Рис. 2.2. Основные отрасли импорта 2012-2013 гг.

Ранжированный по убыванию стоимости импорта ряд крупнейших стран-экспортеров представлен Украиной, Китаем, Турцией, Италией, Германией, США, Индонезией, Францией, Израилем, Египтом.

На формирование импорта в 2013 году оказывали влияние следующие факторы:

- имплементация таможенного тарифа, не обусловившая наращивания импортных поставок соответствующих товаров;

- сокращение объемов импорта из Украины к концу года, в связи со сложной экономической ситуацией в стране и нерешенным вопросом относительно направленности интеграционных процессов;

- сокращение поставок черных металлов, обусловленное переориентацией потребителей на внутренний рынок;

- сокращение к концу года товаров, предназначенных для подготовки и/или проведения ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Внешнеторговый оборот ЮФО в 2013 году составил около 30 млрд. долларов США или 95,9% к объемам 2012 года. Физические объемы (45,5 млн. тонн) ниже уровня 2012 года на 3,2%.

Товарооборот IV квартала 2013 года составил 8,4 млрд. долларов США или 97,7% к объемам октября - декабря 2012 года. При этом вес увеличился на 4,3% - до 12,9 млн. тонн.

Стоимость товаров, декларируемых участниками ВЭД ЮФО в регионе деятельности ЮТУ, за 2013 год составила 21,1 млрд. долларов США (70,3% товарооборота округа).

В 2013 году внешнеэкономическую деятельность осуществляли 6323 хозяйствующих субъекта ЮФО, в том числе 4967 юридических лица - (2012 г. - 6116 и 4764 соответственно). В среднем на одного участника ВЭД в 2013 году приходится 4,7 млн. долларов США внешнеторгового оборота (2012 г. - 5,1 млн. долларов США).

На страны дальнего зарубежья пришлось 81,3% товарооборота (2012 г. - 82,8%). Крупнейшими торговыми партнерами из стран дальнего зарубежья остаются Турция, Италия, Китай, Нидерланды, Швейцария, Германия, Египет. Из стран СНГ лидирующие позиции сохраняются за Украиной.

На сегодняшний день более чем 150 стран мира являются контрагентами участников ВЭД, оформляющих товары в регионе деятельности ЮТУ. Кроме этого открыты 6 генеральных консульств (Украины, Республики Армения, Румынии, Турецкой Республики, Греции, Исламской Республики Иран), Консульство Республики Казахстан, Консульское агентство Монголии, работают 7 почетных консулов (два консула Словакии, Французской Республики, Великобритании, Италии, Кореи, Киргизии), торговые представительства Италии и Венгрии и 1 отделение Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации.[37]

Такое приграничное расположение ЮФО обусловливает необходимость интеграции Южного таможенного управления с европейскими таможенными службами на основе технологий комплексной автоматизации их деятельности и создание современных объектов таможенно-логистической инфраструктуры.

2.2 Диагностика таможенно-логистической инфраструктуры ЮТУ

Современное состояние внешней торговли Российской Федерации напрямую зависит от направления государственного регулирования, совершенствование которого оказывает большое влияние на развитие национальной экономики и, как следствие, национальной безопасности страны.

Внесение изменений в действующую систему таможенного оформления товаров должно сопровождаться внесением изменений в действующую систему государственного контроля перемещаемых товаров в целом, в том числе путем применения современных информационных технологий, и должно базироваться на необходимом изменении таможенной инфраструктуры в привязке к развитию транспортно-логистической инфраструктуры приграничных субъектов Российской Федерации.

Южное таможенное управление в своей деятельности следует положениям Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (Концепция) и Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года (Стратегия), которые в свою очередь предусматривают развитие таможенной инфраструктуры.

Концепция была одобрена Государственной пограничной комиссией 9 июля 2009 года. Практическая суть Концепции выражается в реализации и доступности осуществления декларирования товаров и представления документов и сведений в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности при их желании любому таможенному органу с последующим осуществлением операций фактического таможенного контроля в таможенных органах, расположенных на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Основные понятия и направления Концепции изложены в Письме ФТС от 21.08.2009 № 21-50/39656 «О направлении Концепции» (вместе с «Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации». Этапы реализации Концепции представлены в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Этапы реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации

Этапы	Содержание этапов
1	2
I этап (2009-2010 годы)	- подготовка нормативно-правовой базы в области таможенного дела; - определение перечня таможенных органов, расположенных в приграничных субъектах Российской
	Федерации, которые имеют достаточную инфраструктуру, оборудование и - кадровый состав для реализации первоочередных проектов по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации; - подготовка финансово-экономического обоснования совершенствования технологий для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в местах приближенных к государственной границе Российской Федерации, на основании данных научно-исследовательской работы.
II этап (2011-2020 годы)	- осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации. Предполагается за счет развития и совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры и транспортной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации

Ключевые положения Концепции:

- концепция в равной степени распространяется как на ввозимые, так и на вывозимые товары;

- как правило, таможенное оформление и таможенный контроль будут производиться на таможенно-логистических терминалах (ТЛТ), расположенных в местах, приближенных к государственной границе российской федерации;

- предполагается сохранить действующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, таможенное оформление которых осуществляется в местах, максимально приближенных к местонахождению получателей или их потребителей и производителей;

- таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации;

- документы и сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля, будут приниматься после доработки таможенных технологий любым таможенным органом, правомочным осуществлять такие действия;

- ТЛТ будут расположены в зонах таможенного контроля вдоль таможенной границы российской федерации;

- строительство, оборудование и оснащение таможенно-логистических терминалов будет производиться бизнес-сообществом в рамках государственно-частного партнёрства в соответствии с требованиями государственных контролирующих органов;

- не предполагается длительное хранение товаров под таможенным контролем на таможенно-логистических терминалах;

- в случае необходимости правительство российской федерации определяет специализацию пунктов пропуска через государственную границу российской федерации;

- таможенное оформление и таможенный контроль товаров в местах, приближенных к государственной границе российской федерации, должны производиться с учётом видов транспорта, которым перемещаются товары.[7]

Цели реализации Концепции:

- совершенствование таможенного администрирования за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональной модели системы управления рисками с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствием с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме;

- инфраструктурное развитие приграничных субъектов Российской Федерации;

- снижение транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом;

- обеспечение взимания в полном объёме обязательных к уплате таможенных платежей.[7]

Основные задачи Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации приведены в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Задачи Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации

№	Содержание задач
1	Совершенствование нормативной правовой основы организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.
2	Развитие сотрудничества между ФТС России и таможенными администрациями иных государств в сфере применения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли.
3	Совершенствование государственного контроля.
4	Развитие таможенно-логистической инфраструктуры в транспортных узлах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации.
5	Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры.
6	Совершенствование системы таможенного оформления и таможенного контроля.
7	Совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации.
8	Подготовка и переподготовка кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела).
9	Развитие социальной сферы в интересах обеспечения эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации.

Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года за № 283-р. Согласно данной стратегии, основная цель, которую ставит перед собой Федеральная таможенная служба - развитие до уровня, достаточного для надежного обеспечения экономического развития Российской Федерации, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, объектов интеллектуальной собственности, максимального содействия внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела. [6]

Из табл. 2.4 можно заметить, что этапы реализации Стратегии Федеральной таможенной службы практически совпадают с этапами реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Таблица 2.4

Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года

I этап (2010-2012 годы)	II этап (2013-2020 годы)
Нацелен на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития. Предполагается создание таможенно-логистической инфраструктуры Федеральной таможенной службы в соответствии с Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Оптимизируются структура и функции таможенных органов.	Предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности Федеральной таможенной службы по всем направлениям. В рамках данного этапа будут продолжены развитие и совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры, направленные на создание новой технологической базы (информационные, инновационные, таможенные технологии), развитие социальной сферы таможенных органов.

В апреле 2010 года на Второй международной конференции «Внешнеторгового потенциала Юга России: таможенная и транспортно-логистическая составляющие» в докладе начальника службы организации таможенного контроля Южного таможенного управления, Долгополова О.Б., «Концепция переноса таможенного оформления в приграничные районы: особенности реализации в зоне ответственности ЮТУ» были озвучены причины и проблемы реализации Концепции.

Долгополов О.Б. выделил три основные причины реорганизации ряда «внутренних» таможенных постов:

- необходимость концентрации сил и средств таможенных органов в приграничных районах;

- места нахождения таможенных постов, расположенных внутри региона, не отвечают требованиям законодательства, например, отсутствует необходимая для таможенного оформления и таможенного контроля инфраструктура (прежде всего, склады временного хранения (СВХ) с прилегающей территорий для завершения таможенного транзита);

- необходимость оптимального распределения ресурсов таможенных органов по региону с учетом логистики транспортных потоков, расположения участников ВЭД, объектов транспортно-таможенной инфраструктуры, в которых сконцентрированы места проведения таможенных операций.

Долгополовым О.Б. было отмечено, что в ряде случаев ликвидация таможен и таможенных постов неразрывно связана с необходимостью их выноса за пределы жилых районов из центра городов на окраину, поближе к промышленным зонам и транспортным развязкам. Так же реализация Концепции подразумевает ликвидацию некоторых таможенных органов (постов), что в свою очередь может вызвать неодобрение у отдельных участников ВЭД, представителей около-таможенных структур и глав соответствующих муниципальных образований и субъектов РФ. В связи с этим таможенные органы ЮТУ должны взаимодействовать с деловыми кругами и администрациями субъектов.

Так же Долгополов О.Б. указал на причину ликвидации некоторых таможенных постов в регионе ответственности ЮТУ, связанную с тем, что существование ряда таможенных органов со «скромными» объемами декларирования - это нерационально в нынешних экономических условиях. Например, Калмыцкий таможенный пост за 2009 год оформил лишь 19 деклараций, Моздокский - 70. И это при том, что для крупных таможенных постов Ростовской области или Краснодарского края оформление более 8000 деклараций за год является нормой.

Как и в Концепции, так и в Стратегии развития таможенных органов Российской Федерации предусмотрено создание современных таможенно-логистической инфраструктуры в целях реализации новых подходов в работе таможенных органов. Таможенно-логистическая инфраструктура (ТЛИ) - система таможенно-логистических объектов (комплексов и терминалов), расположенных преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также иные сопутствующие услуги, расположенных в непосредственной близости от пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Создание объектов ТЛИ в приграничных районах внесет свой вклад в достижение целей Концепции и Стратегии:

- совершенствование таможенного администрирования за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления;

- инфраструктурное развитие приграничных субъектов Российской Федерации;

- снижение транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации;

Таможенно-логистическая инфраструктура ЮТУ, представленная на рис. 2.3, может рассматриваться как комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых объектов (таможенно-логистические терминалы, центры электронного декларирования, таможенные посты, таможни) с использованием инновационных таможенно-логистических технологий (электронное декларирование, технология «удаленного выпуска», предварительное информирование).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.3. Взаимосвязь объектов и таможенных технологий таможенно-логистической инфраструктуры ЮТУ

По информации Южного таможенного управления в рамках реализации Концепции по состоянию на 6 марта 2014 года в регионе их деятельности функционируют следующие таможенно-логистические терминалы. Размещение данных ТЛТ проиллюстрировано на рис. 2.4.



Рис. 2.4. Карта расположения действующих таможенно-логистических терминалов в регионе деятельности Южного таможенного управления

Таможенно-логистический терминал «Новошахтинский» расположен на юге России, в городе Новошахтинск Ростовской области вблизи крупных транспортных узлов: в 10 км от российско-украинской границы, в 20 км от трассы М4 «Дон». Общая площадь СВХ - 24500 мІ Общая площадь крытых СВХ - 1500 мІ Общая площадь складов ответственного хранения - 17 га. СВХ оснащен весовой погрузочно-разгрузочной техникой, оборудованием для проведения радиационного контроля, рентгенотелевизионной досмотровой установкой, досмотровой эстакадой. Мощность терминала позволяет единовременно разместить до 200 грузовых, до 10 000 легковых транспортных средств.

На ТЛТ «Новошахтинский» таможенное оформление осуществляет «Несветайский» таможенный пост Ростовской таможни. Таможенный пост Несветайский обладает расширенной компетенцией со всеми Центрами электронного декларирования (ЦЭД). За 2,5 года терминал обработал более 30 тысяч грузовых транспортных средств, объём и ассортимент обрабатываемых грузов продолжает расти. В приложении 2 представлены сведения о количестве товарных партий, перемещаемых автомобильным транспортом, направленных из мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза по процедуре таможенного транзита на Несветайский таможенный пост Ростовской таможни, расположенный на ТЛТ «Новошахтинский» с момента его создания.

Таможенно-логистический терминал «Донецкий» начал функционировать в мае 2011 года, в рамках реализации таможенной Концепции и с учетом многочисленных обращений участников ВЭД, на пересечении международных транспортных маршрутов вблизи многостороннего автомобильного пункта пропуска (МАПП) «Донецк». На сегодняшний день это третий действующий терминал из одиннадцати, планируемых к открытию на Юге России. Терминал создан на основе склада временного хранения открытого типа, принадлежащего О.О.О. «РОСТЭК-Интер». Площадь территории складского таможенного комплекса ТЛТ «Донецкий» составляет 23 680 кв. м.

Таможенно-логистический терминал расположен в 28 км от российско-украинской границы, в промышленной зоне города Каменска-Шахтинского, в непосредственной близости от железной дороги и автомобильных магистралей Москва-Ростов (М4 - «Дон») и Волгоград-Кишинёв (М21). К ТЛТ подходят удобные подъездные автомобильные и железнодорожные пути. Терминал обладает пропускной способностью до 50 автомобилей в сутки. Сведения о количестве товарных партий, перемещаемых автомобильным транспортом, направленных из мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза по процедуре таможенного транзита в таможенный орган, расположенный на ТЛТ «Донецкий» с момента его создания по настоящее время можно увидеть в приложении 3.

ТЛТ «Донецкий» отвечает всем предъявляемым требованиям и позволяет осуществлять полный цикл таможенного оформления и перевалки товаров. В перспективе терминал «Донецкий» возьмет на себя основной объем по таможенному оформлению товаров, ввозимых автомобильным и железнодорожным транспортом. Это будет способствовать формированию рациональной и оптимальной логистики перемещения товаров и транзитных перевозок в регионе, а также станет эффективным инструментом усиления внешнеторгового потенциала и расширения экономических связей с зарубежьем.

Открытие таможенно-логистического терминала «Матвеево-Курганский» стало одним из главных событий 2013 года. Мероприятия по созданию ТЛТ были осуществлены с учетом сложившейся транспортной инфраструктуры и автомобильных товаропотоков в регионе деятельности таможни. Создание ТЛТ «Матвеево-Курганский» является очередным шагом реализации государственной политики по снижению административных барьеров для российских импортёров товаров и грузов, приближения к границе РФ мест, где, кроме таможенного, осуществляется фитосанитарный и иные виды государственного контроля ввозимых в РФ грузов. Сведения о количестве товарных партий, перемещаемых автомобильным транспортом, направленных из мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза по процедуре таможенного транзита на Таганрогский таможенный пост Таганрогской таможни, расположенный на ТЛТ «Матвеево-Курганский» с момента его создания представлены в приложении 4.

В целях реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, Таганрогский таможенный пост был вынесен за пределы г. Таганрога и размещен на ТЛТ «Матвеево-Курганский». В апреле 2014 года ТЛТ «Матвеево-Курганский» был награждён дипломом «Лучший таможенно-логистический терминал Юга России».

Статистика функционирования ТЛТ «Новошахтинский», ТЛТ «Донецкий» и ТЛТ «Матвеево-Курганский» по состоянию на 6.03.2014 год приведена в приложении 5, приложении 6 и приложении 7.

Из данных представленных приложениях 5-7 можно отметить, что таможенно-логистический терминал «Новошахтинский» является наиболее загруженным по количеству перемещаемых товарных партий. В первую очередь это объясняется тем, что этот ТЛТ находится в непосредственной близости к таможенному посту МАПП Новошахтинск Ростовской таможни, который является одним из крупнейших автомобильных пунктов пропуска ЮТУ, характеризующийся значительными объемами товарных партий, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза. Также необходимо принимать во внимание, что через МАПП Новошахтинск прибывает значительное количество товарных партий, следующих в адрес именно российских получателей, зарегистрированных в регионе деятельности ЮТУ, тогда как значительное количество товарных партий, прибывающих через МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни и МАПП Донецк Миллеровской таможни следуют через территорию Российской Федерации транзитом в третьи страны, что естественно исключает возможность их направления на ТЛТ, либо в адрес казахстанских получателей (либо российских получателей, зарегистрированных в регионе деятельности иных региональных таможенных управлений). В связи с чем, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита в качестве таможенного органа назначения устанавливается таможенный орган, расположенный, как правило, в месте нахождения получателя товаров.

Более того, на ТЛТ «Новошахтинский» созданы наиболее благоприятные условия для направления туда товаров, следующих под таможенным контролем (в частности - большая площадь зоны таможенного контроля, необходимой для размещения прибывающих транспортных средств).

Развитие электронного декларирования, которое с 1 января 2014 года стало обязательным, послужило основой для создания Центров электронного декларирования. Это специализированные таможенные посты, обеспечивающие декларирование товаров исключительно в электронной форме и позволяющие реализовать технологию удаленного выпуска товаров. В регионе деятельности ЮТУ, в соответствии с приказом ФТС России от 27.09.2010 № 1773 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Южном федеральном округе», действуют три центра электронного декларирования. В структуре Ростовской таможни - Ростовский таможенный пост (ЦЭД), в структуре Краснодарской таможни - Краснодарский таможенный пост (ЦЭД) и в структуре Астраханской таможни, открытый 23 мая 2014 года в соответствии с приказом ФТС России от 3 февраля 2014 года № 159. Информационное взаимодействие между таможенным органом и декларантом в процессе таможенного оформления и таможенного контроля осуществляется в электронном виде посредством сети Интернет. [37]

Помимо создания ТЛТ в рамках реализации Концепции и Стратегии развития таможенных органов в регионе деятельности ЮТУ предусматривается еще и применение таможенных технологий, таких как предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный выпуск. Данные таможенные технологии развиваются не просто отдельным блоком Концепции и Стратегии, а развиваются взаимосвязи с таможенно-логистическими терминалами, функционирующие в регионе деятельности ЮТУ. На пример, на ТЛТ «Донецкий», ТЛТ «Новошахтинский» и ТЛТ «Матвеево-Курганский» доступно электронное таможенное декларирование. При соблюдении декларантом всех условий данной процедуры время оформления документов не превышает трех часов.

2.3 Проблемы формирования таможенно-логистической инфраструктуры

Несмотря на достаточно успешно функционирующую таможенно-логистическую инфраструктуру Южного таможенного управления, имеются и проблемы в процессе ее формирования.

В Приложении к письму ЮТУ от 06.10.2009 № 09-16/18034 предлагалось создание следующих ТЛТ в Южном федеральном округе:

- ТЛТ «Миллеровский»: Ростовская область, промышленная зона на юго западной окраине г. Миллерово (в 7 км от автомагистрали «М4-Дон», в 30 км от МАПП «Волошино»). ТЛТ «Миллеровский» должен взять на себя объемы таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через МАПП Волошино, а так же поступающих в адрес участников ВЭД, находящихся в регионе деятельности Краснянского и Каменск - Шахтинского таможенных постов Миллеровской таможни. Базовый таможенный орган - Краснянский таможенный пост Миллеровской таможни. Создание терминала планировалось с привлечением ФГУП РОСТЭК;

- ТЛТ «Ростовский»: Ростовская область, на земельном участке, в непосредственной близости от места пересечения федеральных автомагистралей «М4 - Дон» и «М - 19» ( в 40 км. от МАПП Новошахтинск Ростовской таможни). ТЛТ «Ростовский» в перспективы возьмет на себя объемы таможенного оформления Новочеркасского, Шахтинского, Белокалитвинского, Ростовского, Волгодонского, Батайского таможенных постов Ростовской таможни. Создание терминала планировалось с привлечением ФГУП РОСТЭК;

- ТЛТ «Самбек»: Ростовской область (в 8 км. от г. Таганрог, в 70 км. от МАПП Весело-Вознесенск, в 50 км. от МАПП Матвеев Курган, в 70 км. от МАПП Куйбышево Таганрогской таможни), в месте пересечения автомагистрали «М - 23» и автодороги Ростов - Донецк. Данный ТЛТ создается в рамках первоочередных мероприятий по реализации Концепции. Терминал возьмет на себя объемы таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через МАПП Весело-Вознесенска, МАПП Матвеев Курган, МАПП Куйбышево. Создание терминала планировалось с привлечением ФГУП РОСТЭК;

- ТЛТ «Краснодарский»: Краснодарский край, на окраине г. Краснодар, вблизи автомагистрали «М4 - Дон», в 1 км. от железнодорожной станции Краснодар-сортировочная и контейнерной станции «МЧ - 7». ТЛТ «Краснодарский» предусматривает по реализации Концепции вывод за пределы жилой зоны г. Краснодар Карасунского, Краснодарского и Краснодарского автотранспортного таможенных постов Краснодарской таможни. Терминал возьмет на себя объемы таможенного оформления предполагаемых к реорганизации Краснодарского, Карасунского, Тимашевского, Кущеевского, Кропоткинского, Армавирского, Адыгейского, Белореченского таможенных постов Краснодарской таможни. Создание терминала планировалось с привлечением ФГУП РОСТЭК;

- ТЛТ «Славянский»: Краснодарский край, за пределами жилой зоны г. Слявянск - на - Кубани, на базе СВХ «Южный терминал». Базовый таможенный орган - Крымский таможенный пост Краснодарской таможни. ТЛТ «Славянский» возьмет на себя объемы таможенного оформления товаров, перемещаемых морским транспортом через морские пункты пропуска Тамань, морские пункты пропуска Новороссийской таможни. В создании терминала заинтересовано ООО «Южный терминал»;

- ТЛТ «Темрюкский»: Краснодарский край, западная промышленная зона г. Темрюк, на базе СВХ ООО «Терминал-Темрюк-Транзит». Базовый таможенный орган - таможенный пост Морской порт Темрюк Краснодарской таможни. ТЛТ «Темрюкский» возьмет на себя объемы таможенного оформления товаров, перемещаемых морским транспортом через таможенные посты Морской порт Кавказ, Морской порт Темрюк, а так же автомобильным и железнодорожным транспортом в адрес участников ВЭД, находящихся в регионе деятельности Темрюкского таможенного поста Краснодарской таможни. В создании терминала заинтересовано ООО «Терминал-Темрюк-Транзит»;

- ТЛТ «Цемдолина»: Краснодарский край, на окраине поселка Цемдолина, в 2 км. от г. Новороссийк. Основная задача терминала - обслуживание товаропотоков, проходящих через таможенные посты Новороссийской таможни, расположенные в морском порту г. Новороссийск (реализация логистических технологий «сухого порта»). Создание терминала планируется с привлечением ФГУП РОСТЭК;

- ТЛТ «Вишневский»: Волгоградская область, базовый таможенный орган - Палассовский таможенный пост Волгоградской таможни. На ТЛТ планируется поступление товаров, ввезенных через автомобильные пункты пропуска, расположенные в районе деятельности Волгоградской таможни. Данный ТЛТ планируется к созданию в перспективы до 2020 года, с учетом реализации Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года. При рассмотрении вопроса о начале работ по созданию данного терминала учитывается фактическое развитие транспортной инфраструктуры, а так же возможность изменения условий внешнеэкономической деятельности и организации таможенного контроля в связи с созданием Таможенного союза. В настоящее время коммерческие структуры не проявляют заинтересованности в строительстве за счет собственных средств;

- ТЛТ «Аксарайский»: Астраханская область, предполагается, что терминал возьмет на себя объемы таможенного оформления таможенного поста ЖДПП Аксарайский и Аксарайского таможенного поста. Данный ТЛТ планируется к созданию в перспективы до 2020 года. В настоящее время коммерческие структуры не проявляют заинтересованности в строительстве за счет собственных средств;

- ТЛТ « Кареозекский»: Астраханская область, вблизи строящего МАПП Караозек. Создание планируется в два этапа. В первую очередь предполагается создание СВХ, дальнейшее развитие которого будет зависеть от возможного изменения условий внешеэкономической деятельности и организации таможенного контроля в связи с созданием Таможенного союза;

- ТЛТ «Оля»: Астраханская область, рядом с морским пунктом пропуска Морской порт Оля Астраханской таможни. В создании терминала заинтересованы администрация Астраханской области и администрация морского порта Оля. Но коммерческие структуры не проявляют заинтересованности в строительстве за счет собственных средств. Создание данного ТЛТ планируется к созданию в перспективы до 2020 года, с учетом реализации Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года, и находится в зависимости от развития портовой инфраструктуры и объемов товарооборота морского порта Оля, а также от инвесторов, заинтересованных в развитии терминала.

Данные таможенно-логистические терминалы обозначены на карте региона деятельности ЮТУ на рис. 2.5. Однако из одиннадцати предполагаемых таможенно-логистических терминалов на данный момент функционируют только три. Как уже отмечалось раньше, это ТЛТ «Донецкий», ТЛТ «Новошахтинский» и ТЛТ «Матвеево-Курганский».

Такая ситуация связана с тем, что создание таможенно-логистических терминалов - это интерес не только таможни, но частного бизнеса. Во многом развитие ТЛТ зависит от инвестиций заинтересованных в таком развитии. На сегодняшний момент в регионе деятельности Южного таможенного управления не так много инвесторов и компаний, которые готовы вложить денежные средства в создание таких терминалов.

Рис. 2.5. Карта функционирующих и запланированных к созданию таможенно-логистических терминалов в регионе деятельности Южного таможенного управления.

Помимо отсутствия необходимого инвестирования для развития ТЛТ, есть проблема нехватки в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов таможенного дела и логистики. В Федеральной таможенной службе состоялось заседание 03.07.2013 комиссии ФТС России по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. На указанном заседании было отмечено об отсутствии в настоящее время в ФТС России резерва штатной численности для создания структурных подразделений на ТЛТ. Отсутствие таких специалистов актуально как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для таможенных органов.

С развитием информационных технологий, использование компьютеров и сети «Интернет» становится повсеместным и применяется во многих сферах деятельности. Сфера таможенной логистики не стала исключением. С внедрением электронных технологий в ЮТУ, процесс обработки информационных потоков происходит гораздо быстрее. Так использование участниками ВЭД электронного декларирования позволяет существенно сократить время прохождения таможенных формальностей.

Но к электронной декларации прилагается немало сопроводительных документов, которые выдаются другими государственными органами (например, лицензии Министерства промышленности и торговли России), что вызывает определенные затруднения, так как не все федеральные органы исполнительной власти готовы сегодня перейти на качественно новый уровень информатизации. Таможенные органы в информационном и технологическом плане находятся немного впереди других ведомств. Объяснение здесь простое: таможенные технологии всегда развивались с учетом общемировых тенденций и мировой практики, ведь таможня работает на стыке отечественного рынка и мирового.

Хотелось бы отметить, что развитие таможенно-логистической инфраструктуры зависит не только от элементов, находящихся непосредственно внутри данной инфраструктуры, но и от взаимодействия ее с другими элементами близкой по назначению инфраструктуры, такой как околотаможенная инфраструктура.

Околотаможенная инфраструктура - вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них является коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по оказанию различных посреднических услуг основным подразделениям таможенных органов на основании включения их в соответствующий реестр. К основным объектам околотаможенной инфраструктуры относят таможенного представителя, таможенных перевозчиков, фирмы, оказывающие таможенно-логистические услуги. Прочие объекты околотаможенной инфраструктуры -- это магазины беспошлинной торговли, таможенные лаборатории, научно-исследовательские и учебные учреждения. [29]

Формирование данной инфраструктуры в регионе деятельности ЮТУ, которая должна соответствовать как российской экономике в целом, так и экономике региона, становится одним из важнейших условий развития внешнеторговых сферы, увеличение экспорта и импорта и оптимизация таможенного дела. Эффективная околотаможенная структура способствует улучшению результатов деятельности и таможенных органов, и самих участников ВЭД за счет повышения качества операций по таможенному администрированию.

Потребность в появлении организаций, осуществляющих на профессиональном уровне деятельность по декларированию ввозимых и вывозимых грузов, возникла по следующим причинам:

- во-первых, государство перестало осуществлять монополизацию внешнеторговой деятельности и разрешило частнопредпринимательским структурам свободный, самостоятельный выход на внешние рынки;

- во-вторых, в деятельность таможенных органов стали активно внедряться современные способы и методы таможенного оформления и контроля, что потребовало специальных знаний от лиц, перемещающих товары через таможенную границу;

- в-третьих, предприниматели столкнулись со сложностями при отправке и получении товаров, как импортных, так и экспортных. Отсутствие погрузочно-разгрузочных механизмов, необходимых специалистов по таможенному оформлению, складов, невозможность содержания дорогостоящей вычислительной техники, обеспеченной узкоспециализированными программами, являлись причинами образования околотаможенных структур.

Таким образом, зарождение и развитие околотаможенных структур - это развитие страны по направлению к укреплению внешнеэкономических связей, а так же к упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей.[23]

По данным Южного таможенного управления в регионе эффективно работает околотаможенная инфраструктура, включающая 13 таможенных складов, 61 склад временного хранения, 29 таможенных перевозчиков и 15 магазинов беспошлиной торговли. К учебным учреждениям, являющимся объектами околотаможенной инфраструктуры ЮТУ можно отнести Ростовский филиал Российской таможенной академии.

Так же в регионе деятельности ЮТУ функционирует рынок таможенно-логистических услуг, состоящий из таможенных представителей, транспортных и экспедиторских компаний и фирм, предоставляющих услуги по таможенному аутсорсингу и консалтингу. Данный рынок представлен достаточным количеством компаний, предоставляющих логистические услугу в таможенной сфере. Однако в ходе изучения рынка таможенной логистики в регионе деятельности ЮТУ было отмечено, что наименее развита услуга таможенного консалтинга и аутсорсинга. На наш взгляд, основной проблемой околотаможенной инфраструктуры ЮТУ является то, что его функционирование находится на начальном уровне своего развития. Это связано с отсутствием саморегулирующихся организаций в сфере таможенно-логистического бизнеса ЮФО, с самим взаимодействием таможни с бизнес сообществом, с внедрением новых технологий логистики, с отсутствием определенных единых стандартов логистических услуг, а так же с развитием логистики в России в целом.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛОГИСТИКИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

3.1 Основные направления совершенствования логистической деятельности в таможенном деле

Для решения проблем, которые были отмечены в ходе изучения таможенной и околотаможенной инфраструктуры Южного таможенного управления и логистики в таможенном деле в целом, в данной дипломной работе рассмотрены следующие пути их решения.

Как было уже отмечено, что первостепенной проблемой такого малого количества функционирующих ТЛТ в регионе деятельности ЮТУ - это отсутствие необходимого инвестирования в их строительство.

По мнению автора, таможенные органы, в пределах своей компетенции, имеют возможность влиять на инвестиционную привлекательность региональной инфраструктуры товарно-транспортной логистики за счет активного внедрения современных информационных технологий и повышения качества услуг в области таможенного дела.

Уровень инвестиционной привлекательности региона напрямую зависит от эффективного социально-экономического развития экономики. В этой связи основополагающим документом, содержащим концептуальные основы в вопросе повышения инвестиционной привлекательности Южного федерального округа, является Стратегия социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 05.09.2011 № 1538-р.[11]

В частности, раздел III Стратегии к приоритетным межотраслевым направлениям развития ЮФО относит внешнеэкономическую деятельность в регионе. Основываясь на содержании Стратегии в качестве основных направлений повышения инвестиционной привлекательности ЮФО, на наш взгляд, можно выделить следующие.

Во-первых, это создание особых экономических зон на территории ЮФО. Предоставляемые в рамках особых экономических зон налоговые льготы дают преимущества для развития высокотехнологичных и других отраслей экономики, портовой и транспортной инфраструктур, разработке технологии и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Южное таможенное управление уже имеет опыт работы с предприятиями, функционирующими в режиме свободного склада. Так, в конце 90-х годов в регионе деятельности ЮТУ функционировал свободный склад, учрежденный ООО «ТАГАЗ». Условия функционирования свободного склада являются упрощенным аналогом функционирования особой экономической зоны. Учитывая имеющийся опыт, можно утверждать, что создание ОЭЗ является эффективным инструментом привлечения инвестиций в регион.[11] логистический таможенный инновационный технология

Во-вторых, успешное развитие внешнеэкономической деятельности ЮФО невозможно без развитой транспортной инфраструктуры, что так же повысит инвестиционную привлекательность региона.

В-третьих, важной частью системы мер по развитию внешнеэкономической деятельности Южного федерального округа можно отметить расширение приграничного сотрудничества. Подписана Программа межрегионального и приграничного сотрудничества РФ и Украины на 2011-2016 годы. Динамично развивается сотрудничество с Республикой Абхазия. Южное таможенное управление регулярно принимает участие в совместных мероприятиях, направленных на решение вопросов повышения качества трансграничных перевозок пассажиров и грузов.

Так же инвестиционная привлекательность Южного региона обуславливается и тем, что он занимает одно из центральных мест в транспортно-логистической системе России. Ростов-на-Дону является ключевым транспортным узлом, воротами Юга России. Географическое положение Ростова, как крупнейшего транспортного узла, дает хорошие перспективы для развития.

Так как основными инвесторами для строительства ТЛТ выступают представители бизнеса, Южное таможенное управление проводит международные выставки «Таможня - Юг России: ВЭД, Транспорт, Логистика». Подобные мероприятия в деятельности ЮТУ стали уже традиционным форматом открытого конструктивного диалога с бизнес-сообществом, а также зарубежными партнерами для обеспечения согласованных действий в решении проблем развития транспортно-логистического комплекса и интенсификации внешнеэкономических связей и реализации инвестиционных проектов в Южном федеральном округе.[33]

В рамках таких ежегодных выставок Южное таможенное управление уделяет большое внимание укреплению конструктивного сотрудничества с деловыми кругами, местными органами власти по вопросам развития таможенно-логистической инфраструктуры, оптимизации таможенных процедур, рационализации транспортных потоков, устранение лишних барьеров для бизнеса, которое создаст благоприятные условия для привлечения инвестиций в экономику ЮФО и воздействует на ее дальнейшее развитие. На таких мероприятиях представителям бизнес-сообщества представляется возможность заключить деловые соглашения с компаниями, оказывающими услуги в сфере таможенного дела и логистики.

Немаловажным аспектом является учет социальной инфраструктуры в районе предполагаемого строительства. Большим преимуществом будет строительство ТЛТ в районе с хорошо развитой социальной инфраструктурой, то есть вблизи населенного пункта, что обеспечит возможность проживания сотрудников в непосредственной близости к ТЛТ; также это обеспечит возможность прибывать на территорию ТЛТ без дополнительных потерь времени. Наличие линий электропередачи и иных видов коммуникаций также учитывается, так как строительство ТЛТ с использованием уже существующих и налаженных линий коммуникаций повлечет существенное сокращение затрат, которые могли бы иметь место при необходимости их обустройства.

Но для успешного функционирования таможенно-логистических терминалов необходим не только денежный капитал, но и рабочий. Для того чтобы привлечь в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированные кадры нужно развивать социальную сферу (предоставление или помощь в предоставлении жилья, различные социальные льготы, транспорт, стабильная и достойная оплата труда) в интересах обеспечения эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах. Закрепление таких стимулов законодательно, может, значительно увеличить поток кадров в приграничные регионы из таможен внутри страны. Так же для работы в структурных подразделениях таможен на ТЛТ можно предоставлять места выпускниками Ростовского филиала Российской таможенной академии.

Для решения проблемы межведомственного взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами необходимо реализовывать в полном объеме проект «Дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования»» от 29 июня 2012 года № 1125-р. Со слов начальника управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России Петра Баклакова: «Процессы информатизации в последние время не для всех ведомств проходили одинаково. В связи с этим были разработаны «Дорожные карты «Совершенствование таможенного администрирования», предусматривающие как обязательное таможенное декларирование в электронной форме, так и обязательное межведомственное электронное взаимодействие. Переход федеральных органов исполнительной власти на систему межведомственного электронного взаимодействия упрощает и ускоряет выполнение ими функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств. Кроме этого, предусматривается быстрый обмен информацией о выданных лицензиях и иных разрешительных документах при совершении таможенных операций в электронной форме».[39]

Данный проект охватывает не только регион деятельности ЮТУ, но и всю таможенную систему России. Цели проекта представлены на рис 3.1.

Рис. 3.1. Цели дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования»

Анализируя данные, представленные на рис. 3.1, можно отметить, что проект «Совершенствование таможенного администрирования» при своей успешной реализации сократит количество документов в 2-2,5 раза, сроки подготовки документов в 5 раз, а так же стоимость прохождения всех процедур более чем в 1,5 раза. В 2013 году, исходя из методики расчета показателя предельного количества документов необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при экспорте (импорте), значение составило 7 документов для экспорта и 10 документов для импорта.[36] Возможно, к 2015 году получится приблизить количество необходимых документов для экспорта (импорта) к запланированному показателю. В приложении 8 можно ознакомиться с планом реализации совершенствования межведомственного взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти.

Как уже отмечалось ранее, деятельность таможенно-логистической инфраструктуры напрямую зависит от развития околотаможенной инфраструктуры. На околотаможенную инфраструктуру возлагается оказание участникам внешнеэкономической деятельности посреднических услуг (таможенных услуг) по подготовке таможенной документации, правовому консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению.

По мнению автора, невозможно рассматривать формирование таможенной и околотаможенной инфраструктуры только в регионе деятельности какого-то конкретного таможенного управления, не затрагивая при этом формирование таможенной и околотаможенной инфраструктуры в России в целом. Формирования регионального рынка таможенных услуг напрямую зависит от развития национально рынка таможенных услуг. По характеру предоставляемых услуг данный сегмент рынка, как и регионального, так и национального, можно разделить на отдельные самостоятельные сегменты.

Услуги таможенного консалтинга -- обеспечивающие стратегическую проработку и тщательную подготовку крупных контрактов и инвестиционных проектов, юридическую и судебную поддержку и сопровождение в отношениях с таможней. К данным услугам можно отнести:

- экспертиза и оптимизация проекта внешнеторговых сделок;

- логистический расчет с целью оптимизации затрат по хранению иностранного товара на территории РФ;

- правовая поддержка на этапах сделки;

- предварительная проверка таможенных документов, контроль и сопровождение процедуры таможенного оформления;

- экспертиза правильности таможенного оформления, таможенных сборов и таможенных документов.[26]

Услуги таможенного брокера (представителя). Таможенный представитель - это представитель, который выступает в роли посредника между владельцем груза (заказчиком услуг) и таможенной службой, представляя при этом интересы клиента. Целью таможенного представителя (брокера) является быстрое и беспроблемное таможенное оформление или растаможка груза. С введением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза была унифицирована терминология, обозначающая виды деятельности в области таможенного дела. Международный термин «таможенный представитель» заменил собой ранее применявшийся в российском законодательстве термин «таможенный брокер».

В стандартные обязанности таможенного представителя входят:

- определение кодов Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС);

- подробное описание товаров в таможенной декларации;

- расчет таможенных платежей;

- предъявление товаров таможенному органу;

- в случае необходимости предоставление дополнительных сведений о товарах;

- подача таможенной декларации на груз.[13]

Услуги транспортных и экспедиционных компаний -- обеспечивающие таможенное оформление грузов за границей, переоформление документов и организацию беспрепятственного прохождения границ.

Рынок консалтинга насчитывает множество направлений: налоговый, информационный, юридический, управленческий. Из общего множества его направлений самым «молодым» и новым является направление «таможенный консалтинг». Таможенный консалтинг нацелен на то, чтобы методом проведения диагностики в сфере внешнеэкономической организации выработать правильную линию поведения и действий в сфере ВЭД на основе действующего законодательства с целью максимально возможного учета интересов организации (или участника ВЭД). Но данный вид консалтинга представлен пока малым количеством компаний, работающих в околотаможенной сфере.

По данным агентства «Discovery Research Group», представленным на рис. 3.2 можно сказать, что таможенный консалтинг на российском рынке консалтинга не выделяется как самостоятельное направление. «Discovery Research Group» относит данный вид консалтинга к графе «прочее».

Рис. 3.2. Российский рынок консалтинга по направлениям

Из рис. 3.2 видно, что прочее направления консалтинга занимают не более 5% от общего рынка консалтинга. Однако, на наш взгляд, таможенный консалтинг имеет свои преимущества. Они заключаются в том, что консультант выступает перед клиентом на первом этапе и поддерживает личные стратегические взаимоотношения, в то время как таможенный представитель, склад и перевозчик появляются лишь на следующих стадиях бизнес процесса и выполняют, скорее, обслуживающую, техническую роль. Ценность консультанта состоит в том, что через него проходит большое число типичных проектов, к нахождению оптимальных решений которых консультант приложил усилия в прошлом, а в настоящем лишь эксплуатирует наработанную схему.

...