Перспективы развития Таможенного союза

Актуальность темы исследования. Стремление к торгово-экономическому единению в современном мире свойственно всем континентам. XX век ознаменовал появление новой формы межгосударственной экономической интеграции - таможенных союзов. В соответствии с данными Всемирной Торговой Организации (ВТО), в настоящее время в мире насчитывается 35 многосторонних региональных торговых соглашения, что говорит о высокой востребованности многосторонних торговых объединений в условиях современной экономики. Мировой опыт свидетельствует, что таможенные союзы создают благоприятные условия для развития торговли, производства, способствуют укреплению не только экономических, но и политических связей государств, которые объединены общими экономическими интересами. Европейский союз, достигший высокого уровня экономической и политической интеграции, имеет в своей основе таможенный союз.

В настоящее время наша страна вступила на путь интеграции со странами постсоветского пространства. И таким достижением стал таможенный союз с участием Казахстана, России и Беларуси, который начал функционировать с 1 января 2010 года. Подготовка к формированию такого союза длилась 15 лет и в три этапа.

За период, прошедший с момента его подписания, это региональное объединение обрело широкую правовую базу, сформировалось и окрепло организационно. Можно сказать, что в СНГ сложилось интеграционное ядро, о необходимости которого на протяжении многих лет говорил Президент РК Н.А.Назарбаев [1]. По его предложению странами-участниками Таможенного союза был разработан и в 1999 году принят Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который явился первым обобщающим основополагающим международным соглашением пяти государств, где в развернутом виде была представлена стройная концепция построение новой системы отношений в экономической, таможенно-тарифной, социальной и правовой сферах.

С 1999 года уже в рамках Таможенного союза, осуществлялись практические меры по созданию единой таможенной территории, согласованно применению единых ставок таможенных пошлин и методов формирования единой тарифной и торговой политики.

Основной задачей Таможенного союза является упразднение таможенных ограничений во взаимной торговле и принятие единого таможенного регулирования в отношений третьих стран. Цель Таможенного союза - облегчение взаимной торговли его участников.

На базе Таможенного союза в настоящее время формируется новая международная организация с функциями, связанные с формированием внешних таможенных границ, единой внешнеэкономической политики, едиными тарифами и ценами, единым вступлением во ВТО и другими составляющими функционирования общего рынка.

Официально Таможенный союз заработал с 1 января 2010 года, к июлю 2011 года у трех стран-участников появилась общая таможенная граница. В 2009 году главы правительства стран-участников уже согласовали ставки таможенных тарифов по всем видам товаров. В настоящее время принято 58 международных договоров. Кроме того, в рамках Таможенного союза действуют 13 международных договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС.

Ведется активная работа по вступлению Казахстана в ВТО, охватывающая приведение законодательства в соответствие с международными правилами. Внешняя и внутренняя политика государства должна быть направлена на решение стратегических задач, изложенных в Стратегии «Казахстан-2030».

Актуальность темы определена тем, что экономические потрясения, возникающие в последние годы то в одной, то в другой стране на постсоветском пространстве, отсутствие сколько-нибудь ощутимых результатов в преодолении кризисных явлений вынуждают политиков все чаще обращаться к опыту совместного ведения хозяйства в условиях управляемой интеграции.

Целью дипломной работы является анализ текущего состояния таможенных союзов, выявление проблем и определение перспективы развития Таможенного союза. В соответствии с вышеуказанной целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить тенденции развития существующих в мире региональных таможенных союзов;

- выявить цели и задачи формирования Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси;

- исследовать экономических показателей Таможенного союза;

- определить перспективы развития Таможенного союза.

Объектом исследования является Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси.

Предметом исследования является тенденции и перспективы участия Казахстана в Таможенном союзе.

Теоретической и практической основой для написания дипломной работы явились правовая база Таможенного союза, учебная и специальная литература, материалы Агентства РК по статистике, Таможенного контроля РК и периодических изданий.

Работа выполнена в соответствии с требованиями, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ СОЮЗЫ И ТОРГОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

1.1 Обзор существующих региональных таможенных союзов

В современной мировой практике существует несколько наиболее распространенных форм международной торговой интеграции. В частности, Всемирная торговая организация выделяет следующие виды многосторонних торговых объединений - соглашение о свободной торговле, соглашение о преференциальной торговле, соглашение об экономической интеграции, таможенный союз, а также их комбинации. Основными и наиболее распространенными из указанных видов соглашений в настоящее время являются соглашения о свободной торговле и таможенные союзы. Данные два вида торговой интеграции имеют общие черты, в частности отсутствие таможенных пошлин и квот в торговле между странами - участниками. Однако в отношениях с третьими странами данные два вида соглашений имеют некоторые различия: если в рамках соглашений о свободной торговле каждая из сторон имеет возможность в одностороннем порядке устанавливать таможенные пошлины на товары, импортируемые из третьих стран, то в таможенных союзах государства соглашаются применять к товарам, поступающим в такой союз извне, общую таможенную пошлину. Эта пошлина называется общим таможенным, или общим внешним, тарифом. В соответствии с данными ВТО, в настоящее время (по состоянию на 15 декабря 2013 г.) в мире насчитывается 35 многосторонних региональных торговых соглашения (в это число входят также СНГ и ЕврАзЭС). Наиболее известными из этих соглашений являются ЕС, Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), но помимо данных организаций в списке присутствуют практически все регионы мира, что говорит о высокой востребованности многосторонних торговых объединений в условиях современной экономики (Приложение А).

Приведенные данные в Приложении А показывают, что в настоящее время подавляющее большинство стран и территорий мира входят в различные интеграционные торгово-экономические объединения, а многие государства участвуют одновременно в нескольких соглашениях. Если же учесть также и двусторонние договоры, то общее количество действующих торговых объединений составит 202 [2]. При этом в течение последних двух десятилетий происходил бурный рост региональных торговых инициатив, так как еще в 1990 г. действовало лишь около 50 торговых соглашений. Если же рассматривать только такую форму торговых соглашений, как таможенный союз, то в настоящее время функционирует 14 таких объединений (таблица 1).

Таблица 1 - Действующие Таможенные союзы (по классификации ВТО)

Как видно из данных таблицы, большинство Таможенных союзов возникли в течение последних двух десятилетий, что также свидетельствует о все большей активизации процессов региональной экономической интеграции.

Опишем кратко историю и деятельность крупных таможенных союзов.

Таможенный союз ЕС. Формирование Таможенного союза в Европе началось в 1951 г. с принятием Договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), который предусматривал освобождение обращения угля и стали на рынке стран-участников без таможенных пошлин. В результате введения ЕОУС уже в 1954 г. началась интенсификация взаимной торговли освобожденными от пошлин товарами. Следующим шагом в процессе европейской торговой интеграции стал договор 1957 г. о Евратоме, который отменял с 1 января 1959 г. все таможенные пошлины и количественные ограничения на импорт и экспорт товаров и продуктов, охватывавшихся положениями статьи об общем атомном рынке. [3]

Ключевым этапом в создании Европейского таможенного союза стал договор 1957 г. о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС), в котором объявлялось создание Таможенного союза и закреплялись меры по его созданию, в том числе обязательства стран-участников по отмене таможенных пошлин и сборов в течение переходного периода - с 1 января 1958 г. по 31 декабря 1969 г. Более 20 лет после 1968 г. занял процесс отмены таможенных процедур на границах между государствами - членами ЕС, который завершился 1 января 1993 г.

В рамках Таможенного союза ЕС применяется общий таможенный тариф в торговле с третьими странами, который стал инструментом общеевропейской таможенной и торговой политики. С 1975 г. доходы от общего таможенного тарифа поступают не государствам-членам, а напрямую сообществу, являясь одним из важных источников бюджета ЕС. Общий таможенный тариф был введен в 1958 г. и стал целиком применяться с завершением переходного периода с 1968 г. Изначально общий таможенный тариф был закреплен на уровне среднего арифметического пошлин, которые были в силе на 1 января 1957 г.

Прямые количественные оценки итогов формирования Таможенного союза ЕС затруднительны, так как союз постоянно расширялся вместе с ЕС, включая все новых членов, что усложняет корректное статистическое сопоставление темпов роста индикаторов взаимной торговли. В то же время неоспорим сам факт резкого роста данных показателей, а также общеэкономических индикаторов в странах-членах ЕС в результате все более тесной и широкой их интеграции [4]. Об эффективности торговой интеграции в рамках Европейского таможенного союза могут свидетельствовать следующие данные:

- ЕС в настоящее время является наиболее самодостаточным экономическим блоком в мире - на внутреннюю торговлю приходится 68% всего товарооборота союза;

- ЕС занимает самую большую долю в совокупном мировом экспорте товаров - по итогам 2007 г. это 5320 млрд. долл., или 39%. Для сравнения: аналогичные показатели США составляют 1162 млрд. (8,5%), Китая - 1218 млрд. долл. (8,9%), Японии - 713 млрд. долл. (5,2%), СНГ - 510 млрд. долл. (3,7%);

- в ЕС на максимальном в мире уровне находится соотношение экспорта и ВВП, что также является следствием либерального внешнеторгового режима и свободного перемещения товаров в рамках Таможенного союза. В ЕС соотношение товарного экспорта и ВВП составляет 30%, в США - 8,1%, в КНР - 27,7% [5].

Таможенный союз стран Персидского залива. В мае 1981 г. был учрежден Совет по сотрудничеству стран Персидского залива, который в 1983 г. обрел статус зоны свободной торговли, а впоследствии (в конце 2002 г.) был преобразован в Таможенный союз стран Персидского залива. Результаты либерализации внешнеторгового режима в данном случае были также весьма впечатляющи. В период 1983-2002 гг. объем взаимной торговли стран - участников Совета возрос с 3 до 20 млрд. долл. США. В декабре 2001 г. на саммите в Мускате было подписано соглашение, утверждающее основные принципы Таможенного союза, которые предусматривают:

- единый таможенный тариф для третьих стран;

- единое таможенное регулирование;

- единый центр для сбора таможенных платежей;

- беспошлинное перемещение товаров внутри союза с обязательствами соблюдения ветеринарного и сельскохозяйственного контроля;

- трактовка продукта любой страны-участника союза как национального продукта.

Таможенный союз стран Залива предусматривает единый импортный тариф для товаров из третьих стран в размере 5% при 417 исключениях, имеющих важное значение для стран-участников (медикаменты, книги, некоторые виды сырья, требующиеся для развития национальной промышленности).

После введения Таможенного союза в 2003 г. взаимная торговля между странами-участниками еще более активизировалась, увеличившись до 23,6 млрд. долл. уже в течение следующего, 2004 г., т. е. более чем на 10%.

МЕРКОСУР. Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) образован в 1991 г., включает Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай, которые председательствуют в объединении поочередно в течение шести месяцев (с 1 января 2006 г. - Аргентина). Ассоциированные члены - Боливия и Чили (с 1996 г.), Колумбия, Перу и Эквадор (с 2003 г.). Они не участвуют в решении вопросов экономической интеграции. В 2003 г. в число ассоциированных членов вошла также Венесуэла, в декабре 2005 г. она обратилась с просьбой о предоставлении ей статуса полноправного члена объединения (до окончательного присоединения к МЕРКОСУР Каракас будет участвовать в его работе лишь с правом совещательного голоса, хотя формально будет иметь несколько более высокий статус "члена объединения в процессе присоединения").

МЕРКОСУР создан на основе Асунсьонского договора, который в качестве стратегической цели предполагает создание общего рынка.

Высшим руководящим органом МЕРКОСУР является Совет общего рынка (СОР) в составе министров иностранных дел и экономики. Решения Совета подлежат рассмотрению на саммитах, проводимых по завершении заседаний Совета.

Функции исполнительного органа возложены на Группу общего рынка (ГОР). При ГОР действуют 14 рабочих подгрупп по конкретным направлениям сотрудничества, Внешнеполитический координационно-консультативный форум и Комиссия по торговле, которая призвана обеспечивать проведение общей торговой политики в рамках таможенного союза.

В систему органов МЕРКОСУР также входят Совместная парламентская комиссия, включающая в себя представителей национальных парламентов, и консультативный социально-экономический форум, в состав которого входят представители наиболее влиятельных предпринимательских, профсоюзных и иных общественных организаций стран-членов. Технический секретариат МЕРКОСУР расположен в г.Монтевидео (Уругвай).

Комиссия постоянных представителей (КПП) (создана в 2003 г.), в которую входят послы четырех стран - полноправных членов МЕРКОСУР, призвана оказывать содействие СОР в реализации принимаемых им решений. Председатель КПП (К.А.Альварес, представитель Аргентины, назначен в декабре 2005 г.) наделен полномочиями представлять МЕРКОСУР в отношениях с третьими странами и международными организациями на основе мандата СОР.

Согласование экономической политики осуществляется посредством механизма Рабочей группы по макроэкономическому мониторингу (РГММ). МЕРКОСУР действует как зона свободной торговли с элементами таможенного союза: установлен единый внешний таможенный тариф на импорт, охватывающий 85% товарных позиций таможенной номенклатуры МЕРКОСУР. В настоящее время вырабатывается программа действий, рассчитанная на формирование полноценного Общего рынка по образцу Евросоюза.

На очередном саммите МЕРКОСУР (Монтевидео, декабрь 2005 г.) закреплена позитивная динамика консолидации объединения, подтверждено намерение углублять интеграционный процесс, принято решение о создании Парламента МЕРКОСУР.

Расширяется координация позиций стран-членов МЕРКОСУР в политических вопросах. В 1996 г. создан механизм консультаций и взаимодействия (“политдесятка” МЕРКОСУР). Наиболее важные политические документы объединения - Ушуайский протокол о приверженности демократии в МЕРКОСУР (1998 г., содержит обязательства проводить консультации и осуществлять меры политического воздействия в случае возникновения угрозы демократическому строю на территории МЕРКОСУР), Договор о совместных действиях по обеспечению безопасности стран МЕРКОСУР (1998 г.). Действует Постоянная рабочая группа по борьбе с терроризмом.

При ведущей роли Бразилии вокруг МЕРКОСУР формируется единое экономическое пространство Южной Америки. В 2004 г. вступило в силу рамочное соглашение с Андским сообществом (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор). Об укреплении позиций и влияния МЕРКОСУР свидетельствуют стремление Мексики и Панамы стать участниками объединения (ведутся переговоры). В 2004 г. создано Южноамериканское сообщество наций (ЮАСН), ядром которого должен стать МЕРКОСУР. В настоящее время ЮАСН находится на этапе становления.

Наращиваются связи МЕРКОСУР с Евросоюзом как основным партнером в межрегиональных отношениях. Объем товарооборота между этими объединениями превышает 50 млрд. евро (2005 г.). В 1995 г. подписано рамочное соглашение о сотрудничестве с ЕС. Ведутся переговоры о создании зоны свободной торговли.

Развиваются контакты с Россией, Австралией, Новой Зеландией, Китаем, Японией, арабскими странами. С Индией, ЮАР и Советом экономического развития стран Персидского залива подписаны соглашения, направленные на либерализацию торговли. При лидирующей роли МЕРКОСУР состоялся первый саммит стран Южной Америки и арабского мира (Бразилия, май 2005г.).

1.2 Тенденция развития таможенных союзов

Создание многосторонних региональных торговых союзов направлено на активизацию торговли, рост товарооборота и последующую экономическую интеграцию на этой основе. Эффективность данных объединений для торговли, как показывает анализ их деятельности, достаточно велика.

Так, в период 1990-2013 гг. по торговым объединениям НАФТА, МЕРКОСУР и АСЕАН товарооборот внутри этих объединений рос более высокими темпами, чем с остальным миром. Для Казахстана как страны с высокой экспортной ориентацией (экспорт составляет около 50% ВВП) большое значение имеют перспективы роста экспортных потоков при вступлении в Таможенный союз, в связи с чем целесообразно более подробно рассмотреть опыт имеющихся торговых соглашений в плане их влияния на рост экспорта из стран-участников.

На рисунках 1-3 приведены графики сравнительной динамики объемов экспорта по блокам НАФТА, АСЕАН и МЕРКОСУР.

Примечание - взято из источника [2]

Рисунок 1 - Сравнительная динамика объемов экспорта в странах НАФТА в период 1990-2013 гг. (по данным ВТО), млрд. долл.

Примечание - взято из источника [2]

Рисунок 2 - Сравнительная динамика объемов экспорта в странах АСЕАН в период 1990-2013 гг. (по данным ВТО), млрд. долл.

Примечание - взято из источника [2]

Рисунок 3 - Сравнительная динамика объемов экспорта в странах МЕРКОСУР в период 1990-2013 гг. (по данным ВТО), млрд. долл.

Графики, представленные на рисунках 1-3, наглядно демонстрируют эффект от многосторонних торговых соглашений - темпы роста экспорта внутри данных объединений существенно превышают динамику экспорта в третьи страны, и такая ситуация характерна для всех интеграционных объединений вне зависимости от региональной принадлежности, масштабов экономик или их количества в рамках соглашения. Таким образом, снятие таможенных барьеров и иных препятствий для торговли в рамках многосторонних объединений имеет доказанный опытом многих стран позитивный эффект для активизации экспортных поставок так же, как и для наращивания товарооборота в целом. Данные, приведенные в таблице 2 для этих же торговых объединений, также свидетельствуют об опережающем росте не только экспорта, но и импорта в рамках данных торговых соглашений по сравнению с импортом из третьих стран.

Таблица 2 - Динамика показателей внешней торговли по торговым блокам НАФТА, МЕРКОСУР и АСЕАН в 1990-2013 гг.

В период 1990-2013 гг. темпы роста как экспорта, так и импорта по всем четырем рассматриваемым торговым объединениям были существенно выше, чем темпы роста товарооборота стран-участников с остальным миром. Интенсивность торговли внутри данных объединений превышала торговое сотрудничество с третьими странами примерно в 1,5-2,5 раза, что подтверждает высокую эффективность многосторонних соглашений в сфере торговли. В результате торговой и последующей экономической интеграции страны-участники торговых соглашений становятся менее зависимыми от торговли с остальным миром, а доля внутригруппового товарооборота достигает существенных величин. В настоящее время наиболее интегрированным торговым сообществом является Европейский Союз, в котором 68% экспорта приходится на страны-участники. По НАФТА этот показатель составляет 51%, по АСЕАН - 25%, по МЕРКОСУР - 14%, по Андскому сообществу - 8%. Также можно отметить, что многосторонняя торговая интеграция в большинстве случаев оказывает позитивный эффект не только на оживление внутриблоковой торговли, но и на динамику товарооборота с внешним миром. Этот аспект деятельности многосторонних торговых соглашений, также весьма важный для Казахстана как страны с высокой экспортной ориентацией, отражен в таблице 3, где приведены показатели роста экспорта и импорта 15 многосторонних торговых объединений. [7]

Таблица 3 - Сопоставление темпов роста товарного экспорта и импорта многосторонних торговых объединений со среднемировыми показателями, млрд. долл.

Из приведенных в таблице данных следует, что в период 1997-2013 гг. темпы роста как экспорта, так и импорта по большинству торговых объединений опережали среднемировые показатели. Так, экспорт рос более высокими темпами в 10 из 15 торговых объединений, а импорт - в 8 из 15. Особого внимания при этом заслуживает тот факт, что большинство торговых объединений, продемонстрировавших опережающие темпы роста, являются именно таможенными союзами. В частности, к числу таможенных союзов из представленных в таблице 4 соглашений относятся Андское сообщество, МЕРКОСУР, Центральноамериканский общий рынок (САСМ), Карибское сообщество и общий рынок (САRIСОМ), Западноафриканский экономический и монетарный союз (WAEMU), Экономическое и монетарное сообщество Центральной Африки (СЕМАС), Совет по сотрудничеству стран Персидского залива (GCC), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ECOWAS) и Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ECCAS) [8].

Семь из девяти данных организаций относятся к числу 10 региональных торговых объединений, демонстрировавших опережающий рост экспорта. По импорту ситуация сходна - 6 из 8 более динамичных импортеров также представлены таможенными союзами. Таким образом, статистика международной торговли за одиннадцатилетний период также свидетельствует о позитивном влиянии соглашений именно в форме таможенных союзов на рост торговли (а значит экономики в целом) стран-участников таких объединений.

1.3 Приоритеты развития региональной торговли

Глобализация и регионализация - тенденции современной мировой экономики, охватывающие все ее сферы: международную торговлю, движение капитала, рабочей силы, знаний и информации. Их объективное содержание составляет экономическая интеграция, то есть рост целостности мировой экономики. На региональном уровне интеграция осуществляется в форме хозяйственно-политического объединения экономик государств-участников интеграционных соглашений, на глобальном - посредством создания систем многостороннего государственного регулирования, направленного на либерализацию международных экономических отношений и преодоление экономических барьеров в отношениях между субъектами мирового хозяйства [9, С.60].

Значительный вклад в развитие этого направления в современной экономической науке вносят международные организации глобального и регионального уровня:

- Всемирный банк (ВБ) в рамках Доклада о мировом развитии, статистического ежегодника «Индикаторы мирового развития», проекта «Индикаторы мировой торговли»;

- Всемирная торговая организация (ВТО) в статистических и аналитических публикациях (Статистика международной торговли, Доклад о мировой торговле и др.);

- Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках проекта «Измерение глобализации»; Организация Объединенных Наций (ООН) в рамках специальной программы Университета ООН «Сравнительные исследования региональной интеграции»;

- Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD) в рамках ежегодных публикаций «Доклад о торговле и развитии» и «Статистический справочник UNCTAD»;

- региональные комиссии ООН (Европейская экономическая комиссия, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна, Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Западной Азии);

- региональные банки (Европейский центральный банк, Азиатский Банк развития, Межамериканский банк развития и др.).

Наиболее зрелой является торговая интеграция, охватывающая сферу международной торговли товарами и услугами. В современной литературе торговую интеграцию определяют как «процесс сокращения барьеров в торговле и рост участия в международной экономике посредством торговли». Она является отправным пунктом и в глобальной, и в региональной экономической интеграции. Особое внимание привлекает рост региональных торговых соглашений (РТС), формирующихся как на двусторонней, так и многосторонней основе. Число вновь созданных РТС, направивших уведомления в ВТО, возросло с 20 в 1990 году до 86 в 2000 году и до 59 в 2007-м. Среди новейших интеграционных инициатив следует выделить подписание соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Казахстаном и Россией и решение о вступлении этих стран в ВТО в составе интеграционного блока.

Макроэкономический результат региональной интеграции должен проявляться, прежде всего, в росте регионального ВВП и ВВП государств-участников, а также дохода на душу населения. Развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой, стремятся к структурным изменениям в экономике, к диверсификации производства и экспорта. Региональная интеграция может способствовать благоприятному изменению структуры торговли государств-участников и интеграционного блока в целом, инновационному развитию и росту международной конкурентоспособности. В этой связи система показателей должна включать индикаторы технологической структуры экспорта, например, такой показатель, как доля высокотехнологичных товаров в экспорте.

В аналитических и статистических публикациях накоплен довольно большой опыт измерения региональной торговой интеграции. Эта проблема рассматривается в двух аспектах: во-первых, с точки зрения соотношения процессов регионализации и глобализации; во-вторых, в контексте специального исследования процессов региональной интеграции. В первом случае приоритет имеют показатели, характеризующие открытость экономики и взаимодействие интеграционного блока с остальным миром, во втором - показатели, характеризующие структуру блока, интенсивность взаимодействия и взаимозависимость государств-участников. Дальнейшее развитие специального исследования торговой региональной интеграции должно идти по пути создания системы показателей, характеризующей следующие аспекты этого процесса:

- интеграционная политика государств-участников регионального блока;

- региональное взаимодействие и торговые эффекты (скорость, масштаб, интенсивность торговой интеграции, создание торговли, отклонение торговли);

- макроэкономические эффекты (экономический рост, инновационное развитие, международная конкурентоспособность и др.).

В процессе развития международной торговли все более актуальным становится вопрос о взаимоотношении и взаимодействии региональных торговых соглашений и многосторонней торговой системы. При оценке уровня и качества взаимодействия этих сторон необходимо принимать во внимание экономические и политические аспекты каждого конкретного соглашения.

Так, на данном этапе развития международной торговли необходимо учитывать следующее:

- региональные торговые соглашения продолжают пользоваться популярностью, и вполне вероятно, что в ближайшей перспективе произойдет экспоненциальный рост количества и качества таких взаимоотношений;

- за последние 10 лет произошел переход от традиционных РТС к сверхрегиональным соглашениям, охватывающим большое количество аспектов, не связанных с простым снижением тарифов;

- система многосторонних торговых переговоров продолжает считаться наиболее эффективным методом обсуждения вопросов снижения тарифов, открытия рынков, установления торговых правил и разрешения споров [10].

При этом особую важность приобретает вопросы учета ВТО деятельности этих элементов системы мировой торговли, достижения согласованности и совместимости правил между многосторонним, межрегиональным, субрегиональным и сверхрегиональным уровнями.

Многие региональные торговые соглашения были заключены в течение последних 10 лет, и в большинстве случаев страны-участники руководствовались не только экономическими интересами. Многие соглашения основаны на более широких требованиях, чем ВТО, либо являются продолжением установления дипломатических и политико-экономических отношений. При этом существуют и угрозы многосторонней торговле, так как страна-участник Всемирной торговой организации в угоду интересам регионального соглашения может согласно уставу ВТО отказаться от применения требований ВТО по отношению к какой-либо стране. С другой стороны, подобный регионализм может способствовать развитию стран внутри одного региона и постепенному расширению и углублению связей на межрегиональном и глобальном уровнях [11].

Среди основных предпосылок возрастания количества заключаемых региональных торговых соглашений можно назвать следующие:

- углубление экономических связей, базирующихся на политических интересах, растущем экономическом потенциале или совокупности этих факторов;

- снижение тарифов, получение доступа на рынки стран, не состоящих в ВТО;

- поддержание исторических или традиционных политических и торговых связей;

- решение вопросов, не связанных с ВТО, усиление влияния в странах, не состоящих в ВТО.

Служат ли РТС стимулом или препятствием для торговли, остается главным вопросом. Самый простой ответ подразумевает взаимозависимость между происхождением, структурой и сферой влияния каждого конкретного регионального торгового соглашения. Риски, связанные с нарушением торговых связей и искажением торговых правил в результате заключения РТС, вполне обоснованны. Особенно это касается стран, которые не являются членами соглашения, но имеют структуру спроса или производства, схожую со странами-членами. С другой стороны, в государствах, объединившихся по географическому признаку, усовершенствование регионального экономического устройства может способствовать активизации принципов относительного преимущества и приводить к формированию более реалистичных структур рынка и производства, которые позволяют ускорить интеграцию участников соглашения в систему мировой торговли.

Помимо влияния на тематику будущих многосторонних переговоров дополнительные условия, содержащиеся в некоторых соглашениях, имеют значение для отдельных развивающихся стран, которые благодаря участию в региональных и надрегиональных процессах приобретают опыт, необходимый для более активного участия в международной торговле.

Влияние ВТО на РТС должно состоять в том, чтобы обеспечивать соответствие таких соглашений правилам многосторонней торговли и разрабатывать необходимые корригирующие механизмы.

Существуют также опасения, что региональные торговые соглашения могут ослабить многостороннюю торговую систему и уменьшить пространство для маневра в национальной политике, особенно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой [12]. Но следует учитывать и тот факт, что, хотя в международной торговле развивающиеся страны и являются более слабыми партнерами по сравнению с основными промышленно развитыми странами, они серьезно заинтересованы в многосторонней системе торговли, основанной на четких правилах. Проблемой для них остается лишь то, как заставить эту систему лучше соответствовать их потребностям.

Расширение экономического сотрудничества развивающихся стран может способствовать усилению их позиций на многосторонних переговорах. Учитывая то, что процесс принятия решений на международных торговых переговорах имеет крайне асимметричный, неинклюзивный и непрозрачный характер, развивающимся странам необходимо найти пути для объединения и отстаивания общих интересов.

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАЗАХСТАНА, РОССИИ И БЕЛАРУСИ

2.1 Регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан

Внешнеэкономическая деятельность - это основанная на экономических (взаимовыгодных) отношениях деятельность в области передачи технологий, международной торговли, миграции рабочей силы, движения капиталов. Такое регулирование направляется на обеспечение защиты интересов страны, а также на ликвидацию монополизма и развитие конкуренции.

Под внешнеэкономической деятельностью понимается, в первую очередь, предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства. Внешнеэкономическая деятельность включает в себя внешнеторговую, инвестиционную деятельность, валютные операции и др. и подпадает под правовое регулирование (управление) государством.

Законодательство РК о внешнеэкономической деятельности разделяется на три этапа становления. Первый этап включает период (1990-1995 гг.), второй - (1995-2000 гг.), третий - (2001-2006 гг.) [13, C.8].

Основными нормативными правовыми актами являются представленные ниже поэтапно и в хронологическом порядке.

Первый этап:

- 11 декабря 1990 года в РК принимается Закон «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», которым разрешается предпринимателю самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством.

- 24 декабря 1991 года в РК принимается Закон «О таможенном тарифе и пошлине», которым устанавливался порядок формирования и применения таможенного тарифа.

- 14 апреля 1993 года принимается Закон РК «О валютном регулировании», определившим принципы осуществления валютных операций на территории РК, права и обязанности субъектов валютных отношений.

- С 1 марта 1993 года в Казахстане введено обязательное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, в соответствии с постановлением Правительства…

- 1 февраля 1994 года принимается Указ Президента РК «О введении анонимных счетов в иностранной валюте и тенге для физических лиц», принятый в целях обеспечения привлечения денежных средств физических лиц в иностранной валюте и тенге, защиты сбережений и гарантии их неприкосновенности.

- 27 декабря 1994 года принимается Закон РК «Об иностранных инвестициях», определивший основные правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику РК.

- 21 сентября 1994 года принимается Закон РК «О транспорте в РК», регулирующий транспортные отношения.

Второй этап:

- 11 января 1995 года принимается Указ Президента РК «О либерализации внешнеэкономической деятельности», которым устанавливается, что все хозяйствующие субъекты РК имеют право осуществлять внешнеторговую деятельность, в том числе посредническую.

- 17 апреля 1995 года принимаются Закон РК «О лицензировании», регулирующим отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности или определенных действий и Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц».

- 18 июня 1996 года принимается Закон РК «Об экспортном контроле», 24 декабря 1996 года - Закон РК «О валютном регулировании».

- 28 декабря 1998 года принимается Закон РК «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров». 13 июля 1999 года - Закон РК «Об антидемпинговых мерах», 16 июля 1999 года - Закон РК «О субсидиях и компенсационных мерах».

Третий этап:

- 12 июня 2001 года принимается Налоговый кодекс РК, 13 июня 2001 года - Закон РК «О туристской деятельности», 8 декабря 2001 года - Закон РК «О железнодорожном транспорте», 15 декабря 2001 года - Закон РК «О государственном регулировании гражданской авиации».

- 17 января 2002 года принимается Закон РК «О торговом мореплавании», 16 мая 2002 года - Закон РК «О государственных закупках», 24 июня 2002 года - Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)».

- 8 января 2003 года принимается Закон РК «Об инвестициях», 5 апреля 2003 года принимается Таможенный кодекс РК, 9 ноября 2004 года - Закон РК «О техническом регулировании», 28 декабря 2004 года - законы РК «О третейских судах» и «О международном коммерческом арбитраже».

- 13 июня 2005 года принимается Закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле», 31 января 2006 года - Закон РК «О частном предпринимательстве», 23 марта 2006 года - Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности».

Эти периоды включают в себя также законодательную базу, представленную актами Правительства и ведомственными документами, касающихся регулирования внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время, проводится работа по приведению законодательства в соответствии с правилами Всемирной Торговой Организации (ВТО) и, в первую очередь, внешнеторгового. Как правило, международные договоры и соглашения содержат обязательства договаривающихся сторон применять к друг другу одинаковые условия.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) во всех вопросах, связанных с применением таможенных тарифов. Как правило, применение РНБ требует от сторон облагать ввозимые товары минимальными ставками пошлин. Однако развитые страны практикуют различные изъятия и оговорки, позволяющие им в обход РНБ применять дифференцированные ставки пошлин к товарам разных стран, использовать тарифную дискриминацию. Так, страны, состоящие в таможенном союзе, не распространяют таможенные условия взаимной торговли на основе РНБ на не участвующие страны. Такую практику могут проводить страны 11 Европейского Союза (ЕС). Таможенный тариф ЕС, к примеру, составляет (3,5%). Для сравнения - в Казахстане - 10%, в России - 14%. Размер тарифной дискриминации стран, не участвующих в ЕС, значителен.

Не распространяются на основе РНБ преференциальные пошлины, предоставляемые развивающимся странам и облегченный таможенный режим, действующий в приграничной торговле.

Принцип наибольшего благоприятствования сформулирован в статье 1 ГАТТ и носит ключевой характер. в статье провозглашается, что страны- участницы должны предоставлять на началах взаимности РНБ. Это положение распространяется на экспортные, импортные транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям.

РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также на все правила и формальности, с ними связанные. РНБ распространяется на внутренние налоги и сборы и на национальные законы и правила, регулирующие покупку и продажу товаров на территориях стран-участниц. РНБ носит безусловный характер, однако имеется ряд общепризнанных исключений. Главным является право создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы на не участвующие страны. Другое исключение касается разрешения развивающимся странам использовать на постоянной основе 4 категории льгот (тарифные преференции по общей схеме; тарифные преференции между развивающимися странами; льготные дифференцированные условия; и особый льготный режим в отношении наименее развитых стран).

Следует заметить, что в Соглашении говорится о «продукте», т.е. подразумевается «товар», поэтому споры касаются действия на позицию «услуги».

Принцип национального режима сформулирован в статье 2 ГАТТ, где устанавливается, что страны-участницы должны предоставлять товарам 12 иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам, в области налогов и сборов, а также национальных законов и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особое место уделяется вопросам внутренних налогов и сборов.

В Казахстане принят Закон от 12.04.2004 года «О регулировании торговой деятельности», которым регулируются общественные отношения в сфере торговой деятельности. Подчеркивается, что если международным договором, ратифицированным Республики Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим Законом, то применяются правила международного договора. Определены формы государственного регулирования торговой деятельности и методы государственного регулирования (таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности; нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности; применение тарифных квот; приостановление продажи и (или) запрет на продажу; применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин; участие в международных экономических санкциях).

1. Лицензирование - введение специальных разрешений (лицензий) на импорт и экспорт, выдаваемых по усмотрению уполномоченных государственных органов. В Казахстане действует Закон «О лицензировании», принятый 17.04.1995 г. с многочисленными изменениями и дополнениями [15].

2. Квоты - это количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара с помощью индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других процентных ограничений.

Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. По способу формирования различают два типа таких квот: пропорциональная - определяется в рамках всех квот по доле каждой страны в импорте за 13 прошлый (базовый) период, и двусторонняя - предоставляемая в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (иногда закрепляются двусторонним соглашением). Кроме того, применяются избирательные квоты, когда ограничивается поставка товаров из какой-либо страны или группы стран при свободных закупках из остальных регионов.

Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном режиме таможенного обложения, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим, доходящий до фактического запрета импортных поставок.

Сезонные квоты устанавливаются на определенное время года - в период пика производства внутри страны (преимущественно для сельскохозяйственных продуктов). Ограничения импорта без учета временного периода представляют собой неконкретизированные квоты.

Глобальные квоты, на долю которых приходится 2/3 всех случаев в мировой практике, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара на определенный срок без распределения его между странами- поставщиками. Это дает национальному импортеру свободу выбора страны- поставщика.

Подобная квота может быть ненакапливаемой (т.е. устанавливаемой для всего импорта) и накапливаемой (т.е. распределяемой по отдельным странам-экспортерам).

Процентные квоты. В некоторых случаях импортные квоты устанавливаются в процентах от величины экспорта. Квоты могут исчисляться также в процентах от величины закупок данного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производства. Возможно установление квот на товары, импорт которых контролируется по соображениям здравоохранения, безопасности, защиты окружающей среды.

3. Запрет на импорт определенного товара может вводиться полностью и без всяких исключений (например, с целью экономии 14 иностранной валюты или защиты национального производства от конкуренции). Возможны временные и сезонные запреты.

Фактическим запретом на импорт является отказ в выдаче лицензий (обычно по соображениям платежного баланса). Иногда применяется запрет на импорт из отдельных государств, в торговле с которыми данная страна имеет большой дефицит.

Возможны запреты на импорт и экспорт из определенных стран (эмбарго). Они представляют собой вынужденную меру, признанную международной практикой, и имеют принципиальные особенности, выступая в открытой и завуалированной форме.

Открытая форма запретов - это полное запрещение торговли, основанное обычно на решениях Организации Объединенных Наций (ООН). К условным запретам прибегают в случае несоблюдения поставщиком импортной продукции установленных правил и норм. К завуалированным запретам можно отнести ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или на продажу отдельных импортных товаров в розничной торговой сети страны.

4. Соглашения об ограничении экспорта представляют собой результат компромисса, когда экспортер соглашается ограничить свой экспорт «добровольно», чтобы избежать принудительных мер со стороны импортера. Такие соглашения могут заключаться как между государствами, так и на отраслевом уровне. Действуют как двусторонние, так и многосторонние соглашения этого типа (например, Многостороннее соглашение по текстилю, заключенное впервые в 1973 г.). примером двустороннего соглашения может служить объявленный Японией в 1989 г. «добровольный» отказ от увеличения экспорта автомобилей в США, срок которого истек только в 1994 г. [16].

К настоящему времени заключено свыше 100 соглашений о «добровольном» ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен, которые затрагивают торговлю продукцией текстильной, 15 швейной, обувной промышленности, черной металлургии, торговлю молочными продуктами, бытовой электроникой, легковыми автомобилями, металлообрабатывающими станками и т. д.

5. Специфические количественные ограничения для предприятий используются в виде выборочного одобрения со стороны государственных органов отечественных импортеров, квот для отдельных предприятий, ограничения на состав импортеров в рамках национальных экономических программ и т.д.

Монополистические меры государства. К монополистическим мерам относятся регулирующие мероприятия, которые предоставляют исключительные права определенной группе хозяйствующих субъектов. Монополия обычно решает проблему приведения в равновесие платежного баланса за счет контролирования импорта по сравнению с экспортом. Основные виды таких мер - государственная монополия на импорт определенных товаров (в известных случаях аналогичная монополия может предоставляться и предприятиям частного сектора) и принудительное обслуживание национальными предприятиями (в определенных случаях хозяйствующие субъекты имеют право пользоваться только услугами национальных страховых и транспортных компаний).

Государственное регулирование внешней торговли охватывает, как правило, импортные операции. Что касается экспорта, то он обычно ограничен или кругом тех товаров, по которым государству принадлежит ведущая роль во внешней торговле или продукцией военного производства (ядерное топливо, оборудование, вооружения, военные материалы и т.д.). Государственное регулирование внешней торговли, как правило, направлено на контроль за экспортно-импортными операциями. Государство сохраняет и сферу обслуживания внешнеэкономических связей. Так, обязательное страхование импорта национальными компаниями практикуется в 40 ра...