Тарифное-нетарифное регулирование

Таблица 3 Качество импортных текстильных товаров (% от количества отобранных образцов по каждой товарной группе)

Как видно из данных таблицы 3 в 2009 году, когда были снижены и объемные, и ценовые планки, в относительном выражении качество импортных образцов по некоторым товарным группам ухудшилось.

По совокупности количественных, качественных и ценовых характеристик, являющихся результатом условий производства, основная масса отечественной продукции будет проигрывать в конкуренции с импортом. При этом, в течение 2000-2008 гг. таможенная нагрузка на импорт потребительских товаров на фоне общего увеличения ввозных пошлин росла опережающими темпами, будучи выше и в абсолютном выражении (в 2009 г. несколько снизилась, исходя из изменившихся экономических условий). Еще до начала кризиса оставалось мало возможностей для дальнейшего использования таможенных барьеров в качестве защиты внутреннего рынка от роста потребительского импорта.

В условиях же последовавшего в 2010 г. непредвиденного по масштабам сокращения природных источников потребительских ресурсов и, соответственно, резкого ухудшения экономической конъюнктуры в производствах, работающих на потребительский сектор, таможенные тарифы неизбежно будут снижаться, а, как отмечено выше, по некоторым позициям и вообще отменяться.

Удовлетворяя спрос различных слоев населения, импорт разнообразит рынок и, если и не создает полноценной конкуренции, то, во всяком случае, обозначает направления движения для отечественных производителей и поднимает планку потребительских характеристик. Однако доминирование импортных товаров, помимо принесенной пользы, наносит и определенный ущерб, замедляя темпы восстановления, развития и модернизации отраслей российской экономики, работающих на конечное потребление, в силу их низкой конкурентоспособности. С учетом невысокого уровня денежных доходов основной массы населения, вступление в ВТО, дополнительно расширяющее доступ на внутренний рынок относительно более дешевых импортных товаров, осложняет положение отечественной легкой промышленности.

К тому же, высокая доля импорта ставит внутренний потребительский рынок в сильную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, от валютных курсов, таможенных правил и тарифов, тарифов на грузоперевозки и ряда других факторов, влияющих на конкретные условия поставок.

3.2 Влияние таможенного регулирования на ввоз и производство текстиля в РФ

Отметим, что с 22 августа 2012 года, Россия стала официальным 156м представителем всемирной торговой организации (ВТО). В связи с этим изменились тарифные ставки по многим видам продукции для иностранных государств, в том числе по текстилю.

С одной стороны Общая тенденция изменения ставок ведет к их снижению, что положительно только для потребителя, т. е. снижение тарифных ставок приведет к удешевлению товаров, а также расширению ассортимента.

Рассматривая этот факт с другой стороны, то необходимо отметить, что с момента снижения тарифной защиты, которое датируется августом 2012 года, произошло увеличение импорта текстиля.

Вместе с тем, по большинству чувствительных для России товаров снижение тарифов и далее будет продолжаться в соответствии с достигнутыми при присоединении к ВТО договорённостями по переходным периодам. Следовательно, возможен дополнительный отложенный эффект роста импорта по данным позициям.

В 2013 году импорт текстиля, швейных изделий, обуви возрос на 9,9%, что в определенной степени стало следствием изменения параметров таможенно-тарифного регулирования после присоединения к ВТО, несмотря на то, что снижение ставок ввозных пошлин по большей части не носило критического характера.

Особого внимания заслуживает ситуация с импортом готовых текстильных изделий - на 26,0%. Также отмечен рост импорта текстильной продукции через Казахстан и Киргизию.

Другим, не менее важным фактором стало удешевление экспортного предложения основных стран-производителей товаров легкой промышленности - Китая, Турции, ЕС в связи с ухудшающимся экономическим положением в этих странах.

Так, комбинированная ставка ввозной таможенной пошлины на чулочно-носочные изделия, а также перчатки и рукавицы (15%, но не менее 2 евро за 1 кг) была заменена на ее адвалорный эквивалент. При этом физические объемы поставок возросли в 2-3 раза при снижении цен на 45-60%.

Изменения в уровне тарифной защиты нетрикотажных мужских костюмов, женских блузок, нижнего белья и спортивных костюмов, коснулись специфической составляющей (снижение с 4 евро за 1 кг до 2,5 евро за 1 кг и с 3 евро за 1 кг до 2 евро за 1 кг) при сохранении адвалорной составляющей (10%). При этом физические объемы импорта по данным товарным группам увеличились в среднем на 30% при незначительном снижении среднеконтрактных цен.

Адвалорная составляющая ставки на трикотажные мужские костюмы и рубашки сохранилась на уровне 10%, при этом специфическая снизилась с 4 евро за 1 кг до 2,5 евро за 1 кг (костюмы) и с 3 до 2 евро за 1 кг (рубашки). Физические объемы импорта на рассматриваемые группы товаров возросли на 25-30% при сохранении уровня среднеконтрактных цен.

Не изменился уровень ставки ввозной пошлины в отношении обуви, в результате чего фактически неизменным остался объем ее ввоза.

Новые ставки для почти половины импортных пошлин, действующих в Таможенном союзе, начинают действовать с 1 сентября, снижение коснется продовольствия, оборудования, отдельных видов тканей и некоторых видов одежды. Соответствующие решения приняла ранее Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), таким образом, выполняя обязательства, принятые Россией перед Всемирной торговой организацией (ВТО)

Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО вступил в силу год назад, 22 августа. Изменения Единого таможенного тарифа (ЕТТ) стран Таможенного союза, которые заработали на следующий день, затронули около 10% импортных пошлин (из примерно 11 тысяч). По расчетам, при переходе на новую редакцию ЕТТ средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины уменьшилась с 9,6% до 7,5-7,8%.

В этом году, отмечает комиссия, снижение ставок коснется порядка 5100 позиций, при этом по каждой отдельной позиции снижение будет относительно небольшим, чаще в пределах 1-3 процентных пунктов, отмечали ранее в ЕЭК, в компетенцию которой сейчас входит установление ввозных пошлин.

По ряду позиций комбинированная ставка пошлины (сочетание процентной ставки с установлением нижней границы в абсолютном выражении - ред.) заменяется адвалорной (определяется в процентах от таможенной стоимости товаров), причем в отдельных случаях адвалорная ставка будет повышена до уровня обязательств, поскольку на данный момент она ниже.

На наш взгляд, применение адвалорной составляющей в механизме взыскания характеризуется субъективной оценкой, что в свою очередь может привести к злоупотреблению. Прежде всего, использование субъективной оценки связано с наличием разнообразных факторов, которые влияют на колебание цены (обменный курс, процентная ставка и др.). Вместе

С 01.09.2013 г. произошло очередное снижение импортных пошлин на отдельные виды тканей и единичные виды одежды.

В отдельных категориях товаров позиция иностранных производителей укрепилась - так, импорт текстиля, обуви, головных уборов в страны Таможенного союза вырос на 10-12%.

Вместе с тем, планируется продолжение работы по обеспечению адекватной защиты интересов бизнеса, как было в 2012-2013 годах - применение мер защиты рынка, а также тарифной политики, ориентированной на конкурентоспособное производство и создание добавочной стоимости в Таможенном союзе.

Таким образом, таможенно - тарифное регулирование наделяет государство несколькими преимуществами и защищает её от бесконтрольного ввоза иностранных товаров. Первое преимущество состоит в том, что государство косвенным способом регулирует и ограничивает импорт иностранных товаров - с помощью таможенных пошлин, таможенных тарифов и системы тарифных льгот. Второе же преимущество заключается в следующем: все таможенные платежи, которые уплачиваются в соответствии с нормативами таможенного регулирования, относятся к государственным доходам, следовательно, благодаря таможенно - тарифной системе экономика помогает обеспечивать государственный бюджет страны. Помимо этого таможенно - тарифная система выступает как эффективный инструмент политики протекционизма.

3.3 Проблемы, связанные применением тарифных и нетарфных методов регулирования импорта текстиля и пути их решения

Накопленный международный и отечественный опыт таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, позволяет использовать ряд инструментов защиты внутреннего рынка текстиля от нежелательной конкуренции со стороны иностранных компаний.

Отношение к количественным ограничениям в российской практике государственного регулирования внешней торговли формируется под влиянием двух разнонаправленных факторов.

С одной стороны, количественные ограничения воспринимаются как прямая административная форма государственного регулирования внешнеторгового оборота. В какой бы форме они ни применялись, количественные ограничения представляют собой способ непосредственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок.

Кроме того, Россия, вступив в ВТО, не может не принимать во внимание то обстоятельство, что международная практика регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшая свое отражение в нормах ВТО, предполагает общую отмену количественных ограничений.

С другой стороны, прямое административное регулирование внешнеторговой деятельности вполне оправданно и даже необходимо, когда необходимо централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики.

Количественные ограничения устанавливаются в исключительных случаях, которые четко предусмотрены в действующем законодательстве.

Соответствующими полномочиями наделено Правительство РФ, которое вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (пп.4 п.2 ст.13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Правительство РФ может установить, во-первых, временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для российского внутреннего рынка.

Во-вторых, Правительство РФ может установить ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде.

К другим исключительным ситуациям, когда Правительство РФ может прибегнуть к установлению количественных ограничений, относятся случаи установления запретов и ограничений в связи с участием Российской Федерации в международных санкциях, принятием Правительством РФ ответных мер, а также принятием срочных мер по поддержанию равновесия платежного баланса Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации устанавливается, что целями установления запретов и ограничений экономического характера, является защита исключительно экономических интересов государства, а именно:

- защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику;

- поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации посредством регулирования импорта товаров;

- обеспечение потребностей внутреннего рынка Российской Федерации в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;

- продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировой рынок.

В исследованиях российских экономистов не раз высказывалось мнение о целесообразности введения государственной монополии на ввоз особо чувствительных к иностранной конкуренции товаров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О Едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» было установлено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза.

В отношении импорта текстиля многие экономисты высказываются за введение специальных импортных пошлин. В частности по специфическим ставкам предлагается, прежде всего, облагать готовые изделия. Своеобразной чертой данного вида сборов является зависимость уровня таможенной защиты с помощью специфических пошлин от колебания цен на товары. В этой связи, при возрастании импортных цен уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа снизится.

Падение импортной цены данный вид тарифа позволит увеличить уровень защиты национальных производителей текстиля.

Применение нетарифных мер, направленных, прежде всего на формирование равных условий конкуренции на национальном (внутреннем) рынке. Применение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер позволит обеспечить «избирательную» защиту интересов отечественных товаропроизводителей в случаях нарушения нормальных условий конкуренции возросшим, демпинговым или субсидированным импортом товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Процедуры таких мер должны быть простыми, «прозрачными» и хорошо проверенными на практике объективными критериями, а применение других нетарифных мер регулирования импортных операций, таких как стандарты, требования к упаковке, маркировке и т.п., должно быть связано исключительно с целями безопасности, защиты жизни и здоровья потребителей.

При реализации нетарифных мер, прежде всего, необходимо стремиться к транспарентности, гласности и предсказуемости их применения. Поэтому целесообразно создать эффективный механизм специального судебного (или административного) разрешения споров, которые систематически возникают между в связи с решениями, затрагивающими интересы бизнеса в области внешнеэкономических связей. В то же время административные меры регулирования необходимо свести к разумному оптимуму, обеспечивая разумный и надежный контроль государства за экономической деятельностью.

Заключение

Тарифное регулирование является одним из основных рычагов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Под нетарифным регулированием понимается комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениям Комиссии таможенного союза и нормативными актами государств-членов таможенного союза. К мерам нетарифного регулирования относятся:

- запрет экспорта;

- количественное ограничение экспорта и (или) импорта;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;

- лицензирование в сфере внешней торговли;

- наблюдение за экспортом и (или) импортом.

Общая модель нетарифного регулирования, сформировавшаяся на сегодняшний день в Российской Федерации, закреплена в Федеральном законе от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Важнейшим признаком Таможенного союза как формы экономической интеграции, отличающим его от более слабой (осторожной) модели - зоны свободной торговли, является единое таможенно-тарифное регулирование, базирующееся на едином таможенном тарифе - единой системе таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых из третьих стран. После оплаты пошлин по ставкам единого таможенного тарифа при ввозе в одно из государств - членов ТС товар может далее перемещаться в любые другие государства - члены ТС, не облагаясь на их территории новыми таможенными пошлинами.

По объему продаж текстильный рынок в России занимает второе место после продовольственного.

Текстиль - самая популярная в России отрасль в легкой промышленности. Доля текстиля в ней 45%, следом идет швейная - 32%, и обувная - 23%. Тем не менее, рынок легкой промышленности в России уменьшается. И этому виной, как и возросший импорт зарубежного текстиля, так и падения качества отечественного текстиля.

Доля отечественных товаров, представленных на нем, составляет лишь одну пятую от общего объема. 42 % принадлежит легально импортируемому текстилю, а свыше трети от него - это незаконно ввезенная и контрафактная продукция. Такая ситуация неблагоприятно сказывается и на экономике страны, и на прибыли отечественных производителей.

За 2000-2008 гг. импорт трикотажной одежды возрос в 23 раза, текстильной одежды - в 18 раз, постельного и столового белья - в 13,5 раз. Шерстяных тканей в 2008 г. было выпущено 43,8%, льняных - 86,6%, шелковых - 64% от уровня 2000 г., а с учетом падения производства во время кризиса показатели 2009 г. составили к уровню 1990 г. соответственно 3,9%; 7,8 и 8,7%. Единственный вид текстильного производства, показавший положительную динамику в период 2000-2008 гг. - хлопчатобумажная промышленность. Но ее рост за указанный период составил немногим более 5%, а с учетом почти 20% падения производства в 2009 г. выпуск хлопчатобумажных тканей опустился до 26,3% от показателя 1990 г. Импорт же хлопчатобумажных тканей за 2000-2008 гг. в натуральном выражении вырос в 4,2 раза, а в стоимостном - только в 2,5 раза, что делало импортные поставки привлекательными. Цена хлопчатобумажной ткани отечественного производства за 2000-2008 гг. выросла вдвое.

Только за 2008 г. доля импортных тканей в товарных ресурсах увеличилась с 28,6 до 33,4%, чулочно-носочных изделий - с 65 до 71,6%, кожаной обуви - с 73,2 до 74,8%. При этом изменилось соотношение между импортом из стран СНГ и дальнего зарубежья в пользу последнего: его удельный вес увеличился с 3,9 до 4,3%. Для сравнения, в 1990 г. удельный вес импорта в общем объеме потребленной продукции в натуральном выражении составлял по хлопчатобумажным тканям 2,5%, по шелковым тканям - 4,9%, по кожаной обуви - 14,7% .

В 2013 году импорт текстиля, швейных изделий, обуви возрос на 9,9%, что в определенной степени стало следствием изменения параметров таможенно-тарифного регулирования после присоединения к ВТО, несмотря на то, что снижение ставок ввозных пошлин по большей части не носило критического характера. Другим, не менее важным фактором стало удешевление экспортного предложения основных стран-производителей товаров легкой промышленности - Китая, Турции, ЕС в связи с ухудшающимся экономическим положением в этих странах.

Накопленный международный и отечественный опыт таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, позволяет использовать ряд инструментов защиты внутреннего рынка текстиля от нежелательной конкуренции со стороны иностранных компаний.

Отношение к количественным ограничениям в российской практике государственного регулирования внешней торговли формируется под влиянием двух разнонаправленных факторов.

С одной стороны, количественные ограничения воспринимаются как прямая административная форма государственного регулирования внешнеторгового оборота. В какой бы форме они ни применялись, количественные ограничения представляют собой способ непосредственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок.

Кроме того, Россия, вступив в ВТО, не может не принимать во внимание то обстоятельство, что международная практика регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшая свое отражение в нормах ВТО, предполагает общую отмену количественных ограничений.

С другой стороны, прямое административное регулирование внешнеторговой деятельности вполне оправданно и даже необходимо, когда необходимо централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики.

Список использованных источников и литературы

1. Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. Федеральный закон от 18.12.2006 N 230-ФЗ // Парламентская газета. 2006. 21 декабря; Российская газета. 2006. 22 декабря; Собрание законодательства РФ. 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5496

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

3.Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / СПС «Консультант Плюс»

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».

5. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 «О порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза».

6. Таможенная статистика внешней торговли (текущие материалы таможенной статистики) [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru.

7. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза".

8. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

9. Приказ ФТС России от 14.02.2011 № 272 «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров».

10. Статистика внешней торговли субъектов Южного федерального округа [Электронный ресурс]. URL: http://yutu.customs.ru/.

11.Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Капитоненко В.В. Экономико-математические методы и модели в мирохозяйственных связях. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.

12. Гетман А.Н., Кудрявцев О.Е. Оценка финансового риска получения таможенных платежей // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. 2010. N 5 (108). С. 117 - 121.

13.Капитоненко В.В., Деева Е.А., Евсеева П.В. Аналитическое обеспечение развития экономической интеграции // Вестник Российской таможенной академии. 2011. N 2.

14.Капитоненко В.В., Деева Е.А., Евсеева П.В. Присоединение России к Всемирной торговой организации и оптимизация национальной экономики с учетом новых требований // Вестник Российской таможенной академии. 2011. N 3.

15.Пискулов Ю. Россия в международной торговле // Международная экономика. 2012. N 2.

16.Финансовое право: Учебник / Под ред. С.В.Запольского. - М.: Волтерс Клувер, 2013. - 378 с.

17.Финансы предприятий: Учеб. пособие / Под ред. Р.Г. Поповой, И.Н. Самоновой, И.И. Добросердовой. - СПб: Питер, 2013. - 365 с.

18. Финансы: учебник / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ООО «ТК Велби», 2013. - 512 с.

19.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2012. - 429 с.

20.Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

21.Официальный Интернет-портал правовой информации «Законодательство России».

22.Официальный сайт Федеральной таможенной службы - www.customs.ru

23.Справочная правовая система Консультант Плюс - www.consultant.ru

24.Сайт Всемирной таможенной организации - www.wcoomd.org

25.Сайт Евразийской экономической комиссии - www.tsouz.ru

26.Сайт ЕврАзЭС - http://evrazes.com

27.Сайт «Все о таможне» -www.tks.ru

28.Сайт информационно-консультационного портала «Виртуальная таможня»-www.vch.ru

29.Сайт Всемирной торговой организации - www.wto.org

30.Административно-управленческий портал - www.aup.ru

31.Информационно-аналитический портал «Таможня.ру»

32.www.tamognia.ru

33.bank.org - Мировой банк

34.Электронная библиотечная система IPRbooks.

35.Межотраслевая электронная библиотека РУКОНТ.

Приложение 1

Система нетарифных ограничений в Российской Федерации

Приложение 2

Импорт важнейших товаров в январе - декабре 2013 года

Размещено на Allbest.ru