Таможенный режим товаров

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Таможенный режим товаров

специальность 050301 - «Юриспруденция»

Даушев Адильбек Жумабекович

Костанай 2011

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1.	Закрепление темы дипломной работы	Сентябрь-октябрь
2.	Составление плана дипломной работы	ноябрь
3.	Подбор научной литературы	декабрь
4.	Написание первой главы работы	январь
5.	Написание второй главы работы	февраль
6.	Оформление введения, заключения, списка использованной литературы	март
7.	Прохождение предзащиты Устранение замечаний	март
8.	Сдача работы на кафедру	апрель

Студент-дипломник __________________________

Руководитель работы _________________________

таможенный учет платеж

Содержание

Введение

1. Понятие, содержание и виды таможенных режимов

1.1 Понятие и сущность таможенного режима

1.2 Виды таможенных режимов

1.3 Содержание таможенного режима

2. Таможенные режимы, особенности таможенного оформления и начисления таможенных платежей

2.1 Правовая характеристика таможенных режимов товаров

2.2 Особенности таможенного оформления и начисления таможенных платежей

2.3 Проблемы и перспективы обеспечения таможенных режимов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. После провозглашения независимости и суверенитета Республики Казахстан, мы обрели собственную таможенную сферу, эффективность управления которой напрямую связана с обеспечением ее экономической независимости. В отличие от многих других сфер управления таможенная деятельность является государственной монополией и осуществляется через соответствующую государственную таможенную политику.

В нашей республике идет формирование новой комплексной отрасли права - таможенного права. В этом плане очень важно не просто изучить казахстанское таможенное законодательство, раскрыть его достоинства, слабые места, недостатки и пробелы в регулировании тех или иных вопросов, но и провести сравнительный анализ законодательства современного Казахстана, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также актов международного таможенного права.

Таможенной системе в настоящее время отведена важная роль в механизме государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, широкий спектр функций таможенных органов обусловлен потребностями развития рыночной экономики и является одной из основных предпосылок эффективности таможенного регулирования. Деятельность таможенной системы сегодня ориентирована как на стимулирование внешнеэкономических связей и предпринимательской активности внутри страны, так и на обеспечение расширения и углубления международной экономической и политической интеграции.

Реформирование казахстанской экономики неизбежно потребовало проведения преобразований в таможенной системе страны, которые привели к созданию практически новой таможенной инфраструктуры, разработке новой правовой основы - таможенного законодательства Республики Казахстан.

Таможенное законодательство является неотъемлемым элементом в системе государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В правовой системе современного государства с рыночной экономикой таможенное законодательство образует комплексную отрасль законодательства, в которую органично входят не только собственно таможенно-правовые нормы, регулирующие отношения в связи с перемещением товаров через таможенную границу, но и нормы административного, финансового (налогового, валютного) и некоторых других отраслей законодательства. Такое объединение правовых норм в рамках специальной отрасли является необходимым условием эффективного функционирования таможенного механизма регулирования в условиях либеральной экономической системы.

Интенсивный рост внешнеторговых связей отечественных предприятий с зарубежными партнерами, потребность в эффективном государственном контроле и регулировании во внешнеэкономической сфере, усиление интеграционных тенденций между государствами, а также необходимость в использовании современных инструментов таможенной политики для стимулирования развития отдельных отраслей народного хозяйства или отдельных территорий, оптимизации их участия в процессе воспроизводства - эти и другие факторы со всей остротой ставят перед таможенными системами современных государств задачу постоянного совершенствования правовой основы их функционирования.

В современном рыночном хозяйстве все более важное значение в таможенном механизме регулирования приобретает "экономическая" направленность деятельности таможенных органов, обеспечивающая более широкое участие таможенной системы в реализации государственных программ по интенсификации деловой активности и стимулированию предпринимательства.

Центральное место в концепции экономической активности таможни занимает система таможенных режимов. Сегодня она включает "обычные" таможенные режимы (экспорт, выпуск для свободного обращения и т.д.), а также и целый комплекс специальных таможенных режимов экономического характера. От "обычных" режимов их отличает ограниченный по времени характер применения, а также предусмотренная их регламентацией возможность перемещения товаров через таможенную границу для достижения определенных экономических целей с предоставлением некоторых изъятий из действующего общего механизма таможенного регулирования в процессе использования режима в отношении помещаемых под него товаров. Одними из наиболее "старых" по истории своего развития видов таких таможенных режимов экономического характера являются различные таможенные режимы складирования товаров.

Важность изучения правового положения таможенных режимов объясняется также и тем, что недостаточно четкая регламентация правового положения участников экспортно-импортных операций, экономический кризис в ряде стран СНГ, граничащих с Казахстаном, вызвавший массовый приток, в том числе и контрабандным путем, продукции данных государств в республику по “бросовым” ценам, не конкурентоспособность отечественных товаров, запретительный характер казахстанского налогового и валютного законодательства способствовали усилению криминогенной ситуации во внешнеэкономической сфере. Это, в свою очередь, вызвало необходимость повышения роли правоохранительной функции таможенных органов, которым в настоящее время отводится ведущее место в системе структур, обеспечивающих экономическую безопасность Казахстана.

Проведения Таможенной политики Казахстаном имеет целью защитить рынок страны, интересы казахстанских производителей и потребителей, поощрять конкуренцию и противодействовать монополизму, поощрять экспорт и развитие импортозамещающего производства, обеспечивать приток в страну иностранных инвестиций.

Таможенного дело и его правовое регулирование может находиться только в пределах внутренней компетенции государства, также таможенное дело регулируется на международной арене международно-правовыми нормами, в том числе и с помощью таможенных режимов.

Так как таможенные режимы являются основными инструментами таможенного дела и таможенной политики, то рассмотрение темы дипломной работы имеет важное значение и актуальность.

Степень научной изученности. Изучение института таможенных режимов является одной из самых актуальных тем в мировом и казахстанском таможенном законодательстве. Мне бы хотелось выделить следующих ученных изучавших положение таможенных режимов в Республике Казахстан. Это такие ученые - юристы как Алибеков С.Т. Сарсенбаев М.А., Баишев Ж.Н., Борисов К.Г., Габричидзе Б.Н., Баймурзаева Р., Зиманов С.З. Травина А.А. А. А. Гравина, Л. К. Терещенко, М. П. Шестаков и многих других. Первыми фундаментальными работами, носящими научный и учебно-методический характер в этой области, явились учебник «Таможенное право» известного казахстанского ученого, юриста-международника, профессора М.А. Сарсембаева и учебное и практическое пособие «Таможенное право», учебное пособие «Таможенное дело в Республике Казахстан», монография «Таможенная сфера Казахстана (системный подход)» казахстанского ученого С.Т. Алибекова.

Цель и задачи. Целью дипломной работы является изучение правовой основы и особенностей правового применения таможенных режимов товаров Республики Казахстан, исследования и выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового механизма использования таможенных режимов товаров.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- дать определение таможенного режима;

- изучить правовую природу таможенного режима, в том числе в сравнении с иными видами правовых режимов и в контексте общей отраслевой характеристики таможенного права;

- представить классификацию основных видов таможенных режимов;

- рассмотреть правовую основу применения таможенных режимов;

- проанализировать проблемы и перспективы обеспечения таможенных режимов.

Методология и методика исследования. Методологической основой дипломной работы послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории права и государства, конституционного, административного и международного права, законотворческая и правоприменительная практика деятельности таможенных органов Республики Казахстан.

Нормативно-правовой основой написания дипломной работы стали Конституция Республики Казахстан, таможенное законодательство: Таможенный кодекс Республики Казахстан, Постановления Правительства в области таможенных режимов товаров.

Основным научным методом явились системный подход и анализ поднимаемых в исследовании проблемных аспектов, методы сравнительного правоведения, историко-правового и документального анализа.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что в ней предпринимается попытка научного анализа действующих норм таможенного права в области таможенных режимов товаров, рассмотрение некоторых теоретических проблем таможенного права в целом и вопросов применения в настоящее время различных видов режимов в частности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость дипломной работы заключается в том, что в ней проводится характеристика системы таможенных режимов, источников правовых норм, регулирующих их применение.

Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в процессе преподавания в высших и средних учебных заведениях дисциплин по таможенному праву, организации таможенного дела, международному таможенному праву, международному торговому права.

Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, шести подразделов, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие, содержание и виды таможенных режимов

1.1 Понятие и сущность таможенного режима

Таможенный режим представляет собой базовую, фундаментальную категорию таможенного права, от правильного определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей. Положения, составляющие содержание таможенного режима, установлены Таможенным Кодексом Республики Казахстан[1], а также подзаконными актами.

Применение системы таможенных режимов позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления[2, с.10].

Использование таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей[3, с.35].

Слово «режим» означает условия деятельности, работы, существования чего-нибудь.

В юридической литературе правовой режим определяется и как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств[4, с.258], и как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования, и как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъекта права.

Центральное место института таможенного режима в механизме таможенно-правового регулирования обусловлено тем, что все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан в соответствии с заявленными таможенными режимами (ст. 116 Таможенного кодекса РК)[1].

Согласно ст.7 ТК РК под таможенным режимом понимается - совокупность установленных настоящим Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее пределами[1].

Избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

С помощью таможенного режима определяется:

а) порядок перемещения товара через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности заявителя (бенефициара) таможенного режима;

г) в отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через таможенную границу Республики Казахстан.

Как и многие правовые категории, понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим.

Под правовым режимом в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (в данном случае -- направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу)[5, с.86].

В узкоспециальном значении, используемом в ТК РК, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих:

- порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РК о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РК или за ее пределами[1].

Под статусом товаров и транспортных средств для таможенных целей понимается наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РК (ст. 7 ТК РК)[1].

Сущность таможенных режимов состоит в том, что в них отражены условия и формальности, которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещенных под соответствующий режим.

С помощью таможенных режимов определяются:

- конкретный порядок перемещения товаров через таможенную границу РК в зависимости от их предназначения (цели перемещения);

- условия нахождения и использования товаров на (вне) таможенной территории РК;

- права и обязанности лица (в том числе участника ВЭД), выбравшего тот или иной таможенный режим;

- в некоторых случаях требования к товарам и правовому статусу лица, перемещающего их через таможенную границу РК[6, с.54].

Каждый из предусмотренных ТК РК таможенных режимов перемещения товаров, а также отдельно взятая специальная таможенная процедура представляют собой совокупность требований, обусловленных: порядком таможенного оформления товаров, производством таможенного контроля товаров, особенностями уплаты таможенных пошлин, налогов.

Независимо от вида отдельного таможенного режима в ТК РК содержатся условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любого из существующих режимов.

К таким условиям отнесены:

- обязательность заявления таможенного режима. Любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотренных ТК РК таможенным режимом;

- право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РК. Каждый участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим при условии соблюдения всех его требований;

- обязательность соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а также требования, установленные в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима;

- обязательность соблюдения разрешительного порядка выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. Таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения действия этого режима в соответствии с ТК. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом. Выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение декларантом всех условий, предусмотренных ТК РК для помещения товара под избранный таможенный режим, а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей;

- обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар был выпущен;

- право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК РК;

- обязательность приостановления действия таможенного режима при изменении статуса товара. В случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается. Действие таможенного режима также приостанавливается при помещении иностранного товара под таможенный режим таможенного склада, например, режим временного ввоза, приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад[7, с.137].

В системе таможенного режима условно можно выделить три составляющие части - подсистемы:

1) нормативно - регулятивную;

2) организационную;

3) материально - техническую.

Нормативно - регулятивная подсистема состоит из основных начал (принципов) правового регулирования, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок применения таможенных режимов, а также устанавливающих ответственность за нарушение "режимных" мероприятий.

Организационная подсистема представляет собой совокупность "режимных" органов (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и органов, с которыми взаимодействуют "режимные" органы.

Материально - техническая подсистема включает соответствующую таможенную инфраструктуру (складские помещения, транспорт, охранные и сигнализационные системы, помещения магазинов беспошлинной торговли, таможенные лаборатории и т.д.)[8, с.94].

В ранее действовавшем Законе о таможенном деле в РК было всего три режима. Увеличение числа таможенных режимов соответствует сложившейся международной практике осуществления внешнеэкономических операций, перемещения товаров через границы отдельных государств.

Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенный режим выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

Таможенные режимы наряду с особенностями, характеризующими каждый из них, имеют ряд общих черт. Для нескольких режимов характерно полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, таможенный склад, временный ввоз или вывоз, свободные таможенные зоны; и свободные склады и др.), неприменение так называемых мер экономической политики.

К этим мерам относятся ограничений на ввоз в Казахстан и вывоз из страны товаров, установленные исходя из экономических интересов Республики Казахстан. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством.

Срок пребывания товаров под отдельным таможенным режимом ограничен. Это относится к режимам транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.

В ряде случаев для помещения товаров под таможенный режимы требуется получение лицензий соответствующих таможенных органов (магазин беспошлинной торговли таможенный склад, свободный склад, переработка на таможенной территории и вне таможенной территории). Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Республики Казахстан.

Выдаваемые лицензии могут быть таможенными органами аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов. Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Республики Казахстан. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

При осуществлении таможенных операций органы, к которым в связи с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаны обеспечить их сохранность. Таможенное законодательство РК предусматривает обязательства, при которых такая ответственность не наступает. Нормы, определяющие их, также носят общий характер. Общим для всех режимов является правило, предусматривающее освобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это вызвано аварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Не несут соответствующие органы ответственности, и за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.

Таким образом, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РК о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РК или за ее пределами.

С 1 июля 2010 года вступил в законную силу новый Таможенный Кодекс, общий для трех стран Таможенного союза - России, Белоруссии и Казахстана. Новый Кодекс устранил имеющиеся несоответствия таможенных законодательств стран-участниц Таможенного союза, а все лучшее, что в них есть, сделал совместным достоянием трех наций. Вполне вероятно, что новый Кодекс составлен с учетом заинтересованности всех стран Союза к вступлению во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Таким образом, ввоз в РК и вывоз из страны отдельных товаров может быть на основании законодательных актов РК и международных договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права собственности и других интересов.

В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в связи с соображениями экономической политики, выполнения международных обязательств РК, защиты внутреннего потребительского рынка и по другим важным основаниям.

Роль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.
Через таможенную границу Республики Казахстан товары перемещаются только в соответствии с их таможенными режимами.

1.2 Виды таможенных режимов

Как было отмечено выше товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными режимами. Таможенный режим -- это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, для таможенных целей. Они касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и др.

В ст. 18 Таможенного кодекса РК закреплен основополагающий принцип, в соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из страны товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности) в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом[1].

Законодательством Республики Казахстан могут быть запрещены ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан отдельных товаров и транспортных средств, исходя из интересов государственной безопасности, морально-нравственных интересов, защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей природной среды, животных и растений, художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов потребителей ввозимых товаров и исходя из других жизненно важных интересов Республики Казахстан.

В ТК РК содержится перечень, включающий 17 таможенных режимов:

В целях применения таможенного законодательства Республики Казахстан устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

1) выпуск товаров для свободного обращения;

2) реимпорт товаров;

3) таможенный склад;

4) магазин беспошлинной торговли;

5) переработка товаров на таможенной территории;

6) переработка товаров для свободного обращения;

7) переработка товаров вне таможенной территории;

8) временный ввоз товаров и транспортных средств;

9) временный вывоз товаров и транспортных средств;

10) экспорт товаров;

11) реэкспорт товаров;

12) транзит товаров;

13) уничтожение товаров;

14) отказ от товара в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальный таможенный режим (Статья 116 ТК РК)[1].

В основе выделения таможенных режимов лежит ряд так называемых режимообразующих признаков:

- происхождение товара (является ли он казахстанским или иностранным);

- направление перемещения товара;

- уплата таможенных пошлин и иных налогов, а также предоставление налоговых льгот;

- помещение под таможенный режим непосредственно в силу закона (ТК РК) или только с разрешения таможенного органа;

- срок нахождения товара под таможенным режимом;

- статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или условно выпущенный товар);

- некоторые другие признаки.

Приведенный в ТК РК перечень таможенных режимов не является исчерпывающим, поскольку в ТК РК предусмотрено право Правительства РК и Агентства таможенного контроля РК в пределах своей компетенции устанавливать иные таможенные режимы.

Статьей 116 ТК РК установлены 17 таможенных режимов, которые разбиты на 4 группы:

1) Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит.

2) Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад).

3)Завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

4) Специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы[8, с.97].

Перечисленные виды таможенных режимов установлены в целях таможенного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РК.

Основные таможенные режимы устанавливаются законодательными нормами большинства стран мира.

Экономические таможенные режимы призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного производства.

Завершающие таможенные режимы применяются, как правило, в целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возможности пропуска внутрь страны «нежелательных» товаров.

Данная группа режимов призвана завершить таможенный оборот товаров. Например, режим реимпорта применяется после временного вывоза. Для специальных режимов характерны отдельные ситуации, требующие налогового послабления в таможенной сфере.[9, с.83].

1.3 Содержание таможенного режима

Таможенный режим имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима.

Под условиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима.

Условия. Одним из условий помещения товаров под конкретный таможенный режим является их статус.

Товары, запрещенные к ввозу в Республике Казахстан, не могут быть помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной торговли. Под таможенный режим магазина беспошлинной торговли не могут помещаться товары, запрещенные к реализации на территории Республики Казахстан (ст. 141 ТК РК)[1].

Не допускается помещение под таможенный режим временного ввоза (вывоза) расходуемых материалов и образцов; пищевых продуктов и напитков, за исключением случаев их временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах; квотируемых товаров, предназначенных для вывоза; а также промышленных отходов.

Условием помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения являются уплата таможенных платежей, а также соблюдение мер экономической политики и иных предусмотренных ограничений (ст. 119 ТК РК)[1]. ТК РК установлено также, что помещение товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения допускается только при условии погашения задолженностей по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку, а также уплаты штрафов за нарушение таможенных правил.

Для того чтобы поместить товар под любой из таможенных режимов переработки (переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне таможенной территории), необходимо получение лицензии на переработку, выдаваемой таможенным органом организации-переработчику (ст. 164 ТК РК)[1].

Помещение товаров под ряд таможенных режимов допускается только с разрешения таможенного органа (таможенные режимы транзита, временного ввоза (вывоза), реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства), получение которого также является условием данных таможенных режимов. Такое разрешение выдается при соблюдении определенных предписаний. Например, получение разрешения на реэкспорт товаров связано с внесением на депозит таможенного органа сумм таможенных пошлин и иных налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске предполагаемых к реэкспорту товаров для свободного. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется только при наличии возможности обеспечения надежной идентификации товаров. Таможенный орган не дает разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения, если уничтожение товаров может принести существенный вред окружающей природной среде, а также, если уничтожение товаров влечет или может повлечь расходы для государства.

Ограничения. Примером ограничения может служить положение таможенного режима временного ввоза товаров, согласно которому названный режим допускает только пользование временно ввезенными товарами, что исключает возможность их отчуждения либо передачи во владение третьему лицу (ст. 197 ТК РК)[1].

Статья 124 ТК РК закрепляет положение, в соответствии с которым с товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению сохранности этих товаров, а также по подготовке товаров к продаже и транспортировке. Операции по обеспечению сохранности товаров могут включать чистку, проветривание, сушку, создание оптимального температурного режима хранения, окрашивание для защиты от ржавчины и т.п. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке предполагают дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку и переупаковку, маркировку, погрузку, операции, связанные с доукомплектованием или приведением в рабочее состояние. При этом установлено, что все операции, производимые с товарами, не должны менять характеристики этих товаров, связанные с изменением их классификации по ТН ВЭД СНГ на уровне девятого знака цифрового кода.

Таможенный режим магазина беспошлинной торговли предполагает, что заявленные под этот режим товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Республики Казахстан (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, иных налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 141 ТК РК). При этом реализация товаров допускается непосредственно в специальных магазинах (магазинах беспошлинной торговли) только физическим лицам и только в розницу. Эти ограничения содержатся в ТК РК.

Требования. В качестве примера можно привести требование таможенного режима экспорта осуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории Республики Казахстан. Оно вытекает из самого определения таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом товаров понимается такой режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Казахстан без обязательства их ввоза на эту территорию (ст. 206 ТК РК)[1].

Следует отметить, что требование вывоза товара за пределы таможенной территории Республики Казахстан сформулировано применительно ко многим таможенным режимам. Это связано с тем, что все товары, находящиеся на территории Республики Казахстан, являются либо казахстанскими, либо иностранными. Под казахстанскими товарами понимаются товары, происходящие из Казахстана либо выпущенные на ее территории для свободного обращения. Остальные товары признаются иностранными. Иностранные товары могут находиться на территории Республики Казахстан ограниченное количество времени, после чего они рано или поздно должны быть заявлены под таможенный режим выпуска для свободного обращения (при помещении под этот режим товары приобретают статус казахстанских) либо вывезены с территории Республики Казахстан в соответствии с иным таможенным режимом. Это требование свойственно также таможенным режимам таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся на таможенном складе, предназначены для вывоза из Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, временного вывоза, реэкспорта.

Требованием таможенного режима экспорта товаров считается зачисление на транзитный валютный счет экспортера в уполномоченном банке Республики Казахстан валютной выручки от экспорта товаров или ввоз эквивалентных по стоимости товаров (работ, услуг) в установленном порядке в сроки исполнения текущих валютных операций.

В рамках одного таможенного режима могут устанавливаться требования, условия, ограничения и не только общего характера, но и относящиеся к отдельным видам товаров. Так, условием таможенного режима выпуска для свободного обращения является соблюдение порядка маркировки отдельных подакцизных товаров. Товары, помещенные под режим таможенного склада и предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня их помещения под режим таможенного склада. Данное требование распространяется только на указанную категорию товаров.

Иногда нормативными правовыми актами Правительства РК и АТК РК смягчается либо отменяется существующее условие, требование или ограничение. Помещая товары под определенный таможенный режим, лицо, перемещающее товары, обязуется соблюдать все установленные законодательством ограничения и требования, в противном случае предусмотрена ответственность за несоблюдение условий и требований таможенного режима (ст.118 ТК РК)[1]

Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенного режима, установленных настоящим Кодексом, несет декларант в соответствии с законами Республики Казахстан.

Лица не несут ответственности в случаях, когда условия и требования таможенного режима не соблюдаются по причине того, что товары, находящиеся под таможенным контролем, до их выпуска для свободного обращения либо до их фактического вывоза за пределы таможенной территории Республики Казахстан безвозвратно утеряны, повреждены или уничтожены вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а также когда количество или состояние товаров изменилось вследствие естественного износа или естественной убыли товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки, хранения и использования (эксплуатации).

В отношении товаров, вывезенных для переработки за пределы таможенной территории Республики Казахстан, или продуктов их переработки лица не несут ответственности при следующих обстоятельствах:

1) невозвращение товаров или продуктов их переработки по причине их безвозвратной утери или уничтожения вследствие аварии или действия непреодолимой силы;

2) изменение количества товаров или продуктов их переработки вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации);

3) выбытие товаров или продуктов их переработки из владения вследствие действий государственных органов или должностных лиц иностранного государства.

Обязанность подтверждения обстоятельств, повлекших безвозвратную утерю, повреждение или уничтожение товаров, изменение их количества и состояния, возлагается на лиц, определяемых настоящим разделом. Обстоятельства, произошедшие на территории иностранных государств, подтверждаются консульскими учреждениями Республики Казахстан за границей или компетентными органами государства, в котором вышеуказанные обстоятельства произошли[1].

2. Таможенные режимы, особенности таможенного оформления и начисления таможенных платежей

2.1 Правовая характеристика таможенных режимов товаров

Таможенный режим выпуска для свободного обращения

Выпуск товаров для свободного обращения - таможенный режим, предназначенный для постоянного использования и потребления товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан (ст. 119 ТК РК)[1]. Этот режим является одним из наиболее часто применяемых и характерен для импортных контрактов - поставок из-за границы товаров для реализации их на внутреннем рынке Казахстана. При этом в соответствии с ТК РК выпущенные в свободное обращение в Республике Казахстан иностранные товары с момента их выпуска рассматриваются таможенным законодательством уже как казахстанские.

Данный режим предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и соблюдение мер экономической политики.

Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения в соответствии со ст. 120 ТК РК являются:

1) уплаты таможенных пошлин и налогов;

Данное условие означает, что в отношении конкретного товара должны быть полностью уплачены таможенные пошлины по ставкам установленным постановлениями Правительства РК и налоги, взимание которых возложено на таможенные органы (НДС в размере 15% от стоимости облагаемого импорта ввозимого товара и акциз, если товар относится к подакцизным, по ставкам установленным Правительством РК) [1, 10,11]

2) соблюдения мер нетарифного регулирования;

В соответствии с таможенным законодательством под мерами нетарифного регулирования понимаются запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан.

Перечень всех этих мер при помещении товаров под данный таможенный режим очень обширный (основные приведены ниже в разделе, который так и называется «Запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан») и участнику ВЭД, тем более начинающему, бывает трудно сориентироваться. В целях исключения разных неприятных ситуаций, целесообразнее обратиться к таможенному брокеру.

3) выполнения других требований, предусмотренных Таможенным Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Примером выполнения таких требований является, например предоставление таможенному органу пакета документов, необходимых для таможенных целей.

4) завершения таможенного оформления.

Под таможенным оформлением понимается совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Следовательно, для завершения таможенного оформления необходимо завершение всех процедур, связанных с оформлением товара, т.е. оформление грузовой таможенной декларации (ГТД) и выпуск в установленном порядке.

Этот таможенный режим является одним из наиболее используемых при таможенном оформлении ввозимых в Республику Казахстан товаров участниками ВЭД. Товары, выпущенные для свободного обращения, уже не находятся под таможенным контролем и могут использоваться на территории Республики Казахстан без каких-либо ограничений со стороны таможенных органов, если только они не были помещены под данный таможенный режим «условно», т.е. были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей и налогов при условии соблюдения ограничений либо установлены какие-то условия и требования в отношении данных товаров. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

Выпущенные в свободное обращение товары поступают в распоряжение любого лица, которое имеет на них имущественные или неимущественные права, снимаются с таможенного контроля и могут быть помещены под иной таможенный режим, если это предусмотрено законодательством.

Таможенный режим выпуск товаров для свободного обращения в основном соответствует поступлению в РК товаров, закупленных за рубежом по контрактам.

Существует ряд особенностей применения данного таможенного режима. В некоторых внешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача товаров казахстанским лицам -- гуманитарная и техническая помощь -- имеет место режим выпуска для свободного обращения с освобождением от уплаты определенных видов платежей. В то же время, в случае дара товаров казахстанскому лицу освобождение от уплаты таможенных платежей не производится[12, с.66].

Реимпорт товара

Реимпорт товаров - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров, ввозятся обратно в установленные статьей 122 ТК РК сроки с освобождением от таможенных пошлин и налогов без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров и мер в области экспортного контроля [1].

Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта товаров

1. Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта товаров товары должны:

1) иметь статус казахстанских товаров при их вывозе с таможенной территории Республики Казахстан;

2) быть заявлены к таможенному режиму реимпорта товаров в течение трех лет с момента их вывоза;

3) находиться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

4) быть идентифицированы таможенными органами.

2. Использование товаров за пределами Республики Казахстан в предпринимательских целях, а также совершение с ними операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая мелкие ремонтные операции, техническое обслуживание, и других операций, необходимых для поддержания товаров в исправном состоянии, не препятствуют помещению товаров под таможенный режим реимпорта товаров, за исключением случаев, когда операции по ремонту привели к увеличению стоимости товаров по сравнению со стоимостью на момент их вывоза. При этом соотношение стоимости на дату вывоза и стоимости на дату ввоза определяется на основе статистической стоимости товаров, указываемой в таможенной декларации.

3. Неизменность состояния товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта товаров, которые были вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров, факт их вывоза, дата вывоза должны быть документально подтверждены.

4. Помещение товаров под таможенный режим реимпорта товаров при условии соблюдения требований пункта 1 настоящей статьи допускается также и в случае, если обратно ввозится только часть вывезенных товаров (Статья 122 ТК РК)[1].

Лицу, осуществляющему реимпорт товаров, возвращаются ранее уплаченные таможенные пошлины, если в отношении товаров установлено, что на момент пересечения таможенной границы при вывозе у них имелись дефекты либо в случае незавершения внешнеэкономических сделок по обстоятельствам, не зависящим от лица, и по этим причинам товары возвращены поставщику либо иному указанному им лицу при соблюдении следующих условий:

1) товары ввозятся тем же лицом, которое вывозило товары, за исключением случаев правопреемственности, установленных законодательством Республики Казахстан;

2) товары не использовались и не ремонтировались за пределами таможенной территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда использование товаров необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

4) товары реимпортируются в течение шести месяцев со дня пересечения таможенной границы Республики Казахстан при их вывозе.

2. При помещении под таможенный режим реимпорта товаров части партии экспортированных товаров возврат уплаченных сумм производится по количественному соотношению этой части к партии экспортированных товаров.

3. Возврат вывозных таможенных пошлин производится лицу, осуществившему реимпорт, в порядке, определяемом главой 44 ТК РК[1].

Таможенный склад

Таможенный склад - таможенный режим, предназначенный для хранения под таможенным контролем ввезенных товаров в специальных помещениях или местах, имеющих статус таможенного склада, без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров (ст.124 ТК РК)[1].

Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан.

Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны помещаться на таможенные склады, оборудованные в соответствии с условиями хранения таких товаров (ст.125 ТК РК)[1].

Таможенным складом признается специально определенное и обустроенное помещение или место, предназначенное для хранения товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада.

Таможенный склад может быть открытого типа, доступным для использования лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и закрытого типа, предназначенным для хранения товаров владельца склада или отдельных лиц, определенных владельцем склада. Таможенный склад закрытого типа по заявлению его владельца может быть преобразован в таможенный склад открытого типа с внесением соответствующих изменений в лицензию. Таможенные склады, учрежденные таможенными органами, являются складами открытого типа.

Помещение или место, предназначенное для учреждения таможенного склада, должно соответствовать следующим требованиям:

1) находиться в собственности владельца таможенного склада либо быть арендовано им на срок не менее трех лет с момента подачи заявления на выдачу лицензии;

2) территория таможенного склада, включая примыкающие разгрузочные площадки (одно или несколько складских помещений и площадок при условии их местонахождения на единой территории по одному адресу), должна быть, обозначена и огорожена по всему периметру, иметь твердое покрытие, обеспечивающее безопасное передвижение транспортных средств. Ограждение территории склада должно представлять собой непрерывную конструкцию из железобетона, бетона, кирпича, металлоконструкций либо из комбинации данных материалов и быть высотой не менее 2,2 метра, за исключением случаев расположения склада внутри капитального здания (строения), обеспечивающего сохранность товаров;

...