Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности

ЕЭК принято решение о том, что Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации применяют в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, в соответствии с Положениями о применении ограничений. При этом лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле страны-участницы Таможенного союза не применяют.

Что же касается других мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, то большое внимание уделяется применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Такие меры считаются инструментами внешнеторгового регулирования Таможенного союза и в условиях неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции используются для защиты внутреннего рынка [3].

Распространенной мерой также является сертификация товаров, осуществляемая при пересечении товарами таможенной границы Таможенного союза и обеспечивающая безопасность жизни и здоровья населения стран-участниц Таможенного союза.

Исходя из того, что современные условия ограничивают применение нетарифных мер и таможенных тарифов в рамках исполнения международных обязательств, в качестве способа недопущения недоброкачественных товаров на внутренний рынок возрастает роль применения технических барьеров.

На территории Таможенного союза также осуществляется экспортный контроль, представляющий собой комплекс мер, направленных на обеспечение реализации установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношение товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при его подготовке и/или совершения террористических актов [15]. Отметим, что система экспортного контроля унифицирована в рамках Таможенного союза, однако, носит пока еще незавершенный характер.

Таким образом, применение тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации осуществляется на основе международных договоров, решений Евразийской экономической комиссии и, конечно же, национального законодательства страны. Основным методом государственного регулирования ВТД на протяжении последних лет остается таможенно-тарифный, осуществляемый посредством взимания различных видов пошлин. Но в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию использование тарифных мер стало в значительной степени ограничено существующими соглашениями ВТО. Поэтому в настоящее время более предпочтительными являются меры нетарифного регулирования. Однако для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности целесообразно использовать методы в сочетании.

Выводы по первой главе. Важной составной частью экономической жизни России выступает внешнеэкономическая деятельность. Для современного этапа развития экономики нашей страны характерна внешнеторговая деятельность как наиболее массовый вид внешнеэкономической деятельности. ВТД представляет собой деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности является неотъемлемой функцией нашей страны и осуществляется в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации. В связи с интеграционными процессами, в которых активно участвует Российская Федерация, регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется как на национальном, так и на наднациональном уровне. На уровне государства основным нормативным актом, в соответствии с которым регулируется внешняя торговля, выступает Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ.

Методами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, согласно указанному закону, являются таможенно-тарифный, нетарифный, метод запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и меры экономического и административного характера, способствующие развитию ВЭД. На сегодняшний день основными по-прежнему остаются тарифный и нетарифный методы регулирования, влияние применения которых подробно будет рассмотрено во второй главе дипломной работы.

Глава 2. Исследование особенностей применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в таможенном союзе

2.1 Экономико-правовой аспект создания и функционирования Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России

Создание и функционирование экономических интеграционных объединений характерно для современного этапа развития международных отношений.

Глобализация мировой экономики способствует процессам регионализации стран мира и углублению взаимосвязей их экономик. Цель такого взаимодействия государств заключается в достижении нового уровня экономического развития. Таможенный союз как экономическая интеграция знакома мировому сообществу с середины ХХ века. Согласно опыту международных отношений, построение внешнеэкономических связей начинается с зоны свободной торговли. В дальнейшем начинает работу таможенный союз, который впоследствии может преобразоваться в общий рынок, а заключительным этапом станет создание экономического союза [62, с. 14].

Самой молодой и наиболее динамично развивающейся интеграцией на сегодняшний день является образованный ЕврАзЭС на постсоветском пространстве. В 2007 году Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали договор о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) и формировании Таможенного союза (Договор о создании Таможенного союза от 6 октября 2007 года) на основе ЕврАзЭС. На территории Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, являющегося единой таможенной территорией стран-участниц ТС, не предусмотрено применение таможенных пошлин и ограничений экономического характера во взаимной торговле товарами. При торговле товарами с третьими странами применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования внешней торговли, согласованные и установленные законодательством Таможенного союза.

Высшим органом Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России является Межгосударственный совет ЕврАзЭС, которых собирается либо на уровне глав государств, либо на уровне премьеров.

Единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза является созданная в 2007 году Комиссия Таможенного союза (КТС). С 2012 года КТС была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) [1].

На рисунке 2.1 представлена система органов управления ТС.

Рис. 1.2. Система органов управления Таможенного союза Беларуси, Казахстана, России

К основным функциям Высшего органа ТС относится определение стратегий и направлений развития Таможенного союза. При возникновении разногласий между сторонами-участницами ТС, они могут обратиться в суд ЕврАзЭС, созданный для разрешения споров.

Евразийская экономическая комиссия имеет статус наднационального органа управления, основной задачей которого является обеспечение условий функционирования ТС и ЕЭП. Решения Комиссией принимаются 2/3 голосов. При этом России принадлежат 57 % голосов, а Казахстану и Беларуси - по 21,5 %.

В настоящее время Евразийской экономической комиссией были приняты такие соглашения и решения как:

Решение «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;

Соглашение «Об условии и механизме принятия тарифных квот» ;

Соглашение «О предоставлении тарифных квот»;

Соглашение «О единых правилах определения СПТ в ТС»;

Соглашение «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» и др.

Однако наивысшей точки политика государств в части образования Таможенного союза достигла к концу 2009 года. Именно в этом году был принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) и заложена правовая основа для функционирования Таможенного союза [6].

Датой официального создания Таможенного союза Республики Беларусь,

Республики Казахстан и Российской Федерации считается 1 января 2010 года, но в полной мере он начал действовать с момента вступления в силу ТК ТС в июле 2010 года.

Процесс создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России можно условно разделить на 4 этапа (табл. 2.1).

Таким образом, за относительно небольшой срок функционирования Таможенного союза к 2013 году было сделано многое. Во-первых, создание единой законодательной базы регулирования взаимной торговли стран-участниц ТС и внешней торговли с третьими странами (принятие Таможенного кодекса Таможенного союза, Единого таможенного тарифа Таможенного союза, системы единого технического регулирования ТС и пр.).

Таблица 2.1 - Этапы формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Этап	Период	Предпринятые меры
Предварительный этап	До 1 января 2010 г.	- фактическое начало функционирования Таможенного союза; - создание наднационального органа - высшего органа Таможенного союза - Комиссии Таможенного союза; - формирование нормативно-правовой базы ТС; - организация государственного контроля на единой таможенной территории.
Первый этап	1 января 2010 г.- 1 июля 2010 г.	- введение единого таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; - формирование единого торгового режима Таможенного союза с третьими странами; - отмена ограничительных тарифных и нетарифных мер во взаимной торговле между странами-участницами ТС.
Второй этап	1 июля 2010 г. - 1 июля 2011 г.	- вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза; - введение единых форм документов для таможенного оформления товаров.
Третий (заключительный) этап	1 июля 2011 г. - по настоящее время	- полная отмена таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза; - переход к Единому экономическому пространству; - свободное перемещение товаров, работ, услуг через границы стран-участниц ТС; - возможность оспаривания действий органов Таможенного союза в суде ЕврАзЭС.

Во-вторых, на внешние границы стран ТС был полностью перенесен таможенный контроль. Это послужило созданию единой таможенной территории и свободному перемещению товаров на ней. В-третьих, в 2011 году на базе суда ЕврАзЭС был запущен механизм разрешения споров хозяйствующих субъектов стран-участниц ТС.

Эффективность создания и функционирования Таможенного союза прослеживается на основе данных таблицы 2.2.

Таблица 2.2 - Темпы роста основных показателей взаимной и внешней торговли стран-участниц Таможенного союза в 2010-2013 гг.

	Направления торговли	2010 в % к 2009	2011 в % к 2010	2012 в % к 2011	2013 в % к 2012
Российская Федерация
Экспорт	В страны ТС	118,7	132,9	109,0	91,2
	В третьи страны	133,5	129,9	101,4	101,0
Импорт	Из стран ТС	-	137,2	104,3	100,8
	Из третьих стран	136,7	132,6	103,1	100,5
Республика Беларусь
Экспорт	В страны ТС	148,2	145,7	112,7	103,4
	В третьи страны	104,3	176,5	110,3	67,5
Импорт	Из стран ТС	-	137,3	108,0	83,0
	Из третьих стран	137,8	124,2	93,0	106,9
Республика Казахстан
Экспорт	В страны ТС	166,6	118,4	87,6	94,1
	В третьи страны	137,1	148,3	99,7	95,5
Импорт	Из стран ТС	-	123,5	110,5	104,0
	Из третьих стран	95,2	115,9	135,8	106,3

Как видно из таблицы 2.2, в 2010 году эффект для России от создания и функционирования Таможенного союза был минимален. Внешнеторговый оборот между Россией, Беларусью и Казахстаном увеличивался более медленными темпами, чем товарооборот между Россией и третьими странами - российский экспорт в страны ТС увеличился лишь на 18,7 %, в то время как объем экспорта РФ в третьи страны увеличился более чем на 30 %. Экспорт Беларуси в страны Таможенного союза, напротив, увеличился на 48,2 %, тогда как экспорт в другие страны увеличился лишь на 4,3 %. Объем экспорта Казахстана в тот же период времени в Беларусь увеличился на 45,1 % и в Россию - на 21,5 %. Можно утверждать, что первый год функционирования ТС был наиболее выгоден для Республики Беларусь [50, с. 24]. Это обусловлено, в первую очередь, спецификой поставок углеводородного сырья из Казахстана и, во-вторых, свободным доступом белорусской готовой продукци (продовольствие, машины, оборудование) на рынки России и Казахстана.

Эффективность функционирования ТС для Российской Федерации и Республики Казахстан стала заметна с 2011 года, когда объемы экспорта в страны Таможенного союза росли опережающими темпами, а объемы импорта из стран ТС превышали объемы импорта из стран, не являющихся членами Таможенного союза. Однако уже в 2012 году ситуация изменилась.

Структура взаимной торговли товарами стран-участниц Таможенного союза в 2012-2013 годах выглядит следующим образом (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Структура взаимной торговли товарами стран-участниц Таможенного союза

Как видно из диаграммы, представленной выше, пропорции развития взаимной торговли в 2013 году по сравнению с 2012 годом изменились. В частности, доля участия Республики Беларусь во внешнеторговой деятельности увеличилась на 2,4 %, а доли Российской Федерации и Республики Казахстан сократились на 2,3 % и 0,1 % соответственно.

Большую часть взаимного товарооборота стран Таможенного союза составляет торговля между Россией и Беларусью (61,8 %), сократившаяся в 2013 году на 10,3 % в связи с обострением конкуренции на российских рынках после вступления в ВТО; на российско-казахстанскую и белорусско-казахстанскую торговлю приходится 36,7 % и 1,5 % соответственно.

Что же касается сальда таможенных платежей на территории ТС, то они, согласно договоренности между Беларусью, Казахстаном и Россией, аккумулируются в едином фонде и распределяются между странами в определенном соотношении (рис. 2.3) [13]. За три года функционирования ТС Российская Федерация перечислила Казахстану и Беларуси 125,3 млрд. руб. и 80,3 млрд. руб. соответственно. В свою очередь Казахстан перечислил России 96,9 млрд. руб., а Беларусь - 61,7 млрд. руб. Таким образом, сальдо Казахстана и Беларуси сложились положительными - 28,4 млрд. руб. и 18,6 млрд. руб. соответственно, а у России - отрицательным.

Рис. 2.3. Распределение таможенных платежей между странами-участницами Таможенного союза

Расчеты, проведенные учеными РАН, наглядно демонстрируют, что интеграционный эффект позволяет преодолеть тенденцию к снижению темпов экономического роста стран Таможенного союза. По оценкам РАН, суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством валового внутреннего продукта к 2015 году составит примерно 400 млрд. долл. США. Россия за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8 % от текущего уровня ВВП, Беларусь - 16,1 %, Казахстан - 14,7 % [33, c. 33].

В ближайшие годы, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., основными направлениями формирования Таможенного союза являются: гармонизация законодательства ТС и правоприменительной практики, обеспечение полномасштабного функционирования ТС, завершение формирования Единого экономического пространства и Евразийского экономического союза в рамках ЕврАзЭС (к 2015 г.), создание Евразийского союза (2016-2020 гг.) [17].

Ниже представлены пути развития Таможенного союза в период с 2013 по 2020 годы (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Предполагаемые пути развития Таможенного союза в период с 2013 по 2020 годы



Таким образом, Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации открывает широкие перспективы для экономического развития стран. Являясь самой молодой на сегодняшний день интеграцией, непрерывно и качественно эволюционирует - за относительно непродолжительный период функционирования Таможенного союза была создана единая законодательная база регулирования взаимной торговли стран-участниц ТС и внешней торговли с третьими странами (принятие Таможенного кодекса Таможенного союза, Единого таможенного тарифа Таможенного союза, системы единого технического регулирования ТС и пр.), а начиная с 2011 года был запущен механизм разрешения споров хозяйствующих субъектов стран-участниц ТС. Создание ТС и Единого экономического пространства закладывает основу для формирования в перспективе (в 2016-2020 годах) Евразийского экономического союза.

С результатами применения мер тарифного и нетарифного регулирования в рамках функционирования Таможенного союза ознакомимся в следующих параграфах.

2.2 Исследование результатов применения мер таможенно-тарифного регулирования в рамках Таможенного союза

Таможенно-тарифное регулирование, являясь основным методом экономического воздействия на экспортно-импортные товарные потоки, пересекающие таможенную границу государства, воздействует на внешнеторговые связи посредством установления ввозных и вывозных таможенных пошлин, таможенных сборов и других видов таможенных платежей [51, с. 21]. Поступающие таможенные платежи зачисляются в федеральный бюджет, составляя значительную часть его доходов, и отражают результаты применения таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Однако с образованием Таможенного союза, ставившего своей целью упрощение и развитие торговли между союзными государствами, произошло упрощение таможенных процедур и отмена таможенных пошлин в рамках союза, что требовало применения новых или модернизации старых механизмов поступления и распределения таможенных платежей на территории ТС. Такой «новой» конструкцией стал единый счет бюджета ТС, позволяющий обладать актуальной и оперативной информацией о состоянии финансов Таможенного союза.

Участниками правоотношений, возникающих в процессе поступления, зачисления и распределения таможенных платежей, на данный момент являются: плательщики таможенных пошлин, ФТС, Казначейство России, Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Государственное казначейство Республики Беларусь и национальные банки государств [13].

Сам же механизм поступления и распределения таможенных платежей сводится к следующему. Субъекты, обязанные уплачивать таможенные пошлины, сборы и другие таможенные платежи, указывают в платежном документе реквизиты счета 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ», который открыт Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства. Межрегиональное операционное УФК отвечает за открытие и ведение лицевых счетов администратора доходов бюджета с целью учета операций по таможенным и иным платежам, поступающим от внешнеэкономической деятельности. Администратором данного вида доходов является ФТС России, которая осуществляет взимание, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты.

После поступления средств на счет 40101, Федеральное казначейство определяет суммы, подлежащие распределению между бюджетами стран-участниц ТС, путем умножения общей суммы ввозных таможенных пошлин на нормативы распределения: Россия - 87,97 %, Белоруссия - 4,7 %, Казахстан - 7,33 % [13]. На следующий день после зачисления средств на счет осуществляется непосредственно распределение средств. Платежи, подлежащие зачислению в федеральный бюджет РФ, поступают на счет 40105. Средства, предназначающиеся Республике Казахстан и Республике Беларусь, перечисляются в рублях на соответствующие корреспондентские счета, открытые в Банке России, Комитету казначейства Министерства финансов Республики Казахстан и Государственному казначейству Республики Беларусь, с которых, уже в национальной валюте, средства зачисляются на единый счет бюджета соответствующего союзного государства.

Схематически механизм поступления и распределения таможенных платежей изображен на рисунке 2.5.

Механизм перечисления средств из Республики Казахстан и Республики Беларусь представляет собой обратный механизм. Средства (в национальной валюте - тенге и белорусских рублях) поступают на корреспондентские счета Казначейства России, открытые в национальных банках союзных государств, конвертируются в рубли, а затем зачисляются на единый счет федерального бюджета (40105).



Рис. 2.5. Механизм поступления и распределения таможенных платежей в Таможенном союзе

Отметим, что процесс зачисления и распределения таможенных платежей между бюджетами стран-участниц Таможенного союза реализуется успешно вследствие наличия четкого правового регулирования, детальной проработки самого механизма с технической стороны, определения статуса и полномочий участников, сроков и долей, подлежащих перечислению, а также ответственности союзных государств [31]. Благодаря высокому уровню развития казначейских технологий, отлаженному взаимодействию казначейств союзных государств во многом и достигается успешное функционирование данного процесса. Постоянное обновление и усовершенствование существующих механизмов, внедрение новых технологий предоставляют возможность для дальнейшего развития платежных процессов и сотрудничества государств [47, с.39].

Деятельность таможенной системы России в последнее десятилетие ориентирована в большей степени на выполнение фискальной функции в ущерб стратегической функции по обеспечению экономической безопасности - поступающие Таможенные платежи в нашей стране более чем на половину формируют доходную часть федерального бюджета (табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Структура доходов федерального бюджета РФ 2010-2013 гг.

Статья дохода	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Всего доходов	8305,4	100	11367,7	100	12855,5	100	13019,9	100
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3227,7	38,9	4664,7	41,0	4962,7	38,6	5011,0	38,5
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1408,3	16,9	2046,9	18,0	2442,8	19,0	2554,8	19,6
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1442,6	17,4	1985,0	17,5	2228,0	17,3	2 329,3	17,9
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1199,6	14,4	1543,8	13,6	1713,0	13,3	1734,2	13,3
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	427,8	5,2	382,0	3,4	543,3	4,2	348,0	2,7
Прочее	599,4	7,2	745,3	6,5	965,7	7,6	1042,6	8,0

Зависимость доходной части федерального бюджета России от внешнеэкономической деятельности на 30-40 % (80 % из которых формируется за счет вывозных таможенных пошлин на нефть, газ и нефтепродукты) сулит серьезные проблемы как в налогово-бюджетной политике, так и в таможенном механизме.

В связи с этим видится необходимым проведение более детального анализа конъюнктурной составляющей в механизме формирования доходов федерального бюджета с позиции анализа динамики объемов таможенных платежей и их структуры (табл. 2.4 и 2.5).

Таблица 2.4 - Динамика таможенных платежей в доходах федерального бюджета за 2010-2013 годы (млрд. руб.)

Показатели	Годы	Темп роста, %
	2010	2011	2012	2013	2011г./ 2010 г.	2012 г./ 2010 г.	2013 г./ 2010 г.
Ввозные таможенные пошлины	597,1	689,7	729,9	596,7	115,5	122,2	99,9
Вывозные таможенные пошлины, в т. ч.:	2508,1	3710,3	4099,7	4058,0	147,9	163,5	161,8
- Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1672,4	2332,4	2489,7	2333,6	139,5	148,9	139,5
- Вывозные таможенные пошлины на газ природный	193,3	384,4	433,5	479,0	198,9	224,3	247,8
- Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	603,8	936,5	1130,3	1206,8	155,1	187,2	199,9
- Прочие вывозные таможенные пошлины	38,7	57,0	46,3	38,5	147,5	119,8	99,5
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	23,0	31,7	46,5	44,7	137,8	202,2	194,3
НДС на товары, ввозимые на тер-риторию РФ	1169,5	1497,2	1557,0	1561,9	128,02	133,13	133,6
Акцизы по по-дакцизным това-рам, ввозимым на территорию РФ	30,1	46,6	51,4	56,9	155,00	171,16	189,0
Таможенные сборы	25,6	31,4	27,8	16,3	122,66	108,63	63,7
Таможенные платежи, всего	4353,4	6006,8	6512,3	6318,2	137,98	149,59	145,1
Доходы бюджета, всего	8305,4	11367,7	12855,5	13019,9	136,87	154,79	156,8

По динамике таможенных платежей из таблицы 2.4 видно, что за период с 2010 года по 2012 год суммы поступлений по ввозным таможенным пошлинам постоянно увеличивались. Однако в связи со вступлением Российской Федерации в ВТО и принятии обязательств по снижению ставок таможенных пошлин, сумма поступлений ввозных пошлин в 2013 году резко сократилась до уровня 2010 года.

Объем поступлений по вывозным таможенным пошлинам в 2013 году по сравнению с предыдущим годом сократился вследствие уменьшения поступлений таможенных пошлин на нефть сырую на 6,2%. В то же время в период с 2010 по 2013 год вывозные пошлины на природный газ выросли почти в 2,5 раза.

Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа увеличились за анализируемый период почти в 2 раза.

В целом следует отметить, что за исследуемый период темп роста таможенных платежей составил 45,1 %.

Таблица 2.5 - Структура таможенных платежей в доходах федерального бюджета за 2010-2013 годы

Показатели	Годы	Изменение структуры, +,-
	2010	2011	2012	2013
	% к итогу	% к итогу	% к итогу	% к итогу	2011 г./ 2010 г.	2012 г./ 2011 г.	2013 г./ 2010 г.
Ввозные таможенные пошлины	7,2	6,1	5,7	4,6	-1,1	-0,1	-1,1
Вывозные таможенные пошлины, в т. ч.:	30,2	32,6	31,6	31,2	2,4	-1,0	-0,4
- Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	20,1	20,5	19,4	17,9	0,1	-1,1	-1,5
- Вывозные таможенные пошлины на газ природный	2,3	3,4	3,4	3,7	1,1	0,0	0,3
- Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	7,3	8,2	8,8	9,3	0,9	0,6	0,5
- Прочие вывозные таможенные пошлины	0,5	0,5	0,4	0,3	0,0	-0,1	-0,1
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	0,3	0,3	0,4	0,3	0,0	0,1	-0,1
НДС на товары, ввозимые на тер-риторию РФ	14,1	13,2	12,1	12,0	-0,9	-1,1	-0,1
Акцизы по подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ	0,4	0,4	0,4	0,4	0,0	0,0	0,0
Таможенные сборы	0,3	0,3	0,2	0,1	0,0	-0,1	-0,1
Таможенные платежи, всего	52,4	52,8	50,7	48,5	0,4	-2,1	-2,2
Доходы бюджета, всего	100	100	100	100	-	-	-

Данные таблицы 2.5 свидетельствуют о том, что основной удельный вес в доходах федерального бюджета за анализируемый период приходился на вывозные таможенные пошлины и на НДС на ввозимые на территорию РФ товары.

На рисунке 2.6 проиллюстрирована структура ввозных и вывозных пошлин, таможенных сборов, налога на добавленную стоимость и акцизов на ввозимые товары в 2013 году в общем объеме таможенных платежей, поступающих в бюджет.

Рис. 2.6. Структура таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет РФ в 2013 году

Для сравнения, в 2010 году структура выглядела следующим образом (рис. 2.7).



Рис. 2.7. Структура таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет в 2010 году

Данные рисунков подтверждают, что поступления от НДС занимают значительное место среди таможенных доходов федерального бюджета. Но так как часть суммы налога на добавленную стоимость, в дальнейшем, принимается к вычету участниками внешнеэкономической деятельности, НДС выполняет регулирующую функцию. Основная же часть таможенных платежей вопреки ожиданиям экспертов по-прежнему приходится на вывозные таможенные пошлины. Объем ввозных таможенных пошлин в 2013 году резко сократился, что вызвано вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Вступление Российской Федерации в ВТО способствует сокращению таможенных доходов в связи со снижением уровня таможенных пошлин Таможенного союза.

По оценкам экспертов, средневзвешенная ставка пошлин на импорт товаров в РФ за первые три года членства России в ВТО снизится почти на 4 процентных пункта (рис. 2.8) [42, с. 6]. К 2019 году средневзвешенная ставка ввозной пошлины снизится до 5-5,3 %.



Рис. 2.8. Процентное изменение средневзвешенной ставки пошлины на импорт в Российскую Федерацию

Таким образом, снижение ввозных пошлин ведет к заметному сокращению казны. В частности, доходы федерального бюджета РФ в 2013 году уже снизились на 164,4 млрд. руб., в 2014 году снизятся еще на 256,8 млрд. руб., а в 2015 году - на 365,9 млрд. руб.

Свой вклад в сокращение доходной базы федерального бюджета также внесет и снижение фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров. В результате в 2015 году прогнозируемые потери составят 9,3 млрд. руб., тогда как в 2014 году - 10 млрд. руб.

Снижение же ставок вывозных пошлин сократили поступления в бюджет в 2013 году на 41,7 млрд. руб. Согласно прогнозам в 2014 году поступления от экспорта сократятся на 33,5 млрд. руб., а в 2015 году - на 47,3 млрд. руб.

Снижение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин обусловлено следующими факторами:

уменьшением средневзвешенных ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (с 385,49 долл. США до 361,75 долл. США за тонну), на нефть сырую с прочих месторождений Восточной Сибири (с 182,48 долл. США до 167,23 долл. США за тонну), с месторождений Северного Каспия (с 189,16 долл. США до 167,19 долл. США за тонну) [59];

уменьшением средневзвешенных ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в результате изменения среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» со 108 долл. США до 100 долл. США за баррель [59];

снижением облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти.

Изложенные факторы наглядно демонстрируют, что формирование доходной части федерального бюджета во многом зависит от поступающих вывозных таможенных пошлин, на поступление которых оказывает влияние колебание цен на нефть. В связи с этим нашей стране необходимо пересмотреть методологию формирования доходной части бюджета. На наш взгляд, целесообразно использовать среднюю за последние годы цену на нефть, избегая тем самым колебание показателей доходов при осуществлении трехлетнего бюджетного планирования.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в условиях значительного колебания показателей доходности бюджета в зависимости от результатов внешнеторговой деятельности, приоритетным направлением деятельности государства является не только решение проблем бюджетно-налогового регулирования, но и повышение эффективности таможенной политики, направленной на развитие экономики страны, создание благоприятных условий для осуществления внешнеторговой деятельности при сбалансированном использовании методов как таможенно-тарифного, так и нетарифного регулирования, с результатами применения которого ознакомимся в следующем параграфе.

2.3 Оценка запретительно-ограничительных мер в условиях Таможенного союза

Нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности, как было ранее сказано, представляют собой совокупность экономических, административных и технических мер, запрещающих или ограничивающих ввоз или вывоз определенных товаров [30, с. 28].

Иными словами, нетарифное регулирование - механизм, направленный на искусственное корректирование товаропотоков определенных видов продукции.

Все полномочия в области нетарифного регулирования в Таможенном союзе в 2010 году были переданы Евразийской экономической Комиссии, которая ежегодно определяет единые перечни товаров, для которых применяются запреты и ограничения, и издает соответствующие решения.

В условиях функционирования Таможенного союза, страны-участницы ТС при осуществлении нетарифного регулирования руководствуются положениями Соглашения «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» [3].

В 2013 году законодательством Таможенного союза были предусмотрены следующие нетарифные меры (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Виды мер нетарифного регулирования, применяемые странами Таможенного союза в отношении третьих стран

В соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам в Таможенном союзе действуют 6 мер по итогам пересмотра действующих мер и распространенных на территорию Таможенного союза.

Так, в 2013 году Таможенный союз применял антидемпинговые меры в отношении товаров из Китая (антидемпинговая пошлина в размере 19,4 % на подшипниковые трубы, антидемпинговая пошлина в размере от 29,9 % до 39,1 % на нержавеющий плоский прокат; Украины (антидемпинговая пошлина в размере 18,9--37,8 % на некоторые виды стальных труб, антидемпинговая пошлина в размере 21,8% на машиностроительный крепеж), Кореи (антидемпинговая пошлина в размере от 4,8 % до 62,8 % на нержавеющий плоский прокат), Бразилии (антидемпинговая пошлина в размере 21,1 % на нержавеющий плоский прокат), ЮАР (антидемпинговая пошлина в размере 33,3 % на нержавеющий плоский прокат) [57].

Специальные защитные меры применялись в отношении товаров из США - на нержавеющие трубы в размере 9,9 % таможенной стоимости, но не менее 1500 долл. США за тонну, и на крепежные изделия в размере 282 долл. США за тонну [57].

Что же касается запретов и количественных ограничений экспорта, то в Российской Федерации они применяются к товарам, являющимся существенно важными для внутреннего рынка, - мясо крупного рогатого скота, свинина, баранина, молоко и сливки, горох, пшеница, рожь, ячмень, рис, мука, масло подсолнечное, прокат плоский из железа и ряд других товаров [12]. В отношении импорта ограничения могут охватывать сельскохозяйственные товары или водные биологические ресурсы.

Решением ЕЭК тарифные квоты в 2013 году, применяемые к товарам, были распределены между странами-участницами Таможенного союза. В таблице 2.7 представлен перечень товаров и объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории стран-участниц ТС. Распределение объемов тарифных квот между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией осуществлялось в пределах разницы между объемами производства и потребления товаров каждой из сторон [5].

По сравнению с 2012 годом отмечается увеличение тарифной квоты на ввоз в Россию свежей и (или) охлажденной говядины, замороженного обваленного мяса кур и индеек. Квота же на свинину осталась прежней. Также была увеличена квота на импорт отдельных видов молочной сыворотки в 3 раза (с 5 тыс. тонн до 15 тыс. тонн).

На 2013 год объем тарифных квот на ввоз отдельных видов сельскохозяйственных товаров на территорию Российской Федерации был распределен следующим образом:

Таблица 2.7 - Перечень товаров, в отношении которых в 2013 году устанавливаются тарифные квоты, и объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории стран-участниц Таможенного союза (тыс. тонн)

Наименование	Объем тарифных квот на 2013 год
	Республика Беларусь	Республика Казахстан	Российская Федерация
Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное	0,0	15,4	40,0
Мясо крупного рогатого скота, замороженное			530,0
Свиной тримминг			30,0
Свинина свежая, охлажденная или замороженная	47,2	9,7	400,0
Мясо и пищевые субпродукты домашней
птицы, свежие, охлажденные или замороженные	10,9	100,0	364,0
в том числе:
- замороженное обваленное мясо кур домашних	10,0		100,0
- замороженные необваленные половины или четвертины тушек кур домашних и замороженные необваленные ножки кур домашних и куски из них			250,0
- замороженное обваленное мясо индеек, замороженные необваленные части тушек индеек	0,9		14,0
- мясо и пищевые субпродукты домаш-
ней птицы, свежие, охлажденные или замороженные, выше не поименованные			0,0
Отдельные виды молочной сыворотки и видоизмененной молочной сыворотки, в порошке, гранулах или в других твердых видах, без добавления сахара или других подслащивающих веществ	0,0	0,0	15,0

в отношении мяса крупного рогатого скота, свежего или охлажденного:

- государства-члены Европейского союза - 29 тыс. тонн;

- другие государства-члены ВТО - 11 тыс. тонн;

в отношении мяса крупного рогатого скота, замороженного:

- государства-члены Европейского союза - 60 тыс. тонн;

- Соединенные Штаты Америки - 60 тыс. тонн;

- Республика Коста-Рика - 3 тыс. тонн;

- другие государства-члены ВТО - 407 тыс. тонн;

в отношении замороженного обваленного мяса кур:

- государства-члены Европейского союза - 80 тыс. тонн;

- другие государства-члены ВТО - 20 тыс. тонн [5].

Как видно из перечня, указанные ограничения применялись в отношении ввозимых в Таможенный союз товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением товаров, происходящих и ввозимых из государств-участников СНГ.

Применение тарифной квоты реализуется путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров. Лицензия являет собой специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров, составленный на специальном бланке, защищенном от подделок. Ответственным за выдачу лицензий является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг РФ), которое собирает основные сведения о товаре и поставке, проверяет совершаемую внешнеторговую операцию на соответствие нормам действующего законодательства и удостоверяет это соответствие выдачей лицензии в пределах установленного объема тарифных квот. Лицензии, выдаваемые участникам внешнеэкономической деятельности, могут быть разовыми, генеральными и исключительными (рис. 2.9). Перечень товаров, подлежащих процедуре лицензирования, представлен в прил. 2.

Отметим, что Министерство промышленности и торговли работает совместно с Федеральной таможенной службой, что обусловлено необходимостью проверки ФТС достоверности и правильности оформления документов для получения лицензий. В 2013 году, в общей сложности, в Минпромторг РФ было подано 20451 заявление на получение лицензии, на основании которых оформлена 19721 лицензия. Отказы в получении лицензий являлись единичными и чаще всего происходили в результате предоставления неполного или недостоверного пакета документов. Кроме того, ФТС пресекала попытки незаконного перемещения товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, через границу Таможенного союза - было принято 14281 решение об отказе в выпуске товаров (в 2012 году - 10540 решений) и 578 решений о запрете ввоза/вывоза товаров (в 2012 году - 436 решений) [58].

Рис. 2.9. Виды лицензий, выдаваемых участникам внешнеэкономической деятельности

Квотирование и лицензирование по-прежнему остаются наиболее распространенными мерами нетарифного регулирования, применяемыми в Таможенном союзе. Однако наиболее значимой мерой в последние годы становится техническое регулирование.

В настоящее время в рамках Таможенного союза в области технического регулирования подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования, в соответствии с которым осуществляется разработка технических регламентов. Технические регламенты ТС разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения [61].

В 2013 году Евразийская экономическая комиссия сосредоточила усилия на разработке и принятии 31 техрегламента. Ожидается, что эти документы к 2015 году обеспечат переход Беларуси, Казахстана и России на единые требования в части базовых энергоносителей, изделий медицинского назначения, мяса птицы, питьевой воды, систем водоочистки и водоподготовки, а также в сфере транспортного машиностроения.

С 15 февраля 2013 года начали действовать 6 технических регламентов ТС: в отношении низковольтного оборудования, оборудования для работы во взрывоопасных средах, машин и оборудования, лифтов, аппаратов, работающих на газообразном топливе, электромагнитной совместимости технических средств. С 1 июля 2013 года вступили в силу еще 7 технических регламентов ТС: в отношении пищевой продукции, зерна, пищевой продукции в части ее маркировки, соковой продукции из фруктов и овощей, масложировой продукции, отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, а также в отношении пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств [61].

Таким образом, с учетом вступивших в силу в 2012 году 8 технических регламентов, к 1 июля 2013 года на территории Таможенного союза действовал 21 технический регламент.

В 2014-2015 годах вступят в силу еще 10 регламентов, касающихся железнодорожного транспорта и его инфраструктуры, мебельной продукции, маломерных судов, взрывчатых веществ, смазочных материалов, тракторов и их прицепов, колесных транспортных средств, автомобильных дорог.

Контроль за безопасностью ввозимых на территорию Таможенного союза и непосредственно в Российскую Федерацию товаров обеспечивает Федеральная таможенная служба. По результатам работы за 2013 год таможенные органы выявили более 11 тысяч недействительных документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям безопасности, что в 4 раза больше, чем в к 2012 году.

В связи с этим можно утверждать, что таможенные органы стран-участниц Таможенного союза осуществляют контроль за соблюдением исполнения нетарифных мер регулирования, а также проводят постоянную работу по поводу выявления и пресечения нарушений предусмотренного законодательством ТС нетарифного регулирования.

Выводы по второй главе. Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации открывает широкие перспективы для экономического развития стран. Являясь самой молодой на сегодняшний день интеграцией, Таможенный союз непрерывно и качественно эволюционирует - за относительно непродолжительный период функционирования была создана единая законодательная база регулирования взаимной торговли стран-участниц ТС и внешней торговли с третьими странами (единая таможенно-тарифная и нетарифная политика).

Таможенно-тарифное регулирование, являясь основным методом экономического воздействия на экспортно-импортные товарные потоки, пересекающие таможенную границу государства, воздействует на внешнеторговые связи стан Таможенного союза посредством установления ввозных и вывозных таможенных пошлин, таможенных сборов и других видов таможенных платежей. В соответствии с законодательством ТС поступающие таможенные платежи зачисляются на единый счет стран-участниц ТС, а затем распределяются между странами в определенной пропорции: Беларуси - 4,7 %, Казахстану - 7,33 %, России - 87,97 %.

Таможенные платежи, поступающие в бюджет Российской Федерации после распределения, составляют значительную часть его доходов. В структуре поступающих платежей наибольший удельный вес принадлежит вывозным таможенным пошлинам. Как известно, сумма вывозных пошлин не постоянна и зависит от колебания цен на нефть. В связи с этим нашей стране необходимо пересмотреть методологию формирования доходной части бюджета. На наш взгляд, целесообразно использовать среднюю за последние годы цену на нефть, избегая тем самым колебание показателей доходов при осуществлении трехлетнего бюджетного планирования.

Нетарифное регулирование направлено на искусственное корректирование товаропотоков определенных видов продукции. Евразийская экономическая комиссия ежегодно утверждает перечни товаров, на которые распространяются меры нетарифного регулирования. Так, в 2013 году к третьим странам Таможенный союз применял 4 антидемпинговые меры, 2 специальные защитные меры, 6 квот, а также 21 технический регламент. Несмотря на все многообразие мер нетарифного регулирования, на сегодняшний день наиболее значимой мерой становится техническое регулирования, осуществляемое путем применения технических регламентов, разработанных ЕЭК. В 2012-2013 годах Евразийской экономической комиссией был принят 21 технический регламент, а Федеральной таможенной службой совместно с Минпромторгом России, Роскомнадзором, Росздравнадзором, ФСБ России, Росрыболовством осуществлялся контроль за ввозимыми на территорию Таможенного союза и в частности Российской Федерации товарами.

Проведенный во второй главе анализ позволяет сделать вывод, что в условиях функционирования Таможенного союза приоритетным направлением деятельности стран-участниц является повышение эффективности таможенной политики, ставящей своей целью развитие экономики стран и интеграции в целом, создание благоприятных условий для осуществления внешнеторговой деятельности при сбалансированном использовании методов как таможенно-тарифного, так и нетарифного регулирования. В то же время достижение эффективного функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации невозможно без решения существующих проблем, речь о которых пойдет в следующей главе.

Глава 3. Совершенствование мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности российской федерации в условиях таможенного союза

3.1 Проблемы интеграционного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации существует уже более трех лет. За это время ТС позволил вывести торговые отношения между Беларусью, Казахстаном и Россией на качественно новый уровень. Первые итоги реализации проекта Евразийской экономической интеграции в основном подтвердили и его востребованность на постсоветском пространстве, и его жизнеспособность [34, с. 58]. 

В то же время необходимо сказать и о серьезных трудностях и недостатках, существующих в рамках ТС и оказывающих несомненное влияние на масштабы, характер и эффективность проводимых странами-участницами интеграционных мероприятий. Принципиальный и откровенный разговор о негативных процессах и явлениях в торгово-экономических связях стран-участниц Таможенного союза и Единого экономического пространства, наблюдаемых во взаимном товарообмене, инвестиционной и финансовой деятельности, состоялся на саммите этих государств в октябре 2013 года в Минске. 

Приступая к развитию Евразийской экономической интеграции, ее участники стремились в числе первоочередных целей к обеспечению коллективными усилиями своего более выгодного, более устойчивого и конкурентоспособного положения в системе МЭО. Однако на современном этапе данная цель остается до сих пор не достигнутой ввиду применения третьими странами ограничительных мер в отношении доступа на мировые рынки товаров стран-участниц Таможенного союза. Так, по состоянию на декабрь 2013 года было выявлено применение 101 ограничительной меры, что больше по сравнению с предыдущим 2012 годом на 6 ограничительных мер [57]. Отметим, что ограничительные меры к продукции стран-участниц Таможенного союза применяет 21 страна, однако, наибольшее количество мер применяются ЕС (18 мер), США (12 мер) и Индией (12 мер). В совокупности доля этих стран составляет 64 % от общего числа мер, применяемых третьими странами. Основные виды барьеров, применяемых третьими странами, представлены на рисунке 3.1.

Рис. 3.1. Виды запретительно-ограничительных мер, применяемых третьими странами в отношении товаров стран-участниц Таможенного союза в 2013 году

Таким образом, можно говорить о протекционизме по отношению к товарам, происходящим из Таможенного союза. При этом ежегодно количество применяемых мер увеличивается, что свидетельствует об усилении протекционизма со стороны третьих стран.

Что же касается проблем, существующих внутри интеграционного объединения, то основной из них является низкий темп роста товарооборота. Создание ТС не привело к существенному росту товарооборота в рамках Единого экономического пространства, причиной чего является небольшое количество товаров, которые участники готовы предложить друг другу для реализации (исключение составляют энергоносители), низкая конкурентоспособность товаров, отсутствие унифицированных правил работы на рынке и недостаточная свобода перемещения товаров и услуг. Статистические данные свидетельствуют о том, что после 2010 года в результате восстановления национальных экономик стран-участниц ТС после кризисного спада 2008-2009 гг., Таможенный союз не демонстрировал ярко выраженной позитивной динамики - если в 2010 и 2011 годах общий объем взаимной торговли вырос на 20 % и 33 %, составив при этом 47 млрд. долл. США и 63 млрд. долл. США соответственно, то по итогам 2012 и 2013 годов показатели оказались не столь оптимистичными - в 2012 году рост около 9,0 %, в 2013 году - 8,7 % [58].

По нашим оценкам, низкие показатели темпов роста товарооборота внутри ТС способству...