Перспективы развития Таможенного союза

Технические меры как инструмент государственного регулирования. Техническими мерами называются нетарифные ограничения (НТО), основанные на контроле качества, безопасности или характеристик товара, включая применяемые административные условия, терминологию, символы, проверку и методы проверки, требования к упаковке, маркировке и этикеткам. В эту группу нетарифных ограничений входят, как правило, следующие их виды.

1. Техническое регулирование. Речь идет о нормах, прямо или косвенно устанавливающих технические требования к продукту. К ним относятся: санитарное регулирование, цель которого защитить жизнь и здоровье людей и животных; фитосанитарное регулирование, направленное на защиту растений, регулирующие меры по защите окружающей среды и дикой природы; меры по защите безопасности людей; меры по обеспечению национальной безопасности; меры по предотвращению обмана. Эти меры вводятся путем издания инструкций, детально регламентирующих действия таможни по осуществлению контроля (например, требование при ввозе товара предварительно проверить соответствующий сертификат, выданный уполномоченными органами страны происхождения товара, а в некоторых случаях - сертификат, выданный соответствующей службой страны-импортера).

К техническим мерам относятся: технические условия, которым должна соответствовать продукция; требования к маркировке, к информации, которую она должна содержать (страна происхождения, вес, специальные обозначения для опасных веществ и т.д.); требования к информации для потребителя, которую должна содержать этикетка; требования к упаковке (материал, способ упаковки); требования контроля, инспекции (в таможенных лабораториях) и карантина (в отношении живых животных и растений), требования к информации о продукте (перечень компонентов, советы по использованию и хранению).

Таким образом, техническое регулирование имеет в настоящее время несколько разновидностей:

- запрет или ограничение импорта сырьевых товаров и материалов, загрязняющих окружающую среду (химические товары, ядохимикаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы);

- использование протекционистских мер в отношении готовых изделий - промышленного оборудования, транспортных средств и других видов продукции, эксплуатация которых ведет к загрязнению атмосферы и воздуха. В связи с этим, например, в большинстве стран Западной Европы с 1992 г. установлены жесткие нормы допустимого уровня шума для самолетов и грузового транспорта, состава выхлопных газов для автомобилей, обязательность оснащения нефтеналивных танкеров двойным дном и приемно-разгрузочными устройствами, гарантирующими от попадания нефти в воду и др.;

- требования к качеству товаров, которые защищают интересы потребителей, оберегая их от ущерба, вызванного дефектом товара, и от возможного вреда при употреблении. Это относится, прежде всего, к импорту бытовой электротехники, медицинских препаратов и приборов, пищевых продуктов, детских товаров и т.д. [17].

В большинстве стран действуют специфические санитарно- ветеринарные нормы, прежде всего в отношении импорта сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, предметов парфюмерии т.д., устанавливающие ограничения на использование в производстве перечисленных товаров красителей, различных добавок или, например, употребления гормонов при выращивании скота. Различия в национальных и фирменных стандартах, а также системах измерения при производстве и оценке их параметров целенаправленно используются государствами для создания нетарифных барьеров против 18 импортной продукции и обеспечения интересов национальных производителей. Данная мера затрагивает около 1/3 товара мировой торговли.

2. Предотгрузочная инспекция. Заключается в принудительном контроле качества, количества и цены товаров до их отгрузки из страны- экспортера, осуществляемом фирмой-инспектором по поручению страны- импортера. Ценовой контроль направлен на то, чтобы избежать занижения или завышения цены в целях соответственно уклонения от уплаты пошлин или перевода иностранной валюты за рубеж. В Казахстане в период 1996-1998 гг. функционировала фирма СЖС, специализирующаяся на предотгрузочной инспекции.

3. Специальные таможенные формальности. Примерами могут быть требование предоставлять более подробную информацию, чем содержащаяся в таможенной декларации; требование использовать определенные пункты пропуска и т.д. Мероприятия групп административного регулирования импорта чрезвычайно разнообразны. Это различного рода количественные и стоимостные ограничения, направленные на сокращение объемов или уровня импортных поставок отдельных товаров из любого источника или ограничение их поступлений от конкретного поставщика. Оценка степени воздействия НТО на внешнюю торговлю представляет собой значительно более сложную задачу, чем оценка влияния тарифных мероприятий. Барьеры нетарифного характера играют неодинаковую роль в системе торгово-политического регулирования разных стран, нередко они выступают в замаскированном виде. В отличие от тарифных ограничений, устанавливаемых правительствами, НТО могут вводиться решениями различных органов общегосударственных и местных властей, т.е. действуют на самых различных уровнях. Одну из категорий НТО составляют защитные мероприятия, дополнительно к пошлинам создающие препятствия для пропуска 19 иностранных товаров через таможенную границу. К этой категории относятся: количественные ограничения импорта; таможенные и консульские формальности и документы; таможенные, фрахтовые и портовые сборы; некоторые другие ограничения. Действуя на границе, они носят сравнительно открытый характер. их применение обычно регулируется торговыми договорами и различными международными соглашениями. С этой точки зрения по характеру применения и правовому статусу они ближе других форм НТО примыкают к таможенно-тарифным мероприятиям.

Другую категорию НТО можно в самой общей форме охарактеризовать как средства скрытого протекционизма. Эта группа включает многочисленные мероприятия, ограничивающие поступления иностранных товаров на внутренний рынок страны. В первую очередь к ним следует отнести внутренние экономические мероприятия, воздействующие на цены товара налоги, акцизные сборы, процентные ставки кредитов, субсидии и т.п., а также административные распоряжения, технические нормы и стандарты, определяющие порядок использования товаров.

Такого рода ограничения обычно официально не направлены против импорта, поскольку устанавливают определенные административные и технические правила и нормы применения различных изделий, уравнивают иностранные товары с товарами местного производства и т.п. Однако по существу эти меры создают дискриминационный фискальный или административный режим для импортных товаров и усиливают позиции национальных фирм.

Меры таможенно-нетарифного регулирования играют также значительную роль в использовании нетарифного регулирования ВЭД. В результате проведённого анализа таможенных формальностей в части времени и количества документов, необходимых для пересечения границ при экспорте или импорте товаров, в разных странах мира установлено, что время, связанное с таможенными процедурами в мире, колеблется примерно от 1 до 9 дней. В мире идёт тенденция к уменьшению в среднем до 5,9 дней импортных таможенных процедур. Время, необходимое при экспорте из большинства стран, находится в диапазоне в среднем от 2 до 8 дней. Больше всего времени требует экспорт из стран Африки, а это в среднем 8,69 дней. В странах Южной Америки и Европы в среднем одинаково необходимо для экспорта 2,54 дня. Значительное количество документов как при импорте, так и при экспорте требуют в большинстве стран Африки.

При таких обстоятельствах применение страной мер нетарифного регулирования внешней торговли должно базироваться на балансировании потерь и выигрышей для экономики данной страны как в краткосрочном, так и в долгосрочном аспектах, с учетом в первую очередь интересов с поддержанием добросовестных отношений с партнерами. В условиях нынешнего рыночного хозяйствования такое применение должно нести временный или выборочный характер для обеспечения нормального функционирования национальной экономики, например, для решения вопросов защиты традиционных отраслей народного хозяйства на период их адаптации к условиям жесткой конкуренции, а также для защиты новых отраслей на период их формирования, для защиты от нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров, для обеспечения интересов потребителей и т.д.

Для сокращения экспортно-импортных процедур странам необходимо, прежде всего, уменьшить количество:

требований пройти через указанный таможенный пункт или таможню при импорте для проверки, тестирования, очистки и т.д.;

административных таможенных мер, которые направлены на мониторинг стоимости импорта или объёма указанных продуктов, когда для ввоза определённого товара требуется, например, автоматическая импортная лицензия;

требований относительно прямой партии по ставок о том, что товары должны быть доставлены непосредственно из страны происхождения, не останавливаясь в третьей стране с гарантией, что продукты не проходили дальнейшую обработку в любой третьей стране транзита;

предотгрузочных инспекций, то есть обязательного контроля качества, количества и цены товаров до отгрузки из страны-экспортера третьей стороной по требованию властями страны-импортера.

Фитосанитарные методы регулирования должны использоваться странами только в случаях импорта товаров из районов, пострадавших от каких-либо болезней, стран, которые не имеют проверенные удовлетворительные санитарные условия в производстве либо в случае требования разрешения на импорт определенного продукта питания с регистрацией в Министерстве здравоохранения [18].

А вот определённые ограничения с минимально допустимыми нормами использования того или иного компонента, а также ограничения, касающиеся конкретных вредителей или пестицидов, кроме защиты рынка от вредных товаров, позволяют манипулировать экспортно-импортными объёмами. Таким образом, нужно понимать, что механизм ограничения ввоза посредством использования некоторых нетарифных инструментов ВЭД приводит к увеличению цены импортных товаров, снижает спрос на внутреннем рынке. В результате увеличение цены импорта под действием нетарифных мер ВЭД может привести к возникновению у субъектов в процессе внешнеэкономической деятельности финансовых, организационных, технологических и других видов затрат, стоимость которых переносится на конечную цену товаров.

Развитие государственного регулирования сделало государство в странах рыночной экономики крупным покупателем и импортером товаров, и в ряде случаев государственные заказы и закупки становятся нетарифными барьерами. В большинстве промышленно развитых стран действуют законы, предусматривающие преимущества для продукции национального 20 производства в тех случаях, если закупки производятся государственными организациями.

К НТО, получившим значительное развитие с 60-х гг., следует отнести и так называемую «ограничительную деловую практику» монополий - монополистические соглашения о разделе рынков, об установлении определенных объемов внутренних продаж и экспорта, внутренних и экспортных цен и т.п. Эффективность этой категории НТО быстро выросла в связи с интенсивным процессом концентрации капитала в промышленно развитых странах и увеличением числа крупных национальных и международных монополий.

Налоговая система является более гибким и замаскированным средством конкурентной борьбы, чем пошлины. Повышение ставок внутренних налогов, изменение, а часто и усложнение способов их взимания характерны не только для стран Западной Европы, но и для США, Японии, Канады. Характерная черта современной практики применения НТО западными государствами - это широкое использование их (НТО) против импорта товаров их развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в том числе в отношении Казахстана.

Межпарламентский комитет Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в 1999 году принимали Модельный закон «Об основах внешнеэкономической деятельности», в котором определили основы внешнеэкономической деятельности в Государстве, цели и основные принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, основные права и обязанности физических и юридических лиц и государственных органов в сфере внешнеэкономической деятельности.

2.2 Цели и задачи формирования таможенного союза

Таможенный союз является одной из наиболее распространенных форм международной интеграции, которыми являются, в частности, зоны свободной торговли, «общие рынки», экономические и политические союзы [19]. Участие государств в том или ином интеграционном образовании предполагает различную степень сближения. Если участники зоны свободной торговли ограничиваются частичной или неполной отменой количественных ограничений и тарифных барьеров во взаимной торговле, то страны-члены полного политического и экономического союза постоянно ведут поиск решений по важнейшим вопросам с помощью разветвленной системы межгосударственных органов. Развивается интеграция в соответствии с общими закономерностями: путем постепенного перехода от одной ступени к другой, более высокой.

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - межгосударственный договор о создании единого таможенного пространства, подписанный Россией, Беларусью и Казахстаном. Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер [20].

Основные задачи по созданию Таможенного союза:

- Формирование единого таможенного тарифа, системы нетарифного регулирования;

- Перенос таможенного контроля на внешние границы;

- Введение единого таможенного кодекса;

- Выработка механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин, налогов и сборов;

- Формирование единого торгового режима с третьими странами;

Цели и задачи Таможенного союза указаны в "Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза" от 6 октября 2007 года, который был подписан в городе Душанбе.

Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации осуществлялось в соответствии с «Планом действий по формированию Таможенного союза», утвержденным на уровне глав государств Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) № 1 от 6 октября 2007 г. [21]. В развитие этого плана Решением Межгоссовета ЕврАзЭС №9 от 9 июня 2009 г., утвержденным на уровне глав правительств, были установлены этапы и сроки формирования единой таможенной территории. В дальнейшем Высшим органом ТС был принят ряд других документов, определивших планы формирования ключевых подсистем управления указанной территорией и передачи соответствующих полномочий КТО.

К концу 2011 г., были реализованы ключевые решения Межгоссовета ЕврАзЭС, проведены реализующие их мероприятия по формированию договорно-правовой базы и институциональной структуры ТС, единой системы внешнеторгового тарифного, нетарифного и таможенного регулирования, по ведению согласованной политики в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

В соответствии с «Планом действий» из 51 принятого международного договора, входящего в базовый «Перечень международных договоров договорно-правовой базы Таможенного союза», вступили в силу и применяются 43. Семь договоров утратили актуальность в связи со вступлением в силу Таможенного кодекса ТС. Кроме того, Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран (от 25 января 2008 г.), не введенное в действие из-за своего сугубо рамочного характера, было заменено двусторонними соглашениями, регулирующими соответствующее взаимодействие России с Белоруссией и Казахстаном. В дальнейшем планируется подписать Соглашение об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе товаров с единой союзной таможенной территории. В дополнение к «Перечню...» заключено около 30 международных соглашений, регулирующих различные вопросы деятельности союзных органов и обращения товаров на единой таможенной территории.

К середине прошлого года были полностью реализованы мероприятия по введению в действие пакета международных договоров в сфере единого таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе.

К этим документам относятся, во-первых, «План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза», утвержденный на уровне глав государств Решением Межгоссовета ЕврАзЭС №17 от 27 ноября 2009 г. Во-вторых, - решения Высшего органа Таможенного союза № 37 от 21 мая 2010 г. (о наделении Комиссии Таможенного союза полномочиями в области специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении товаров, происходящих из иностранных государств), №№ 38-39 от 21 мая 2010 г. (по поводу технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер), №52 от 5 июля 2010 г. (по вопросам экспортного контроля) и № 76 от 15 марта 2011г. (о переносе согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза).

С 1 января 2010 г. был введен в действие пакет основных международных договоров в сфере нетарифного регулирования внешней торговли ТС, включая «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в торговле с третьими странами» и положение о применении ограничений, а КТС наделена полномочиями в области нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. За два года работы Комиссией на сей счет принято более 50 решений, в том числе почти 40 - касательно совершенствования функционирования единой системы нетарифного регулирования (включая решения по сокращению избыточных административных барьеров), а другие - относительно мер, вводимых сторонами в одностороннем порядке.

Решением Высшего органа ТС (на уровне глав правительств) от 21 мая 2010 г. Комиссия была наделена полномочиями в области специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении товаров, происходящих из иностранных государств. Во исполнение этих решений в государствах-членах ТС пересмотрены соответствующие меры, действующие на национальном уровне. По результатам этих пересмотров 22 июня 2011 г. на единую таможенную территорию ТС распространены девять специальных защитных и антидемпинговых мер (была обеспечена необходимая для этого нормативная база).

В соответствии с Таможенным кодексом ТС и международными договорами подготовлены и приняты многочисленные нормативные документы в области таможенного регулирования, которые отнесены к компетенции Комиссии. Ею, в частности, утверждены: формы таможенных документов и инструкции по их заполнению; регламент ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; порядок совершения таможенных операций по товарам для личного пользования физических лиц; перечни товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин; документы по декларированию и классификации товаров, а также их таможенной стоимости,

С учетом накапливаемого практического опыта применения норм союзного таможенного законодательства ведется работа по его совершенствованию и приближению к международным стандартам. Прилагаются усилия, связанные с присоединением государств-членов ТС к таким документам, как Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами (1987 г.) и Конвенции о процедуре общего транзита (1987 г.); эти государства уже ратифицировали Киотскую конвенцию о гармонизации и упрощении таможенных процедур,

К функциям Комиссии в соответствии с Таможенным кодексом ТС отнесены не только ведение ТН ВЭД ТС, но и принятие решений по классификации отдельных товаров. В этих целях появились «Положение о порядке технического ведения ТН ВЭД ТС», «Регламент взаимодействия по вопросам ведения ТН ВЭД ТС», «Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров» и «Положение о порядке применения ТН ВЭД ТС при классификации товаров». В соответствии с полномочиями в данной области Комиссией принято более 20 решений о внесении изменений в ТН ВЭД ТС и 10 решений, касающихся классификации отдельных видов товаров.

Принятие Таможенного кодекса станет важным фактором создания целостного организационно-правового механизма, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории стран ЕврАзЭС.

Вместе с тем процесс создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сталкивается с рядом серьезных проблем.

- Сохранение существенных различий в национальных законодательствах государств Таможенного союза.

- Отсутствие компенсационного механизма при введении Единого таможенного тарифа.

- Несогласованность сторон в использовании сертификатов происхождения товара.

- Укрепление внешних границ Таможенного союза.

- Отсутствие унифицированных норм в реализации странами Таможенного союза внешней торговой политики.

- Существенные различия в таможенном и налоговом администрировании сторон.

Проведенный анализ процесса формирования Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Беларусью позволил сделать вывод о том, что несмотря на серьезные проблемы государствами-участниками достигнуты серьезные результаты в этом направлении. Во-первых, сформирована соответствующая нормативно-правовая база. Во-вторых, согласован Единый таможенный тариф. В-третьих, на 46-м заседании Интеграционного Комитета ЕврАзЭС одобрен проект Таможенного кодекса, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории.

С 1 января 2010 года функционирует таможенный союз с участием Казахстана, России и Белоруссии. С 1 июля действует единый таможенный кодекс на территории Казахстана и России, а с 6 июля и на территории Белоруссии. Дальнейшее развитие таможенного союза предусматривает снятие таможенных границ между Россией и Казахстаном, а также Россией и Белоруссией с 1 июля 2011 года, а с 1 января 2012 года ожидается образование ЕЭП, на котором будут применяться единые принципы работы бизнеса. таможенный союз внешнеэкономический торговля

В настоящее время принято 58 международных договоров. Кроме того, в рамках Таможенного союза действуют 13 международных договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС [22].

В Казахстане согласно таможенному кодексу 47,7% тарифов приведены к российскому уровню, 45% - остались на прежнем уровне, 5% - снизились. Практически при формировании единого таможенного тарифа (ЕТТ) был соблюден паритет.

Кроме того, Казахстан сохранил право постепенно повышать таможенные пошлины в условиях ЕЭП по 409 особо чувствительным товарам до единых таможенных тарифов. В основном это связано с реализацией Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

Таким образом, созданный Таможенный союз - это крупный интеграционный прорыв на постсоветском пространстве.

Наши страны активно решают задачи, которые успешно реализованы в Европе в 1951 г. с Объединения угля и стали, в 1968 г. - с создания Таможенного союза, в 1987 г. - с формирования единого рынка. Опыт Европейского Союза весьма показателен для нас. «Именно общий рынок, в последующем валютный союз и введение в 2001 г. единой валюты - наглядный пример того, что сытая, успешная, демократически развитая Европа объединяется.

То, что мы делаем на пространстве бывшего Советского Союза, заставляет нас и дальше идти вслед европейской интеграции.

Мы и дальше должны строить общий рынок, единый валютный союз, а уже потом говорить о том, что должно быть не просто Евразийское экономическое сообщество, а Евразийский союз государств» [23].

Реализация указанных выше направлений будет способствовать активизации процесса формирования Таможенного союза, свободному движению товаров, увеличению взаимного товарооборота и устойчивому развитию стран - участников Таможенного союза в посткризисный период.

Таможенный союз, создаваемый пока тремя государствами (Казахстаном, Россией и Беларусью), даст мощный толчок региональной интеграции на постсоветском пространстве, расширению торгово-экономических связей в рамках ЕврАзЭС и повышению конкурентоспособности национальных экономик.

2.3 Проблемы и достигнутые результаты таможенного союза

С 1 июля 2010 года начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза, функционирует единая таможенная территория трех государств - Российской Федерации, Казахстана и Беларуси. Устранено декларирование и таможенное оформление на внутренних границах между тремя странами. Перемещение товаров по единой таможенной территории производится без таможенного оформления, а значит, относительно этих перемещений исключены издержки, связанные с таможенным оформлением. Сам процесс перемещения продукта значительно упрощен, нет необходимости предоставления контракта, таможенного оформления продукта, хранения на таможенных складах и т.д. Соответственно, сокращается время, экономятся расходы, связанные с доставкой грузов.

Отмена таможенных барьеров на границах между государствами Таможенного союза способствует восстановлению утраченных связей между предприятиями стран-участниц, расширяет рынки сбыта продукции и сокращает издержки бизнеса по взаимной торговле.

В целом, в связи с принятием Единого таможенного тарифа средний уровень таможенных пошлин повысился с 6,2% до 10,6% [24]. Что может отрицательно сказаться на деятельности казахстанских предприятий, использующих в производстве сырья из третьих стран, или потребителей тех товаров, производство которых планируется развивать.

Как известно, практически весь объем импорта основных продуктов питания приходится на страны, торговля с которыми осуществляется беспошлинно. В этой связи применение Единого таможенного тарифа может негативно отразиться на ценах на данные виды товаров. Необходимо принятие мер по недопущению роста цен на основные продукты питания перечень товаров. Учитывая разницу в ценах в приграничных с Казахстаном российских регионах необходим мониторинг цен основных продуктов питания.

В соответствии с Планом законопроектных работ на 2009 год было предусмотрено разработка Министерством 1 (одного) законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности". Указанный проект закона внесен в Мажилис, но к сожалению до сих пор находится на этом этапе реализации, что не соответствует экономическим интересам Казахстана уже находящегося в ТС.

На сегодняшний день, основными достижениями создания таможенного союза являются: беспошлинное перемещение товаров как собственного производства, так и иностранных товаров, выпущенных в свободное обращение в одной из стран-членов ТС, при наличии соответствующих документов; сокращение нормативного срока выпуска товаров в свободное обращение; отмена мер нетарифного регулирования между странами-членами ТС, такие как требования лицензий, разрешений, соблюдения квот к участникам ВЭД и др.

К примеру, до создания таможенного союза (ТС) более 50% времени транспортировки тех или иных товаров, например, из Белоруссии в Казахстан, занимало время простоев на таможенной границе в основном из-за проводимых таможенных процедур [25]. Таможенные сборы и плата за оформление могли доходить до 15% конечной себестоимости продукции, а новые условия единой таможенной территории ТС позволяет любому импортному товару, независимо от места пересечения пункта таможенного контроля стран-членов таможенного союза приобрести статус “товара таможенного союза”, что соответственно дает право свободно обращаться. В результате, снятие таможенных барьеров внутри таможенного союза является самым благоприятным фактором, который повлияет на товарооборот внутри интеграционного объединения. Объем взаимной торговли товарами за 2013 год, исчисленный как сумма стоимостных объемов экспортных операций государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства во взаимной торговле, составил 64,1 млрд. долл. США, или 94,5% к уровню 2012 года (таблица 4).

Таблица 4 - Объем взаимной торговли стран ТС

Изменение показателей объемов взаимной торговли государств-членов ТС и ЕЭП с января 2012 года по декабрь 2013 года представлено на рисунке 4.

Примечание - составлено автором на основе таблицы 4

Рисунок 4 - Объем взаимной торговли стран ТС за 2012-2013 гг. (млрд. долл. США)

В целом, следует отметить, что вхождение Казахстана в таможенный союз является знаковым событием для национальной экономики Казахстана. С введением единого таможенного кодекса, и повышением таможенных тарифов структура внешней торговли значительно изменилась. К примеру, во втором полугодии 2010 года наблюдается снижение объема импорта из третьих стран на 27,3%, при этом увеличились объёмы взаимной торговли с Россией и Белоруссией. По данным Комитета таможенного контроля МФ РК, за 2010 год товарооборот между Казахстаном и Россией составил 15,1 млрд. долл. США, а с Белоруссией 624,4 млн. долл. США [27]. В результате, дополнительное поступление таможенных пошлин в бюджет Казахстана составило 42 млрд. тенге за счет роста удельного веса импорта в структуре торгового баланса в России и Белоруссии.

В таблице 5 приводятся данные об общем объеме экспорта и импорта РК из и в страны ТС, а также остальных стран вне ТС за 2002-2012 гг. Значение (X/M)*100 показывает уровень импорта, которое может быть финансировано посредством экспортных доходов. Таблица наглядно показывает, что импорт и экспорт РК в обеих группах стран значительно увеличились с 2002 года, с соответствующей глобальной тенденцией к росту экономической интеграции. Соотношения импорта для финансирования сильно расходятся в торговле между странами ТС и остальными странами. Уровень экспортного финансирования показывает, что торговля Казахстана со странами вне ТС более ориентирована на экспорт. В торговле РК со странами Таможенного союза все более превалирует импорт, то есть экспортные доходы все меньше покрывают финансирование импорта.

Таблица 5 - Экспорт и импорт за период с 2002-2012 гг. (млн. долл. США)

Взаимовыгодное сотрудничество между странами-членами таможенного союза стало возможным за счет формирования благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках и роста производства в экспортоориентированных секторах.

Тем более, что положительными факторами в торговом балансе Казахстана сыграли:

1) обеспечение функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

2) организация торговых выставок, ярмарок и иных мероприятий, способствующих развитию внешнеторговой деятельности;

3) обеспечение создания системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

4) реализация иных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

Новый качественный уровень торговых отношений между Казахстаном, Россией и Белоруссией усилил интеграционный процесс, который предоставил возможность производителям реализовывать свои продукции на общем рынке без всяких ограничений. В целом, дальнейшее развитие таможенного союза значительно усилило конкуренцию между предприятиями, которое дает возможность получить качественный товар по доступной цене для потребителей стран членов таможенного союза.

Важным преимуществом участия Казахстана в таможенном союзе является то, что в Казахстане в течение ряда лет были созданы необходимые условия для развития бизнеса, в том числе в несырьевом секторе. Особенно в интересах малого бизнеса созданы упрощенные режимы.

На сегодняшний день, в Казахстане наблюдаются самые низкие налоговые ставки, которые в свою очередь непосредственно привлекают российских и белорусских предприятий в создании совместных предприятий на территории Казахстана. Поэтому, актуальным для Казахстана стоит задача усиления этих преимуществ, которые непосредственно направлены на повышение экономического потенциала страны.

С учетом того, что в Казахстане действует упрощенная разрешительная система, и которая продолжает совершенствоваться, в результате, сроки для открытия бизнеса должны будут сокращены на 30%.

По официальным данным Агентства РК по статистике в Казахстане на 1 января 2014 года действует 10428 предприятий с участием российского капитала, 240 предприятия с участием белорусского капитала. В условиях таможенного союза увеличилось количество совместных казахстанско-российских предприятий с 6351 на 1 января 2010 года до 10428 предприятий на 1 января 2014 года [28].

Следует подчеркнуть, что создание таможенного союза при активном участии Казахстана в значительной мере положительно повлияло на торговый баланс нашей страны между странами - членами ТС, а также придало устойчивость развитию основных отраслей экономики. Ведь восстановление мировой экономики после финансово-экономического кризиса, от которого зависит и экономика Казахстана, по оценкам ряда групп международных экспертов прогнозируется медленным темпом по сравнению с ростом экономики стран до 2007 года.

Экономическая интеграция - это не только результат, но и средство развития. Она может использоваться в качестве действенного рычага модернизации и общего подъема экономики [29]. Если учесть, что страны постсоветского пространства еще не вошли в период устойчивого развития, то в качестве резерва этого развития может рассматриваться именно интеграция. Она открывает возможности расширения экспортного потенциала страны, увеличения транснациональных тенденций в деятельности казахстанских крупных компаний, укрепления кооперационных связей, разрешения проблемы моногородов, уменьшения количества дотационных регионов России, преодоления чрезмерной дифференциации доходов населения.

В этой связи в современной стратегии развития казахстанской экономики евразийская экономическая интеграция должна стать одним из приоритетных направлений социально-экономической политики, а сами интеграционные объединения - важным фактором общего социально-экономического прогресса.

Развитие Казахстана должно опираться на использование таких конкурентных преимуществ, как единство ресурсного, территориального и творческого потенциала граждан. Пока задействована только первая группа преимуществ. Для использования территориального потенциала необходимо развитие инфраструктуры, для творческого потенциала - создание благоприятного инвестиционного климата как важнейшего условия для реализации предпринимательской инициативы.

Перед Казахстаном стоит задача не только повышения эффективности экономики, но и выхода в число 50 развитых стран мира, способных генерировать и воплощать новые научно-технические и социально-культурные идеи. В решении этой задачи важным направлением является задействование институциональной модернизации интеграционных процессов на евразийском пространстве [30].

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА КАЗАХСТАНА, РОССИИ И БЕЛАРУСИ

3.1 Анализ экономических показателей таможенного союза

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана объединяет пространство, на котором проживают 167 миллионов человек. На страны, входящие в Таможенный союз, приходится 82% экономического потенциала бывшего СССР. Совокупный ВВП трех стран составляет примерно $2 трлн., а совокупный товарооборот - $900 млрд. Однако по потенциалу, по степени зависимости друг от друга, а следовательно, по доле в товарообороте представленные в ТС страны достаточно сильно отличаются между собой [31].

Предварительные данные статистики внешней и взаимной торговли государств ТС за I полугодие 2011 г. свидетельствуют о ее росте как к уровню II полугодия 2010 г., так и в сравнении с аналогичным периодом того же 2010-го. Выполнения этапов и сроков формирования единой союзной таможенной территории Белоруссии, Казахстана и России и с введением в действие международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС, управление единой таможенной территорией вошло в штатный режим работы. Отработаны процессы принятия решений Комиссии, предусматривающие процедуры их предварительного согласования с уполномоченными ведомствами государств-членов. По основным сферам компетенции КТС работают ее вспомогательные органы, на периодических заседаниях которых уполномоченные должностные лица государств-членов прорабатывают и согласовывают проекты решений Комиссии. Ее секретариатом: организуются и обеспечиваются все процессы подготовки и принятия этих решений, решений упомянутых вспомогательных органов, а также Высшего органа Таможенного союза и отслеживается их выполнение; ведется мониторинг исполнения союзного законодательства и разрабатываются предложения по его совершенствованию; анализируются процессы функционирования единой таможенной территории.

За три года работы были проведены 19 заседаний Высшего органа ТС, воплотившихся в сотне с лишним решений, и 33 заседания КТС, принявшей почти на порядок больше (примерно 900) решений. Хотя правила процедуры предусматривали голосование квалифицированным большинством голосов, в рамках сложившейся практики согласования проектов решений Комиссии они до сих пор принимались консенсусом - с учетом интересов всех сторон. Изредка спорные вопросы выносились на рассмотрение Высшего органа ТС, причем на этом уровне они тоже решались консенсусом. Эта атмосфера доброжелательных и партнерских отношений поддерживалась благодаря постоянной работе сотен экспертов союзных государств и сотрудников Секретариата КТС, готовивших согласованные проекты решений.

Суммарный объем внешней торговли союзных государств (торговли с третьими странами) в I полугодии 2013 г. составил 430,8 млрд. долл., в том числе экспорт товаров - 280,8 млрд., а импорт - 150 млрд. долл. Объемы внешней торговли государств ТС в истекающем году значительно превысили аналогичные показатели 2009 г. и, что особенно важно, - докризисного 2008 г.

В сравнении с аналогичным периодом (первым полугодием) 2012 г. товарооборот увеличился на 34,9%, экспорт - на 30,9%, импорт - на 43,1% [32]. При этом прирост стоимостного объема внешней торговли обусловлен преимущественно наращиванием стоимостного объема экспорта товаров. Величина положительного сальдо внешней торговли по ТС в целом превысила показатель I полугодия прошлого года на 20,8 млрд. долл.; в сравнении со II полугодием она увеличилась на 50,8 млрд. и составила за шесть месяцев текущего года 130,8 млрд. долл. Удельный вес взаимной торговли в общем объеме внешней торговли ТС показана на рисунке 5.

Примечание - составлено автором на основе источника [33]

Рисунок 5 - Удельный вес взаимной торговли в общем объеме внешней торговли ТС

Объем взаимной торговли в рамках Таможенного союза, исчисленный как арифметическая сумма объемов торговли между союзными государствами (что соответствует подходам Статкомитета СНГ) в I полугодии 2013 г. составил 58,1 млрд. долл. и увеличился в сравнении с I полугодием 2012 г. на 40,7%, со II полугодием - на 15,7%. Объем взаимной торговли между государствами-членами Таможенного союза: Российская Федерация - 66,3%, Республика Казахстан - 9,6%, Республика Беларусь - 24,1% (рисунок 6).

Примечание - составлено автором на основе источника [33]

Рисунок 6 - Объем взаимной торговли по государствам-членам ТС (в процентах к итогу по ТС) за январь-июнь 2013 года

Взаимная торговля со странами-членами ТС занимает 44,7% объема внешней торговли Республики Беларусь, 18,2% - Республики Казахстан и 7,4% объема внешней торговли Российской Федерации. Доля третьих стран составляет соответственно: в РБ - 55,3%, в РК - 81,8%, в РФ - 92,6% всего объема внешней торговли [34].

Рост внешней торговли, естественно, сопровождался увеличением собираемых импортных пошлин. Согласно заключенному 20 мая 2010 г. Соглашению об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), ввозные таможенные пошлины зачисляются на единый счет и распределяются в бюджеты сторон по нормативам распределения, установленным для РБ на уровне 4,70%, РК -- 7,33, а для РФ - 87,97%. С момента введения в действие этого соглашения в сентябре 2012 г. до октября 2013 г. в бюджеты государств ТС зачислены следующие суммы ввозных таможенных пошлин (в долларовом эквиваленте): РБ - 1423,9 млн., РК - 2221,1 млн.; РФ - 26651,7 млн. Для Казахстана и России поступления по импортным пошлинам увеличились соответственно в 1,8 раза и в 1,3 раза по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. [36].

Структуру взаимной торговли (в процентах к итогу) по укрупненным товарным группам характеризует рисунок 7:

Примечание - составлено автором на основе источника [33]

Эти результаты функционирования единой таможенной территории достигнуты на основе эффективной работы наднационального органа управления интеграционным процессом - Комиссии Таможенного союза. Как уже констатировалось, КТС ныне выполняет 145 функций в сферах таможенно-тарифного, нетарифного, а также технического регулирования, санитарного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля, определенных договорно-правовой базой ТС.

Рисунок 7 - Структура взаимной торговли стран ТС по укрупненным товарным группам (2013 г.)

Накопленный за три года функционирования Таможенного союза опыт позволяет сформулировать тезис об эффективности институционального устройства новой интеграционной группировки и ее оргмеханизмов, которые органично сочетаются с организацией работы национальных правительств. При этом численность сотрудников Секретариата КТС и расходы на содержание Комиссии в десятки раз меньше, чем те, что задействуются на выполнение соответствующих функций регулирования в Евросоюзе, обычно трактуемом в качестве эталона региональной экономической интеграции.

Доля импорта товаров в Казахстан в общем товарообороте со странами Таможенного союза составляет около 70%. Анализируя данные, можно сказать, Казахстан значительно больше отдает экономикам России и Белоруссии, чем выручает от реализации своих ресурсов и товаров в этих странах. При этом в Таможенном союзе основным партнером, является Россия. Российская Федерация занимает около 97% в товарообороте Казахстана со странами ТС; Белоруссия соответственно лишь 3%. Товарооборот со странами ТС иллюстрируется на рисунке 8.

Примечание - составлено автором на основе источника [33]

Рисунок 8 - Товарооборот Казахстана со странами ТС, млрд.долл.

В создаваемом Едином экономическом пространстве бизнес будет иметь равный режим доступа на общий рынок трех стран. Предприниматели смогут свободно выбирать, где им регистрировать свои предприятия, без ограничений продавать товары и предоставлять услуги на территории любого государства в ЕЭП, иметь доступ к инфраструктуре в области энергетики, транспорта и коммуникаций.

Важной стороной начального этапа интеграции является унификация технических регламентов для стран ТС. Национальные нормы, требования к качеству и безопасности продукции будут постепенно уходить в прошлое. Также единой должна стать и маркировка продукции. Система технического регулирования в ТС будет схожа с Европейской системой как наиболее оптимальной. В 2012 г. все национальные технические регламенты были заменены союзными, а следовательно, товары будут перемещаться свободно, без ущерба качеству и безопасности.

На 2012 г. принят 31 технический регламент Таможенного союза, многие из которых уже вступили в силу. Наряду с техническими регламентами создается база межгосударственных стандартов. Все это должно содействовать совместному поднятию технического уровня промышленного производства [36].

С 1 января 2013 г. Россия унифицирует внутренний и экспортно-импортный тариф на железнодорожные перевозки для Белоруссии и Казахстана. Это позволит казахстанским и белорусским экспедиторам транспортировать грузы в пределах ЕЭП на условиях, идентичных российским, используя свой локомотивный парк.

Первые годы функционирования Таможенного союза показали, что бизнес получил реальную экономическую выгоду: на границах между тремя странами грузы стали передвигаться более активно; сократились издержки предприятий и время, ранее затрачиваемое на очереди на границах и заполнение таможенных деклараций.

Таможенный союз пока еще не показал всех своих преимуществ за период своего существования, так как темпы роста российского экспорта и импорта со странами ТС пока были сопоставимы с темпами роста экспорта и импорта со всеми странами СНГ.

Опубликованные Евразийской экономической комиссией данные об итогах торговли стран Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) за январь-ноябрь 2013 г. рисуют противоречивую картину. С одной стороны, внешняя и взаимная торговля ТС впервые за все время с начала его работы в 2011 г. сократилась. С другой, экономическая ситуация в союзе демонстрирует ряд позитивных тенденций.

Общий объем внешней торговли стран ТС и ЕЭП за одиннадцать месяцев прошлого года составил 844,6 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 531,9 млрд., а импорт - 312,7 млрд. Превышение экспорта над импортом составило 219,2 млрд. долл. То есть государства ТС по-прежнему имеют положительный торговый баланс с внешним миром, что обеспечивает их экономическую стабильность, налоговые поступления и сбалансированность бюджетов.

Правда, на фоне экономических успехов прошлого года положение выглядит не столь оптимистично. По сравнению с январем-ноябрем 2012 г. объем внешней торговли ТС снизился на 0,7%, при этом экспорт уменьшился на 1,7%, а импорт вырос на 1,1%. Если бы не экспорт углеводородов, падение объемов внешней торговли было бы еще более значительным. Как следует из пояснения ЕЭК, без учета топливно-энергетических товаров объем экспорта ТС в денежном выражении уменьшился бы на 6,9%, а импорт увеличился на 1,6%.

Любопытно, что снижение экспорта и рост импорта, судя по данным ЕЭК, связаны не с крупнейшей экономикой союза - Россией, а с Белоруссией и Казахстаном. За одиннадцать месяцев прошлого года экспорт из РФ на внешние рынки по отношению к тому же периоду 2012 г. составил 100,6% (443,1 млрд. долл.), то есть немного вырос. Почти таким же оказался показатель по импорту (100,3% или 267,1 млрд. долл.) [37]. В Казахстане же экспорт сократился на 3,8% (70,9 млрд. долл.), а импорт вырос на 5% (27,4 млрд.). В Белоруссии ситуация оказалась похуже. Объем экспорта на зарубежные рынки сократился на 33,8% (17,9 млрд. долл.), а импорта увеличился на 7,5% (18,2 млрд.). При этом Белоруссия оказалась единственной страной союза, продемонстрировавшей в январе-ноябре превышение импорта над экспортом, то есть отрицательное сальдо внешней торговли (на 0,3 млрд. долл.).

Ситуация во взаимной торговле стран ТС тревожнее. За одиннадцать месяцев 2013 г. товарооборот между странами ТС снизился на 5,9%, составив 58,2 млрд. долл. При этом объем торговли между Белоруссией и Казахстаном (855,4 млн.), а также Казахстаном и Россией (21,4 млрд.) не только не сократился, но даже немного вырос (на 0,6% и 2,3%). А вот торговля между Россией и Белоруссией снизилась сразу на 10,3% (36 млрд. долл.). Между тем, именно российско-белорусская торговля на сегодняшний день составляет большую часть взаимного товарооборота стран ТС (61,8%), почти вдвое превышая совокупный объем российско-казахстанской (36,7%) и белорусско-казахстанской (1,5%) торговли. Поэтому сокращение товарообмена между РФ и Белоруссией оказалось для внутрисоюзной торговли наиболее ощутимым.

Ранее ЕЭК объясняла резкое падение российско-белорусской торговли снижением поставок в Белоруссию нефти из РФ. В пресс-релизе по итогам января-октября 2013 г. комиссия, в частности, сообщала, что снижение объема торговли между двумя странами обусловлено существенным сокращением поставок нефтепродуктов из РФ, которые в январе-октябре 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличились в 2 раза. Если же топливно-энергетические товары не учитывать, то общий объем взаимной торговли государств ТС за десять месяцев 2013 г. вырос на 1,1%. В пресс-релизе за январь-ноябрь 2013 г. эта ссылка отсутствует, зато говорится, что в соответствии с решением коллегии ЕЭК от 19 февраля 2013 года, статистика по российскому экспорту сформирована на основе данных по импорту из Российской Федерации в Белоруссию и Казахстан [38].

Между тем, именно «нефтяной» фактор в прошлом году сыграл во взаимной торговле государств Таможенного союза ключевую роль. По словам председателя Евразийской экономической комиссии Виктора Христенко, общие цифры не позволяют корректно оценивать тенденции развития торгово-экономических отношений между странами союза. «Необходимо очищать общий товарооборот от торговли топливно-энергетическими товарами, - заявил он в интервью «Эксперту». - Во-первых, потому, что конъюнктура на них весьма изменчива, во-вторых, эти товары выведены за контуры единого нормативного поля ТС, их оборот регулируется в ручном режиме в двустороннем формате, что зачастую приводит к резким всплескам и провалам».

Пример - все тот же нефтяной экспорт в Белоруссию. Снижение поставок российской нефти в прошлом году привело к 30-процентному снижению экспорта РФ в эту страну и общему падению объемов взаимной торговли союза. Если же поставки углеводородов не учитывать, то объем внутрисоюзной торговли за 11 месяцев 2013 г. увеличился на 0,7%, тогда как экспорт этих же товаров на рынки третьих стран упал на 6,9%.

Одной из главных причин снижения белорусского экспорта в Россию является ее вступление в ВТО. В условиях снижения таможенных барьеров конкуренция на ключевых товарных рынках, где ранее доминировали или занимали существенную долю белорусские производители, обострилась, и последние частично потеряли свои рыночные позиции. Поскольку же Белоруссия, в отличие от России и Казахстана, запасами нефтегазовых ресурсов, обеспечивающих львиную долю доходов бюджета, не располагает, компенсировать падение промышленного экспорта за счет углеводородов она не может. На российско-белорусской торговле и взаимной торговле ТС все это сказалось не лучшим образом.