Определение таможенной стоимости ввозимых товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

таможенная стоимость ввозимый товар

Введение

Глава 1. Теоретические основы определения таможенной стоимости и назначение ее использования

1.1 Сущность и функциональное назначение таможенной стоимости

1.2 Исходная база для определения таможенной стоимости ввозимых товаров

Глава 2. Оценка определения таможенной стоимости ввозимых товаров

2.1 Характеристика отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни

2.2 Определение и документальное оформление таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами

2.3 Определение и документальное оформление таможенной стоимости резервным методом

Глава 3. Основные направления совершенствования определения таможенной стоимости ввозимых товаров

3.1 Совершенствование определения и контроля таможенной стоимости ввозимых товаров

3.2 Нормативное регулирование порядка определения таможенной стоимости товаров

Заключение

Список использованных источников

Введение

Споры, связанные с определением таможенной стоимости ввозимых на территорию Российской Федерации товаров, одни из наиболее распространенных с участием таможенных органов. В рамках процедуры таможенной оценки неизбежно происходит столкновение интересов участников внешнеторговой деятельности с одной стороны и таможенных органов с другой. Участники внешнеторговой деятельности заинтересованы в скорейшем завершении таможенного оформления перемещаемых товаров, их получении, минимизации финансовых расходов в связи с необходимостью прохождения таможенных процедур, уплатой таможенных платежей. Интересы таможенных органов обусловлены основными их функциями, предусмотренными законом: обеспечением соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, взиманием таможенных платежей, контролем за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты.

Являясь одним из элементов правоохранительных органов страны, таможенная служба вносит значительный вклад в предотвращение преступлений в сфере экономики.

Таким образом, актуальность использования таможенной стоимости во внешнеэкономической деятельности очевидна.

В настоящее время недостаточно теоретических исследований по вопросам совершенствования порядка определения таможенной стоимости при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Целью дипломной работы является определение таможенной стоимости ввозимых товаров и направления его совершенствования.

Достижение поставленной цели невозможно без выполнения ряда задач, обусловленных общей направленностью темы работы и анализом практического материала, а именно:

- рассмотреть понятие таможенной стоимости, ее сущность и функциональное назначение в государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- определить исходную базу таможенной стоимости ввозимых товаров;

- изучить организационную структуру и провести анализ показателей деятельности отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни;

- исследовать порядок определения и документального оформления таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами, а также по резервному методу

- разработать основные направления совершенствования определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

Объектом исследования является отдел контроля таможенной стоимости Белгородской таможни.

Период исследования данной работы - 2007-2009 годы.

Теоретической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, распорядительные и нормативные документы Федеральной таможенной службы, Белгородской таможни, а также труды российских ученых, исследовавших данную тему: Андриашина Х.А., Свинухова В.Г., Азарова Ю.Ф., Молчанова О.В. и др.

В процессе исследования были использованы методы сравнения, сопоставления, статистического анализа, графический метод.

Для написания дипломной работы был собран практический материал, характеризующий деятельность отдела в части использования таможенной стоимости во внешнеэкономической деятельности. Исследованы и обобщены статистические данные отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни.

Дипломная работа выполнена на 85 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и содержит 5 таблиц, 7 рисунков, 11 приложений.

Глава 1. Теоретические основы определения таможенной стоимости и назначение ее использования

1.1 Сущность и функциональное назначение таможенной стоимости

Система определения таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

Законодательное определение таможенной стоимости дано в Таможенном кодексе Российской Федерации, где под таможенной стоимостью понимается основа для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов [1.2, ст. 322]. Особенность таможенной стоимости заключается в том, что наряду с продавцом и покупателем товара к определению его стоимости подключен таможенный орган

Развитие международной торговли обусловило процессы унификации правовых норм, регулирующих институт таможенной стоимости. Еще в 1950 году по инициативе ряда западноевропейских государств была заключена Конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной стоимости товаров (Брюссельская конвенция о таможенной стоимости). В ней таможенная стоимость была определена как нормальная стоимость, по которой товар может быть продан в стране назначения в момент приема таможенной декларации. К Брюссельской конвенции присоединилось свыше 70 государств. Однако США и Канада Конвенцию не подписали, поэтому вопрос об унификации национальных правил определения таможенной стоимости оставался нерешен.

Проходившие в начале 1970-х годов многосторонние торговые переговоры в рамках Токийского раунда ГАТТ завершились принятием в 1979 году ряда соглашений, среди которых было и Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, иначе именуемое Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ. Оно и стало тем международно-правовым стандартом, на который было сориентировано российское таможенное законодательство в соответствии с законом Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Заключительный акт, принятый по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (Марракеш, 15 апреля 1994 года), содержит новую редакцию Соглашения по применению статьи VII ГАТТ, в принципиальных вопросах не отличающуюся от Соглашения 1979 года [2.11, с. 154].

В тексте ГАТТ определено, что цена ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках. В этой же статье ГАТТ закреплены принципы гласности и стабильности правил определения таможенной стоимости. Реализация на практике этих принципов позволяет коммерсантам «определить с разумной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей» [1.1, ст. 7].

Функциональное назначение понятия «таможенная стоимость» составляет ее основу и в российском законодательстве. Так, в п. 6 ст. 5 прежней редакции от 23.05.1993 г. № 5003-1 закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» понятие таможенной стоимости было определено следующим образом: «Таможенная стоимость - это стоимость товара, определяемая в соответствии с законом и используемая для целей обложения товара пошлиной, внешнеэкономической и таможенной статистики, применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации» [2.12, с. 9].

В последней редакции закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» термин «таможенная стоимость» исключен из числа основных понятий, законодательное определение которых установлено в ст. 5 указанного закона. Однако в рассматриваемом законе содержится определение понятия «таможенная стоимость» применительно к каждому методу таможенной оценки.

Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации на основании положений закона «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г № 5003-1.

По терминологии Налогового кодекса РФ, таможенная стоимость - это налоговая база таможенных платежей, то есть стоимостная характеристика объекта налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации [1.25, п. 1 ст. 53]

Таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары в момент пересечения ими таможенной границы Российской Федерации [1.6, ст. 19].

Таможенная стоимость используется и при определении некоторых мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В частности, согласно п. 2 ст. 37 Таможенного кодекса Российской Федерации предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется «если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей» [1.2, ст. 37].

Определение таможенной стоимости может возникнуть: при изменении таможенного режима; в случае уплаты таможенных платежей в отношении незаконно перемещенных товаров или товаров, использованных на территории Российской Федерации в нарушение требований таможенных процедур.

Таможенная стоимость служит основой и при начислении административных штрафов, назначаемых за совершение административных правонарушений в области таможенного дела - нарушений таможенных правил, предусмотренных гл. 16 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации [2.12, с. 11].

Основное назначение таможенной стоимости товаров - быть базой для исчисления адвалорных пошлин, акцизов, налогов на добавленную стоимость и сборов за таможенное оформление.

Наличие общедоступной методики и установленных правил определения таможенной стоимости ставит всех участников внешнеэкономической деятельности в равные условия и позволяет существенно повысить степень определенности при организации внешнеторговых операций, заранее просчитать все необходимые экономические параметры заключенных сделок.

Система налогообложения предполагает для обеспечения эффективности действия наличие двух моментов: во-первых, установление четкого порядка исчисления базы налогообложения и, во-вторых, введение необходимых контрольных механизмов, позволяющих государству контролировать соблюдение установленных правил расчета базы налогообложения.

Помимо основного назначения для исчисления адвалорных пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость, таможенная стоимость прямо или косвенно используется и для иных таможенных целей, таких как ведение таможенной статистики, проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, контроль за эквивалентностью встречных товарных отправок, осуществление валютного контроля при проведении экспортно-импортных операций, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.

На рисунке 1 наглядно показаны основные цели использования таможенной стоимости для основного предназначения, а также для иных таможенных целей.

Кроме обеспечения реализации чисто фискальных функций, наличие механизма определения и контроля таможенной стоимости способствует решению задач рыночной экономики путем создания равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов: все участники внешнеэкономической деятельности ставятся в равные условия с точки зрения правил расчета установленных законом пошлин и налогов при ввозе товаров.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Использование таможенной стоимости

Введение четких норм и правил определения таможенной стоимости ввозимых товаров предполагает (со стороны государства в лице его соответствующих структур) организацию эффективной системы контроля за их соблюдением. Это необходимо для обеспечения полноты поступлений доходов для взыскания таможенных пошлин и налогов в федеральный бюджет благодаря правильному исчислению базы налогообложения ввозимых товаров [2.5].

В связи с тем, что процедура определения и контроля таможенной стоимости связана с внешнеторговой деятельностью, особое значение приобретает унификация таможенного законодательства торгующих сторон. Это позволяет значительно облегчить участникам внешнеэкономической деятельности организацию экспортно-импортных операций, упростить таможенное оформление товаров.

Поэтому весьма важным требованием к построению национального законодательства по таможенной стоимости и организации ее контроля является обеспечение формирования (создания) российских правил определения таможенной стоимости на основе международных принципов. Это отвечает интересам, как государства, так и коммерческих кругов, облегчая взаимодействие с внешнеторговыми партнерами благодаря использованию наиболее широко распространяемых в мировой торговой практике таможенных правил.

В ст. 12 закона «О таможенном тарифе» изложены основные принципы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. Данные принципы закладывают условия возможности применения и непосредственно процедуру применения каждого из методов определения таможенной стоимости импортируемых товаров.

Основные принципы определения таможенной стоимости представлены на рисунке 2.

Методы определения таможенной стоимости товаров применяются в той последовательности, в которой они перечислены в п. 1 ст. 12 закона «О таможенном тарифе». Каждый последующий метод используется, если таможенная стоимость товаров не может быть рассчитана с использованием предыдущего метода. Методы определения таможенной стоимости товаров являются взаимозаменяемыми, т.е. переход от одного метода к последующему имеет своей целью произвести объективный расчет экономически значимой величины и не направлен на поиск метода для расчета заниженной или завышенной налогооблагаемой базы.

Таможенной стоимостью товара должна выступать стоимость, реально уплаченная за импортируемые товары, или стоимость товара, определенная внешнеторговым договором с учетом дополнительных расходов (издержек), понесенных покупателем при подготовке и исполнении конкретной сделки купли-продажи.

Принципы определения таможенной стоимости товаров, наряду с установлением условий и порядка применения методов определения таможенной стоимости, также имеют своей целью гарантию равного и справедливого подхода ко всем участникам внешнеэкономической деятельности при соблюдении и защите интересов, как государства, так и участников внешнеэкономической деятельности.



Рис. 2. Принципы определения таможенной стоимости

Таким образом, таможенная стоимость - это стоимость товара, используемая в целях таможенного обложения в качестве исходной расчетной базы (основы) для исчисления адвалорных таможенных платежей (пошлин, акцизов, НДС) и сборов за таможенное оформление.

Также таможенная стоимость прямо или косвенно используется и для иных таможенных целей, а именно таких как применение мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, контроль за соблюдением стоимостных квот, осуществление валютного контроля при проведении экспортно-импортных операций, проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, ведение таможенной стоимости. Исходная база для определения таможенной стоимости ввозимых товаров рассмотрена в следующем вопросе дипломной работы.

1.2 Исходная база для определения таможенной стоимости ввозимых товаров

Базой для исчисления ввозных таможенных платежей является таможенная стоимость, поэтому правильность ее определения будет влиять на размер платежей. К таможенным платежам относятся: таможенная пошлина, НДС, акциз (для подакцизных товаров), таможенные сборы [1.2 п. 1 ст. 318].

Исходная база для определения таможенной стоимости ввозимых товаров исчисляется одним из шести методов, изложенных в ст. 12 закона «О таможенном тарифе» (рис. 3):

метод определения таможенной стоимости товара по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1);

метод определения таможенной стоимости товара по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2);

метод определения таможенной стоимости товара по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3);

метод определения таможенной стоимости товара на основе вычитания стоимости (метод 4);

метод определения таможенной стоимости товара на основе сложения стоимости (метод 5);

резервный метод (метод 6).

Рисунок 3 иллюстрирует последовательность применение методов определения таможенной стоимости.

Если ввозимые товары ввозятся по сделкам, не относящимся к сделкам купли-продажи, то таможенная стоимость не может быть определена по методу 1.

Метод 1 (по стоимости сделки с ввозимыми товарами) - основной метод определения таможенной стоимости. Таможенная стоимость должна использоваться с применением метода 1 во всех случаях, когда выполняются условия его применения [1.5 п. 2 ст. 19] (рис. 4).

Сущность первого метода (ст. 19 закона «О таможенном тарифе») заключается в том, что таможенная стоимость ввозимых товаров определяется как стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары, плюс дополнительные начисления, предусмотренные ст. 19.1 закона «О таможенном тарифе» (стоимость транспортировки, погрузки, выгрузки, перегрузки и перевалки товаров, затраты на страхование груза и др.).

Факт взаимосвязи между продавцом и покупателем не должен являться основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров. В этом случае должны быть проанализированы сопутствующие продаже обстоятельства.

Если указанная взаимосвязь не повлияла на цену товара, стоимость сделки должна быть признана приемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров. Если на основе информации, представленной декларантом или полученной таможенным органом иным способом, будут обнаружены признаки того, что взаимосвязь между продавцом и покупателем повлияла на стоимость сделки, то таможенный орган в письменном виде сообщает декларанту об этих признаках. Декларант имеет право доказать отсутствие влияния взаимосвязи на стоимость сделки [1.5 п. 3 ст. 19].

Рис. 4. Условия применения метода по стоимости сделки

При осуществлении продажи между взаимосвязанными лицами стоимость сделки должна быть принята таможенными органами и товары оценены по 1 методу, если декларант путем сравнения докажет, что такая стоимость близка к имевшей место в тот же или соответствующий ему период времени.

При осуществлении сравнения с использованием проверочных величин, учитываются представленные декларантом сведения о различиях в коммерческих уровнях продажи (оптовом, розничном и ином), в количестве товаров, в дополнительных начислениях, а также в расходах, которые обычно несет продавец при продажах, если продавец и покупатель не являются взаимосвязанными лицами, по сравнению с расходами, которые не несет продавец при продажах, если продавец и покупатель являются взаимосвязанными лицами.

Цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, относится к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации. Выплата дивидендов и иные подобные платежи, которые осуществляются покупателем товаров продавцу и которые не связаны с ввозимыми товарами, не являются частью таможенной стоимости товаров [1.5 п.8 ст. 19].

При определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены:

- расходы в размере, в котором они произведены покупателем, но которые не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, т.е. на выплату вознаграждений агенту (посреднику), за исключением вознаграждений, уплачиваемых покупателем своему агенту (посреднику) за оказание услуг, связанных с покупкой товаров, на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с товарами и на упаковку, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

- соответствующим образом распределенная стоимость следующих товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей на экспорт в Российскую Федерацию оцениваемых товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, т.е. сырья, материалов и комплектующих, которые являются составной частью ввозимых товаров; инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве ввозимых товаров; материалов, израсходованных при производстве ввозимых товаров; проектирования, разработки, инженерной, конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, чертежей и эскизов, произведенных (выполненных) в любой стране, за исключением Российской Федерации, и необходимых для производства оцениваемых товаров;

- платежи за использование объектов интеллектуальной собственности (за исключением платежей за право воспроизведения в Российской Федерации), которые относятся к оцениваемым товарам и которые покупатель прямо или косвенно должен уплатить в качестве условия продажи таких товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, при условии, что такие платежи относятся только к ввозимым товарам;

- любая часть дохода, полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров, которая прямо или косвенно причитается продавцу;

- расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

- расходы по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

- расходы на страхование в связи с международной перевозкой товаров [1.5 п. 2 ст. 19.1].

При этом дополнительные начисления к этой цене производятся на основании документально подтвержденных и поддающихся количественному определению сведений с использованием данных бухгалтерского учета покупателя. При отсутствии таких сведений данный метод не применяется.

Если основной метод не может быть использован, применяется один из оставшихся методов. Каждый последующий метод оценки применяется только тогда, когда таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Методы 2 и 3 основаны на использовании в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости цены сделки с идентичными и однородными товарами. При этом в равной мере может применяться как информация, имеющаяся у таможенных органов, так и документально подтвержденная информация, представляемая декларантом. Основным критерием при выборе информации в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости является степень близости к условиям оцениваемой сделки.

Методы вычитания и сложения стоимости (методы 4 и 5) предусматривают принципиально иную базу расчета таможенной стоимости. Метод 4 базируется на цене, по которой товары продаются в неизменном виде (либо в переработанном виде, если возможно определить влияние этой переработки на цену товара). Метод 5 основан на данных о затратах на производство товара.

Метод 6 резервный и применяется в тех случаях, когда для определения таможенной стоимости не удастся использовать ни один из предыдущих методов.

При определении таможенной стоимости по методу 6 таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики на основе данных нейтральных источников информации. Для подтверждения заявленных сведений должны быть представлены издания, содержащие подробное описание конкретного товара и четкое определение структуры цены; публикуемые или рассылаемые официальные прейскуранты цен на товары либо торговые предложения фирм по поставкам конкретных товаров и их ценам, а также биржевые котировки цен.

Данный метод определения таможенной стоимости товаров, является таким же, как и ранее названные, однако допускается гибкость при применении этих методов. В частности, допускается следующее:

- за основу для определения таможенной стоимости товаров может быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами, произведенными в стране иной, чем страна, в которой были произведены оцениваемые товары;

- при определении таможенной стоимости товаров на основе стоимости сделок с идентичными или однородными товарами допускается то, что идентичные или однородные товары должны быть ввезены в тот же или соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары;

- за основу для определения таможенной стоимости товаров может быть принята таможенная стоимость идентичных или однородных товаров;

- при определении таможенной стоимости товаров на основе метода вычитания допускается отклонение от установленного срока (90 дней).

В качестве основы для определения таможенной стоимости товаров по резервному методу не могут быть использованы:

- цена на товары на внутреннем рынке страны экспорта (страны вывоза);

- цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;

- цена на внутреннем рынке Российской Федерации на товары, произведенные в Российской Федерации;

- иные расходы, нежели расчетная стоимость, которая была определена для идентичных или однородных товаров;

- цена, которая предусматривает принятие для таможенных целей наивысшей из двух альтернативных стоимостей;

- произвольные или фиктивные стоимости;

- минимальные таможенные стоимости [1.5 п. 3 ст. 20].

Для определения таможенной стоимости декларант заполняет специальные формы. При применении первого метода - по стоимости сделки с ввозимыми товарами заполняется форма ДТС-1, в иных случаях - ДТС-2 [1.12].

Таможенная стоимость, рассчитанная в ДТС, переносится в грузовую таможенную декларацию (ГТД), которую декларант предъявляет таможенным органам. Если эту стоимость, указанную в ГТД, необходимо скорректировать, например, в случае обнаружения опечаток, арифметических, технических или методологических ошибок, повлиявших на ее величину, несоответствия заявленной величины этой стоимости сведениям, предъявленным в подтверждение документов и т.д., то заполняется форма КТС-1 или КТС-2 [1.17].

В случае если для определения таможенной стоимости товаров по импортному контракту требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется ее курс по отношению к рублю, устанавливаемый Банком России и действующий на день принятия таможенным органом таможенной декларации [1.2, ст. 326].

Таким образом, базой для исчисления ввозных таможенных платежей является таможенная стоимость, которая влияет на размер платежей.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. При этом методы определения таможенной стоимости следует применять поочередно, начиная с основного - метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами.

Оценка определения таможенной стоимости ввозимых товаров будет рассмотрена в следующей главе дипломной работы.

Глава 2. Оценка определения таможенной стоимости ввозимых товаров

2.1 Характеристика отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни

Белгородская таможня была образована 14 февраля 1992 года и в настоящее время является одной из самых крупных таможен западного региона Центрального таможенного управления. Значительная протяженность таможенной границы с Украиной - 540,9 километров и стратегически важное местонахождение Белгородской области определили первую категорию таможни, ее штат в количестве более 1500 человек и структуру: 11 таможенных постов первой категории (Алексеевский таможенный пост, Белгородский таможенный пост, Валуйский таможенный пост, Грайворонский таможенный пост, Губкинский таможенный пост, Новооскольский таможенный пост, Пролетарский таможенный пост, Ровеньской таможенный пост, Старооскольский таможенный пост, таможенный пост МАПП Нехотеевка, Шебекинский таможенный пост им. В.А. Данкова); 9 автомобильных, 6 железнодорожных и 1 международный авиационный пункты пропуска (прил. 1).

Площадь области в административных границах составляет 27,1 тыс. кв. км, протяженностью с севера на юг около 190 км, с запада на юг - около 270 км.

Оперативное руководство деятельности Белгородской таможни осуществляется начальником таможни и его заместителями на основании приказа по таможне от 10 февраля 2004 года № 263 «О распределении обязанностей между начальником Белгородской таможни и его заместителями». Каждый отдел Белгородской таможни выполняет свои непосредственные функции и между ними существует прямая взаимосвязь.

Отдел контроля таможенной стоимости является структурным подразделением таможни и подчиняется начальнику таможни и заместителю начальника таможни по экономической деятельности. Структура и штатная численность должностных лиц отдела утверждается приказом начальника таможни.

Отдел создан в целях обеспечения контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в зоне ответственности таможни участниками внешнеэкономической деятельности, а также для организации и методического руководства данным направлением таможенного контроля на подведомственных структурных подразделениях таможни.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами с участием Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами Центрального таможенного управления и таможни, положением о таможне и положением об отделе.

Деятельность отдела осуществляется во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни.

Отдел контроля таможенной стоимости возглавляется начальником отдела, который назначается и освобождается от занимаемой должности в порядке, установленном ФТС России.

Отдел насчитывает 10 штатных единиц. Организационная структура отдела представлена на рисунке 5.

Состав отдела комплектуется из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих высшее образование.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Организационная структура отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни

Должностные лица отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению начальника отдела.

Основными задачами, которые возлагаются на сотрудников отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни, являются:

- осуществление мероприятий по обеспечению выполнения таможней требований законодательства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений правительства Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, приказов и распоряжений ФТС России и Центрального таможенного управления по вопросам контроля таможенной стоимости;

- осуществление работы с декларантами и участниками внешнеэкономической деятельности, налоговыми и иными правоохранительными государственными органами по вопросам обеспечения контроля таможенной стоимости;

- организация и проведение в соответствии с установленным порядком контроля таможенной стоимости в ходе таможенного оформления и после выпуска товаров;

- представление предложений по совершенствованию методики и организации обеспечения контроля таможенной стоимости руководству таможни, ФТС России и Центральному таможенному управлению;

- участие в организации подготовки и переподготовки личного состава таможни;

- осуществление учебно-консультационной работы в зоне деятельности таможни;

- осуществление контроля и оказание практической помощи структурным подразделениям таможни по вопросам, входящих в компетенцию отдела.

В соответствии с возложенными задачами отдел контроля таможенной стоимости Белгородской таможни выполняет следующие функции:

- обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных актов ФТС России по вопросам определения и контроля таможенной стоимости декларантами и участниками внешнеэкономической деятельности, при осуществлении ими внешнеторговых операций. Обеспечивает соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

- организует взаимодействие с другими структурными подразделениями таможни, правоохранительными, финансовыми и другими государственными органами Российской Федерации, в части, касающейся контроля таможенной стоимости и в пределах установленной ФТС России компетенции, в целях эффективного контроля соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности действующего законодательства Российской Федерации;

- рассматривает своевременно, в пределах своей компетенции, обращения граждан и общественных объединений, организаций и предприятий, государственных органов и органов местного самоуправления, по вопросам, касающимся таможенной стоимости товаров;

- формирует и ведет информационные базы данных по таможенной стоимости товаров, ценам мировых и внутренних рынков на ввозимые (вывозимые) товары и другие, используемые в целях контроля таможенной стоимости товары;

- контролирует правильность формирования, ведения и использования в ходе таможенного оформления при контроле таможенной стоимости товаров информационных баз данных таможенными постами таможни;

- проводит предварительную работу по выявлению и анализу рисков, осуществляет специальный порядок контроля таможенной стоимости отдельных товаров и категорий лиц, установленных ФТС России;

- проводит проверку правильности определения таможенной стоимости и документов и сведений после выпуска товаров;

- проводит дополнительную проверку при обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными;

- принимает в установленные сроки решения в отношении таможенной стоимости товаров в случаях, отнесенных ФТС России к компетенции отдела;

- проводит консультации с декларантами по выбору метода определения таможенной стоимости, в том числе с использованием электронных каналов связи, а также с функциональными подразделениями ФТС России и Центрального таможенного управления по направлению деятельности отдела;

- представляет при консультациях с декларантом имеющуюся в распоряжения отдела информацию (в т. ч. данных о справочных ценах на товары, обращающиеся во внешней торговле, данные по идентичным или однородным товарам) в случае наличия информации, отсутствующей у декларанта, в обезличенном виде с соблюдением конфиденциальности используемой информации;

- устанавливает срок прибытия декларанта в таможню для продолжения процедуры определения таможенной стоимости, дату проведения консультации по выбору метода определения таможенной стоимости;

- определяет размер обеспечения таможенных платежей, которые могут быть начислены в результате проверки правильности определения таможенной стоимости на основе: информации о товарах того же класса и вида, включая идентичные или однородные тем, декларирование которых производится; без учета вычетов из выбранной декларантом основы для начисления таможенной стоимости; сведений, приведенных вышестоящими таможенными органами;

- передает в отдел таможенных платежей таможни декларации таможенной стоимости, документы и сведения для оформления требования об уплате таможенных платежей, завершения расчетов и взыскания таможенных платежей;

- контролирует правильность решений по таможенной стоимости товаров, принимаемых должностными лицами таможенных постов таможни и контролирует деятельность таможенных постов таможни по данному направлению таможенного контроля;

- осуществляет последующий контроль правильности принимаемых должностными лицами таможенных постов таможни решений по таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Оказывает методическую помощь должностным лицам структурных подразделений таможни при осуществлении ими функций по контролю таможенной стоимости товаров;

- производит выбор объектов (участников внешнеторговой деятельности) для проведения таможенных ревизий в части, касающейся проверки правильности определения и заявления декларантом таможенной стоимости товаров, на основе анализа и наблюдения таможенного оформления товаров, учетных данных об участниках ВЭД и других сведений;

- подготавливает и направляет руководству таможни предложения по дифференцированному распределению полномочий по контролю таможенной стоимости между должностными лицами таможенных постов таможни и отдела контроля таможенной стоимости Белгородской таможни.

- подготавливает на основании анализа таможенных деклараций, корректировок таможенной стоимости, правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности таможни, аналитические материалы и документы руководству таможни, ФТС России и Центральному таможенному управлению, разрабатывает мероприятия по совершенствованию действующей в таможне системы по контролю таможенной стоимости товаров;

- контролирует достоверность подготовки и своевременность представления таможенными постами таможни статистических данных по контролю таможенной стоимости. Обеспечивает своевременность подготовки и представления в соответствии с установленными формами и сроками статистической отчетности таможни по вопросам контроля таможенной стоимости;

- подготавливает и представляет в ФТС России и Центральное таможенное управление предложения по совершенствованию работы и технологии контроля таможенной стоимости. Уделяет внимание внедрению и широкому использованию возможностей технических средств контроля, автоматизированных систем управления и связи. Проводит работу по изучению и распространению передового опыта, направленного на совершенствование в таможне форм таможенного контроля и механизма контроля таможенной стоимости товаров;

- проводит анализ товаров, заявленных в книжках МДП, транзитных декларациях, таможенных декларациях, транспортных и коммерческих документах с целью выявления рисков;

- принимает участие в проведении таможенного контроля товаров, в том числе фактического таможенного контроля, в случае выявления при таможенном оформлении профилей риска, содержащих указание о проведение фактического таможенного контроля;

- разрабатывает проекты: зональных профилей рисков, целевых методик выявления рисков, ориентировок, срочных ориентировок, как самостоятельно, так и совместно с другими функциональными подразделениями таможни. Вырабатывает предложения руководству таможни по изменению действующих в таможне целевых методик выявления рисков;

- контролирует исполнение должностными лицами отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов, прямых мер по минимизации рисков, содержащихся в сработавших профилях рисков;

- подготавливает от имени таможни в пределах компетенции отдела проекты решений об отмене или изменении в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений нижестоящих таможенных органов, признании неправомерными действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц, принятых в сфере таможенного дела;

- осуществляет проведение последующего контроля принятого на таможенном посту решения по таможенной стоимости после получения комплекта документов с таможенного поста и направляет на таможенный пост заключение о правомерности (либо неправомерности) принятого решения в соответствии с прямыми мерами по минимизации рисков в установленные сроки;

- консультирует, обучает и принимает квалификационные экзамены у сотрудников таможенных постов таможни по вопросам, связанным с определением и контролем таможенной стоимости товаров. Оказывает содействие в осуществлении учебной работы по профессиональной подготовке и переподготовке инспекторского состава таможни по вопросам определения и контроля таможенной стоимости.

В целях реализации возложенных задач и функций отдел контроля таможенной стоимости правомочен:

- производить таможенный контроль и контроль таможенной стоимости при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, а также после их выпуска;

- требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, оказания содействия в осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе получать объяснения причин нарушения законодательства и нормативных актов в части, касающейся таможенной стоимости;

- в пределах компетенции, определенной ФТС России, проверять выполнение декларантами и участниками внешнеэкономической деятельности с месторасположением в зоне деятельности таможни, требований законодательства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также изданных в их развитие нормативных правовых актов ФТС России, по вопросам определения и контроля таможенной стоимости товаров;

- проводить по приказу начальника таможни, приказам ФТС России и Центрального таможенного управления проверки соблюдения декларантами и участниками внешнеэкономической деятельности (с месторасположением в зоне деятельности таможни), действующего законодательства Российской Федерации по контролю таможенной стоимости;

- контролировать соблюдение таможенными постами таможни законодательства, нормативных актов ФТС России, установленного порядка определения и контроля таможенной стоимости в пределах компетенции, установленной ФТС России;

- проверять в порядке ведомственного контроля при наличии поводов, относящихся к компетенции отдела, законность и обоснованность решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных постов; осуществлять подготовку проектов решений об отмене (изменении) в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных постов;

- запрашивать от структурных подразделений таможни необходимые для осуществления своих функций документы, заключения, сведения, а также статистические, аналитические, оперативные и иные данные;

- контролировать работу структурных подразделений таможни, в части исполнения таможенного законодательства, установленных правил и порядка осуществления контроля таможенной стоимости товаров;

- запрашивать и получать в необходимых случаях от декларантов, структурных подразделений таможни, других таможенных и иных правоохранительных органов, уполномоченных банков и иных кредитных организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на отдел функций по контролю таможенной стоимости;

- требовать от организаций и предприятий, от граждан и должностных лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, документы необходимые для проведения таможенного контроля;

- осуществлять взаимодействие с местными контролирующими органами по вопросам таможенной стоимости товаров;

- осуществлять методическую работу со структурными подразделениями таможни по вопросам таможенной стоимости.

Характеризуя отдел контроля таможенной стоимости, следует рассмотреть некоторые экономические показатели его работы.

В декабре 2009 года в регионе деятельности Белгородской таможни было оформлено 2831 декларация таможенной стоимости (ДТС), в том числе 2049 шт. ДТС-1, 782 шт. ДТС-2. Таможенная стоимость ввезенных товаров составила в эквиваленте 278,60 млн. долларов США (рис. 6).

Рис. 6. Таможенная стоимость ввозимых товаров в регионе деятельности Белгородской таможни за 2007-2009 гг.

За 12 месяцев 2009 года в таможне оформлено 27124 ДТС, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество оформленных ДТС уменьшилось на 17,85% .

Количество выпущенных ДТС, в том числе ДТС-1 и ДТС-2, КТС, а также суммы довзысканных таможенных платежей представлены в таблице 1.

Таблица 1

Количество оформленных ДТС и КТС в регионе деятельности Белгородской таможни в динамике за 2007-2009 гг.

	Годы	2009 г. к 2007 г., %	2009 г. к 2008 г., %
	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Всего ДТС, шт., в т.ч.: ДТС-1, шт. ДТС-2, шт.	33019 28385 4634	33475 28053 5422	27124 19497 7627	82,15 68,69 164,59	81,02 69,5 140,67
Оформлено КТС, шт.	8964	10109	16764	187,0	165,83
Сумма довзысканных таможенных платежей, тыс. руб.	159888,1	339584	469981,7	293,94	138,4

Таким образом, в 2009 году в регионе деятельности Белгородской таможни было оформлено ДТС 27124 шт., из них: ДТС-1 - 19497 шт. и ДТС-2 - 7627 шт. Причем, по отношению к 2007 году количество оформленных ДТС и ДТС-1 уменьшилось соответственно на 17,85% и 31,31%. Количество оформленных ДТС-2 в 2009 году по отношению к 2007 году увеличилось на 64,59%.

Наибольший удельный вес в общей стоимости ввезенных и оформленных по ДТС имеют товары, представлена в таблице 2.

Исходя из представленных ниже показателей, можно сказать, что в структуре импортированных товаров и оформленных по ДТС в Белгородской таможне за 2007-2009 годы наибольший удельный вес по стоимости приходится на такие товарные позиции, как (8606) - вагоны, (1701) - сахар-сырец, (7216) - швеллер и (7202) - ферросиликомарганец).

Таблица 2

Удельный вес приоритетных товаров, в общей стоимости ввезенных и оформленных по ДТС товаров в Белгородской таможне за 2007-2009 гг. %

Наименование товара	Код товарной позиции	Годы
		2007	2008	2009
Полувагоны	8606	17	21,9	9,2
Щебень	2517	30,4	33,7	28,2
Сахар-сырец	1701	3,3	2,7	2,9
Швеллер	7216	7,5	5,6	3,7
Ферросиликомарганец	7202	4	6,4	4,5
Соль	2501	7,6	7,9	13,1

Отдел контроля таможенной стоимости Белгородской таможни осуществляет как оформление товаров перемещающихся через таможенную границу, а также и корректировку таможенной стоимости, если имеются на то основания.

В 2007 году отделом контроля таможенной стоимости Белгородской таможни в ходе таможенного оформления принято 415 решений в отношении таможенной стоимости. Всего в 2007 году отделом контроля таможенной стоимости по 8964 товарам откорректирована таможенная стоимость на общую сумму 858,73 млн. руб., в результате произведенных корректировок таможенной стоимости довзыскано таможенных платежей на общую сумму 159,89 млн. руб.

Количество корректировок таможенной стоимости в Белгородской таможне за анализируемый период выросло на 87% и составило в 2007 году 8964 шт., в 2008 году - 10109 шт., в 2009 году -16767 шт.

При этом общая сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей составила в 2007 году - 159,86 млн. руб., в 2008 году - 339,58млн. руб., что выше показателя 2007 года на 112,4%, в 2009 году - 469,98 млн. руб., что выше показателя 2008 года на 38,4%. В целом за анализируемый период сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей возросла на 194%.

По итогам 2009 года на одну корректировку таможенной стоимости приходилось 28,03 тыс. руб., что ниже аналогичного периода 2008 года - 33,59 тыс. руб. на 16,6% и выше показателя 2007 года - 17,84 тыс. руб. на 57%. Данные представлены в таблице 3.

Таблица 3

Динамика оформленных КТС и суммы довзысканных таможенных платежей в регионе деятельности Белгородской таможни за 2007-2009 гг.

Наименование показателя	Годы	2009 г. к 2007 г., в %	2009 г. к 2008 г., в %
	2007	2008	2009
1.Оформлено КТС, шт.	8964	10109	16763	187,0	165,8
2.Откорректированная таможенная стоимость, млн. руб.	858,73	2060,1	2740,0	319,1	133,0
3.Довзыскано таможенных платежей всего, млн. руб.	159,9	339,6	469,9	293,9	138,4
в том числе на 1 КТС, тыс. руб.	17,8	33,6	28,0	157,3	83,3

В структуре импортированных товаров за 2009 год наибольший удельный вес по суммам доначисленных таможенных платежей в результате корректировок таможенной стоимости приходился на товары, представленные в таблице 4.

Таблица 4

Удельный вес товаров по суммам доначисленных таможенных платежей в результате корректировок таможенной стоимости по Белгородской таможне за 2009год

Код товара	Наименование товара	Доначислено таможенных платежей тыс. руб.	Удельный вес, %
0802	Орехи грецкие	138666,84	29,5
1511	Олеин, стеарин пальмовый	46158,58	9,82
6802991000	Детали памятников	25100,56	5,34
4901990000	Книги печатные	9798,81	2,08
6912001000	Посуда столовая кухонная	9595,82	2,04
1806901900	Конфеты	8686,62	1,85
1513	Пальмоядровое масло (олеин)	7074,54	1,51
1202200000	Арахис лущеный	6982,69	1,49
8544609009	Кабель силовой	6781,04	1,44
0813200000	Чернослив сушеный	6610,14	1,41

Индекс таможенный стоимости по приоритетным товарам, сложившийся в 2007-2009 годах в Белгородской таможне и регионам происхождения ввозимых товаров, представлен в таблице 5.

Из приведённых ниже данных можно сделать вывод, что наибольший индекс таможенной стоимости приходится на страны дальнего зарубежья: 2007 году он составил - 1,24, 2008 году - 1,53, в 2009 году соответственно 1,33. Тенденция увеличения индекса таможенной стоимости нарушена в 2009 году в связи со снижением в регионе деятельности Белгородской таможни грузооборота по импорту.

Отдел контроля таможенной стоимости Белгородской таможни ежемесячно проводит анализ допускаемых ошибок в ходе таможенного оформления по грузовым таможенным декларациям, декларациям таможенной стоимости и корректировкам таможенной стоимости, постоянно формирует и направляет на таможенные посты Белгородской таможни ценовую информацию для использования в целях таможенного контроля.

Таблица 5

Изменение индекса таможенной стоимости приоритетных товаров по Белгородской таможне за 2007 - 2009 гг.

Показатели	Годы
	2007	2008	2009
Индекс таможенной стоимости всего	1,77	2,29	1,82
В том числе:
Товаров, ввезённых из стран СНГ	0,53	0,76	0,49
Товаров, ввезённых из стран дальнего зарубежья	1,24	1,53	1,33

Отдел контроля таможенной стоимости Белгородской таможни принимает участие в определении неуплаченных таможенных платежей физическими лицами, осуществившими ввоз автотранспортных средств с нарушением действующего таможенного законодательства, а также при рассмотрении арбитражным судом исков, оспаривающих решения, принятые таможенными органами по таможенной стоимости товаров, выдаче лицензий на переработку.

...