже перечисленные документы и сведения:

документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;

таможенная декларация в форме грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации или в иных формах. Так, например, в случаях, когда нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы (ФТС России) установлено применение таможенной декларации иной формы, в том числе в качестве неотъемлемой части грузовой таможенной декларации, он оформляется в соответствии с порядком заполнения экспортной грузовой таможенной декларации. Экспортная грузовая таможенная декларация относится к таможенным документам, предоставляемым к таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации. Этот документ оформляется на территории государства, с предприятием которого участник внешнеэкономической деятельности заключил контракт;

документы, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории Российской Федерации. К таким документам могут относиться: учредительные документы, свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах. Это необходимо для целей контроля за поступлением в таможенный орган всех необходимых платежей, а также для проверки платёжеспособности предприятия, представляющего товары и транспортные средства к таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с выбранным таможенным режимом;

документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости. При осуществлении поставки по договору купли-продажи или иному договору, когда таможенная стоимость определяется на основе цены сделки, то есть цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт, декларантом представляются в зависимости от основы, выбранной для определения таможенной стоимости, помимо основных, следующие документы:

банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформу (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные и (или) бухгалтерские документы, отражающие стоимость товара;

страховые документы, если они имеются, в зависимости от установленных договором условий поставки;

другие документы, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

При отсутствии сделки купли-продажи в отношении вывозимых товаров или невозможности использования цены сделки в качестве основы для определения таможенной стоимости, декларантом представляются в зависимости от основы, выбранной для определения таможенной стоимости, следующие документы:

бухгалтерская документация продавца-экспортера, содержащая данные о затратах в связи с производством и реализацией оцениваемого товара;

бухгалтерская документация продавца-экспортера, содержащая данные о величине прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории Российской Федерации;

бухгалтерская документация продавца-экспортера об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров;

документы, подтверждающие сведения о ценах на идентичные (однородные) товары;

калькуляция стоимости (себестоимости) вывозимых идентичных или однородных товаров;

иные документы, требующиеся для подтверждения заявленных сведений.

В целях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, необходимы коммерческие документы, имеющиеся в наличии у заявителя таможенного режима. В качестве основного коммерческого документа к таможенному оформлению представляется контракт (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам) или выписка из контракта при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления, если перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации или изменение таможенного режима производится с целью исполнения данного контракта, а также паспорт экспортной сделки или паспорт бартерной сделки, оформленный в установленном порядке, если в соответствии с законодательством Российской Федерации при таможенном оформлении товаров требуется представление соответствующего паспорта сделки.

Для того, чтобы вывезти товары и (или) транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации, участнику внешнеторговой деятельности необходимо получить разрешение уполномоченных органов:

Центрального банка России на открытие счета за рубежом, если счет российского лица по договору должен быть открыт за рубежом;

Центрального банка России или уполномоченного органа на проведение валютной операции, связанной с движением капитала, если условиями договора предусмотрено проведение валютной операции, связанной с движением капитала, для осуществления которой в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение соответствующего разрешения;

разрешение уполномоченного органа на превышение срока ввоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности либо на выполнение иностранным лицом встречных обязательств, способом, не предусматривающим ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров, работ услуг, результатов интеллектуальной деятельности, если товары вывозятся в счет исполнения обязательств по договору, заключенному при совершении внешнеэкономической бартерной сделки, предусматривающей превышение срока, установленного законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле для исполнения текущих валютных операций, или выполнение иностранным лицом встречных обязательств, способом, не предусматривающим ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности.

В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации участник внешнеэкономической деятельности при вывозе товаров и транспортных средств за пределы Российской Федерации может пользоваться определёнными льготами при налогообложении. Для проверки наличия этих льгот к таможенному оформлению должны быть представлены документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения, не вытекающие из содержания или условий заявленного в таможенной декларации таможенного режима, если в отношении декларируемых товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации предоставляются льготы по уплате таможенных платежей.

Кроме того, в целях таможенного контроля представляется предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации или о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется.

К таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим.

Платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, а также документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных платежей и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) являются необходимыми для осуществления таможенного контроля.

Декларант должен представить таможенному органу транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется (или будет осуществляться) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, за исключением случаев, когда товары (при изменении или завершении действия таможенного режима) не пересекают государственную границу Российской Федерации либо оформление транспортных документов в соответствии с транспортными правилами производится после погрузки товаров на транспортное средство при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации [1.10].

Помимо разрешений других уполномоченных органов в целях таможенного контроля представляется разрешение таможенного органа на помещение товаров под выбранный таможенный режим, если в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, разрешение таможенного органа на помещение товаров под выбранный таможенный режим выдается в виде отдельного документа.

В целях таможенного контроля таможенными органами могут быть затребованы иные документы и сведения, представление которых таможенным органам необходимо в соответствии с иными нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, а также иные документы и сведения, которые лицо сочтет необходимым представить для целей помещения товаров под выбранный таможенный режим [1.1, ст. 363].

Для таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы Российской Федерации, составляется опись документов, прилагаемых к грузовой таможенной декларации. Сведения о представляемых в таможенный орган документах вносятся в опись документов, которая составляется декларантом в двух экземплярах.

В опись документов вносятся сведения, представленные на рисунке 2.

Опись документов подписывается лицом, подающим грузовую таможенную декларацию либо представляющим документы, с указанием его инициалов и фамилии, сведений о документе, подтверждающем его полномочия, а также даты представления описи. Опись документов также должна быть сформирована в электронном виде. По желанию декларант может сформировать опись документов в электронном виде самостоятельно. В остальных случаях опись документов в электронном виде должна формироваться лицом, уполномоченным на принятие грузовой таможенной декларации.

Рис. 2. Сведения вносимые для таможенных целей в опись документов

Кроме вышеперечисленного, к таможенному контролю представляются документы, запрошенные таможенным органом в письменной форме для осуществления выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта (в том числе необходимые для проведения таможенными органами таможенного контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, определения страны происхождения товаров, подтверждения соблюдения запретов и ограничений и соблюдения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности).

При таможенном контроле товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и выпущенных в соответствии с выбранным таможенным режимом, представляются необходимые документы и сведения (рис. 3).

Рис. 3. Предоставление необходимых сведений и документов в соответствии с выбранным таможенным режимом

Таможенное оформление и таможенный контроль вывозимых товаров могут осуществляться вне зоны деятельности таможенного органа. Если вывозимые из Российской Федерации товары в момент их декларирования находятся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места декларирования, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров согласно порядку, установленному иными правовыми актами Федеральной таможенной службы России, может потребовать проведения их таможенного осмотра (досмотра) или проведения таможенного наблюдения за погрузкой на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, таможенным органом, в регионе деятельности которого они находятся. При этом таможенный орган, в который подана грузовая таможенная декларация, направляет согласно установленному порядку таможенному органу, в регионе деятельности которого находятся такие товары, телефонограмму (либо письмо по оперативным каналам связи), на основании которой согласно порядку, установленному правовым актом Федеральной таможенной службы России, применяются указанные формы таможенного контроля. Один экземпляр акта таможенного осмотра (досмотра) или документа, фиксирующего результаты таможенного наблюдения, составленного в порядке, установленном иным правовым актом Федеральной таможенной службы России, не позднее одного часа после окончания применения указанных форм таможенного контроля направляется с использованием факсимильной связи таможенному посту, которому подана грузовая таможенная декларация, с последующей досылкой в установленном порядке оригинала такого акта (документа) для использования при проведении таможенного оформления и дальнейшего хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации. Заверенная копия указанных актов (документов) хранится в таможенном органе, его проводившем.

При таможенном контроле товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, должностное лицо таможенного органа осуществляет фиксирование факта подачи таможенной декларации и документов, прилагаемых к ней, контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации [2.5].

Должностное лицо таможенного органа вносит информацию из представленной таможенной декларации в журнал учета и регистрации таможенных деклараций, после чего проверяет возможность декларирования товаров данному таможенному посту. Если товар может декларироваться конкретному таможенному органу и отсутствуют ограничения компетенции таможенного органа в отношении декларируемых товаров, таможенный инспектор в течение не более тридцати минут с момента подачи таможенной декларации осуществляет проверку:

полномочий лица, подающего таможенную декларацию;

полномочий лица выступать декларантом товаров;

наличия подписи и печати лица, заполнившего таможенную декларацию;

соответствия таможенной декларации и декларации таможенной стоимости установленным формам;

наличия транспортных, коммерческих, таможенных документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, с обязательным указанием информации о представленных документах в двух экземплярах описи.

После регистрации грузовой таможенной декларации должностное лицо таможенного органа на двух экземплярах описи документов проставляет свои фамилию и инициалы, дату и время принятия документов, подпись, а также оттиск личной номерной печати [1.15].

На основании грузовой таможенной декларации должностное лицо таможенного органа проводит обработку электронной копии декларации.

После её проведения таможенный инспектор таможенного поста на оборотной стороне грузовой таможенной декларации проставляет отметку «Проверено», которую заверяет подписью с указанием фамилии и инициалов, даты и времени передачи таможенной декларации уполномоченному должностному лицу, проводящему документальный контроль.

Таким образом, вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации осуществляется по установленному порядку, согласно которому уполномоченный таможенный орган осуществляет таможенный контроль соответствующих товаров. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Порядок проведения таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, изложен во второй главе дипломной работы.

Глава 2. Порядок таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорт

2.1 Организационно-экономическая характеристика Белгородского таможенного поста

Белгородский таможенный пост Белгородской таможни входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством Федеральной таможенной службы Российской Федерации, руководством Центрального таможенного управления и непосредственным руководством Белгородской таможни.

Регион деятельности таможенного поста определен Федеральной таможенной службой.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет Федеральная таможенная служба России по представлению Белгородской таможни.

В настоящий момент структура Белгородского таможенного поста представлена следующими отделами:

отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1;

отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2;

отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 3;

отдел контроля за таможенным транзитом;

отдел таможенного досмотра;

отдел таможенной охраны и оперативно-дежурной службы и ряд других структурных подразделений поста (отделение административных расследований и так далее).

Белгородский таможенный пост в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами Федеральной таможенной службы России, а также положением Белгородской таможни «О Белгородском таможенном посте».

Таможенный пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

На Белгородский таможенный пост возложено решение следующих основных задач [1.4]:

непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности;

участие в осуществлении в регионе деятельности правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов таможенной политики Российской Федерации;

участие в пределах своей компетенции в осуществлении в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, а также в обеспечении в регионе деятельности защиты экономических интересов Российской Федерации;

таможенное оформление и таможенный контроль и т.д. [1.4, ст. 23.8].

Для достижения перечисленных выше задач Белгородский таможенный пост реализует следующие функции:

участвует в пределах своей компетенции в осуществлении программ развития таможенного дела;

участвует в пределах своей компетенции в выявлении и урегулировании проблем обеспечения единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации;

способствует ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

определяет в соответствии с таможенным законодательством и порядком, определяемым Федеральной таможенной службой, места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, места остановки транспортных средств, следующих через таможенную границу Российской Федерации, и продолжительность их стоянки с учетом времени, необходимого для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления и т.д.

Экономические показатели Белгородского таможенного поста следующие:

сумма перечисленных в доходную часть федерального бюджета таможенных платежей Белгородским таможенным постом за 2007-2009 гг., представленная в таблице 1.

количество оформленных Белгородским таможенным постом грузовых таможенных деклараций за 2007-2009 гг., представленное в таблице 2.

Из данных таблицы 1 следует, что за исследуемый период фактический объем перечисленных Белгородским таможенным постом платежей достиг максимального значения в 2008 году (в абсолютных величинах 5535,9 млрд. руб.). При этом темп роста в этом году относительно 2007 и 2009 годов был максимальным и составил 110,29%; наименьший темп роста наблюдался в 2009 году (66,2%).

Таблица 1

Сведения о перечисленных Белгородским таможенным постом таможенных платежах за 2007-2009 гг. (млрд. руб.)

Показатели	2007	2008	2009	Абсолютное отклонение, +/-	Темп роста, %
				2008/2007	2009/2008	2008/2007	2009/2008
Таможенные платежи (план)	5009	5884,8	4045,4	+875,8	-1839,4	117,48	68,74
Таможенные платежи (факт)	5019,4	5535,9	3664,9	+516,5	-1871	110,29	66,20
Процент выполнения плана	100,2	94,1	90,6	-	-	-	-

Наглядно объем перечисленных таможенных платежей Белгородским таможенным постом представлен на рисунке 4.

Рис. 4. Таможенные платежи, перечисленные в доходную часть федерального бюджета Белгородским таможенным постом, за 2007-2009гг.

План Белгородского таможенного поста только лишь в 2007 году меньше, чем фактический сбор таможенных платежей. Это означает, что в последующие годы фактическое количество таможенных платежей, перечисленных в доходную часть федерального бюджета Белгородским таможенным постом, методично снижается. Фактические значения ниже плановых в 2008-2009 годах наблюдаются оттого, что в условиях финансового кризиса объем ввоза падает. Это связано с тем, что на сегодняшний день доступ к кредитным ресурсам ограничен, и импортеры испытывают большой дефицит ликвидности свободных средств, плюс, конечно, резкое снижение покупательского спроса. Кроме того, в 2008-2009 годах были приняты решения о введении заградительных пошлин на ряд товаров для поддержки отечественного производителя. Товары, на которые пошлины повышены, стали неконкурентоспособными на внутренним рынке, и их импорт резко снизился. То есть таким образом наблюдается эффект не фискальный, а защитный для российской экономики.

К основным экономическим показателям работы Белгородского таможенного поста также относится показатель - количество оформленных грузовых таможенных деклараций.

Таблица 2

Количество оформленных грузовых таможенных деклараций за 2007-2009 гг. шт.

	Показатели	2007	2008	2009	Абсолютное отклонение, +/-	Темп роста, %
					2008/2007	2009/2008	2008/2007	2009/2008
1.	Количество оформленных ГТД (экспорт)	1815	1901	1553	+86	-348	104,7	81,7
2.	Количество оформленных ГТД (импорт)	9467	10489	9613	+1022	-876	110,8	91,6

Из данных таблицы 2 видно, что годы наблюдался рост импортных операций до 2008 года. Подтверждением этого является положительный абсолютный прирост оформленных таможенным постом грузовых таможенных деклараций за этот период времени. В то же время количество экспортных операций в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократилось, подтверждением тому является отрицательный абсолютный прирост оформленных постом грузовых таможенных деклараций. При этом наибольший рост внешнеторговой активности приходится на 2008 год, о чем свидетельствует высокий темп прироста оформленных экспортно-импортных грузовых таможенных деклараций.

Количество грузовых таможенных деклараций, оформленных Белгородским таможенным постом, представлено на рисунке 5.

Используя данные рисунка 5, можно охарактеризовать динамику внешнеторговой активности в регионе деятельности Белгородского таможенного поста за период с 2007 года по 2009 год. Максимальный рост активности пришелся на 2008 год - в этот период наблюдается увеличение как экспортных, так и импортных операций. В 2009 году наметилась тенденция к снижению показателей, причем количество экспортных операций сократилось значительнее количества импортных.

Рис. 5. Количество грузовых таможенных деклараций, оформленных Белгородским таможенным постом за 2007-2009гг.

Основное таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности Белгородской таможни, осуществляет в пределах своей компетенции отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Белгородского таможенного поста.

Помимо основного таможенного оформления и таможенного контроля отдел выполняет и другие возложенные на него задачи [1.4]:

обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, принятие сотрудниками отдела мер по защите прав и интересов граждан и организаций при производстве основного таможенного оформления и таможенного контроля;

защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации;

выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При решении поставленных задач отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 выполняет следующие основные функции, отнесенные к его компетенции:

принимает электронные уведомления о прибытии в место доставки товаров и транспортных средств;

осуществляет подтверждение фактического вывоза товаров за пределы Российской Федерации на основании таможенных деклараций, полученных из пунктов пропуска в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы и таможенных органов государств-участников Таможенного союза и т.д.

Таким образом, Белгородский таможенный пост, являясь «внешним» подразделением Белгородской таможни, входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации. При этом структура таможенного поста представлена двумя основными элементами - организационным и экономическим. В свою очередь организационный элемент, состоит из: отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1, отдела контроля за таможенным транзитом и т.д.

2.2 Таможенный контроль товаров

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным нормативным актом [1.1, ст. 14].

Данное положение устанавливает необходимость совершения действий должностными лицами Белгородского таможенного поста по таможенному оформлению с момента ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации (а в ряде случаев с момента совершения действий, направленных на ввоз) или при вывозе товаров с этой территории - с момента совершения действий, направленных на вывоз.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля должностные лица Белгородского таможенного поста не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования должностных лиц Белгородского таможенного поста, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

...