Тарифное-нетарифное регулирование

Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран в отношении торговли с третьими странами установлено, что на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования и полномочия по принятию решений о введении мер нетарифного регулирования внешней торговли возложены КТС.

Этим же Соглашением определены принципы применения таких мер нетарифного регулирования, как запреты и временные ограничения экспорта, ограничения импорта, исключительное право на экспорт и (или) импорт, лицензирование в сфере внешней торговли, наблюдение за экспортом и (или) импортом, и отдельные вопросы применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов, особых видов запретов и ограничений внешней торговли.

С подписанием Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 января 2010 года:

- вступили в силу Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (подписано в г.Москве 25 января 2008 года), Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (подписано в г.Москве 9 июня 2009 года) и Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (подписано в г.Москве 9 июня 2009 года);

- утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений.

Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран определены принципы и порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами.

В соответствии с Соглашением товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в Единый перечень.

Данным Соглашением также определены условия и порядок принятия решений КТС по введению нетарифных мер регулирования.

1.4 Особенности организации таможенного контроля импорта товаров

Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля являются одними из основных задач таможенных органов. Таможенные операции, связанные с проведением таможенного контроля, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Основополагающими документами наднационального регулирования являются Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств - членов Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии (Комиссии Таможенного союза). Основа национального регулирования совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля закреплена Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Таможенный контроль - один из ключевых институтов таможенного регулирования. Таможенному контролю посвящен раздел 3 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно ст.4 ТК ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. Таможенный контроль является одной из важнейших функций таможенных органов.

Значение таможенного контроля в государственном регулировании внешнеторговой деятельности базируется на стандартном правиле 6.1 Киотской конвенции, предусматривающем, что все товары, включая транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. Большая часть нарушений таможенных правил совершается в целях сокращения размера уплачиваемых таможенных платежей, поэтому таможенный контроль в первую очередь выступает действенным средством предупреждения неполной уплаты таможенных платежей в государственный бюджет или ухода от запретов и ограничений во внешней торговле товарами. При этом требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не должны служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и ведения деятельности в области таможенного дела.

В соответствии со ст.100 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза.

Таможенные органы принимают меры, чтобы обеспечить соблюдение таможенного законодательства, и выполняют следующие основные функции.

Первой и, безусловно, важнейшей функцией, выполняемой таможенными органами, является таможенный контроль, который выступает одним из основных институтов таможенного права. Таможенные органы относятся к числу специализированных органов контроля. Сферой их деятельности признается конкретная область общественных отношений. Группу контролируемых субъектов представляют участники внешнеэкономической деятельности. Для эффективного развития экономики таможенный контроль должен проходить в условиях, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

В зависимости от времени действия выделяют следующие виды таможенного контроля:

- предварительный - предшествует совершению определенной деятельности, например, подача предварительной таможенной декларации влечет за собой начало проведения таможенного контроля до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

- текущий - проводится в процессе таможенного оформления;

- последующий - осуществляется после выпуска товаров.

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы:

- до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

- до приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза в соответствии со ст.200 ТК ТС;

- до помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;

- до обращения в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с его законодательством;

- до фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;

- до признания отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, непригодными для их дальнейшего коммерческого использования;

- до признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Помимо контроля на внешних границах Таможенного союза таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, проверки наличия маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза при их прибытии на таможенную территорию и до момента выпуска для внутреннего потребления, уничтожения, отказа в пользу государства и др.

В зависимости от направления перемещения товары подразделяются на ввозимые, вывозимые и транзитные. Ввозимые товары поступают на территорию Таможенного союза из третьих стран. Вывозимые товары следуют в обратном порядке. Транзитные товары следуют из одной страны в другую, перемещаясь при этом по таможенной территории Таможенного союза.

Товары, находящиеся под таможенным контролем идентифицируются таможенными органами. Под идентификацией следует понимать признание тождественности, отождествление объектов, опознание.

Идентификация осуществляется в целях обнаружения таможенными органами факта изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами иных действий, например ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза без таможенного оформления и выпуска товаров. Идентификация проводится и в целях установления фактического соответствия товаров их описанию и количеству, заявленным декларантом, а также для определения страны происхождения товаров.

Одним из механизмов совершенствования таможенного контроля является система управления рисками (СУР). Внедрение системы позволяет ускорить таможенные операции.

Механизмы минимизации рисков при таможенном контроле представляют собой:

- использование различных источников информации для выявления рисков, совокупность применяемых мер по минимизации;

- применение мер по минимизации рисков в соответствии с профилем, а также самостоятельно должностным лицом таможенного органа, если это допустимо;

- использование информационно-технических и программных средств при таможенном контроле, позволяющих реализовать СУР;

- использование системы обратной связи (функции контроля и организация составления отчетности).

Механизмы минимизации рисков предполагают также комбинирование этих и других мероприятий в зависимости от конкретной ситуации, возможностей и ресурсов (трудовых, материальных, информационных, временных).

Механизм минимизации рисков прежде всего применяется к импортным товарам, поскольку экспортные, за редким исключением, пошлинами не облагаются. Широко распространено в практике таможенных органов отнесение товара к группе риска в силу его принадлежности к той или иной товарной группе по ТН ВЭД. В ряде случаев этот критерий выступает единственным индикатором, в иных случаях применяется вместе с рядом других критериев. В качестве следующей группы можно выделить отсутствие данных о товарных знаках, когда главный индикатор риска - данные графы 31 ДТ. Нельзя не упомянуть большую группу профилей риска, связанных с действиями по уменьшению таможенных платежей, в том числе в связи с недостоверным заявлением таможенной стоимости. Особую группу составляют случаи заявления недостоверных сведений о количестве товара, весе нетто/брутто, доле веса тары (упаковки) товара в общем весе товарной партии. Помимо конкретных товарных позиций по ТН ВЭД индикаторами могут быть и условные предельные доли по разным видам упаковки (например, вес брутто пластмассовой тары менее 90%, деревянной упаковки - 80%, картонных коробок - менее 96%), сравнение веса брутто товара вместе с максимальной грузоподъемностью транспортного средства. Отдельно рассматриваются товары, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан при несоблюдении лицом, перемещающим товары, гигиенических требований безопасности и пищевой ценности биологически активных добавок к пище. Отметим, что такие профили распространяются, как правило, на конкретный перечень товаров, ввозимых из конкретных стран.

Побочным элементом этого направления является попадание в категорию риска товаров, ввозимых через страну, - индикатор риска.

Таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза:

- путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза;

- путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Законодатель закрепляет презумпцию, в соответствии с которой отсутствие на товарах, подлежащих обязательной маркировке, специальных марок означает, что данные товары были ввезены в Россию с нарушением таможенного законодательства.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажет обратное. Опровержение фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены.



Глава 2. Российский рынок текстиля и влияние на него таможенного регулирования

2.1 Характеристика рынка текстиля в России

По объему продаж текстильный рынок в России занимает второе место после продовольственного.

Текстиль - самая популярная в России отрасль в легкой промышленности. Доля текстиля в ней 45%, следом идет швейная - 32%, и обувная - 23%. Тем не менее, рынок легкой промышленности в России уменьшается. И этому виной, как и возросший импорт зарубежного текстиля, так и падения качества отечественного текстиля.

Доля отечественных товаров, представленных на нем, составляет лишь одну пятую от общего объема. 42 % принадлежит легально импортируемому текстилю, а свыше трети от него - это незаконно ввезенная и контрафактная продукция. Такая ситуация неблагоприятно сказывается и на экономике страны, и на прибыли отечественных производителей.

В структуру текстильной отрасли входят:

- ткацкое производство;

- производство нетканных материалов;

- производство текстиля (постельное белье, ковры и прочее);

- прядильное производство.

Именно на производство текстиля приходится большая часть произведенной продукции.

Наиболее популярный и «дорогой» сегмент в текстильной отрасли на сегодня - это производство хлопчатобумажной ткани. В 2009 году на долю этого производства выпало 70% процентов от общего объема производства в текстильной отрасли.

Менее популярными на рынке синтетические и шелковые ткани. На их долю пришлось 24 % производства. Натуральные ткани производятся в очень малом количестве - синтетика почти полностью, на 99%, вытеснила «натуральную» отрасль. Льняные ткани занимают лишь 5% от общего производства текстиля. Это объясняется тем, что российские производители как правило, работают с дешевыми тканями, к которым лен никак не относится. Наименее популярной остается шерстяная отрасль с 1% общего производства. И на это влияет несколько факторов. Один из них - это импортные производители - их продукция выше качеством и ниже ценой.

В текстильную отрасль входит примерно 14000 организаций и предприятий. 2500 из них имеют высокий капитал, обеспечивая при этом больше 400 тыс. специалистов работой.

Одна из проблем, с которой сталкиваются отечественные производители, связана с неполными загрузками и частыми остановками производства на срок от четырех и более месяцев.

В первую очередь это касается компаний, которые производят хлопковые ткани, и объясняется удорожанием сырья и недостаточными его поставками из-за рубежа.

Кроме того, среди основных проблем отрасли можно также назвать низкий технический уровень производства (большинство предприятий использует давно устаревшую технику), недостаток инвестиций для его обновления и большую зависимость отечественных производителей от мирового рынка сырья.

Одна из главных тенденций текстильного рынка - увеличение спроса на качественную и при этом доступную по цене продукцию с оригинальным и, главное, актуальным дизайном.

На протяжении последних нескольких лет текстильная отрасль развивалась наиболее стремительными темпами, по сравнению с другими секторами экономики. Объемы производства увеличивались до 2008-2009 годов в среднем на 25-30 % каждый год. Однако во время кризиса она, как и многие другие экономические отрасли, сильно пострадала: многие отечественные текстильные предприятия закрылись, объемы производства и продаж резко сократились.

Вместе с тем, согласно данным статистики, динамика темпов роста текстильного производства в 2009-2012 годах носит сравнительно стабильный характер, что представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 Динамика темпов роста текстильного производства

Всех производителей отечественного рынка текстильной продукции можно отнести к одной из четырех основных групп.

К первой относятся самые крупные предприятия, которые производят большие партии однотипной продукции. Такой текстиль отличается доступными ценами, но при этом качество продукции может быть недостаточным, а выбор дизайнов не очень разнообразен. Многие такие предприятия имеют большой долг перед государством. Они располагаются в областях и получают статус «социальной значимости», особенно если на них занята большая часть жителей ближайших населенных пунктов - маленьких городов, поселков и районных центров. Большая часть предприятий такого типа перешла в частные руки. Причем покупателей больше интересует недвижимость, которая находится в собственности этих компаний, так как их производственная база и маркетинговая составляющая давно должна быть пересмотрена и полностью обновлена. Предпринимателям, которые заинтересованы в развитии текстильного производства, иногда оказывается выгоднее создавать фабрику с нуля, нежели приобретать уже существующее неликвидное предприятие.

Другую, самую большую, группу участников текстильного рынка представляют иностранные производители. Продукция, которая импортируется из азиатских стран, в большинстве своем отличается низким и средним качеством и столь же невысокими ценами. Однако, в отличие от текстиля такой же ценовой категории отечественного производства, импортная дешевая ткань выпускается в большом ассортименте и с более современным дизайном, который является частично оригинальным, а частично копируется производителями из чужих коллекций. Доступные цены и привлекательные расцветки при сопоставимом качестве позволяют китайским фабрикам успешно конкурировать с российскими производителями. Производители из Америки и Европы поставляют в нашу страну качественные и красивые ткани. Но их стоимость оказывается слишком высокой для отечественных производителей одежды и прочих товаров из текстиля, поэтому доля западных брендов на российском текстильном рынке невелика.

В третью группу входят оптово-торговые компании, которые размещают заказы на производство своей продукции у зарубежных производителей (в основном, в Китае), а затем продают текстиль на территории нашей страны под собственными торговыми марками. Их продукция отличается достаточным качеством и доступными ценами. В дальнейшем, по мере своего развития, большинство таких компаний предпочитают создавать собственные производства в России. Они, как правило, не могут выделяться дорогостоящими активами, но приносят хорошую и стабильную прибыль.

К четвертой, группе относятся мелкие производственные компании. В большинстве случаев это небольшие цеха, которые размещаются в арендованном помещении площадью до 300 кв. метров. Они плохо оборудованы, и основная часть работ на таких производствах осуществляется вручную. Мелкие фирмы, как правило, располагаются в областях, где стоимость рабочей силы намного ниже, нежели в крупных городах. Они активно пользуются услугами транспортных компаний, поэтому их рынок сбыта практически не ограничен. Доходность вложений в такое приобретение составляет по подсчетам специалистов около 80 % годовых.

Пока на российском рынке преобладает импортная продукция, но государством уже принята «Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года». Согласно этому документу, планируется к указанному сроку увеличить долю российских товаров на текстильном рынке страны до 50 %. Причем 46 % от их общего объема должна составить «инновационная продукция». Кроме того, государство оказывает отечественным производителям базовую поддержку, в основном, в виде субсидированных ставок по кредитам на сезонную закупку сырья и материалов, а также на техническое переоснащение.

В 2013 году многие секторы отрасли снизили объемы производства и привлекаемых инвестиций - причина такой динамики - рост импорта практически всех компонентов текстильной и легкой промышленности.

Например, объемы российского рынка льноволокна снизились со 140 тыс. тонн в 2005 году до 21 тыс. тонны в 2012 году, что представлено на рисунке 2.



Рисунок 2 Динамика производства льноволокна

Снижение обусловлено возросшим импортом. Так, импорт из дальнего зарубежья вырос по трикотажу на 18%, хлопку - на 16%, готовым текстильным изделиям - на 13%.

Например, на рисунке 3 рассмотрим структуру доли основных стран - производителей хлопковолокна.

При этом, согласно оценкам Минэкономразвития России, продолжает ухудшаться положение в производстве льняных и шерстяных тканей. Несмотря на падение уровня цен на хлопковое волокно, по тем же оценкам, производство хлопчатобумажных тканей оказалось в стагнации. Необходимое техническое перевооружение практически не проводится. Поэтому продукция, произведенная из низкосортного хлопка на устаревшем оборудовании, оказывается неконкурентоспособной.

Рисунок 3 Доли основных стран - производителей хлопка - волокна

В связи с крупномасштабной экспансии на рынок хлопчатобумажной пряжи из Узбекистана, составившей 111 тыс. тонн в 2012 году или 41% от общего объема потребления происходит ущемление российских интересов, так как в массовом порядке сворачиваются прядильные производства (за последние годы из 77 осталось только 15, обеспечивающих выпуск 80% отечественной пряжи). Это уже сегодня приводит к ценовому диктату продавцов на российском рынке, что является последствиями импортозависимости, что представлено на рисунке 4.

Предприятия текстильной отрасли практически не инвестируют в собственные производства. В текстильном и швейном производстве объем инвестиций сократился на 11,5%. В этих же секторах доля убыточных предприятий составила почти треть от общего числа и превысила 30%. С учетом нелегального импорта доля российских производителей текстиля на отечественном рынке составляет всего 26 процентов.

Рисунок 4 Ценовые колебания импорта хлопчатобумажной пряжи

Для борьбы с нелегальным импортом должны проводиться мероприятия по борьбе с нелегальной продукцией, в частности путем маркировки товаров, что, давно практикуется в Беларуси.

Аналогичная ситуация в Беларуси и Казахстане - вместе с Россией они в мае 2013 года на уровне глав правительств приняли основополагающее решение о координации национальных промышленных политик. Для текстильных отраслей этих трех стран сегодня характерны общие системные проблемы. Первая из них - сырьевое насыщение отрасли. На сегодняшний день потребности текстильных предприятий трех названных стран составляют по хлопковолокну - около 300 тысяч тонн, льноволокну - 50 тысяч тонн, шерсти - около 40 тысяч тонн, химическому волокну и нитям - около 250 тысяч тонн. Практически все хлопковолокно импортируется. Доля импорта в потреблении тоже очень велика: шерсти - около 50 процентов, льноволокна - 20, химволокна - около 60 процентов, что представлено на рисунке 5.

Рисунок 5 Структура импорта сырья для текстильной промышленности

На сегодняшний день россияне на 80% одеты и обуты в импорт. Такая большая суверенная страна, как Россия, по определению не может не иметь сильную, современную текстильную и легкую индустрию. Это не только гарантия национальной безопасности, но и наполнение бюджета, и занятость миллионов наших граждан, и обеспечение современного развития всех видов техники, и широкое применение для производства этой продукции высоких технологий, как это имеет место в развитых странах при получении текстиля и изделий из него.

СССР входил в ведущие страны мира по объему производства текстиля, одежды, обуви, волокон, красителей, ТВВ. В частности, занимая до перестройки 3 место в мире по производству химических волокон и нитей, сегодня Россия не входит в первую сотню государств по этому показателю. По качеству перечисленной чуть выше продукции СССР существенно уступал ведущим странам мира. Такое качество при закрытости страны власть устраивало. В настоящее время по брутто-потреблению на душу населения текстиля, одежды, обуви Россия занимает достойное место среди цивилизованных стран. Рынок потребления очень емкий, но сильно зависит от импорта. Малую долю в бюджете составляют доходы от реализации отечественной продукции, большая доля в бюджет поступает от налогов по продаже на внутреннем рынке импортной продукции.

2.2 Особенности применения методов тарифного и нетарифного регулирования импорта текстиля

В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ), которая наделена полномочиями на изучение возможности участия России в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. В 2011 году были завершены многолетние переговоры по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО), которые были начаты в 1993 году. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО был подписан 16 декабря 2011 года на 8-й Министерской Конференции ВТО в Женеве.

В настоящее время идет подготовка и внесение поправок в законодательство Российской Федерации и Таможенного союза, необходимых для полной имплементации обязательств, принятых при присоединении России к ВТО.

Среди основных целей присоединения России к ВТО необходимо выделить следующие:

- получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

- доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

- создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

- расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

- создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

- участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

- улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

В то же время в связи с присоединением России к ВТО повлекло изменение таможенно-тарифной политики России в целях имплементации взятых тарифных обязательств.

Так, 3 квартале 2012 года утвержден и вступил в действие новый уровень ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа и новая редакция Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

С октября 2012 года и до сентября 2013 года (следующий этап имплементации обязательств перед ВТО) величина средневзвешенной ввозной пошлины составит 7,36 процента. Изменение учитывают только договоренности по начальному уровню связывания на момент присоединения к ВТО, которые, по сути, сводятся к следующему.

На момент присоединения России к ВТО более чем по 90% тарифных линий единого таможенного тарифа ставки ввозных таможенных пошлин не снижаются.

Кроме того, по некоторым чувствительным товарным позициям с момента присоединения ставки понижались до начальных уровней связывания. Это касается, прежде некоторых видов одежды и обуви (с 10%, но не менее 4 евро/кг до 20%, но не менее 2,5 евро/кг).

Тенденции такого рода связаны в первую очередь с тем, что если до вступления в ВТО средневзвешенная ставка импортной пошлины в легкой промышленности России была 15,07%, то с участием России в этой организации данная ставка снизилась более чем на треть - до 9,9%. Как следствие, такие тенденции сопровождаются падением объемов производства во многих подотраслях текстильного комплекса.

Прогноз по потерям отрасли, в том числе за счет снижения ввозных пошлин, к 2016 году - 1,3 млрд долларов.

В этой связи необходимы компенсационные меры со стороны государства, направленные на создание равных конкурентных условий для российских и иностранных участников рынка.

Отечественная текстильная отрасль сегодня является рекордсменом по доле импорта, уступая лишь фармацевтической.

Скорректированные с учетом обязательств по ВТО (с сентября ставка снижается до 7,36%) выпадающие доходы от ввозных таможенных пошлин в 2012 году по сравнению планировавшимися поступлениями в течение всего 2012 года по ставке 9,5% (т.е. выпадающие от снижения прогнозных ставок ввозных таможенных пошлин до уровня обязательств ВТО за 2012 год) составили 48,3 млрд. рублей.

Выпадающие доходы бюджета от снижения ввозных пошлин до уровня ВТО от планировавшихся составили в 2013 году 187,7 млрд. рублей, прогноз по 2014 году - 256,8 млрд. рублей.

До сентября 2013 года (через 12 месяцев после официального присоединения к ВТО) произошло проведение следующего этапа корректировок ставок ввозных таможенных пошлин в рамках имплементации обязательств перед ВТО.

Так, с 23 августа 2012 года ввозная пошлина на пальто, плащи, куртки и аналогичные изделия уменьшилась до 10% (но не менее 3 евро за кг) с 10% (но не менее 5 евро). На костюмы, в том числе из шерстяной ткани, брюки, платья -- до 10% (но не менее 2,5 евро за кг) с 10% (но не менее 4). Ввоз рубашек и женских блузок будет облагаться пошлиной в 10% (но не менее 2 евро за 1 кг) вместо 10% (но не менее 3 евро).

Процентная ставка на детскую одежду остается на уровне 10%, но планка снижается до 1,5 с 2 евро за 1 кг.

Для значительного числа тарифных линий 2014 - 2015 годы будут являться годами окончания периода имплементации.

По сравнению с начальным уровнем связывания к 2015 году будут снижены ставки пошлины до 6,5 - 3% на шерсть.

Учитывая, что шаг снижения таможенного тарифа в рамках ВТО составляет 1 год, уровни средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин, рассчитанные по объемам импорта 2011 года с учетом тарифных обязательств, принятых Россией при вступлении в ВТО, в 2014 и 2015 годах с учетом льгот и преференций составят 6,93% (01.09.2013 - 01.09.2014) и 5,94% (с 01.09.2014 и на весь 2015 год).

Ожидается дальнейшая либерализация торговой политики Таможенного союза и подстройка Единого таможенного тарифа.

Либерализация международной торговли как основной аргумент этой организации подкрепляется ее требованиями, направленными против протекционизма, в том числе по снижению таможенных пошлин и ограничению нетарифных методов защиты - субсидий, квот и т.д. Однако снятие защитных мер и административных барьеров создает препятствия для решения провозглашенных задач инновационного развития национальной экономики и снижает конкурентоспособность товаров отечественного производства с импортируемой продукцией на внутреннем рынке.

Так, предписанные ВТО тарифные нормы удешевляют внутренние цены. В результате этого производители, для которых сниженный ценовой уровень становится неподъемным, вынуждены будут свернуть производство, что уменьшит объемы внутреннего предложения и увеличит импорт.

С другой стороны, уменьшение цены продаж, согласно теории, должно повысить спрос и привести к росту потребительского излишка. Данный тезис верен с одной оговоркой. Реальность такова, что на внутреннем рынке продавцы, как правило, придерживаются установившегося уровня цен, а если и склонны к изменениям, то преимущественно в сторону удорожания. Вместе с тем для инвестиционных товаров при отсутствии «внутренних» перепродаж цены, по всей видимости, снизятся, что благотворно скажется на производственных возможностях покупателей импортируемого наукоемкого оборудования.

Снижение таможенных пошлин, несмотря на ожидаемый рост внешнего товарооборота, может привести к снижению бюджетных доходов даже вопреки компенсирующему влиянию налога на добавленную стоимость товаров, поступающих по импорту.

Дисбаланс «плюсов» и «минусов» от вхождения в ВТО во многом зависит от современного состояния сформировавшейся отраслевой структуры присоединяющейся страны.

2.3 Характеристика структуры импорта Российской Федерации, роль текстиля в общей структуре импорта

Необходимо отметить, что 2013 год выдался сложным и противоречивым для развития экономики России. Пессимистичные прогнозы о внешней торговле в начале года, сложившиеся под влиянием кризиса еврозоны, конфликтов на Ближнем Востоке и общем снижением темпов роста всей мировой экономики в целом сменились на противоположные уже к концу года, и в конечном итоге, показатели вешней торговли остались на уровне предыдущего года.

По данным таможенной статистики ключевые показатели - экспорт, импорт и внешнеторговый оборот к концу года изменились незначительно и сравнялись с показателями прошлого года.

Так, внешнеторговый оборот составил 844,2 млрд. долларов, экспорт - 532,6 млрд. долл., а импорт 317,8 млрд. долл, при этом в среднем, темп прироста составил + 0,3% по всем показателям, что представлено на рисунке 6.

Рисунок 6 Внешнеторговый оборот

Среди наиболее важных факторов, повлиявших на эти показатели, следует выделить следующие:

- общемировые тенденции - экономика стран после кризиса 2008 года развивается медленно, что сказывается и на объемах мировой торговли. Кризис Еврозоны в 2012-2013 году также осложнил ситуацию в темпах производства, спросе и потреблении;

- присоединение России к ВТО;

- замедление потребительского спроса, из-за больших долговых нагрузок населения.

Тем не менее, не смотря на отрицательные факторы, импорт все же увеличился. Во многом это связывают с мерами по девальвации рубля, а также с повышением активности участников внешнеэкономической деятельности России и Европы.

Помимо этого, Россия поднялась в рейтинге Doing Business с 112 до 92 места, что также говорит о том, что на фоне остальных стран позиции России укрепились.

Если рассматривать импорту по годам, то, не трудно заметить, что в целом импорт увеличивается уже в течение многих лет, несмотря на замедленные темпы роста в последние годы.

По официальным данным среднегодовой прирост за 11 лет составил 15%. Это является достаточно высоким показателем, учитывая кризис 2008-2009 гг. Тем не менее, после 2011 года темпы роста импорта существенно снизились, поэтому их увеличение только на 0,3% было ожидаемым.

По официальным данным среднегодовой прирост импорта за 11 лет составил 15%. Это является достаточно высоким показателем, учитывая кризис 2008-2009 гг. Тем не менее, после 2011 года темпы роста импорта существенно снизились, поэтому их увеличение только на 0,3% было ожидаемым.

За 2013 год показатель импорта рос в начале года, а к концу стал сокращаться.

В приложении 2 представлен импорт важнейших товаров в январе - декабре 2013 года.

В марте - апреле существенно вырос объем импорта машиностроительной продукции.

Больше всего увеличилось число закупок плавсредств и судов. Отчасти это связано с тем, что вступили в силу многие нормы присоединения России к ВТО. Рост также наблюдался в отношении продукции сельского хозяйства, некоторых металлов. Но к осени ситуация изменилась - снизился импорт почти всех видов мяса, что связано с ростом цен, а также автомобилей - одного из основных импортируемых товаров. Европейский автомобильный рынок снизился на 1,8% , при этом в Росси действует утилизационный сбор, который повлиял на сокращение импорта.

Импорт РФ из стран дальнего зарубежья сократился в ноябре 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 2,3% до 23,996 млрд долларов. Об этом сообщила Федеральная таможенная служба.
Ввоз снизился в основном за счет сокращения закупок продукции машиностроения на 5,7% до 12,248 млрд долларов. В данной категории больше всего «просел» ввоз автомобилей. За 10 месяцев этого года, подсчитали в ФТС, импорт легковых автомобилей сократился на 18,6% - до 747,1 тысячи машин. Импорт грузовых автомобилей снизился на 27,6% - до 71,5 тысячи экземпляров.

Падение импорта в его нынешнем виде свидетельствует об экономической стагнации. Импорт уже не нужен ни конечным потребителям, ни предприятиям для модернизации основных фондов, о чем свидетельствует снижение ввоза машиностроительной продукции.

Падение на треть ввоза промышленных товаров также говорит о том, что рост потребления со стороны населения исчерпан.

В 2013 году в товарной структуре импорта из стран СНГ, как и в 2012 году преобладает доля машин и оборудования. В 2013 году их было ввезено на сумму 14015554,3 тыс. долл. На втором месте металлы и изделия из них. Их было ввезено на сумму 6375083,0 тыс. долларов.

Доля машин и оборудования составила 33,9% (в январе-декабре 2012 года - 36,7%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-декабрем 2012 года сократился на 15,0%. Стоимостные объемы ввоза железнодорожного оборудования сократились на 28,7%, электрического оборудования на 15,8%. Физические объемы ввоза легковых и грузовых автомобилей снизились на 30,2% и 45,9% соответственно. Утилизационный сбор на автомобили, введенный Россией в сентябре для защиты отечественных производителей, оказался действенной мерой. Ввоз легковых автомобилей, в первую очередь из СНГ, тоже заметно снизился. Но за месяц до введения сбора многие импортеры завезли в Россию двойной, а то и тройной месячный объем. Кроме того, импортеры объясняют падение ввоза не только самим сбором, но и неразберихой с порядком его применения, ожидая быстрого восстановления импорта.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-декабре 2013 года составил 15,4% (в январе-декабре 2012 года - 16,0%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем-декабрем 2012 года снизился на 11,5%, а физический остался на уровне аналогичного периода предыдущего года.

Сократились физические объемы ввоза черных металлов и изделий из них на 0,6%, в том числе, проката плоского из железа и нелегированной стали - на 5,3%, труб - на 22,0%.

В черной металлургии за шесть месяцев 2013 года уже был зафиксирован рост выпуска продукции высоких переделов, поэтому ввозилось товаров этой отрасли меньше.

Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства составил 14,9% (в январе-декабре 2012 года - 11,6%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем-декабрем 2012 года возросли на 27,3%, в том числе: говядины - на 38,6%, мяса птицы - на 25,8% Это связано с замедлением отечественного птицеводства.

Рост импорта рыбы свежей и мороженной - составил 40,3% (В 2013 году росту импорта рыбы способствовали снижение вылова некоторых основных видов рыб (лососевые, мойва, сайра, камбала), сыров и творога - на 10,9%, сливочного масла -на 1,3%. Однако, физический объем закупок свинины снизился на 30,0%.

Доля импорта топливно-энергетических товаров в январе-декабре 2013 года составила 5,2% (в январе-декабре 2012 года - 5,1%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем-декабрем 2012 года снизился на 6,9%. Вместе с тем возросли физические объемы закупок угля каменного - на 4,4%, нефтепродуктов - на 9,7%. Снижение импорта товаров данной группы связано с тем, что снизилась цена на нефть из Белоруссии ( на 10,3%), и стоимостной объем оказался ниже, хотя физический объем все же немного вырос.

Доля импорта продукции химической промышленности в январе-декабре 2013 года составила 10,0% (в январе-декабре 2012 года - 10,6%). Стоимостной и физический объемы импорта этих товаров снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года -на 13,1% и 2,5% соответственно. Снижение импорта данной продукции объясняется увеличением производства внутри страны.

В таблице 2 представлены объемы импорта из стран СНГ за 2013 год.

Таблица 2 Объемы торговли со странами СНГ в январе-декабре 2013 года

Страна	Объем импорта, млн.дол США
Азербайджан	637,2
Армения	352,3
Белоруссия	13555,0
Казахстан	9010,7
Киргизия	110,1
Молдавия	417,5
Таджикистан	37,9
Туркмения	139,4
Узбекистан	1258,7
Украина	15790,5

В товарной структуре импорта из стран Дальнего зарубежья основную долю занимают машины, оборудование и транспортные средства. В 2013 году на них приходилось 50,8% (в январе-декабре 2012 года - 52,1%). На втором месте продукция химической промышленности, а также продовольственные товары.

Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с январем-декабрем 2012 года снизился на 1,0%, в том числе: инструментов и аппаратов оптических - на 13,6%. Вместе с тем возросли стоимостные объемы закупок электрооборудования - на 4,3%, железнодорожного транспорта - на 49,8%, Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 15,9%, грузовых - на 25,9%. Как уже говорилось, это связано с ослаблением отрасли автомобилестроения в Европе , а также введения утилизационного сбора.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта в январе-декабре 2013 года составил 16,6% (в январе-декабре 2012 года - 16,1%).

Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос по сравнению с январем-декабрем 2012 года на 4,9% за счет роста цен на 7,5%. Производя около трети объема химической продукции, отрасль основной органической и неорганической химии России выпускает меньше многих крупных международных химических компаний.

Физические объемы поставок мыла и моющих средств выросли на 2,5%, пластмасс и изделий из них - на 0,6%, каучука и резиновых изделий - на 0,9%. Физические объемы импорта продуктов неорганической химии сократились - на 11,5%, органических химических соединений - на 2,0%, косметических средств - на 1,0%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в январе-декабре 2013 года составила 13,4% (в январе-декабре 2012 года - 13,0%).

Физические объемы поставок продовольственных товаров возросли по сравнению с январем-декабрем 2012 года на 3,6%. Возросли физические объемы закупок рыбы свежей и мороженой на 4,4%, масла сливочного - на 32,3%, сыров и творога - на 5,9%, молока и сливок - на 30,9%, а молока и сливок сгущенных - в 2,2 раза, цитрусовых - на 7,4%.

Примерно половину российского импорта продовольствия составляют продукты питания, которые РФ не в состоянии заместить собственным производством по объективным причинам. Из $37,5 млрд. $11 млрд. приходятся на продукты питания, которые Россия в любом случае будет импортировать из южных краев, так как растения, из которых их производят, не произрастают или почти не произрастают. Рост связан с либерализацией торговли, вызванной нашим присоединением к ВТО.

Физические объемы закупок мяса свежего и мороженого сократились по сравнению с январем-декабрем предыдущего года на 11,7%, мяса птицы на - 8,1%. Это связано с ужесточением ветеринарного контроля.

Увеличился импорт металлов. Доля этой группы составила 5,7% (в январе-декабре 2012 года - 5,6%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем-декабрем 2012 года увеличился на 2,3%, а физический - на 0,7%. Физические объемы закупок труб возросли - на 58,6%, черных металлов и изделий их них - на 0,5%.

В торговле с таможенным союзом в 2013 году наметился спад. Россия снизила объемы торговли по экспорту на 5,1%, а по импорту на 8,1%. Тем не менее, несмотря на спад, есть и положительные тенденции.

Общий объем внешней торговли стран ТС и ЕЭП за одиннадцать месяцев прошлого года составил 844,6 млрд. долларов США, в том числе импорт - 312,7 млрд. Превышение экспорта над импортом составило 219,2 млрд. долл. То есть государства ТС по-прежнему имеют положительный торговый баланс с внешним миром, что обеспечивает их экономическую стабильность, налоговые поступления и сбалансированность бюджетов.

В торговле России со странами СНГ доля текстильных изделий в общем объеме импорта в 2013 году составила 6,5% (в январе-декабре 2012 года - 7,4%). Стоимостной объем импорта этих изделий сократился по сравнению с январем-декабрем 2012 года на 19,7%. Возросли физические объемы импорта тканей хлопчатобумажных на 20,7%, обуви с верхом из натуральной кожи - на 13,9%. Вместе с тем объемы поставок одежды снизились - на 42,1%. В целом это благоприятная тенденция, т.к. ввоз ресурсов позволяет стимулировать внутреннее производство.

В торговле России со странами дальнего зарубежья доля импорта текстильных изделий и обуви в январе-декабре 2013 года составила 5,8% (в январе-декабре 2012 года - 5,4 %). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-декабрем 2012 года на 8,9%. Физические объемы закупок одежды возросли - на 8,7%. Увеличение произошло в основном за счет роста торговли с Китаем и Италией. Физические объемы закупок обуви с верхом из натуральной кожи сократились на 1,2%.



Глава 3. Оценка применения тарифных и нетарифных методов регулирования к импорту текстиля в условиях Таможенного союза

3.1 Динамика импорта текстиля в РФ и оценка факторов, влияющих на него

Среди агрегированных статей непродовольственных товаров текстилю, текстильным изделиям и обуви принадлежит не слишком большой удельный вес как в структуре потребительского импорта, так и импорта в целом, но, наряду с продуктами питания, они имеют существенное значение для удовлетворения потребностей населения. В период 2000-2008 гг., так же как и остальные статьи потребительского импорта, он имел тенденцию к снижению на фоне роста стоимости импорта названных товаров в долларовом выражении в текущих ценах.

Доля данного агрегата снизилась с 5,9% в 2000 г. до 4,4% в 2008 г., но в абсолютном выражении возросла в 5,9 раза. Во время кризиса 2009 г. направление движения поменялось на противоположное в связи с динамикой мировых цен и снижением потребительского спроса: стоимость импорта текстиля, текстильных изделий и обуви сократилась до 82% от уровня предыдущего года, а его доля выросла до 5,7%.

Объем импорта непродовольственных товаров в 2009 г. сократился по всем позициям, также как и объем собственного производства, но до начала кризиса импорт полностью доминировал.

Так, за период 2000-2009 гг. импорт кожаной обуви в натуральном выражении возрос в 16,4 раза, а российские предприятия увеличили производство всего на 24,8%, выпустив в 2008 г. 26,2 млн. пар (показатель 2009 г. составил менее 10% от уровня 1990 г.), в то время как в 2008 г. было завезено 118 млн. пар. В долларовом выражении импорт кожаной обуви за период 2000-2008 гг. возрос в 21 раз, при этом средняя цена за пару импортной обуви увеличилась на 27%, в то время как пара отечественной обуви подорожала более чем в 2 раза. Импорт кожевенного сырья, пушнины и изделий из них возрос в 8,25 раз.

За 2000-2008 гг. импорт трикотажной одежды возрос в 23 раза, текстильной одежды - в 18 раз, постельного и столового белья - в 13,5 раз. Шерстяных тканей в 2008 г. было выпущено 43,8%, льняных - 86,6%, шелковых - 64% от уровня 2000 г., а с учетом падения производства во время кризиса показатели 2009 г. составили к уровню 1990 г. соответственно 3,9%; 7,8 и 8,7%. Единственный вид текстильного производства, показавший положительную динамику в период 2000-2008 гг. - хлопчатобумажная промышленность. Но ее рост за указанный период составил немногим более 5%, а с учетом почти 20% падения производства в 2009 г. выпуск хлопчатобумажных тканей опустился до 26,3% от показателя 1990 г. Импорт же хлопчатобумажных тканей за 2000-2008 гг. в натуральном выражении вырос в 4,2 раза, а в стоимостном - только в 2,5 раза, что делало импортные поставки привлекательными. Цена хлопчатобумажной ткани отечественного производства за 2000-2008 гг. выросла вдвое.

Ситуацию усугубили погодные катаклизмы 2010 г. в регионах, где традиционно выращивают хлопок - это Китай, Пакистан, Бразилия и Австралия. В мире за 2010 год образовался миллион тонн недостачи хлопка, поэтому, с учетом мировой конъюнктуры объемов и цен, влияющих на возможности импорта, потребуется раскрытие Росрезерва.

Только за 2008 г. доля импортных тканей в товарных ресурсах увеличилась с 28,6 до 33,4%, чулочно-носочных изделий - с 65 до 71,6%, кожаной обуви - с 73,2 до 74,8%. При этом изменилось соотношение между импортом из стран СНГ и дальнего зарубежья в пользу последнего: его удельный вес увеличился с 3,9 до 4,3%. Для сравнения, в 1990 г. удельный вес импорта в общем объеме потребленной продукции в натуральном выражении составлял по хлопчатобумажным тканям 2,5%, по шелковым тканям - 4,9%, по кожаной обуви - 14,7% .

В 2013 году импорт текстиля, швейных изделий, обуви возрос на 9,9%, что в определенной степени стало следствием изменения параметров таможенно-тарифного регулирования после присоединения к ВТО, несмотря на то, что снижение ставок ввозных пошлин по большей части не носило критического характера. Другим, не менее важным фактором стало удешевление экспортного предложения основных стран-производителей товаров легкой промышленности - Китая, Турции, ЕС в связи с ухудшающимся экономическим положением в этих странах.

Учитывая невысокий уровень денежных доходов основной массы населения и, соответственно, их покупательную способность, в этом тандеме главную роль играет цена.

Наличие на рынке относительно дешевых по сравнению с отечественными импортных товаров позволяет удовлетворить спрос низкодоходных групп, создает видимость конкурентной среды и ограничивает общий рост цен.

Наряду с этим, возросшая в разы дифференциация денежных доходов населения сосредоточила большую часть денежной массы в двух верхних доходных группах, чей потребительский спрос ориентирован на продукцию зарубежных товаропроизводителей. Причем, с тех пор как открылись границы, он в значительной мере вообще переместился в Западную Европу, Америку, Японию, то есть в те страны, где можно приобрести товары известных брендов с гарантией их подлинности, причем по гораздо более низким ценам, чем в России.

Что касается качества импортных непродовольственных товаров массового спроса, то, по данным выборочных проверок Роспотребнадзора, оно продолжает оставаться достаточно низким, хотя в целом наблюдается некоторое снижение количества товаров, не отвечающих установленным требованиям, что представлено в таблице 3.

Среди отобранных для проверки швейных изделий иностранных производителей недоброкачественных товаров оказалось в 4 раза больше, а чулочно-носочных изделий - в 14 раз больше, чем в 2008 г.

Особенно опасно низкое качество изделий, непосредственно контактирующих с организмом человека и несущих реальную угрозу его здоровью: одежда, обувь. Нарушение правил маркировки, например, одежды, может привести не только к ее порче или полной утрате при химической чистке или стирке, но и вызвать у потребителей, страдающих аллергическими реакциями, серьезные проблемы с состоянием здоровья.

...