Направления совершенствования таможенного контроля товаров

Акциз - это косвенный налог, взимаемый с налогоплательщиков, производящих и реализующих подакцизную продукцию, но фактически его уплата перекладывается на покупателя. Акциз представляет собой индивидуальный налог на отдельные виды и группы товаров, входящие в специальный перечень [2.2].

Основными отличиями акцизов от прочих налогов и обязательных платежей на потребление являются, во-первых, их специфическая сфера применения - потребление конкретного товара (услуги) или группы товаров (услуг) и, во-вторых, - безъэквивалентность. Если первое отличает акцизы от таких налогов на потребление с широкой базой обложения, как НДС или налог с продаж, то второе - от всевозможных платежей и сборов за пользование общественными товарами или услугами (гербовые сборы, сборы за пересечение границы и т.д.)

Механизм расчета акциза, уплачиваемого таможенным органам, рассчитывается по следующей формуле, которая используется для исчисления акциза в отношении товаров, облагаемых акцизами по ставкам в евро за единицу товара:

, (3)

где А - размер акциза;

Вт - количество товара;

Са - ставка акциза в евро за единицу товара;

Ке - курс евро, установленный Банком России на дату принятия таможенной декларации;

Кв - курс валюты, в которой указана таможенная стоимость товара, установленный Банком России на дату принятия таможенной декларации [2.2].

Формулой для исчисления акциза по ставкам в процентах к таможенной стоимости товара является:

, (4)

где Ст- таможенная стоимость товара;

Са - ставка акциза в процентах к таможенной стоимости.

Для исчисления акциза по комбинированным ставкам используется следующий принцип: размер акциза рассчитывается в три этапа. На первом этапе рассчитывается размер акциза по ставке в евро за единицу товара. Затем исчисляется размер акциза по ставке в процентах к таможенной стоимости. На третьем этапе устанавливается большая из двух величина. Она и будет являться акцизом, подлежащим уплате. Формула имеет вид:

, (5)

Контроль правильности исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов в пределах компетенции осуществляют должностные лица отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Белгородского таможенного поста.

В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы России «О контроле за зачислением и взысканием таможенных платежей» от 4 декабря 2006 г. № 03-02-07/1-337, контроль за правильностью начисления и уплатой таможенных платежей производится последовательно, в несколько этапов:

проверка наличия задолженности уплаты таможенных платежей;

контроль правильности заполнения отдельных граф грузовой таможенной декларации;

контроль правильности начисления таможенных платежей в графе 47 грузовой таможенной декларации;

контроль правильности уплаты таможенных платежей.

Рассмотрим организацию контроля правильности исчисления и уплаты таможенных пошлин, осуществляемого должностными лицами отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Белгородского таможенного поста на основе практического примера, используя данные приложений.

На первом этапе контроля таможенных платежей должностное лицо отдела таможенного оформления и таможенного контроля, контролирующее правильность начисления и уплату таможенных платежей в соответствии с порядком рассмотренным выше, проверяет наличие у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей по ранее произведенным поставкам и/или сумм штрафов и стоимости товаров и транспортных средств, при совершении нарушений таможенных правил (в нашем ситуационном примере таких задолженностей у участника внешнеторговой деятельности не выявлено).

Далее следует контроль начисления таможенных платежей, инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Белгородского таможенного поста проверяет правильность заполнения следующих граф грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (прил. 8): А, 9, 14, 16, 23, 28, 29, 31, 33, 37, 38, 44, 45, 47, 54.

Графа А - «Орган отправления / экспорта / назначения» - 10101030 / 310310 / 0003900»;

Графа 9 - «Лицо, ответственное за финансовое регулирование» - ООО «Евроцентр-импекс», 308036, г. Белгород, б-р Юности 23;

Графа 14 - «Декларант» - ООО «Евроцентр-импекс», 308036, г. Белгород, б-р Юности 23;

Графа 16 - «Страна происхождения» - Россия;

Графа 28 - «Финансовые и банковские сведения» - 1.1 - 09020004 / 2264/ 0000 / 1 / 0;

Графа 31 - 1 - «Запасные части к автомобилям: Труба АК-2217-1203430-01-4 шт., Труба АК-2705-1203170-20 шт, Труба АК-2705-1203170-01-26 шт., Труба АК-3302-1203170-90 шт., Труба АК-3302-1203170-10 15 шт. без упаковки».

Графа 33 - «Код товара» - 8708923009;

Графа 37 - «Процедуры» - 1000/00;

Графа 38 - «Вес нетто» - 10887;

Графа 44 - «Дополнительная информация / Представ. документы / Сертификаты и разрешения»: 2 - 2015 № 0459324; 4 - 4011 № 29-01-09-UA от 29.01.2000; 4.1. - 4021 № 29-03-3 от 29.03.2010.

Графа 47 - «Исчисление платежей» - 100 - 2000 рублей БН;

Графа 54 - «Место и дата»: 2 - Бабурин Ю.М. Пас.РФ 14 00 286607 выд. 13.03.01 специалист по ТО; 3 - Доверенность 11 от 13.01.2010 до 31.12.2010.

Инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Белгородского таможенного поста вправе потребовать от лица, ответственного за уплату таможенных платежей (представителя ООО «Евроцентр-импекс»), представить дополнительные документы, необходимые для проверки правильности начисления таможенных платежей, обоснованности предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

В случае совпадения сведений, заявленных в графе 47 грузовой таможенной декларации - «Исчисление платежей» с расчетными данными инспектора Белгородского таможенного поста в графе В «Подробности подсчета» ставится число, код таможенного органа и оттиск личной номерной печати инспектора.

Так как в рассматриваемом примере платежные документы оформлены правильно и перечисленных денежных средств достаточно для погашения начисленных инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Белгородского таможенного поста таможенных платежей, номер, дата, сумма платежного документа, а также срок поступления денежных средств на счета таможни заносятся в документ контроля.

Сроки, установленные для уплаты таможенных платежей, различаются в зависимости от совершаемых с товарами операций.

После завершения контроля за начислением и уплатой таможенных платежей инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Белгородского таможенного поста принимает решение о передачи грузовой таможенного декларации/транзитной декларации на следующий этап таможенного оформления, о чем делается запись на оборотной стороне таможенной декларации «Проверено…».

Таким образом, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, осуществляемый должностным лицом Белгородского таможенного поста в соответствии с п. 41 приказа Федеральной таможенной службы России № 1356, заключается в:

проверке правильности исчисления таможенных платежей, в том числе при ввозе товаров в адрес одного получателя в течение одной недели, общая таможенная стоимость которых не превышает 5000 рублей;

проверке соблюдения сроков уплаты таможенных платежей;

проверке (через специализированное подразделение таможни, осуществляющее контроль и учет таможенных платежей) фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа;

проверке наличия решения уполномоченного таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если плательщик претендует на ее предоставление;

проверке наличия достаточных правовых оснований для предоставления заявленных льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;

проверке начисления пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов;

проверке наличия документов, подтверждающих внесение обеспечения уплаты таможенных платежей (таможенная расписка или таможенный приходный ордер, оформленные в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы России) в случаях, определенных Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными актами Федеральной таможенной службы России.

В главе 3 целесообразно рассмотреть направления совершенствования таможенного контроля при помещении товаров под таможенный режим экспорта.

Глава 3. Направления совершенствования таможенного контроля при помещении товаров под таможенный режим экспорт

3.1 Совершенствование организации таможенного контроля вывозимых товаров

Товары, производимые в Российской Федерации и предназначенные для вывоза с ее территории, традиционно являются объектом особого внимания со стороны государства, что является следствием высоких требований к их безопасности, а также высокого уровня их налогообложения и применением к ним широкого спектра мер государственного регулирования [4.2].

Экспортные пошлины, взимаемые с товаров при их вывозе за границу, используются в современной мировой торговой практике крайне редко. Эти пошлины могут применяться в фискальных целях, для выравнивания низких внутренних цен и более высоких цен на внешнем рынке, с целью сохранения национальных ресурсов (в этом случае с помощью экспортной пошлины может быть сокращен до определенного предела вывоз того или иного товара). Экспортные пошлины часто применяют развивающиеся страны, которые обладают монополией в области производства или сбыта какого-либо товара.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», вывозные таможенные пошлины, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования «являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации».

Вывозными таможенными пошлинами облагаются в основном товары, отнесенные к категории сырьевых, например, древесина и изделия из нее, древесный уголь, нефть сырая, нефтепродукты, спирт этиловый неденатурированный.

В то же время остается немало проблем, связанных с совершенствованием контроля при таможенном оформлении вывозимых товаров на Белгородском таможенном посту. Анализ практики работы таможенных постов Белгородской таможни показывает имеющиеся различия в организации их деятельности, толковании законодательства Российской Федерации в данной сфере, применении нормативных правовых актов. В удаленных друг от друга таможенных постах аналогичные товары при вывозе оформляются по различной таможенной стоимости. Это создает предпосылки для недостоверного декларирования и, как следствие, недопоступления денежных средств от уплаты вывозной таможенной пошлины в федеральный бюджет, а также злоупотреблений должностными лицами таможенных органов.

Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации через таможенные посты Белгородской таможни, ориентировано на решение тактической задачи Федеральной таможенной службы России: «Совершенствование таможенного контроля вывозимых товаров на основе информационно-технического обеспечения, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий» [1.7].

Экономические последствия совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, состоят в повышении собираемости таможенных платежей при экспорте товаров через Белгородский таможенный пост, который недовыполняет план по сборам.

Основным ожидаемым результатом совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых с территории Российской Федерации, является создание условий для повышения эффективности контроля должностными лицами Белгородской таможни за оборотом экспорта товаров, заявляемой участниками внешнеторговой деятельности таможенной стоимостью вывозимых товаров, выполнения положений Таможенного кодекса Российской Федерации [3.2].

Анализ исполнения мер, касающихся совершенствования технологии таможенного оформления и контроля инспекторами Белгородского таможенного поста указывает на необходимость комплексного подхода в работе по недопущению недостоверного декларирования. Основным недостатком разрабатываемых мероприятий организационного и информационно-технического характера является отсутствие устойчивой практики их применения на местах таможенными органами, непосредственно осуществляющими таможенное оформление, то есть таможенными постами, в частности Белгородским таможенным постом.

Поэтапное внедрение элементов информационно-технических таможенных технологий не дает ожидаемого эффекта. В частности, попытки сопоставления электронных и бумажных носителей информации, используемой для целей таможенного контроля, не принесли значимых результатов фискального или правоохранительного характера.

Данные электронных носителей, содержащие сведения о товарах, перемещаемых через отдельные участки таможенной границы Российской Федерации, в виду значительного товаропотока и напряженного режима работы сотрудников в пунктах пропуска, не позволяют вносить полный перечень кодов товаров, что приводит к несоответствию с данными в таможнях назначения, а, следовательно, - к негативным выводам проверок деятельности Белгородского таможенного поста.

В ходе внедрения ряда технологий на Белгородском таможенном посту выявлены следующие проблемы, требующие комплексного решения:

1) уязвимость информационных систем, используемых в таможенном оформлении и контроле, возможность ввода в систему недостоверной информации, недостаточная защищенность информации в базах данных от несанкционированного доступа с целью изменения или уничтожения содержащейся информации;

2) недостаточная унификация региональных баз данных, которая затрудняет проведение анализа информации о товарах, направленных в регион и принятие решения об обоснованности выпуска товаров;

3) недостаточная интеграция информационных систем таможенных органов и других министерств и ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Все изложенное свидетельствует о необходимости ввода новых таможенных технологий блоками на Белгородском таможенном посту на наиболее неблагоприятных с точки зрения недостоверного декларирования направлениях перемещения товаров, прежде всего с целью сокращения числа необходимых согласований, неоправданно усложняющих процесс таможенного оформления.

На основании вышеизложенного, в целях совершенствования технологии таможенного контроля вывозимых товаров через Белгородский таможенный пост предлагается:

1) организовать работу отделов (отделений) контроля за таможенным оформлением и отделов (отделений) таможенного оформления и таможенного контроля Белгородского таможенного поста с использованием существующих информационных технологий с учетом фактора приоритета информации, полученной таможенным органом при осуществлении досмотровых операций, по сравнению с информацией о товаре на электронных и бумажных носителях, в том числе направленных приграничными таможенными органами.

2) рассмотреть вопрос об усилении досмотровых групп за счет перераспределения имеющейся штатной численности Белгородского таможенного поста;

3) доработать порядок декларирования для обеспечения деятельности Управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий и Главного научно-исследовательского и вычислительного центра;

а) управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий доработать программное обеспечение с проведением работ по его внедрению и использованию средств связи для передачи информации;

б) разработать график проведения работ по дальнейшей унификации региональных баз данных и совершенствованию программных средств оперативного анализа информации об оформленных таможенными органами региона товаров;

в) Главному научно-исследовательскому и вычислительному центру завершить внедрение средств защиты информации в базах данных региональных таможенных органов;

4) усилить работу по организации таможенного сопровождения вывозимых товаров;

5) организовать систему передачи данных с их дублированием на этапе таможенного сопровождения, в том числе при одновременном участии подразделений таможенной охраны и структур, осуществляющих таможенное сопровождение;

6) рассмотреть предложения о создании и функционировании системы информационного обмена между таможенными органами и таможенными брокерами, направленной на ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств и повышение эффективности таможенного контроля;

7) использовать страховые технологии в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в целях минимизации риска не поступления в федеральный бюджет причитающихся к уплате таможенных платежей;

8) обеспечить пункты пропуска на участках таможенной границы с наиболее интенсивным товаропотоком техникой, инструментом и персоналом с учетом проведения погрузочно-разгрузочных работ в круглосуточном режиме;

9) обеспечить приграничные таможенные посты транспортными средствами в соответствии с объемом выполняемых перевозок;

10) продолжить практику контрольных выездов оперативных групп Федеральной таможенной службы России в пункты пропуска на таможенной границе Российской Федерации [4.3].

Федеральной таможенной службой России проводится целенаправленная работа по оптимизации всех категорий вывозимых товаров. Это заключается в определении мест декларирования отдельных видов товаров.

В части, касающейся определения таможенной стоимости в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, принимаются следующие меры, направленные на повышение эффективности таможенного контроля:

1) ежедневный оперативный и ежемесячный мониторинг товаров по аналогичным товарам, оформленным в других регионах;

2) получение из различных источников предварительной информации о таможенной стоимости вывозимых товаров;

3) ежемесячная рассылка в таможни региона бюллетеня информации о таможенной стоимости вывозимых товаров.

С учетом хода реализации предложенных мероприятий по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, могут возникать новые задачи по совершенствованию организации работы с вывозимыми товарами [3.13].

Таким образом, в результате осуществления предложенных мер, направленных на совершенствования технологии таможенного контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, создаются благоприятные условия для таможенного оформления участников внешнеторговой деятельности. Это обусловлено, в первую очередь, ориентированием терминалов на обработку конкретной категории товаров, наличием обширной базы справочной информации по транспортным средствам, налаживанию связей с производителями.

Совершенствование технологии таможенного контроля вывозимых товаров будет более подробно рассмотрено в следующем вопросе данной дипломной работы.

3.2 Совершенствование технологии таможенного контроля вывозимых товаров

При помещении товаров под таможенный режим экспорта для целей таможенного контроля могут использоваться данные из нейтральных источников информации. Эта информация должна представляться из независимых, незаинтересованных источников, чем обеспечивается ее объективность, достоверность, соответствие реальному представлению о товарах, сложившемуся на мировом рынке.

В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации одной из острых проблем в работе таможенных органов Российской Федерации названа проблема неэффективного осуществления таможенными органами таможенного контроля за товарами, в том числе и товарами, вывозимыми за пределы таможенной территории Российской Федерации. [1.7].

В связи с этим, для целей совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, необходимо создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении таможенного контроля.

Создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации обеспечит возможность реализации основных направлений совершенствования деятельности таможенных органов, а также позволит повысить эффективность взаимодействия контролирующих органов, в том числе, в части взаимодействия таможенных и налоговых opгaнoв.

Главной задачей названной системы должен стать непрерывное исследование всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Фeдepaции. Данная система позволит в режиме реального времени отслеживать всю цепочку поставки товара, совместно с другими контрольными органами принимать своевременные, оперативные решения. Эффектом реализации данного мероприятия является обеспечение деятельности новой системы организации контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Важно также создание банка данных информации о товарах, вывозимых за пределы государств на мировой рынок. При этом единая база данных должна постоянно поддерживаться и обновляться с помощью данных, получаемых из независимых источников подобной информации, в том числе и международных.

Информация названных источников может использоваться в целях таможенного контроля товаров только при соблюдении общих требований ко всем исходным данным, применяемым для контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу.

По прогнозам Федеральной таможенной службы организационное и правовое оформление операционного центра должно быть осуществлено уже в течение 2010 года, что позволит своевременно реагировать на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства, неэффективностью деятельности таможенных органов при совершении таможенного контроля, что в конечном итоге будет способствовать формированию равных условий конкуренции на российском рынке и повышению качества таможенного контроля.

В перспективе необходимо внедрение на границе новейших информационно-телекоммуникационных систем с линиями высокоскоростной передачи цифровой информации, для того чтобы таможенные инспекторы из разных частей России могли без затруднений обмениваться необходимой для таможенных целей информацией.

Важным направлением совершенствования организации таможенного контроля товаров является внедрение предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, обеспечение информационного обмена и проведения специальных операций с таможенными органами иностранных гocyдapcтв. Реализация данной задачи потребует закупки и разработки программного обеспечения, телекоммуникационного оборудования, серверов, организации каналов связи, а также осуществления двусторонних контактов и консультаций с зарубежными таможенными службами по участию в мероприятиях международных организаций и в специальных операциях в правоохранительной сфере.

Развитие практики внедрения предварительного информирования таможенных органов предполагает включение данных вопросов в межправительственные и межведомственные соглашения, заключаемые с государствами - основными торговыми партнерами Российской Фeдepaции. Применение системы предварительного информирования (информационный обмен между таможенными службами), предусмотренный Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли, будет способствовать сокращению расхождений статистических данных между Российской Федерацией и странами контрагентами на 10% ежегодно, повысит эффективность борьбы с недостоверным декларированием и позволит усовершенствовать процессы таможенного контроля.

Разработка и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска и др. предполагает разработку современных информационных автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля на базе уже существующих, позволяющих таможенным органам Российской Федерации перейти на новую ступень работы, с учетом внедрения в практику работы системы управления pиcкaми. Создание условий для расширения применения предварительного информирования и электронного декларирования, расширение сферы применения системы управления рисками в сочетании с контролем на основе методов аудита должно сопровождаться строительством дополнительных площадей, где будут размещены средства вычислительной техники, локальные вычислительные сети, обеспечивающие системы телекоммуникаций.

В этих целях необходимо обеспечение таможен и таможенных постов программными средствами обучения персонала, создание электронного архива таможенных документов, системы безопасности и обмена данными.

Реализация указанных мероприятий позволит сделать систему организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, одинаково прозрачной как для государства, так и для участников внешнеэкономической дeятeльнocти. Контроль должен быть доступен через информационные системы, включая Интернет, должен быть сформирована система обезличенного прохождения таможенных процедур, когда участник внешнеэкономической деятельности не будет вступать в непосредственный контакт с должностными лицами таможенных opгaнoв.

Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что совершенствование таможенного контроля с применением информационных технологий предполагает:

создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, предназначенной для осуществления контроля внешнеторговой дeятeльнocти, основанной на принципе «одного окна» (однократное представление информации);

внедрение предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, обеспечение информационного обмена и проведения специальных операций с таможенными органами иностранных гocyдapcтв;

разработка и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска, разработка современных информационных автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, на базе уже существующих.

Системность и комплексность перечисленных мероприятий по сбору, обобщению и анализу информации, наличие нескольких независимых источников информации, технологии сбора информации, регламентирующие источники ее поступления, периодичность обновления, пополнения баз данных и движение информации в таможенных органах должны способствовать максимальной достоверности и объективности получаемых результатов, а также принятию оптимальных решений для определения необходимых мер по предотвращению и минимизации рисков нарушения таможенного законодательства, связанных с таможенным контролем товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.

Заключение

В результате исследования теоретических и практических аспектов таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, установлено, что положения Таможенного кодекса Российской Федерации направлены на значительную либерализацию вывоза товаров с таможенной территории России, в том числе в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Таможенный режим экспорт представляет собой режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

Анализируя порядок помещения товаров под таможенный режим экспорта особое внимание уделяется следующим моментам: товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.

Особенностью таможенного режима экспорта является то, что под него помещаются только те товары, которые находятся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.

Исходя из содержания исследуемого таможенного режима лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории Российской Федерации, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Экспорт товаров осуществляется при условии соблюдения мер экономической политики и уплаты следующих таможенных платежей:

таможенные сборы за таможенное оформление.

экспортные (вывозные) таможенные пошлины.

При помещении товаров под таможенный режим экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению.

При вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта, помимо таможенного контроля, направленного на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, применятся экспортный контроль, проводимый уполномоченными государственными органами.

Белгородский таможенный пост Белгородской таможни является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий Федеральной таможенной службы, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Российской Федерации.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, то есть система управления вероятностью несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

На Белгородском таможенном посту производится таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом. Товары, помещаемые под таможенный режим экспорта, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. В целях совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, введение системы управления рисками позволяет оптимизировать распределение ресурсов таможенной службы; снижение административного воздействия на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности с одновременным усилением таможенного контроля в отношении отдельных товаров и лиц, в отношении которых существует наибольшая вероятность нарушения действующего законодательства.

Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, ориентировано на решение тактической задачи Федеральной таможенной службы России: «Совершенствование таможенного контроля вывозимых товаров на основе информационно-технического обеспечения, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий» [2].

Экономические последствия совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, состоят в повышении собираемости таможенных платежей при экспорте товаров.

Основным ожидаемым результатом совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, вывозимых с территории Российской Федерации, является создание условий для повышения эффективности контроля таможенными органами за оборотом экспорта товаров, заявляемой участниками внешнеторговой деятельности таможенной стоимостью вывозимых товаров, выполнения положений Таможенного кодекса Российской Федерации [3].

Анализ исполнения мер, касающихся совершенствования технологии таможенного оформления и контроля указывает на необходимость комплексного подхода в работе по недопущению недостоверного декларирования.

На основании вышеизложенного, в целях совершенствования технологии таможенного контроля вывозимых товаров предлагается:

1) организовать работу отделов (отделений) контроля за таможенным оформлением и отделов (отделений) таможенного оформления и таможенного контроля с использованием существующих информационных технологий с учетом фактора приоритета информации, полученной таможенным органом при осуществлении досмотровых операций, по сравнению с информацией о товаре на электронных и бумажных носителях, в том числе направленных приграничными таможенными органами.

2) рассмотреть вопрос об усилении досмотровых групп за счет перераспределения имеющейся штатной численности;

3) доработать порядок декларирования для обеспечения деятельности Управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий и Главного научно-исследовательского и вычислительного центра;

а) управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий доработать программное обеспечение с проведением работ по его внедрению и использованию средств связи для передачи информации;

б) разработать график проведения работ по дальнейшей унификации региональных баз данных и совершенствованию программных средств оперативного анализа информации об оформленных таможенными органами региона товаров;

в) Главному научно-исследовательскому и вычислительному центру завершить внедрение средств защиты информации в базах данных региональных таможенных органов;

4) усилить работу по организации таможенного сопровождения вывозимых товаров;

5) организовать систему передачи данных с их дублированием на этапе таможенного сопровождения, в том числе при одновременном участии подразделений таможенной охраны и структур, осуществляющих таможенное сопровождение;

6) рассмотреть предложения о создании и функционировании системы информационного обмена между таможенными органами и таможенными брокерами, направленной на ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств и повышение эффективности таможенного контроля;

7) использовать страховые технологии в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в целях минимизации риска не поступления в федеральный бюджет причитающихся к уплате таможенных платежей;

8) обеспечить пункты пропуска на участках таможенной границы с наиболее интенсивным товаропотоком техникой, инструментом и персоналом с учетом проведения погрузочно-разгрузочных работ в круглосуточном режиме;

9) обеспечить приграничные таможенные органы транспортными средствами в соответствии с объемом выполняемых перевозок;

10) продолжить практику контрольных выездов оперативных групп Федеральной таможенной службы России в пункты пропуска на таможенной границе Российской Федерации [2].

В результате осуществления предложенных мер, направленных на совершенствования технологии таможенного контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, создаются благоприятные условия для таможенного оформления участников внешнеторговой деятельности.

Для целей совершенствования таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, необходимо создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении таможенного контроля.

Создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации обеспечит возможность реализации основных направлений совершенствования деятельности таможенных органов, а также позволит повысить эффективность взаимодействия контролирующих органов, в том числе, в части взаимодействия таможенных и налоговых opгaнoв.

Главной задачей названной системы должен стать непрерывное исследование всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Фeдepaции. Данная система позволит в режиме реального времени отслеживать всю цепочку поставки товара, совместно с другими контрольными органами принимать своевременные, оперативные решения. Эффектом реализации данного мероприятия является обеспечение деятельности новой системы организации контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Важным направлением совершенствования организации таможенного контроля товаров является внедрение предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, обеспечение информационного обмена и проведения специальных операций с таможенными органами иностранных гocyдapcтв. Реализация данной задачи потребует закупки и разработки программного обеспечения, телекоммуникационного оборудования, серверов, организации каналов связи, а также осуществления двусторонних контактов и консультаций с зарубежными таможенными службами по участию в мероприятиях международных организаций и в специальных операциях в правоохранительной сфере.

Разработка и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска и др. предполагает разработку современных информационных автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля на базе уже существующих, позволяющих таможенным органам Российской Федерации перейти на новую ступень работы, с учетом внедрения в практику работы системы управления pиcкaми. Создание условий для расширения применения предварительного информирования и электронного декларирования, расширение сферы применения системы управления рисками в сочетании с контролем на основе методов аудита должно сопровождаться строительством дополнительных площадей, где будут размещены средства вычислительной техники, локальные вычислительные сети, обеспечивающие системы телекоммуникаций.

Список использованных источников:

Правовая и нормативная документация

1.1. Таможенный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20.04.2008 г.). - Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2008. - 224 с.

1.2. Об экспортном контроле : Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (ИБ: Законодательство).

1.3. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров : Приказ ГТК РФ от 28 ноября 2003 года № 1356 (в ред. Приказа ФТС России от 4 июля 2008 года).

1.4. О Белгородском западном таможенном посте: Положение Белгородской таможни от 11.02.1995 г.

1.5. Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом : приказ ФТС от 25 апреля 2007 г. № 536 (в ред. Приказа ФТС России от 18.03.2008 № 282).

1.6. Об утверждении инструкции об организации действий должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при использовании таможенного режима переработки вне таможенной территории: Приказ ФТС России № 887 от 23.09.2005 г.

1.7. Об утверждении концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС России № 192 от 10 марта 2006 г.

1.8. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12. дек. 1993 года. - М.: Ось-89, 2007. - 49 с.

1.9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (ИБ: Законодательство).

1.10. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : Федеральный закон от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (ИБ: Законодательство).

1.11. Об утверждении правил возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях: постановление Правительства РФ от 06.06.2005 № 357 (ред. от 22.02.2006).

1.12. Об утверждении Перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые в 2008-2010 годах оказывается государственная гарантийная поддержка с учетом предельных ежегодных объемов гарантирования : распоряжение Правительства РФ от 25.04.2008 № 566-р.

1.13. О внесении изменений в приказ ФТС России от 25 апреля 2007 г. № 536 : приказ ФТС России от 30.09.2008 № 1215.

1.14. О декларировании отдельных видов товаров : приказ ФТС России от 11 декабря 2006 г. № 1298 // БНА федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 28.

1.15. Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации: Приказ ФТС России от 4 сентября 2007 г. № 1057.

1.16. Об утверждении Инструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов : приказ ФТС России от 12 января 2007 г. № 22.

1.17. Упрощенный порядок таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации: утв. Приказом ФТС России от 3 июля 2007 г. № 797 // Российская газета. - 2007. - 1 августа.

1.18. О декларировании экспресс-грузов, помещаемых под таможенный режим экспорта : письмо ФТС России от 25 июня 2005 г. № 01-06/1604 // Таможенный вестник. - 2005. - № 4.

2. Книги

2.1 Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации / М.И. Агабалаев. - М. : Экономика, 2006. - 254 с.

2.2. Андриашин Х.А. Таможенное право / Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов; под ред. Х.А. Андриашина. - М. : Юстицинформ, 2006. - 452 с.

2.3. Бекяшев К.А. Таможенное право / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2007. - 360 с.

2.4. Дегтярева О.И., Полянова Т.Н., Саркисов С.В. Внешнеэкономическая деятельность: Учеб. Пособие. - М.: Дело, 2005. - 320 с.

2.5. Еремин В.В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права : автореф. дис. ... к.ю.н. / В.В. Еремин. - Саратов, 2007. - 48 с.

2.6. Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов / С. И. Истомин. - М. : Деловой двор, 2008. - 329 с.

2.7. Козырин А.Н., Егиазарова В.В. Правовое регулирование таможенных режимов: Комментарий законодательства. - М.: изд-во «Бизнес-пресс», 2001. - 269 с.

2.8. Косаренко Н.Н. Таможенное право России / Н.Н. Косаренко. - М.: Флинта, 2007.- 200 с.

2.9. Молчанова О.В. Таможенное дело: учеб. пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - 2-е изд., доп. и испр. - Ростов н/Д : Феникс, 2007. - 317 с.

2.10. Основы таможенного дела / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2005. - 576 с.

2.11. Таможенное право / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М. : ЮНИТИ, 2007. - 384 с.

2.12. Таможенное право / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити, 2007. - 391 с.

2.13. Таможенный контроль / под общей редакцией В.А. Шамахова. -М. : Софт Издат, 2006.

2.14. Шевчук П.С. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / П.С. Шевчук, О.Р. Попов. - Ростов н/Д : Феникс, 2006. - 285 с.

3. Статьи

3.1. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации от 28 мая 2003 г. под ред. А.Н. Козырина - 725 с.

3.2. Пиджаков А.Ю. Развитие правового регулирования системы управления рисками в таможенном деле // Таможенное регулирование и таможенный контроль. - 2006. - № 2. - С. 16-20.

3.3. Гаврилов Н. Государственная поддержка промышленного экспорта в России / Н. Гаврилов, И. Беляков // Вопросы экономики. - 2007. - № 3. - С. 108-119.

3.4. Гурова И.П. Диверсификация российского экспорта / И. П. Гурова, Е. В. Зыкова, Е. Б. Склярова // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2007. - № 9. - С. 29-42.

3.5. Елькин С.К. Защита имущественных прав в сфере таможенных правоотношений / С.К. Елькин // Арбитражная практика. - 2007. - № 10. - С. 26-32.

3.6. Кобрина И.А. Внешняя торговля России в 2007 году / И.А. Кобрина // Российский внешнеэкономический вестник. - 2008. - № 5. - С. 38-53.

3.7. Ковалева Н. Особая зона таможенного контроля / Н. Ковалева // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 8.

3.8. Кочубей И.С. Установление и практика применения правовых льгот по таможенному оформлению / И. С. Кочубей // Налоги (газета). - 2008. -№ 25.

3.9. Мошкович М. Лицензии для «особых» товаров / М. Мошкович, Ю. Терешко // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 38.

3.10. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела / А.Б. Новиков // Законодательство и экономика. - 2005. - № 12.

3.11. Самойлов А.В. «Цепкая» таможня: проблемы совершенствования таможенного контроля / А. В. Самойлов // Административное право и процесс. - 2007. - № 2.

3.12. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля / В.Г. Свинухов // Право и экономика. - 2005. - № 12.

3.13. Смирнов В. О внешнеэкономической стратегии России / В. Смирнов // Общество и экономика. - 2006. - № 11/12. - С. 125-136.

3.14. Черевань Ю. Налоговые механизмы стимулирования экспорта / Ю. Черевань // Вопросы экономики. - 2007. - № 3. - С. 137-142.

3.15. Шевченко С.В. Присоединение России к Всемирной торговой организации: конкуренция, экономическая безопасность, российский рынок безопасности / С.В. Шевченко // Государство и право. - 2007. - № 3. - С. 83-89.

3.16. Школяр Н. Институты и инструменты государственной поддержки экспорта: испанский опыт / Н. Школяр // Вопросы экономики. - 2007. - № 4. - С. 146-151.

4. Ссылки

4.1. http://gr-541-zzz.narod.ru/rezimi/export.htm

4.2. http://www.arivist.ru/tandem/benefits/79/infolist/264/

4.3. http://www.deklarant.ru/questions_view.php?id=25

1. Официально-документальные материалы

1.1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ (с изм. и доп. от 5 января 2008 г.).

1.2. Конституция Российской Федерации

1.3. О декларировании товаров: Приказ ГТК РФ от 3 марта 2003г. №203.

1.4. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003г. №164-Фз (ред. от 2 февраля 2006 г.).

1.5. Об Отделе таможенного оформления и таможенного контроля Белгородского таможенного поста: Положение Белгородского таможенного поста Белгородской таможни

1.6. Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс»: публикация Международной торговой палаты 2000 г.

1.7. О Белгородском таможенном посте Белгородской таможни: Положение Белгородской таможни.

1.8. О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами: Закон Российской Федерации от 14.04.98 № 63-ФЗ (ред. от 8 декабря 2003 г.).

1.9. Об утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля: Приказ ГТК РФ от 23 декабря 2003г. №1520 (ред. от 23.09.2008 г.).

1.10. О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 2003г. №173-Фз (ред. от 30 октября 2007г.).

1.11. О классификаторах и перечнях нормативно - справочной информации, используемых для таможенных целей: Приказ ФТС России от 25 августа 2007 г. №1003.

1.12. О таможенном тарифе: Федеральный закон Российской Федерации от 21 мая 1993г. №5003-1(ред. от 3 декабря 2007г.).

1.13. Таможенный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 г.

2. Книги

2.1. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; Рос. Тамож. Акад. ГТК РФ. - М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. - 687 с.

2.2. Романова Е.В. Таможенные платежи. Серия «Краткий курс». - СПб: Издательство: Питер, 2005. - 240 с.

2.3. Миляков Н.В. Таможенная пошлина. - М.: «Финансы и статистика», 2004. - 256 с.

2.4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации от 28 мая 2008 г. под ред. А.Н. Козырина - 751 с.

2.5. Т.Н.Трошкина, А.А.Шахмаметьев. Правовое регулирование таможенных платежей. - М.: Новая Правовая культура, 2003 г.

2.6. Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М., 1993. С. 80.

2.7. Дегтярева О.И., Полянова Т.Н., Саркисов С.В. Внешнеэкономическая деятельность: Учеб. Пособие. - М.: Дело, 2005. - 320 с.

2.8. Голощапов Н.А. Таможенный контроль/Под ред. И. А. Ильина. - М.: Экзамен,2007. - 348с.

2.9. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М: Экзамен, 2006. - 789с.

2.10. Основы таможенного дела: учеб. пособие в 2 т. Т. 2/ под общ. ред. Ю. Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2005. - 520 с.

2.11. Таможенное дело: Учеб. для вузов/О. В. Молчанова, М. В. Коган. Ростов -н/Д: Феникс,2005. - 314 с. - (Высшее образование).

2.12. Таможенные платежи: Учеб. - практ. пособие/Т. Н. Трошкина. - М.: Городец, 2007. - 128с.: табл.

2.13. Таможенное право: Учеб./Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский.-М.: Дашков и К, 2004. - 841с.

2.14. Таможенное право: Учеб./О.Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко; Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2004. - 428с.

2.15. Таможенное право: Учеб. для вузов /С.В. Халипов. - М.: Юрайт, 2007. - 443с. - (Высшее образование. Основы наук).

2.16. Таможенный контроль: принципы и формы/Сост. Н.Т. Краснолуцкая. - М.: Благовест-В, 2006. - 105с.

2.17. Таможня: Учебно-метод. пособие; для студентов спец. «Таможенное дело/О.А. Витохина, Э.М. Рослякова, А.С. Шмулич. - Белгород: Кооперативное образование, 2007. - 132с.

3. Статьи

3.1. Задачи сформулированы концепцией/В. Дудкова. //Таможня. - 2006. - № 12. - с. 20 - 23.

3.2. Пиджаков А.Ю. Развитие правового регулирования системы управления рисками в таможенном деле // Таможенное регулирование и таможенный контроль. - 2006. - № 2. - С. 16-20.

3.3. Таможенное оформление. Порядок и условия, предусмотренные ТК РФ.//Таможенное регулирование и таможенный контроль. - 2006. - №2. - с.7 - 11.

...