Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.1 Внешнеторговая деятельность Российской Федерации в условиях международной экономической интеграции

1.2 Методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.3 Особенности применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях развития интеграционных процессов с участием РФ

Глава 2. Исследование особенностей применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе

2.1 Экономико-правовой аспект создания и функционирования Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России

2.2 Исследование результатов применения мер таможенно-тарифного регулирования в рамках Таможенного союза

2.3 Оценка запретительно-ограничительных мер в условиях Таможенного союза

Глава 3. Совершенствование мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях Таможенного союза

3.1 Проблемы интеграционного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС

3.2 Перспективы развития Евразийской экономической интеграции

Заключение

Список использованных источников



Введение

внешнеторговый таможенный экономический интеграция

Актуальность исследования. В настоящее время невозможно представить страну с большой территорией, многомиллионным населением, разнообразными природными ресурсами, которая бы развивалась без постоянных и масштабных экономических связей с другими странами. Основным видом внешнеэкономической деятельности на современном этапе является внешняя торговля - наиболее интенсивно развивающаяся и значимая форма международных экономических отношений. Здесь следует отметить необходимость эффективного регулирования внешнеторговых отношений с целью недопущения наступления нежелательных последствий для национальной экономики. Поэтому в основу концептуального подхода к построению торгово-политического механизма в Российской Федерации в современных условиях положен принцип рыночной эффективности в сочетании с государственным регулированием. При этом важнейшим является вопрос о направлениях, методах и степени государственного регулирования внешней торговли.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов оздоровление экономики России в значительной степени было обеспечено посредством участия государства в регулировании экономики. Важную роль в этом сыграли различные системы и механизмы управления экономикой, среди которых особое место занимает система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе проведение соответствующей таможенно-тарифной и нетарифной политики.

С 2010 года, когда Российская Федерация начала активно участвовать в интеграционных процессах, происходящих на постсоветском пространстве, полномочия по проведению внешнеэкономической, а точнее внешнеторговой, политики перешли к наднациональному органу управления, созданному в рамках функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, - Евразийской экономической комиссии.

Таким образом, актуальной темой сегодня является исследование вопроса эффективности и совершенствования регулирования внешнеторговой деятельности в условиях участия России в Евразийской экономической интеграции.

Кроме того, недостаточная теоретическая разработанность вопроса о регулировании внешнеторговой деятельности в условиях функционирования Таможенного союза на современном этапе международной интеграции также определили выбор темы дипломной работы, обусловив её актуальность.

Степень научной изученности проблемы. Значительный вклад в изучение проблемы государственного регулирования внешнеторговой деятельности внесли такие авторы, как Н. А. Бондаренко, М. В. Васильева, В. Ю. Вобликов, О. Н. Воронкова, Н. Ф. Гофман, И. И. Дюмулен, А. Н. Козырин, Е. Ю. Трифонова и другие.

Труды названных учёных подготовили основу для комплексного исследования государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Цель и задачи исследования. Цель нашего исследования - проанализировать в комплексе современное состояние государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ и тенденции его развития на многостороннем и национальном уровнях, а также сформулировать конкретные предложения, направленные на совершенствование государственного регулирования в условиях развития современных интеграционных процессов, связанных с членством нашего государства в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России и вступлением РФ в ВТО.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

- исследованы понятие и содержание мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- раскрыта сущность и особенности применения методов и инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- дана характеристика Евразийской экономической интеграции и оценены результаты применения таможенно-тарифных и запретительно-ограничительных мер регулирования в рамках Таможенного союза;

- исследованы проблемы интеграционного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС;

- определены современные направления совершенствования государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ в рамках Таможенного союза и вступления РФ в ВТО.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Предмет исследования - порядок осуществления таможенными органами мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и направления его совершенствования.

Теоретическая значимость дипломной работы состоит в теоретическом обобщении опыта исследования государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях функционирования Таможенного союза.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на основе проведенного анализа предложены пути совершенствования таможенно-тарифной и нетарифной политики в РФ, которые могут быть приняты во внимание также в вопросах, связанных с организацией, повышением экономической эффективности и правового регулирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Материалы дипломной работы также могут быть использованы в учебном процессе, при написании научной, учебной и учебно-методической литературы.

Методологическая основа дипломного исследования. В процессе написания работы использовались следующие специальные методы научного исследования: сбор фактов; описание (применяется при анализе графиков и таблиц); анализ и синтез (позволяют всесторонне изучить процесс государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ); формально-юридический метод (способствует осмыслению нормативно-правового регулирования данного процесса); исторический метод (используется для изучения этапов развития отношений, связанных с развитием Евразийской экономической интеграции); графический метод (позволяет визуализировать и наглядно представить теоретический материал в виде таблиц и рисунков); индукция и дедукция (совершенствуют процесс изложения, делая его логически обоснованным). В процессе дипломного исследования также использовались методы системного и логического анализа.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Теоретическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, статистические и справочные материалы Евразийской экономической комиссии, Федеральной таможенной службы и Федерального казначейства, труды отечественных и зарубежных авторов: монографии, научные статьи, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также материалы глобальной информационной сети Интернет.

Хронологическими рамками исследования - 2007-2013 гг.

Структура и объем работы. Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трёх глав основной части, заключения и списка использованных источников, приложений, включает …таблиц, рисунков.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности» рассмотрены теоретические государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а именно: понятие и содержание внешнеторговой деятельности; методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности; особенности применения методов государственного регулирования в условиях развития интеграционных процессов с участием Российской Федерации.

Во второй главе «Исследование особенностей применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе» проведено исследование осуществления таможенными органами мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности на Едином экономическом пространстве, а именно: проанализирован экономико-правовой аспект создания и функционирования Таможенного союза; исследованы результаты применения мер тарифного регулирования; дана оценка запретительно-ограничительным мерами, применяемым на ЕЭП.

В третьей главе «Совершенствование мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях Таможенного союза» предложены пути совершенствования государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Таким образом, нами были: обозначены существующие проблемы сотрудничества в рамках ЕврАзЭС; предложены пути совершенствования макроэкономической политики стран-участниц Таможенного союза с целью развития Евразийской экономической интеграции.

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.



Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.1 Внешнеторговая деятельность Российской Федерации в условиях расширения международной экономической интеграции

В настоящее время невозможно представить страну, особенно с большой территорией, многомиллионным населением, разнообразными природными ресурсами, которая бы развивалась без постоянных и масштабных экономических связей с другими странами. Внешнеэкономическая деятельность в современных условиях глобализации является важной и неотъемлемой сферой хозяйственной деятельности всех участников рыночных отношений.

История внешнеэкономических отношений в Российской Федерации имеет вековой опыт. В советском периоде внешнеэкономическая деятельность являлась тщательно охраняемым государством объектом и входила в сферу исключительно государственных интересов [43, с. 59].

Как экономическая категория внешнеэкономическая деятельность появилась в нашей стране с началом осуществления внешнеэкономических реформ 1987 года. В результате проведенных в этот период преобразований и либерализации внешнеэкономической деятельности все члены общества получили возможность выхода на внешний рынок.

В процессе дальнейшего развитие внешнеэкономической сферы, тесно связанной с активизацией мирохозяйственного взаимодействия в рамках мировой экономики, сложилось два близких понятия: внешнеэкономические связи (ВЭС) и внешнеэкономическая деятельность (ВЭД). Различие заключается в том, что внешнеэкономическая деятельность, в отличие от внешнеэкономических связей, осуществляется на уровне производственных структур, при этом характеризуется полной самостоятельностью в выборе внешних рынков и иностранных партнеров, определении цены, стоимости контрактов, сроков и объема поставки, номенклатуры и ассортиментных позиций товаров, предназначенных для осуществления экспортно-импортных сделок [44, с. 65].

Иными слова, внешнеэкономическая деятельность, в широком понимании, представляет собой рыночную деятельность субъектов, наделенных национальными государственными полномочиями. В узком понимании: это предпринимательская деятельность юридических и физических лиц в области международного обмена товарами, услугами, перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов.

Федеральный закон «Об экспортном контроле» устанавливает, что «внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них)» [15]. Таким образом, в качестве основных видов внешнеэкономической деятельности выделяют внешнюю торговлю товарами, услугами, инвестиции как международное движение капитала и прочие виды деятельности (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Совокупность видов и форм внешнеэнокомической деятельности

Основным видом внешнеэкономической деятельности на современном этапе является внешняя торговля - наиболее интенсивно развивающаяся и значимая форма международных экономических отношений. Международный обмен товарами и услугами существенно ускоряет научно-технический прогресс, способствует развитию высокотехнологичных производств и открывает возможности для концентрации усилий отдельных государств и ведущих компаний на производстве новых и новейших средств производства, предметов потребления, средств транспорта, фармацевтических изделий и многого другого, без чего не смог бы состояться прорыв в создании современного качества жизни.

Внешнеторговая деятельность играет не только экономическую роль, связывая все страны в единое хозяйственное целое, но и выполняет серьезную политическую функцию, поскольку международные торговые взаимоотношения образуют базу, на которой строятся другие формы межгосударственных взаимоотношений [28, c. 172].

Таким образом, растущая экономическая взаимозависимость государств вследствие быстрого расширения взаимных потоков товаров и капиталов, растущего обмена услугами и технологиями, превратила мировое сообщество в более или менее целостную систему, в рамках которой постепенно складываются общие правила игры для государств в сфере внешней торговли. В этой связи учреждение Всемирной торговой организации в 1995 году означало создание международной организации, одна из главных функций которой заключается в постепенном развитии общих унифицированных принципов и правил, которым должны следовать государства, контролируя и регулируя внешнюю торговлю [28, с. 173].

Россия в этом плане - не исключение. Наша страна постепенно интегрируется в мировую экономику и примерно треть ВВП страны на современном этапе создается при прямом участии внешней торговли [29, с. 32]. В связи с этим перед страной возникает множество проблем, связанных с развитием современных методов государственного регулирования и управления внешней торговлей. В целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации в 2003 году был принят Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ.

В законе определено, что «внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью» [11].

Внешнеторговая деятельность осуществляется посредством различных внешнеторговых операций, представляющих собой комплекс технических приемов, последовательное применение которых обеспечивает реализацию договоров купли-продажи [44, с. 80]. Классификация внешнеторговых операций представлена ниже (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Классификация внешнеторговых операций

Как видно на рисунке 1.2, внешнеторговые операции можно классифицировать по различным признакам.

Внешняя торговля товарами может осуществляться напрямую непосредственно между импортерами и экспортерами, косвенно с привлечением обслуживающих внешнюю торговлю фирм на основании комиссионных договоров и соглашений, а также посредством организации торговых бирж, аукционов и международных торгов или, иными словами, сделок состязательного характера

Отметим, что прямые сделки без участия посредников предоставляют сторонам преимущества в виде более тесных связей экспортеров с потребителями их товаров за рубежом, а также в виде возможности более эффективного анализа рынка и более быстрой адаптации производственного процесса к изменяющимся условиям.

Из преимуществ косвенной торговли можно выделить тот факт, что товар реализуется в более короткие сроки и на более выгодных условиях.

Косвенная торговля является выгодной только в случаях, когда рынок характеризуется серьезными особенностями, и выход на него без помощи посредников затруднен, или товар пользуется массовым спросом, и производитель не может самостоятельно выйти на оптимального импортера, или товар находится на конечном этапе своего жизненного цикла, и необходима помощь в его реализации.

Внешнеторговые операции классифицируются также по степени готовности продукции и видам товаров и услуг. В соответствии с первым классификационным признаком выделяют торговлю готовой продукцией, торговлю разрозненным оборудованием в виде деталей, запасных частей, предназначенных для последующей сборки, и торговлю комплектным оборудованием, обеспечивающим единый технологический процесс. Что же касается видом товаров и услуг, то выделяют следующие виды внешнеторговых операций:

торговля сырьевыми товарами;

торговля продовольственными товарами;

торговля потребительскими товарами;

торговля машинотехнической продукцией;

сделки по купле-продаже результатов творческой деятельности (патенты, изобретения, товарные знаки).

Некоторые авторы выделяют операции неторгового характера или, так называемый, «невидимый экспорт» - услуги, туризм, страхование, банковские операции, реализация которых осуществляется на уровне международной торговли [44, с. 91].

Однако основным видом внешнеторговых операций в современных условиях выступают экспортно-импортные операции. Под экспортной операцией подразумевается продажа товара иностранному покупателю с вывозом товара из страны продавца. Импортная операция, в свою очередь, - это деятельность, связанная с закупкой у иностранного продавца и ввозом в страну покупателя товаров, услуг, технологий для последующей реализации на внутреннем рынке.

Разновидностью экспортно-импортных операций выступают операции реэкспортные, предусматривающие вывоз ранее ввезенных товаров, не подвергшихся переработке, из-за границы, и реимпортные, представляющие собой ввоз ранее вывезенных товаров.

Данные о внешнеторговой деятельности, а в частности об экспортно-импортных операциях, формируются на основании государственной статистической отчетности и таможенной статистики внешней торговли.

Так, по данным таможенной статистики ключевые показатели внешнеторговой деятельности, а именно экспорт, импорт и внешнеторговый оборот, на конец 2013 года изменились незначительно (темп прироста в среднем по трем показателям в 2013 году составил 0,3 %) и остались на уровне показателей предыдущего 2012 года - экспорт составил 526,4 млрд. долл. США, импорт - 317,8 млрд. долл. США, внешнеторговый оборот - 844,2 млрд. долл. США [59]. Динамика изменения основных показателей ВТД представлена на рисунке 1.3.



Рис. 1.3. Динамика изменения основных показателей внешнеторговой деятельности РФ в 2013 году

Представив данные по экспорту и импорту за последние семь лет в динамике, можно утверждать, что экспорт и импорт увеличиваются в течение многих лет, однако в последние годы отмечаются более медленные темпы их роста. Динамика показателей представлена ниже (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Динамика основных показателей внешнеторговой деятельности РФ в 2007-2013 гг.

Как видно из графика, экспорт по стоимостным объемам превышает импорт, что характерно для нашей страны на протяжении многих лет. По мнению экспертов, такая ситуация является стабильной, но в то же время говорит о том, что Россия не предпринимает попыток для изменения структуры внешней торговли.

Что же касается географической структуры внешней торговли России, то в общем объеме экспорта на долю стран дальнего зарубежья в 2013 году приходилось 453,2 млрд. долл. США или 86,1%, а на долю стран СНГ - 73,2 млрд. долл. США или 13,9%. Динамика экспорта Российской Федерации представлена на рисунке 1.5.

Рис. 1.5. Динамика экспорта Российской Федерации по странам в 2007-2013 гг.

В общем объеме импорта на долю стран дальнего зарубежья в 2013 году приходилось 276,5 млрд. долл. США или 87,0%, на долю стран СНГ - 13,0%. Динамика импорта Российской Федерации показана на рисунке 1.6.

Рис. 1.6. Динамика импорта Российской Федерации по странам в 2007-2013 гг.

Таким образом, в 2013 году географическая структура внешней торговли России выглядела следующим образом (рис. 1.7).



Рис. 1.7. Географическая структура внешней торговли РФ в 2013 году, %.

Во внешней торговле со странами СНГ наблюдается достаточно серьезный спад. Показатели, как по импорту, так и по экспорту ниже аналогичных показателей 2012 года. По стоимости внешнеторгового оборота также преобладает торговля со странами дальнего зарубежья, которая по результатам 2013 года составила 729,4 млрд. долл. США, а торговля со странами СНГ - всего 114,8 млрд. долл. США.

По обеим группам стран соотношение экспорта и импорта одинаково - и в те, и в другие Российская Федерация поставляет сырьевые товары, а закупает больше готовой продукции - техники, легкой промышленности, сельскохозяйственной и химической продукции (рис. 1.8).

Рис. 1.8. Соотношение экспорта и импорта РФ по группам стран 2013 году, %.

Если говорить о товарной структуре экспорта и импорта в страны СНГ, то по экспорту, как и в прошлом 2012 году преобладают топливно-энергетические товары. Они составляют 47,0 % объема всего экспорта в страны СНГ, что меньше показателя предыдущего года на 7,2 %. В результате снижения доли топливно-энергетических товаров выросли доли торговли другими видами товаров [59].

Удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в 2013 году составил 16,3 %, что на 2,6 % больше по сравнению с 2012 годом. Рост был вызван увеличением импортных пошлин на ввозимые машины и оборудование в страны, вошедшие в Таможенный союз. Так, например, основная доля экспорта АвтоВАЗа в 2013 году пришлась на Казахстан (72 %).

Доля металлов и изделий из них в экспорте страны в страны СНГ равнялась 10,7 %. В 2012 году данный показатель был меньше на 1,3 %. Физический объем экспорта металлов в 2013 году увеличился на 15,9 %. В основном это произошло из-за сокращения поставок металлов в страны дальнего зарубежья.

Продукция химической промышленности в структуре экспорта в 2013 году занимала 10,4 %. В 2012 году данный показатель был ниже на 1,3 %. Увеличение доли продукции химической промышленности было вызвано снижением потребления в странах дальнего зарубежья. Поэтому большее количество продукции реализовывали в странах СНГ.

Удельный вес сырья для продовольственных товаров и самих продовольственных товаров составил 6,6 %. Поставки продовольственных товаров и сырья для их производства в 2013 году увеличились по сравнению с предыдущим годом на 15,4 %.

Что же касается импорта из стран СНГ, то основную долю в 2013 году занимали поставки машин и оборудования (33,9 %). Введенный утилизационный сбор РФ на автомобили привел к снижению их ввоза: ввоз легковых автомобилей снизился на 30,2 %, а грузовых - на 45,9 %. Это говорит о том, что такая ограничительная мера является достаточно эффективной для целей защиты отечественных производителей.

Доля металлов в структуре импорта из стран СНГ равнялась 15,4 %. Несмотря на снижение в 2013 году удельного веса в структуре по сравнению с предыдущим годом на 0,6 %, физический объем товарной группы остался на уровне 2012 года.

Удельный вес таких товарных групп, как продовольственные и топливно-энергетические товары, увеличился в 2013 году на 3,3 % и 0,1 % соответственно. Физический объем импорта продовольственных товаров и сырья для их производства увеличился на 27,3 %. Такую же тенденцию имеют и топливно-энергетические товары, однако, стоимостной объем не увеличивается пропорционально увеличению физических объемов импорта. Это связано со снижением цен на нефтепродукты, поставляемые из Беларуси, на 10,3 %.

На рисунке 1.9 представлены данные о товарной структуре экспорта и импорта Российской Федерации со странами СНГ.

Рис. 1.9. Товарная структура экспорта и импорта РФ со странами СНГ

Во внешней торговле Российской Федерации со странами дальнего зарубежья в 2013 году отмечается рост как экспорта (на 1,7 %), так и импорта (на 1,5 %).

В структуре экспорта в страны дальнего зарубежья основную долю занимают топливно-энергетические товары. Их удельный вес в 2013 году равнялся 74,5 %, что превышает показатель 2012 года на 1,5 %. Кроме того, на 6,1 % возрос и физический объем экспорта данный товарной группы. Это произошло из-за высоких объемов добычи нефти, а также высокого спроса со стороны Европы.

В 2013 году вследствие ослабления автомобильного и строительного секторов сократился экспорт металлов. Таким образом, удельный вес металлов в структуре составил 7,3 % (в 2012 году этот показатель был равен 8,3 %), а физический объем снизился на 7,6 %.

Доля машин и оборудования на экспорт в страны дальнего зарубежья составила 3,6 %. Ожидается, что в течение следующих трех лет российский экспорт машиностроения увеличится в семь раз.

Вывоз продовольственных товаров на экспорт снизился. Кроме того, снизились как физические, так и стоимостные объемы экспорта данной товарной группы, причиной чего является общемировое снижение цен.

В структуре импорта из стран дальнего зарубежья основной удельный вес принадлежит машиностроительной продукции (50,8 %).

Доля продовольственных товаров составила 13,4 %. Возросли физические объемы поставок товаров на 3,6 %. Увеличение ввоза продовольственных товаров, по словам экспертов, произошло вследствие вступления России в ВТО.

Основными торговыми партнерами России по товарообороту в 2013 году среди стран СНГ стали: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Украина, Азербайджан. Этим же странам принадлежит наибольший удельный вес в структуре внешней торговли России со странами СНГ - Беларуси (45 %), Казахстану (35 %), Украине (5 %) и Азербайджану (5 %) (рис. 1.10). Среди стран дальнего зарубежья по-прежнему лидерами являются Китай, Нидерланды, Германия, Италия, Япония.

Рис. 1.10. Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ

Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации со странами дальнего зарубежья представлена ниже (рис. 1.11).



Рис. 1.11. Товарная структура экспорта и импорта РФ со странами дальнего зарубежья

Данные о внешней торговле с основными партнерами РФ представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Внешняя торговля РФ с основными странами-партнерами в 2013 г. (млрд. долл. США)

№ п/п	Страна	Внешнеторговый оборот	Экспорт	Импорт	Темп роста 2013 г. / 2012 г., %
1	Китай	88 842,0	35 630,5	53 211,5	+ 1,7
2	Нидерланды	75 972,0	70 126,1	58 45,9	- 8,3
3	Германия	74 944,1	37 027,8	37 916,3	+ 2,2
4	Италия	53 868,3	39 314,5	14 553,8	+ 17,8
5	Республика Беларусь	33 582,6	20 027,7	13 555,0	- 14,5
6	Япония	33 211,9	19 648,5	13 563,3	+ 6,6
7	Турция	32 755,8	25 499,7	7 256,0	- 4,6
8	Польша	27 916,5	19 582,2	8 334,3	+ 2,0
9	США	27 732,9	11 196,1	16 536,8	- 2,6
10	Республика Казахстан	26 470,8	17 460,1	9 010,7	+ 2,8
11	Южная Корея	25 182,9	14 868,3	10 314,6	+ 1,5
12	Франция	22 214,8	9 202,9	13 011,9	- 8,7
13	Украина	4 062,7	2 804,0	1 258,7	- 12,3
14	Азербайджан	3 545,9	2 908,6	6 37,2	+ 4

Как видно из таблицы, бесспорным лидером по внешнеторговому обороту остается Китай, торговля с которым в 2013 году увеличилась на 1,7%. Это вызвано усилением позиции Китая на мировом рынке - в 2013 году он обогнал США по объемам внешней торговли и вышел на первое место в мире. Второй по объемам внешнеторгового оборота торговый партнер России - Нидерланды. Однако торговля с ним в 2013 году снизилась на 8,3%, на что оказали влияние как спад в экономике Нидерландов, так и кризис Еврозоны в целом. Внешнеторговый оборот России с Германией, Италией, Японией, Польшей и Южной Кореей также увеличился.

Наиболее сильный спад в объеме внешнеторгового оборота произошел в торговле со странами СНГ. Уменьшение в 2013 году товарооборота России и Республикой Беларусь произошло из-за сокращения стоимостных объемов экспорта и импорта товаров, вызванного падением средних цен и физических объемов поставок. Торговля Российской Федерации с Украиной также существенно сократилась. Эксперты отмечают, что это вызвано ужесточением требований для украинских товаров, одним из которых была продукции компании Roshen.

В целом, 2013 год оказался для Российской Федерации весьма благополучным. Положительным моментом является и то, что наша страна стала экспортировать немного больше нефтепродуктов, а не сырой нефти. Тем не менее, ряд отрицательных моментов все же присутствует. Из-за присоединения России к ВТО значительно увеличился импорт многих продовольственных товаров, что может создать трудности для отечественного производства. Также значительно снизились объемы торговли со странами СНГ, в том числе и в рамках Таможенного союза.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность как экономическая категория появилась в Российской Федерации в 1987 году, когда в результате преобразований все члены общества получили возможность выхода на внешний рынок. Наиболее значимым и распространенным видом внешнеэкономической деятельности стала внешняя торговля или внешнеторговая деятельность, осуществляемая посредством различных внешнеторговых операций и складывающаяся из двух противоположно направленных потоков - экспорта и импорта. В современных условиях основным приоритетом внешнеторговой деятельности России является политика активной поддержки национального экспорта, подразумевающая под собой не только финансовую, но и административную поддержку, рационализацию товарной структуры ввоза и повышение экономического роста. Методы, с помощью которых реализуется указанная политика, будут рассмотрены в следующем параграфе.

1.2 Методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Регулирование внешнеторговой деятельности является важнейшей функцией государства и широко используется во всем мире. Глубина и жесткость этого регулирования меняется от страны к стране [20, с. 82]. Различен и набор средств, с помощью которых осуществляется регулирование.

Все страны мира в соответствии с экономическим и политическим развитием государства строят свою систему государственного регулирования внешнеторговой деятельности самостоятельно. Цели и направления регулирования определяются в соответствии со структурой экономики и уровнем развития каждой отдельной отрасли страны. При этом у каждого государства существует необходимость считаться с международными нормами и принципами мировой торговли и действовать в рамках правил, выработанных международными организациями, не ущемляя интересы других стран.

В современных условиях государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера [32, с. 19].

Иными словами, государственное регулирование представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с национальными и государственными интересами.

В системе управления внешнеторговыми отношениями можно выделить

ряд субъектов, выполняющих определенные функции в сфере внешнеторговой деятельности (табл. 1.2).

Таблица 1.2 - Субъекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации и их функции

Субъект управления внешнеторговой деятельностью	Основные функции субъекта в сфере внешнеторговой деятельности
Президент РФ	- осуществляет общее руководство государственной внешнеторговой политикой; - подписывает законы, указы, международные соглашения по ключевым направлениям ВТД; - представляет РФ на соответствующих международных форумах.
Совет Федерации, Государственная Дума	обладают правом принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю
Правительство РФ	- осуществляет общего руководства внешнеторговой деятельностью на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВТД, координации деятельности министерств в сфере ВТД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.
Министерство экономического развития РФ	- осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности; - проводит конкурсы и аукционы по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ; - проводит расследования, предшествующие введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара.
Министерство иностранных дел РФ	- поддерживает российских участников внешнеторговой деятельности, защищает их законные интересы за рубежом; - содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию; - осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий.
Федеральная таможенная служба	- осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов; - контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату и т.д.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирование внешнеторговой деятельности находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Поэтому на уровне региона внешнеторговая деятельность регулируется не только со стороны федеральных, но и со стороны региональных и местных органов власти [16].

На региональном уровне систему государственного регулирования ВТД представляют государственные органы общей компетенции, к которым относят главу субъекта РФ, законодательное собрание, правительство субъекта РФ, и органы специальной компетенции, в числе которых - министерства, наделенные правительством субъекта РФ полномочиями по внешнеторговому регулированию. Однако наиболее важные функции в оперативном управлении внешнеторговой деятельностью принадлежат губернатору и правительству региона, а также структурным подразделениям, созданным с целью регулирования внешней торговли.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в современных условиях невозможно осуществлять без сложноструктурированной нормативно-правовой базы. С углублением и расширением внешнеэкономических связей внешнеторговая деятельность регулируется как национальными правовыми нормами, так и двусторонними и многосторонними соглашениями в рамках межгосударственных организаций (Всемирной торговой организации, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организации) [23, с. 8]. В условиях создания и функционирования Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (ТС) законодательство России в таможенной сфере также представлено Таможенным кодексом Таможенного союза и различного рода соглашениями и решениями Евразийской экономической комиссии.

К национальным правовым актам, регулирующим деятельность в сфере внешней торговли России, относится Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», определяющий основы, цели, принципы и инструменты государственного регулирования международной торговли.

Инструменты, посредством которых осуществляется государственное регулирование ВТД, выступают значимыми элементами регулирования, определяющими взаимодействие национальной экономики России и экономик других государств. Именно поэтому наша страна тщательно подходит к выбору тарифных и нетарифных средств и способов регулирования внешней торговли с целью получения положительного результата макровзаимодействия.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется посредством мер, продемонстрированных на рисунке 1.13.

Рис. 1.13. Инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации

Таможенно-тарифное регулирование служит основным методом экономического воздействия на экспортно-импортные товарные потоки, пересекающие таможенную границу государства. Особенность его состоит в том, что этот метод регулирования воздействует на внешнеторговые связи посредством установления ввозных и вывозных таможенных пошлин, таможенных сборов и других видов таможенных платежей [31, с. 5]. При этом уровень таможенного обложения товаров не остается неизменным - ставки таможенных тарифов растут в период ухудшения экономической конъюнктуры (в периоды кризисов) и снижаются в периоды роста деловой активности.

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования ВТД, осуществляемый органами государственное власти с целью защиты внутреннего рынка от нежелательной конкуренции иностранных товаров.

Нетарифные меры охватывают большую группу финансовых, технических и административных мер и воздействуют на объем и товарную структуру экспорта и импорта.

Метод запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью является, по существу, методом нетарифного регулирования в торговле услугами и интеллектуальной собственностью. Данный метод применяется для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации. Обычно решение о введении мер ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью принимается Правительством РФ по представлению Центрального банка Российской Федерации. При этом, Правительство РФ при введении таких мер определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию таких мер [11].

Меры экономического и административного характера представляют собой мероприятия, содействующие развитию ВТД. В соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

Кредитование участников внешнеторговой деятельности;

Функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

Организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

Проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Однако на данный момент в Российской Федерации меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности, в нашей стране не распространены. Ожидается, что в ближайшие годы связи с активной международной интеграцией Российской Федерации такие меры станут более приоритетны.

Рассмотрев систему управления внешнеэкономической, а в частности, внешнеторговой деятельностью, можно сделать вывод о том, что внешнеторговые отношения подлежат регулированию со стороны федеральных, региональных и местных органов власти.

Основными методами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются таможенно-тарифный, нетарифный, метод запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и меры экономического и административного характера, способствующие развитию ВТД. Последний метод на современном этапе развития Российской Федерации не распространен. Однако в соответствии с мировой тенденцией снижения среднего уровня таможенного обложения и в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), где одним из основных принципов является запрет нетарифных мер, меры экономического и административного характера будут применяться регулярно, в то время как тарифный и нетарифный методы будут использоваться реже.

С особенностями применения в современных условиях таможенно-тарифного и нетарифного методов более подробно ознакомимся в следующем параграфе.



1.3 Особенности применения таможенно-тарифного и нетарифного методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях развития интеграционных процессов с участием Российской Федерации

Среди методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, перечисленных в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», основными являются таможенно-тарифный и нетарифный, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», таможенно-тарифное регулирование - это «метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин».

Таможенная пошлина, в свою очередь, представляет собой основной инструмент государственного воздействия на внешнюю торговлю, который увеличивает цену товара и снижает его конкурентоспособность.

Необходимость применения таможенно-тарифного метода регулирования внешнеторговой деятельности обусловлена рядом причин, ключевыми из которых являются:

Различия между внутренними и мировыми ценами и несоответствие их структуры по ряду основных товаров отечественного экспорта;

Дефицит сырьевых и иных товаров на внутреннем рынке;

Обеспечение экономической безопасности государства (регулирование внешнеторгового оборота, пополнение государственной казны путём сбора пошлин, протекционистская политика поощрения отечественного производителя через тарифные льготы, квоты);

Необходимость выполнения международных обязательств, принятых на себя государством.

Таможенную пошлину можно также определить как обязательный платеж, взимаемый государством при импорте или экспорте товаров [34, с. 53]. Как правило, этот особый вид платежа является условием импорта или, в отдельных случаях, экспорта товаров. Таможенные пошлины по объекту обложения делятся н две группы: импортные таможенные пошлины и экспортные таможенные пошлины.

Импортные таможенные пошлины начисляются на импортные товары как условие их выпуска в свободное обращение на внутренний рынок страны. Эта группа пошлин применяется всеми странами, ими облагаются более 80 % товаров, импортируемых всеми странами мира. С помощью импортных пошлин регулируется импорт иностранных товаров. Во многих развивающихся странах импортные пошлины являются часто основным источником доходов государственного бюджета.

Экспортные таможенные пошлины представляют собой пошлины, которыми облагаются вывозимые товары. Обычно экспортные пошлины применяются теми странами, которые занимают лидирующее место в мировой торговле отдельными товарами.

По способу взимания различают четыре вида таможенных пошлин: адвалорные, специфические, альтернативные и комбинированные.

Адвалорные ставки начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и являются наиболее простым методом расчета денежной величины пошлины. В большинстве стран мира адвалорными пошлинами облагается примерно 90 % номенклатуры ввозимых товаров [29, с. 192].

Специфические ставки - пошлины, размер которых устанавливается в денежных единицах за единицу облагаемого товара. Такие пошлины напрямую не связаны с ценой товара.

Отметим, что адвалорная и специфическая пошлины ведут себя по-разному при изменении цены товара. При росте цены товара сборы от адвалорных пошлин растут пропорционально росту цены, уровень защиты национального рынка остается неизменным, тем самым обеспечивается эффективность применения такого вида пошлины. Иная ситуация складывается при снижении цены товара - эффективнее оказывается специфическая ставка пошлины, протекционистская защита которой повышается. В связи с нестабильностью цен и их различным уровнем в разных странах, в рамках Всемирной торговой организации действует рекомендация о постепенной замене специфических ставок адвалорными.

Альтернативная ставка пошлины содержит одновременно адвалорную и специфическую пошлину с примечанием, что взимается та из них, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. Комбинированные же ставки сочетают оба вида таможенного обложения [29, с. 193].

Свод ставок таможенных пошлин и товаров, которые ими облагаются, систематизированы в едином документе - таможенном тарифе, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам. В условиях функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и Единого экономического пространства действует единый таможенный тариф (ЕТТ) для стран-участниц ТС [2], который содержит конкретные ставки пошлин, прямо воздействующие на цены товаров и влияющие на уровень внутренних цен в стране. В связи со вступлением России в ВТО единый таможенный тариф приведен в соответствие с тарифными обязательствами РФ перед ВТО, согласно которым средняя ставка пошлины ежегодно должна снижаться [14]: ранее говорилось о снижении средней ставки таможенного тарифа с 14-15 % до 10 %, однако, уже после второго снижения уровня ставок в сентябре 2013 года их средняя величина составила 9,2 %.

Значимую роль среди инструментов таможенного регулирования также играют таможенная стоимость и страна происхождения товара (рис. 1.14).



Рис. 1.14. Необходимость применения инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности

На национальном уровне таможенно-тарифное регулирование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе», содержащим принципы применения тарифного воздействия на внешнеторговую деятельность, виды таможенных пошлин и их ставки, установление национальных тарифных льгот и преференций [8].

В целом, таможенно-тарифное регулирование можно рассматривать как, с одной стороны, действенный механизм, способствующий большей открытости ранка, а с другой - как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма.

В настоящее время в результате значительного увеличения объема международной торговли, коренных изменений в ее товарной структуре, торгово-политическое и экономическое значение таможенно-тарифного регулирования снизилось - использование тарифных мер в значительной степени ограничено существующими соглашениями ВТО. Поэтому более эффективно применяются меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Согласно закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» нетарифное регулирования - это «метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера» [11].

Иными словами, нетарифное регулирование реализуется путем установления для участников внешнеторговых операций различных административных барьеров, ограничений и запретов; т.е. применяются меры, не связанные с экономическим регулированием посредством применения таможенных тарифов. По различным оценкам, нетарифными мерами регулирования охвачено от 18 до 30 % объемов внешней торговли.

Согласно заключению экспертов Конференции ООН по торговле и развитию, в общем объеме нетарифных мер 20 % занимают количественные ограничения, примерно столько же - налоговые меры, чуть меньше - технические регламенты (все многообразие нетарифных мер представлено в прил. 1). [9].

Отметим, что нетарифные меры применяются исходя из соображений национальной безопасности, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего потребительского рынка, а также в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы страны действия иностранных государств, а результат применения таких мер непредсказуем по последствиям [35, с. 23]. Именно поэтому странам-участникам интеграционных объединений достаточно трудно унифицировать меры и инструменты нетарифного регулирования или полностью от них отказаться.

Правовое регулирование внешнеторговых отношений стран-участниц Таможенного союза осуществляется в соответствии с международными договорами, решениями Комиссии Таможенного союза, а также национальным законодательством стран-участниц Таможенного союза. При этом национальное законодательство каждой страны, входящий в Таможенный союз, скорректировано с учетом Таможенного кодекса ТС.

Следовательно, в условиях участия Российской Федерации в Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС имеем три уровня системы нетарифного регулирования [37, с. 13]:

Общая система Евразийского экономического сообщества, внутри которого могут применяться некоторые виды нетарифного регулирования (экспортный контроль и др.);

Единая система Таможенного союза в рамках трех государств, внутри которого меры нетарифного регулирования не применяются;

Национальные системы нетарифного регулирования.

С 1 января 2010 года введены в действие единые меры нетарифного регулирования на всей территории Таможенного союза в отношении торговли с третьими странами, которые закреплены в различных Соглашениях стран-участниц Таможенного союза. Сформируем их по группам:

единая система нетарифных мер;

специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры;

иные меры (предусмотренные для обеспечения санитарных, ветеринарных и иных целей);

экспортный контроль.

Национальная система мер нетарифного регулирования Российской Федерации базируется на положениях Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В соответствии с положениями Федерального закона № 164-ФЗ, меры нетарифного регулирования можно классифицировать по направлению действий к достижению определенного экономического результата:

количественные ограничения экспорта и импорта;

квотирование товаров;

лицензирование в сфере внешней торговли;

использование исключительных прав на экспорт и (или) импорт товаров;

применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Товары, в отношении которых применяются меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, меры нетарифного регулирования, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз странами-участницами Таможенного союза.

...