Тарифное-нетарифное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой трехуровневую систему нормативных правовых актов:

- Таможенный кодекс Таможенного союза;

- международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе;

- решения Евразийской экономической комиссии (до 2012 года - Комиссии Таможенного союза).

В части принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, применяемых в таможенном деле, 2009 - 2010 годы стали, самыми активными. Это связано с образованием единого таможенного союза, основу которого три договаривающихся государства (Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь) заложили в Договоре от 6 октября 2007 года «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза». Договор ратифицирован Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ.

В статье 3 ТК ТС закреплена трехуровневая структура таможенного законодательства таможенного союза: верхний уровень занимает Таможенный кодекс, наделенный высшей юридической силой среди всех актов таможенного законодательства, на втором уровне находятся Международные договоры государств - членов Таможенного союза, на третьем - решения Комиссии Таможенного союза, принимаемые в соответствии с ТК и Международными договорами государств - членов Таможенного союза.

По объему продаж текстильный рынок в России занимает второе место. Текстиль - самая популярная в России отрасль в легкой промышленности. Доля текстиля в ней 45%, следом идет швейная - 32%, и обувная - 23%. Тем не менее, рынок легкой промышленности в России уменьшается. Преимущественно это происходит за счет импорта зарубежного текстиля.

Такая ситуация неблагоприятно сказывается и на экономике страны, и на прибылях отечественных производителей.

Целью работы является изучение тарифных и нетарифных методов текстиля в условиях Таможенного союза.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические и правовые основы применения тарифных и нетарифных методов регулирования в условиях Таможенного союза;

- рассмотреть основные принципы тарифного и нетарифного регулирования импорта;

- охарактеризовать нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях Таможенного союза;

- рассмотреть организацию тарифного и нетарифного регулирования импорта;

- представить особенности организации таможенного контроля импорта товаров;

- изучить российский рынок текстиля и влияние на него таможенного регулирования;

- охарактеризовать рынок текстиля в России;

- рассмотреть особенности применения методов тарифного и нетарифного регулирования импорта текстиля;

- выявить структуру импорта Российской Федерации, роль текстиля в общей структуре импорта;

- оценить применение тарифных и нетарифных методов регулирования к импорту текстиля в условиях Таможенного союза;

- представить динамика импорта текстиля в РФ и оценить факторы, влияющих на него;

- изучить влияние таможенного регулирования на ввоз и производство текстиля в РФ;

- рассмотреть проблемы, связанные применением тарифных и нетарфных методов регулирования импорта текстиля и пути их решения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные акты, регулирующие таможенное законодательство, работы российских специалистов по вопросам таможенного дела.

При доказательстве теоретических положений и разработке практических рекомендаций, обработке материалов дипломной работы использовались методы наблюдения, сравнительного и логического анализа, комплексного и системного подхода к изучению оцениваемых показателей.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

таможенный текстиль импорт



Глава 1. Теоретические основы применения тарифных и нетарифных методов регулирования в условиях Таможенного союза

1.1 Основные принципы тарифного и нетарифного регулирования импорта

Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Основными задачами таможенно - тарифного регулирования в настоящее время являются:

- поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке;

- повышение модернизационной и инновационной составляющей российской экономики;

- поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств;

- повышение конкурентоспособности российского экспорта.

Решение указанных задач обеспечивается корректировкой ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, внесением изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза, применением различных таможенных режимов.

Тарифное регулирование является одним из основных рычагов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В России действует ряд законодательных документов, представляющих законодательную базу таможенно - тарифной системы: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза, Законы «О валютном регулировании и валютном контроле», «О таможенном тарифе», «О техническом регулировании», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Указанные документы регламентируют порядок уплаты таможенных пошлин, определение курсовых разниц, определяется построение самой таможенно - тарифной системы и правила перемещения товара заграницу.

Таможенный тариф определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

По своей природе таможенные пошлины выполняют три основные функции:

- фискальную (относится и к импортным, и к экспортным пошлинам) в связи с тем, что они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

- протекционистскую (относится к импортным пошлинам), так как с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

- балансировочную (относится к экспортным пошлинам), поскольку они устанавливаются с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Согласно ст. 19 ФЗ № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины [3].

Таможенно - тарифное регулирование осуществляется путем контроля перемещения грузов через границу и взимания таможенных платежей. К числу основных видов таможенных платежей относятся таможенные пошлины, сборы за таможенное оформление и сборы за хранение товаров.

Различают два типа таможенных тарифов - простой и сложный.

Простой тариф - это такой тариф, при котором для каждого товара устанавливается ставка таможенной пошлины, применимая вне зависимости от страны происхождения товара.

Сложный тариф характеризуется тем, что каждому товару соответствует две и более ставок таможенных пошлин. Сложные тарифы в свою очередь делятся на автономные, конвенционные, автономно-конвенционные и преференциальные ставки.

Автономные ставки вводятся на основе односторонних решений органов государственной власти и применяются в отношении товаров, происходящих из стран, с которыми не заключены торговые договоры и соглашения. Конвенционные ставки определяются на базе двухстороннего или многостороннего соглашения и применяются в отношении товаров из стран, заключивших торговые договоры (например, ГАТТ или соглашения о таможенном союзе).

Автономно-конвенционные ставки объединяют две вышеуказанные ставки, посредством чего в рамках договоров может указываться возможность отступления от предусмотренной в нем ставки на конкретные товары при определенных условиях.

Преференциальные ставки предусматривают самые низкие ставки, которые устанавливаются в соответствии с многосторонними соглашениями и применяются в торговле с развивающимися странами. Цель таких пошлин - поддержать экономическое развитие страны за счет расширения их экспорта.

По характеру таможенные пошлины можно подразделить на антидемпинговые, компенсационные, сезонные и карательные.

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб или угрожает нанесением материальною ущерба отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

Компенсационные пошлины устанавливаются в отношении тех импортных товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

Сезонные пошлины - пошлины, применяемые для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера. Срок действия таких пошлин не превышает нескольких месяцев в году.

Карательные пошлины применяются значительно реже, они устанавливаются для товаров, происходящих из стран, осуществляющих в отношении государства дискриминацию, принимающих недружественные акты и т. п.

По объекту взимания таможенных пошлин традиционно проводят деление на экспортные (вывозные), импортные (ввозные).

Экспортные (вывозные) пошлины вводятся на экспортные товары при их вывозе за пределы таможенной территории государства. Целью их введения, прежде всего, выступает стремление сократить экспорт национальной продукции, а также пополнение государственного бюджета.

Импортные (ввозные) - это такие пошлины, которые устанавливаются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения па внутреннем рынке страны. Они применяются для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции, а также выполняют фискальную функцию. Реже всего применяются транзитные пошлины, используемые как средство торговой войны. Они вводятся на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. При ввозе товаров таможенные платежи подлежат уплате не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ [2].

При вывозе товаров таможенные пошлины уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено ТК РФ. За несоблюдение данных условий начисляются пени и штрафы. Допускается и досрочная уплата таможенных платежей.

Существует также разделение таможенных пошлин в зависимости от способа их взимания на адвалорные, специальные и комбинированные.

Адвалорные пошлины - это пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20 % таможенной стоимости).

Специальные пошлины - это обязательный взнос, который начисляется в твердо установленной форме за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1 г).

Комбинированные - это специфическая форма взимания пошлины, которая сочетает оба названных вида таможенного обложения (например, 20 % таможенной стоимости, но не более 10 долл. за 1 г).

По размеру взимания таможенные ставки можно подразделить на номинальные, эффективные (реальные), льготные, минимальные, промежуточные, максимальные.

Номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они дают общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт.

Эффективные - реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных па импортные узлы и детали этих товаров.

Особое значение следует уделить максимальным тарифным ставкам, от которых государства постепенно отходят, но они еще имеют место быть, что, тем самым, не дает нормально функционировать рыночной экономике.

Максимальные ставки, в свою очередь, могут быть: покровительственные - их уровень превышает уровень максимальных пошлин по степени обработки товара. Цель установления данного вида тарифов связана с проведением в стране политики протекционизма.

Запретительные - обычно на 30 % выше покровительственных.

Наступательные - на 30 - 40 % выше по отношению к запретительным. Их цель -- полное исключение импорта этой страны.

Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Действующие ставки вывозных таможенных пошлин утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 № 756.

Под нетарифным регулированием понимается комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениям Комиссии таможенного союза и нормативными актами государств-членов таможенного союза. К мерам нетарифного регулирования относятся:

- запрет экспорта;

- количественное ограничение экспорта и (или) импорта;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;

- лицензирование в сфере внешней торговли;

- наблюдение за экспортом и (или) импортом.

Общая модель нетарифного регулирования, сформировавшаяся на сегодняшний день в Российской Федерации, закреплена в Федеральном законе от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [3].

Однако из сферы ее действия выведены вопросы, связанные с вывозом и ввозом продукции военного назначения, с разработкой и производством такой продукции, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

К мерам установления запретов и ограничений экономического характера следует отнести, например, запреты на ввоз отдельных товаров в целях защиты интересов национальных производителей, лицензирование, квотирование, а также применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

К ограничениям неэкономического характера относятся ограничения на ввоз отдельных видов товаров, связанные с обязательным подтверждением установленным стандартам и требованиям (техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным, экологическим, требованиям по опробованию и клеймению и др.

В применении таких ограничений в российской практике нетарифного регулирования исходят из общих подходов, сформировавшихся в рамках ГАТТ-ВТО.

Организационно-правовые основы специальных моделей нетарифного регулирования в данной области устанавливаются международными договорами, а также федеральными законами: Федеральным законом от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»

Формирование самостоятельной модели нетарифного регулирования в отношении военной продукции и товаров и услуг, подпадающих под действие экспортного контроля, объясняется существованием в России государственной монополии на деятельность в области военно-технического сотрудничества и преобладанием в связи с этим специфических административных мер регулирования.

На первом этапе произошло разделение «гражданской» и «военной» составляющих механизма нетарифного регулирования. В начале 2000-х годов были созданы две фактически автономные подсистемы нетарифного регулирования, имеющие собственные организационно-правовые основы.

Начавшаяся в 2004 году в России административная реформа также оказала воздействие на дальнейшее развитие механизма нетарифного регулирования внешней торговли, затронув прежде всего его институциональную составляющую.

Практически все органы государственной власти Российской Федерации участвуют в отношениях по нетарифному регулированию внешнеторговой деятельности.

Так, Президент РФ определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Правительство РФ применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров; устанавливает разрешительный порядок импорта отдельных видов товаров; определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами, порядок наблюдения за импортом отдельных видов товаров; принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами и т.д.

Спецификой внешнеторгового регулирования является вовлечение в него значительного числа федеральных органов исполнительной власти - министерств и ведомств.

Соблюдение запретов и ограничений неэкономического характера обеспечивает разрешительная система, которая осуществляется посредством контроля со стороны как таможенных органов (таможенный контроль), так и иных уполномоченных государственных органов (Минздрав России, Минобороны России, Минкультуры России и т.д.), выдающих соответствующие разрешения и лицензии. Разрешительная система предполагает введение решениями Правительства РФ дополнительного контроля за ввозом и вывозом отдельных товаров со стороны государственных контролирующих органов. Таможенное оформление таких товаров производится только при условии предоставления специального разрешения на ввоз или вывоз, выданного соответствующей контролирующей инстанцией. При этом следует отметить, что сама разрешительная система выстраивается в соответствии не только с федеральными законами и иными актами российского законодательства, но и международными договорами (Конвенцией СИТЕС об охране дикой флоры и фауны и другими).

С принятием Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» сделан существенный шаг, с одной стороны, в направлении адаптации российской модели внешнеторгового регулирования к правилам и требованиям Всемирной торговой организации, а, с другой стороны, к взаимной увязке механизмов таможенного и внешнеторгового регулирования в Российской Федерации [3].

Внесена определенность, что понимается российским законодательством и органами, его применяющими, под нетарифными мерами. Было, в частности, установлено, что в Российской Федерации нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях установления:

- количественных ограничений и лицензирования внешней торговли;

- исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Правительство РФ не только вводит своими актами количественные ограничения экспорта и импорта товаров, но и определяет порядок их применения.

В рамках общей квоты, установленной Правительством РФ, выделяются составные части - экспортные и импортные квоты, определяемые Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и распределяемые между заинтересованными участниками внешнеторговой деятельности на конкурсной или аукционной основе.

Другим инструментом, обеспечивающим введение количественных ограничений в Российской Федерации, является лицензирование внешней торговли.

Лицензирование как мера нетарифного регулирования во внешнеторговой деятельности представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением специальных разрешений - лицензий на осуществление импорта или экспорта определенных товаров в определенных количествах, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем соответствующих органов исполнительной власти за соблюдением лицензиатами - лицами, имеющими лицензию на импорт или экспорт определенных товаров в определенных количествах, соответствующих лицензионных требований и условий.

Механизм лицензирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации был определен Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 года № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 января 1993 г. на территории России был установлен единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров. Наличие у участника внешнеторговой деятельности лицензии на ввоз на российскую таможенную территорию или вывоз с российской таможенной территории в случаях, установленных законодательством, признавалось необходимым условием для проведения таможенного оформления и осуществления таможенного контроля.

Действующий порядок лицензирования определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 года № 1299, а также Приказом Минэкономразвития России от 11 августа 2000 года № 17 «О порядке оформления экспортных и импортных разрешительных документов».

Лицензирование играет существенную роль в современном таможенном регулировании. Среди функций, которые оно выполняет, следует выделить следующие:

- контрольная - позволяет следить за перемещением товара;

- ограничительная - представляет собой обременение участников внешнеторговой деятельности;

- информационная - позволяет вести отдельную статистику по лицензируемым товарам.

Лицензия представляет собой специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров, составленный на специальном бланке, защищенном от подделок.

Выдаются лицензии уполномоченным органом - Минпромторгом России (пункт 5.8.12 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438), причем большая часть лицензий (в зависимости от вида товара) выдается его территориальными органами. Смысл лицензирования формально состоит в том, что уполномоченный орган собирает основные сведения о товаре и поставке, проверяет совершаемую внешнеторговую операцию на соответствие нормам действующего законодательства и удостоверяет это соответствие выдачей лицензии.

Установление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров - это законодательно разрешенный способ ограничения права на осуществление внешнеторговой деятельности. При этом четко определены основные принципы применения этого нетарифного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

- определение субъектов и объектов исключительного права на экспорт и (или) импорт через принятие соответствующего федерального закона;

- осуществление данного права на основе лицензии;

- запрет на использование данного права в дискриминационных целях.

Два органа межведомственной координации созданы и действуют в сфере, относящейся к военно-техническому сотрудничеству и покрываемой системой экспортного контроля.

Одновременно с развитием организационных основ механизма нетарифного регулирования совершенствуется и его нормативно-правовая база, оказывающая существенное влияние на эффективность нетарифных ограничений.

Административная реформа внесла существенные коррективы в организационную структуру механизма принятия защитных мер в Российской Федерации.

Если ранее функции по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров в Российскую Федерацию, осуществлялись Министерством экономического развития и торговли, то с 2008 года они возложены на Министерство промышленности и торговли. Теперь Минпромторг России проводит такие расследования в отношении всех товаров, за исключением сельскохозяйственной и рыбной продукции (в отношении этой продукции проведение расследований возлагается на Министерство сельского хозяйства РФ), а также готовит и представляет в установленном порядке предложения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер.

В приложении 1 представлена система нетарифных ограничений в Российской Федерации.

Можно заключить, что в настоящее время в Российской Федерации сформировалось четко определенное понятие мер нетарифного регулирования, существующее наряду с понятием запретов и ограничений экономического и неэкономического характера.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса особо возрастает роль нетарифных мер торговой политики, позволяющих бороться не просто с проникновением иностранных товаров на российскую территорию, а с конкретными случаями нарушений правил честной конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутренних российских рынках.

Применение нетарифных ограничений экономического характера в кризисной ситуации представляется более эффективным и оправданным, чем использование административных мер государственного регулирования внешней торговли.

1.2 Нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях Таможенного союза

Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой трехуровневую систему нормативных правовых актов:

- Таможенный кодекс Таможенного союза;

- международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе;

- решения Евразийской экономической комиссии (до 2012 года - Комиссии Таможенного союза).

В части принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, применяемых в таможенном деле, 2009 - 2010 годы стали, самыми активными. Это связано с образованием единого таможенного союза, основу которого три договаривающихся государства (Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь) заложили в Договоре от 6 октября 2007 года «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза». Договор ратифицирован Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ.

В статье 3 ТК ТС закреплена трехуровневая структура таможенного законодательства таможенного союза: верхний уровень занимает Таможенный кодекс, наделенный высшей юридической силой среди всех актов таможенного законодательства, на втором уровне находятся Международные договоры государств - членов Таможенного союза, на третьем - решения Комиссии Таможенного союза, принимаемые в соответствии с ТК и Международными договорами государств - членов Таможенного союза.

ТК ТС становится основным правовым источником таможенного регулирования в границах Таможенного союза.

Таможенные отношения на единой территории Таможенного союза в соответствии с п.2 ст.1 ТК ТС регулируются законодательством государств - членов Таможенного союза в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза.

Принятие ТК положило начало процессу формирования таможенного законодательства Таможенного союза, который займет еще немало времени и приведет к принятию десятков и сотен новых нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения в Таможенном союзе ЕврАзЭС.

Однако какие бы нормативные акты не были приняты впоследствии, все они должны соответствовать нормам ТК ТС, прежде всего его положениям, содержащимся в главе 1, которые закладывают организационно-правовые основы деятельности Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Национальное регулирование осуществляется законодательством государств - членов Таможенного союза, которое формируется в Республике Беларусь на базе Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 года N 204-З, в Республике Казахстан - Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан», а в Российской Федерации - Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Государства, вошедшие в состав Таможенного союза, формируют единую таможенную территорию. Таким образом, формирование единой таможенной территории является одним из признаков Таможенного союза.

Понятие таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в ст. 3 ТК ТС.

В системе таможенного законодательства Таможенного союза актом, обладающим высшей юридической силой, является Таможенный кодекс Таможенного союза.

Так, 27 ноября 2009 года было принято решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза. Сам Таможенный кодекс Таможенного союза был размещен в приложении к упомянутому Договору. В статье 1 Договора содержится важная норма, определившая место Таможенного кодекса в системе актов формирующегося таможенного законодательства Таможенного союза: положения Кодекса признаны имеющими преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства. Таким образом, ТК ТС был определен в качестве основополагающего источника таможенного права Таможенного союза, нормам которого должны соответствовать все иные Международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза.

Российская Федерация ратифицировала Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза Федеральным законом от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ.

В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года № 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 5 июля 2010 года. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 года.

Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза открыт для присоединения любого государства, которое станет членом Таможенного союза.

Изменения в ТК вносятся через принятие соответствующих протоколов, которые становятся неотъемлемой частью Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Все иные Международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе, уступают по юридической силе ТК ТС и составляют второй уровень таможенного законодательства Таможенного союза.

Договорная база Таможенного союза, с помощью которой регулируются таможенные отношения, состоит из двух групп международно-правовых актов:

1) международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС и принятых до образования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года; Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года; Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества

2) международных договоров, принятых после создания Таможенного союза и направленных на завершение формирования его договорно-правовой базы: Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года; Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 года; Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года; Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 года; Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 года; Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 22 июня 2011 года; Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года и т.д..

Основные договоры и соглашения (включая учредительные договоры и Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза) утверждаются органом стратегического управления, принимающим наиболее важные решения, относящиеся к созданию и функционированию Таможенного союза. До 2012 года это был Межгосударственный Совет, с 2012 года - Высший Евразийский экономический совет.

Третьим уровнем системы таможенного законодательства Таможенного союза являются решения постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза, которым до 2012 года была Комиссия Таможенного союза, а с 2012 года - Евразийская экономическая комиссия - единый орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Определяя место решений Комиссии в системе таможенного законодательства Таможенного союза, ТК ТС исходит из того, что решения Комиссии должны приниматься в соответствии с ТК ТС и Международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Полномочия Комиссии определены в ст.3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, в которой закреплено, что Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных упомянутым Договором, иными Международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в сферах: таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, таможенного администрирования, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, установления торговых режимов в отношении третьих стран, статистики внешней и взаимной торговли, валютной политики и т.д.

Также с 1 июля 2010 года вступили в силу принятые 11 декабря 2009 года Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза, Соглашение таможенного союза по санитарным мерам, Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, Соглашение таможенного союза о карантине растений.

В то же время уже с 1 января 2010 года в соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 на территории Российской Федерации действуют Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года, Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года, Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года.

Международными соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией в установленном порядке, предусмотрены меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, меры нетарифного регулирования, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Товары, в отношении которых применяются предусмотренные Международными соглашениями меры регулирования, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Единый перечень и Положения о применении ограничений утверждены пунктом 2 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19.

Комиссией таможенного союза принято решение о том, что с 1 января 2010 года Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации применяют в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, в соответствии с Положениями о применении ограничений.

При этом согласно пункту 9 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 лицензирование и количественные ограничения Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация во взаимной торговле не применяют.

Таким образом, с 1 января 2010 года таможенные органы Российской Федерации обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с Международными соглашениями запретов и ограничений исключительно в отношении товаров, включенных в Единый перечень. В связи с вступлением 29 декабря 2010 года в силу Федерального закона от 27.11.2010 № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В Российской Федерации применяются меры таможенно - тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов таможенного союза.

Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации определен в статье 12 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и включает в себя:

- Таможенно - тарифное регулирование.

- Нетарифное регулирование.

- Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью.

- Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

1.3 Организация тарифного и нетарифного регулирования импорта

Важнейшим признаком Таможенного союза как формы экономической интеграции, отличающим его от более слабой (осторожной) модели - зоны свободной торговли, является единое таможенно-тарифное регулирование, базирующееся на едином таможенном тарифе - единой системе таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых из третьих стран. После оплаты пошлин по ставкам единого таможенного тарифа при ввозе в одно из государств - членов ТС товар может далее перемещаться в любые другие государства - члены ТС, не облагаясь на их территории новыми таможенными пошлинами.

Правовой основой для введения Единого таможенного тарифа в ТС России, Беларуси и Казахстана послужило Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. Отдельные положения этого документа конкретизируют и дополняют другие акты государств-членов, подписанные 12 декабря 2008 г.: Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, Протокол о предоставлении тарифных льгот, Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза (для развивающихся и наименее развитых стран), Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа (имеет временный характер и утрачивает силу с 1 января 2015 г.).

Особое место пошлины занимают в механизме регулирования внешней торговли. Таможенно-тарифный метод такого регулирования предполагает использование таможенной пошлины, которая представляет собой вид таможенного платежа, сочетающего черты косвенного налога и пошлины. Таможенная пошлина определяется как обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенные пошлины могут быть ввозными (импортными) и вывозными (экспортными), облагается - ввозимый или вывозимый с транзитные (провозные) пошлины в настоящее время практически нигде не применяются, за исключением небольшого числа развивающихся стран.

Ввозные пошлины выполняют фискальную и регулятивную функции. Они содействуют оптимизации товарной структуры импорта, поддержанию рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов, защите национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и т.д.

Таможенная пошлина является эффективным инструментом торговой политики. В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть базовыми (ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования), преференциальными (эти ставки представляют собой разновидность льготных ставок таможенной пошлины, предоставляемых отдельным странам или группам стран, например развивающимся и наименее развитым) и максимальными (по ним рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из государств, в отношении которых данная страна не предоставила ни режима наибольшего благоприятствования, ни преференциального режима).

Ставки таможенных пошлин в соответствии с принятой товарной номенклатурой систематизируются в таможенном тарифе, который по своей правовой природе может быть автономным (содержит ставки, устанавливаемые компетентным органом данного государства - парламентом или правительством), а также автономно-конвенционным (в таком тарифе, наряду с автономными ставками, могут содержаться ставки, предусмотренные в международных торговых договорах).

В таможенных союзах таможенно-тарифное регулирование передается с национального уровня на уровень таможенного союза, и на всей территории таможенного союза действует единый таможенный тариф. Так, с образованием в 2010 г. Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и вхождением в него Российской Федерации таможенная пошлина на товары, ввозимые на территорию Таможенного союза ЕврАзЭС, рассчитывается по ставкам, содержащимся в Едином таможенном тарифе, принимаемым Евразийской экономической комиссией.

Содержащиеся в таможенном тарифе ставки таможенной пошлины могут быть адвалорными (начисляемыми в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров), специфическими (начисляемыми в установленном размере за единицу облагаемых товаров) и комбинированными (сочетающими оба названных вида таможенного обложения).

В целях оперативного регулирования внешней торговли могут применяться временные и сезонные ставки таможенной пошлины.

В Российской Федерации правовой основой взимания таможенных пошлин являются нормы, содержащиеся:

- в законодательстве о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и принятых в соответствии с ним федеральных законах);

- в таможенном законодательстве Таможенного союза ЕврАзЭС (Таможенном кодексе Таможенного союза ЕврАзЭС, международных договорах государств - членов Таможенного союза, а также решениях Евразийской экономической комиссии, регулирующих таможенные отношения в Таможенном союзе ЕврАзЭС);

- в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле (Законе РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законах).

В законодательстве о государственном регулировании внешнеторговой деятельности определяется метод таможенно-тарифного регулирования и его основные инструменты - ввозные и вывозные таможенные пошлины.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

Основным источником таможенного законодательства Таможенного союза является ст.1 Таможенного кодекса, которым устанавливаются правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе, в том числе регулирования отношений по уплате таможенных платежей.

Примером международного договора, являющегося актом таможенного законодательства Таможенного союза и регулирующего порядок исчисления и взимания таможенных пошлин, может служить Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании, заключенное в Москве 25 января 2008 г.

Решениями наднационального регулятора - Евразийской экономической комиссии - оформляются Единый таможенный тариф и иные отношения по применению таможенных пошлин.

В этой связи среди актов, принимаемых Советом Евразийской экономической комиссии, следует упомянуть решение от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза», решение от 16 июля 2012 г. № 55 «О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров» и т.д.

В Законе РФ «О таможенном тарифе» определены, особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза, а также особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот.

К предмету регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» относится, среди прочего, регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию. В этих целях Законом определяются полномочия органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования законодательства о таможенном деле, а также определяются права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Пошлины могут использоваться не только при таможенно-тарифном регулировании, но и в случае применения нетарифного метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций (снижение ставки импортной пошлины на 25%) Таможенного союза утвержден одновременно решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 и включает в себя 103 страны. Те же документы регламентируют Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, в который входят 49 стран (нулевая ставка импортной пошлины), а также Перечень товаров, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Последний из указанных перечней весьма ограничен, в нем представлены преимущественно продукты животного и растительного происхождения, сырье, определенные вещества, текстиль, утварь, и совсем немного продуктов относительно высокой степени обработки.

Нетарифные ограничения можно определить как любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и иных нормативных, актов (кроме таможенно - тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран.

В современных условиях торгово-политическая роль и экономическое значение мер нетарифного регулирования существенно возросли. Это произошло в результате действия многих причин. В их числе значительное увеличение объема международной торговли и коренные изменения в ее товарной структуре, существенное усиление экономической роли внешней торговли в народном хозяйстве.

Условиями создания Таможенного союза предусмотрено неприменение мер тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле между государствами-членами Таможенного союза и вынесение указанных мер на внешние границы Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. предусмотрено, что с момента создания единой таможенной территории государства-члены Таможенного союза не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры.

Таким образом, при перемещении товаров по единой таможенной территории Таможенного союза не требуется наличия лицензий, за исключением ввоза на территорию Республики Беларусь алкогольной продукции, табачных изделий, рыбы, продуктов ее переработки и морепродуктов, в отношении ввоза которых законодательством Республики Беларусь установлено исключительное право государства.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза:

Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Полномочия по принятию решений о введении мер нетарифного регулирования внешней торговли возложены на Комиссию Таможенного союза.

Любое из государств-членов Таможенного союза может внести предложение в КТС о введении таких мер. В случае если КТС не примет предложение о введении указанных мер, то они могут применяться в одностороннем порядке на срок не более 6 месяцев.

Порядок применения мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории установлен Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

...