Таможенный режим товаров

3) на территории таможенного склада не должны быть расположены здания (строения) и сооружения, не являющиеся частью склада;

4) иметь в наличии технически исправные подъездные пути, а также крытые досмотровые площадки;

5) соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарным и техническим нормам;

6) иметь в наличии необходимую погрузочно-разгрузочную технику, соответствующую требованиям безопасности и охраны труда;

7) иметь в наличии сертифицированное весовое оборудование, соответствующее характеру товаров и транспортных средств, помещаемых на хранение (ст.130 ТК РК)[1].

Товары, обращаемые через таможенный склад в соответствии с таможенным режимом таможенного склада, подлежат учету.

При помещении товаров на таможенный склад товары должны быть зарегистрированы владельцем склада в складских документах учета, которые должны содержать следующие сведения:

1) дату помещения товара на склад;

2) наименование товара;

3) количество мест и вес брутто (кг);

4) номер товаросопроводительного документа;

5) номер грузовой таможенной декларации и дату выпуска.

Владельцами таможенных складов должна представляться в таможенные органы в форме и порядке, определяемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела, отчетность о товарах, хранящихся на таможенном складе. При этом в систему учета включаются:

1) книга учета;

2) таможенный документ учета.

Таможенным документом учета может являться таможенная декларация.

Книга учета ведется в соответствии с установленной формой вне зависимости от автоматизированной системы учета.

Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся на таможенном складе.

Документы учета товаров и транспортных средств на таможенном складе хранятся пять лет.

С товарами, помещенными под таможенный режим таможенного склада, с разрешения таможенного органа могут производиться операции по:

1) обеспечению сохранности товаров;

2) подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, в том числе акцизными марками или учетно-контрольными марками, проведение операций по улучшению товарного вида);

3) отбору проб и образцов.

Все операции, производимые с товарами на таможенном складе, не должны изменять характеристики (качества) этих товаров, связанные с изменением классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Магазин беспошлинной торговли

Магазин беспошлинной торговли - таможенный режим, при котором товары реализуются физическим лицам без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров, при условии последующего вывоза товаров с таможенной территории Республики Казахстан (ст.141 ТК РК)[1].

Развитие международной торговли привело к появлению ряда новых таможенных режимов, одним из которых и является магазин беспошлинной торговли. Его использование дает возможность продавать иностранный товар под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики. Причем в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары иностранного производства, так и отечественные.

Условия помещения товаров под таможенный режим магазина беспошлинной торговли:

1. Под таможенный режим магазина беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Республику Казахстан, вывозу из Республики Казахстан, изъятых из гражданского оборота на территории Республики Казахстан, а также иных товаров, определенных Правительством Республики Казахстан.

2. Товары, реализация которых на территории Республики Казахстан ограничена, реализуются в таможенном режиме магазина беспошлинной торговли при условии соблюдения требований, установленных законодательством Республики Казахстан.

3. Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенный режим магазина беспошлинной торговли не подлежат.

4. Таможенная стоимость товаров определяется в порядке, установленном главой 39 ТК РК для ввозимых товаров (ст.142 ТК РК)[1].

Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли осуществляется физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Республики Казахстан, с обязательным применением контрольно-кассовых машин с фискальной памятью в соответствии с требованиями налогового законодательства Республики Казахстан.

Товары, реализуемые в магазине беспошлинной торговли, должны иметь специальную маркировку, согласованную с таможенным органом, и быть предварительно упакованы для продажи.

Реализация товаров в магазинах беспошлинной торговли производится под таможенным контролем на таможенной территории Республики Казахстан в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, а также на борту воздушных и морских судов, выполняющих международные перевозки.

Как те, так и другие предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной территории РК. Таким образом, вывоз приобретенных в магазине беспошлинной торговли товаров за пределы казахстанской таможенной территории - это непременное условие применения данного таможенного режима.

Как правило, магазины беспошлинной торговли открываются в залах ожидания для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных пассажиров в крупных аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу, предназначенных для пересечения границы физическими лицами. Торговые залы должны находиться обязательно за линией таможенного контроля. В то же время расположение торговых залов должно исключать возможность доступа в них лиц, въезжающих на территорию РК. Обустройство торговых залов, подсобных помещений и складов магазина беспошлинной торговли должно исключать возможность поступления и изъятия товаров помимо таможенного контроля и доступа к ним посторонних. Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя[12, с.80].

Таможенные режимы переработки: переработка товаров на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории

В ТК РК установлено три таможенных режима, связанных с переработкой товаров:

- переработка товаров на таможенной территории

- переработка товаров под таможенным контролем

- переработка товаров вне таможенной территории.

Под переработкой товаров на таможенной территории понимается - таможенный режим, предназначенный для того, чтобы использовать для переработки на таможенной территории Республики Казахстан иностранные товары без применения мер нетарифного регулирования и без взимания таможенных пошлин и налогов с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Республики Казахстан
(ст. 152 ТК РК)[1].

Помещение товаров под таможенный режим переработки товаров на таможенной территории допускается при условии:

1) предоставления заключения соответствующего уполномоченного государственного органа об условиях переработки товаров на таможенной территории в порядке, определенном статьей 157 ТК РК. Предоставления указанного заключения не требуется, если целью переработки является ремонт;

2) идентификации иностранных товаров в продуктах переработки таможенными органами, за исключением случая, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки, эквивалентных товаров в соответствии со статьей 160 ТК РК[].

2. Не допускается использование таможенного режима переработки товаров на таможенной территории, если товары запрещены к помещению под таможенный режим переработки по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан.

3. Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории может быть заявлен лицом, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 374 ТК РК[1].

4. При осуществлении операций по переработке иностранных товаров могут использоваться казахстанские товары.

Переработка товаров для свободного обращения называется таможенный режим, при котором иностранные товары подвергаются операциям по переработке на таможенной территории под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением продуктов переработки под таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения (ст. 164 ТК РК)[1].

Помещение товаров под таможенный режим переработки товаров для свободного обращения допускается при условиях:

1) предоставления заключения соответствующего уполномоченного государственного органа об условиях переработки товаров для свободного обращения в порядке, установленном статьей 168 ТК РК;

2) идентификации иностранных товаров в продуктах переработки таможенными органами;

3) обеспечения исполнения требований таможенного законодательства Республики Казахстан, включая обеспечение невозможности изъятия товаров и продуктов переработки, помимо таможенного контроля, создание условий для осуществления таможенного контроля, обеспечение доступа таможенных органов к товарам, учет товаров и проведение операций с ними, а также представление отчетности;

4) невозможности восстановления продуктов переработки в первоначальное состояние экономически выгодным способом;

5) ввоза товаров для переработки лицом, непосредственно осуществляющим операции по переработке.

Под таможенный режим переработки товаров для свободного обращения могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы.

Правительство Республики Казахстан определяет перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим переработки товаров для свободного обращения.

Переработка товаров вне таможенной территории - таможенный режим, предназначенный для вывоза и использования казахстанских товаров вне таможенной территории Республики Казахстан с целью их переработки и последующего ввоза продуктов переработки на таможенную территорию Республики Казахстан с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов без применения мер нетарифного регулирования, за исключением мер экспортного контроля.
В случаях, установленных настоящей главой, допускается замена продуктов переработки казахстанских товаров, помещенных под таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории, иностранными товарами (ст.173 ТК РК)[1].

Помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории допускается при условии:

1) представления заключения соответствующего уполномоченного государственного органа об условиях переработки вне таможенной территории в порядке, определенном статьей 177 ТК РК Представления указанного заключения не требуется, если целью переработки является ремонт;

2) идентификации казахстанских товаров в продуктах переработки таможенными органами в соответствии со статьей 181 ТК РК, за исключением случаев, предусмотренных статьями 179 и 180 ТК РК;

3) обеспечения уплаты вывозных таможенных пошлин.

Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории не может быть использован в следующих случаях:

1) для товаров, ранее выпущенных в свободное обращение с освобождением от таможенных пошлин и (или) налогов, сопряженных с обязательством соблюдения установленных ограничений, требований или условий, до окончания срока действия таких ограничений, требований и условий, за исключением вывоза товаров на ремонт;

2) если товары вывозятся по договору купли-продажи;

3) если невозможно установить, что продукты переработки образовались в результате переработки вывезенных товаров, за исключением случаев, предусмотренных статьями 179 и 180 ТК РК.

Упомянутые таможенные режимы преследуют общую цель - перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан для их последующей переработки. При этом один из названных режимов допускает использование казахстанских товаров с целью их переработки вне таможенной территории Республики Казахстан, а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки на казахстанской таможенной территории.

Очень близки по своей сути таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и под таможенным контролем. Оба таможенных режима предполагают осуществление таможенного контроля за товарами, заявленными к переработке.

В соответствии со ст. 180 ТК РК одной из форм таможенного контроля является осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли, а также других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, в том числе и переработка товаров. Гарантии реализации этой формы таможенного контроля содержатся в ст. 184 ТК РК, закрепляющей право доступа должностных лиц таможенного органа в указанные места, а также в ст. 264 ТК РК, устанавливающей ответственность за воспрепятствование такому доступу[1].

По существу эти два схожих таможенных режима различаются только налоговым регулированием: если товары, помещаемые под таможенный режим переработки под таможенным контролем, освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин и иных налогов, то при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории таможенные платежи уплачиваются с возможностью их последующего возврата.

В процессе переработки участвуют два вида товаров: товары, помещенные под таможенный режим переработки (далее - предмет переработки), и товары, с помощью которых производится такая переработка (далее - служебные товары). Служебными товарами могут быть только товары, происходящие с территории страны, на которой осуществляется переработка, либо товары, выпущенные на этой территории для свободного обращения.

В качестве служебных товаров допускается использование товаров, которые применяются при создании вооружения и военной техники, товаров двойного применения (т.е. материалов и оборудования, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения), а также товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами республики Казахстан.

Использование некоторых служебных товаров для переработки товаров на таможенной территории возможно только при наличии разрешения АТК РК. К таким товарам относятся, например, слоновая кость, кораллы, ракообразные, моллюски, драгоценные металлы, драгоценные природные камни, ядерные материалы (перечень утверждается Правительством РК), наркотические и психотропные средства.

Переработка товаров производится в соответствии с производственным процессом, под которым в таможенном законодательстве понимается совокупность всех действий людей и орудий груда, необходимых для изготовления и/или ремонта товарной продукции,

В результате переработки появляется новый вид товаров, именуемый товарной продукцией (компенсационные товары). Также могут образовываться отходы производства и производственные потери. В совокупности товарная продукция, отходы производства и производственные потери представляют собой продукты переработки.

Под товарной продукцией (компенсационными товарами) понимаются товары, полученные в результате переработки временно ввезенных из-за границы на территорию РК иностранных товаров либо полученные в результате переработки за границей временно вывезенных казахстанских товаров.

Товарной продукцией могут являться только те товары, которые произведены по используемому переработчиком производственному процессу до полного изготовления, достаточного для целей вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе товарной продукции, получение которых не было целью заявления режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима. Неизбежность образования отходов выражается не в обязательности их появления, а в том, что они появляются независимо от воли лиц, задействованных в процессе переработки, в том, что их появление обусловлено исключительно самим технологическим процессом.

Производственными потерями являются материалы, вещества и т.п., образующиеся и/или безвозвратно теряющиеся в результате производственного процесса при изготовлении товарной продукции.

В ряде случаев предмет переработки используется не полностью, что влечет за собой образование остатков, под которыми понимают оставшуюся часть товаров, помешенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД СНГ в той же девятизначной товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим[13, с.309].

Как и остальные таможенные режимы, таможенные режимы переработки имеют свою структуру, которая представляет собой совокупность условий, ограничений и требований, а также предоставляемых льгот. Одинаковое предназначение таможенных режимов переработки не только обусловливает одинаковый процесс переработки товаров, но и объясняет предъявление в рамках указанных таможенных режимов преимущественно одинаковых условий, ограничений и требований.

Временный ввоз (вывоз) товаров

Временный ввоз товаров и транспортных средств - таможенный режим, при котором иностранные товары и транспортные средства используются на таможенной территории Республики Казахстан с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров, с последующим вывозом товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан (ст.188 ТК РК)[1].

Условия помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза товаров и транспортных средств

1. Товары и транспортные средства помещаются под таможенный режим временного ввоза товаров и транспортных средств при условии:

1) обеспечения идентификации товаров и транспортных средств;

2) представления обязательства о вывозе товаров и транспортных средств за пределы Республики Казахстан в установленные сроки по форме, определяемой уполномоченным органом;

3) уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии со статьей 191 ТК РК.

2. Не допускается помещение под таможенный режим временного ввоза товаров и транспортных средств:

1) запасных частей и комплектующих изделий (в случае, когда они не предназначены для временно ввезенных транспортных средств), расходных материалов и образцов, сырья, полуфабрикатов, за исключением временного ввоза в рекламных и (или) демонстрационных целях в единичных экземплярах;

2) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением временного ввоза в рекламных и (или) демонстрационных целях в единичных экземплярах;

3) промышленных отходов;

4) товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Казахстан.

Временный вывоз товаров и транспортных средств - таможенный режим, при котором казахстанские товары и транспортные средства используются за пределами таможенной территории Республики Казахстан с полным или частичным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан (ст.197 ТК РК)[1].

Условия помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим временного вывоза товаров и транспортных средств

1. Товары и транспортные средства помещаются под таможенный режим временного вывоза товаров и транспортных средств при условии:

1) обеспечения идентификации товаров и транспортных средств;

2) представления обязательства об обратном ввозе товаров и транспортных средств по форме, утвержденной уполномоченным органом;

3) уплаты таможенных пошлин в соответствии со статьей 200 ТК РК.

2. Не допускается помещение под таможенный режим временного вывоза товаров и транспортных средств:

1) запасных частей и комплектующих изделий (в случае, когда они не предназначены для временно вывезенных транспортных средств), расходных материалов и образцов, сырья, полуфабрикатов, за исключением временного вывоза в рекламных и (или) демонстрационных целях в единичных экземплярах;

2) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением временного вывоза в рекламных и (или) демонстрационных целях в единичных экземплярах;

3) товаров, запрещенных к вывозу за пределы таможенной территории Республики Казахстан.

3. Положения статьи не распространяются на случаи временного вывоза исходных и делящихся радиоактивных материалов, для определения неизменности состояния которых должны применяться критерии сохранения эквивалентности, подтверждаемые соответствующим уполномоченным государственным органом.

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров определяются декларантом в соответствии с целями и обстоятельствами такого вывоза, но не могут превышать три года с даты ввоза (вывоза) товаров за пределы таможенной территории Республики Казахстан. ТК РК по мотивированному заявлению декларанта имеет право для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза (вывоза) товаров.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Таможенным законодательством предусмотрено два типа режима временного ввоза (вывоза): с полным и с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и иных налогов.

Примером применения временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от уплаты таможенных налогов может служить временный ввоз (вывоз) профессионального оборудования, экспонатов для различного рода выставок, учебных материалов, яхт и катеров для соревнований, многооборотной тары, транспорта, осуществляющего международные перевозки, оборудования для научно-исследовательских или учебных целей. Использование товаров носит разовый характер и не имеет смысла помещать их под режим выпуска для свободного обращения.

Второй тип таможенного режима временного ввоза (вывоза) - с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов - позволяет создать определенные гарантии защиты интересов казахстанской экономики. Он также устанавливает определенного рода ограничения (рамки) использования этого режима, поскольку размер таможенных платежей в этом случае прямо пропорционален продолжительности временного использования товаров на либо вне таможенной территории РК[14, с.40].

ТК РК устанавливает перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временного ввоза/вывоза не допускается. К ним относятся:

- расходуемые материалы и образцы;

- пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением случаев временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах;

- квотируемые товары, предназначенные для вывоза;

- промышленные отходы.

Товары могут находится под режимом временного ввоза (вывоза) только в течение установленных сроков их временного пребывания на (вне) таможенной территории. Продление сроков должно рассматриваться как исключительная мера. По истечение этих сроков лицо, временно ввезшее/ вывезшее товары, обязано выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима.

Таможенный режим временного ввоза/ вывоза завершается по истечении установленных сроков и при обратном вывозе (ввозе) находившегося под этим режимом товаров либо до момента истечения сроков - при заявлении таких товаров под иной таможенный режим. При надлежащем выполнении процедур, обозначающих завершение действия режима, лицо, которое временно ввезло (вывезло) товары, освобождается от обязательств, возложенных на него как на бенефициара режима. В противном случае оно несет ответственность за нарушение установленных правил предоставления и пользования таможенным режимом.

Экспорт товаров

Экспорт товаров -- таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Казахстан без обязательства об их ввозе на эту территорию[1].

Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других установленных требований.

При экспорте товары освобождаются от налогов, либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

При выпуске товаров под таможенный режим экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории РК в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Как правило, режим экспорта используется при выполнении контракта по поставкам отечественной продукции за рубеж. Экспорт стимулирует поступление валюты в страну, развитие конкурентоспособных производств.

Реэкспорт товаров

Реэкспорт товаров - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на территорию Республики Казахстан, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин и налогов без применения мер нетарифного регулирования, за исключением мер в области экспортного контроля (ст.209 ТК РК)[1].

Реэкспорт товаров осуществляется при условии:

1) вывоза товаров, находящихся в местах временного хранения, до помещения под определенный таможенный режим в случаях:
если условия внешнеторговой сделки предусматривают реэкспорт;
вывоза товаров поставщику либо иному указанному им лицу по причине несоответствия условиям внешнеэкономической сделки;

2) вывоза товаров, ранее оформленных в таможенном режиме выпуска товаров для свободного обращения, с соблюдением условий, предусмотренных статьей 211 настоящего Кодекса;

3) вывоза иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, ранее помещенных под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и переработки товаров для свободного обращения;

4) вывоза иностранных товаров, ранее помещенных под таможенные режимы таможенного склада, свободного склада, свободной таможенной зоны, в случаях, если:

- условия внешнеторговой сделки предусматривают реэкспорт;

- товары возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу в виду несоответствия условиям внешнеэкономической сделки.

При реэкспорте товаров применяется таможенная стоимость на день помещения под предыдущий таможенный режим.

Реэкспорт подакцизных товаров осуществляется при условии обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов либо таможенного сопровождения. Возврат обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов осуществляется после подтверждения фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории Республики Казахстан (перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим реэкспорта товаров).

Помещение товаров под таможенный режим реэкспорта товаров при условии соблюдения требований, установленных пунктом 1 данной статьи, допускается также и в случае, если обратно вывозится только часть ввезенных товаров.

Содержание таможенных режимов реимпорта и реэкспорта

Согласно ТК РК при таможенном режиме реимпорта казахстанские товары, вывезенные с таможенной территории РК в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизов), а также без применения к товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.п.). Иными словами реимпорт - это обратный ввоз из-за границы в РК отечественных товаров, не подвергшихся там переработке.

Реэкспорт является своеобразным зеркальным отражением режима реимпорта. Реэкспорт - это таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории РК без взимания или с возвратом ввозных таможенный пошлин и налогов и без применения мер экономической политики. Иными словами, реэкспорт - это таможенный режим вывоза товаров, ранее ввезенных из-за границы, не подвергавшихся переработке в нашей стране, а также товаров, проданных на аукционах и международных товарных биржах. С экономической точки зрения его еще именуют «режимом обратного отражения реимпорта товаров». Однако, реэкспорте исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории, что дает возможность осуществления таможенного контроля, и принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения условий использования режима, а при реимпорте основной акцент переносится на документальные формы таможенного контроля[14, с.53].

Вывозимые в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат декларированию и таможенному оформлению в общем порядке.

Транзит товаров

В международном праве под транзитом понимается следование через территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа, транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Иными словами, транзит - это перемещение чего-либо через территорию страны между двумя точками ее государственной границы.

В казахстанском таможенном праве транзит (транзит товаров) - это таможенный режим, при котором:

1) иностранные товары перемещаются по таможенной территории Республики Казахстан под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров и мер в области экспортного контроля;

2) казахстанские товары перемещаются по территории иностранного государства между местом их убытия с таможенной территории Республики Казахстан и местом их прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан без уплаты таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования[1].

Экономическое значение международного транзита определяется тем, что он стимулирует:

- развитие внешней торговли и международных товарных перевозок (внешний аспект);

- загрузку транспортных артерий государства, создание новых рабочих мест, деловую активность в сфере услуг по транспортировке и обработке грузов (внутренний аспект).

Под таможенный режим транзита товаров могут быть помещены любые товары при условии:

1) что данные товары не включены в перечень товаров, запрещенных к транзиту через территорию Республики Казахстан;

2) что данные товары будут перевозиться по путям и направлениям транзита, если таковые установлены Правительством Республики Казахстан;

3) перевозки товаров в срок, установленный таможенным органом в соответствии с обычными сроками доставки, исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки, но не превышающий предельный срок, определенный из расчета две тысячи километров за один месяц;

4) доставки товаров в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Транзит иностранных товаров через таможенную территорию Республики Казахстан по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, допускается при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Экономические преимущества, получаемые государством от развития транзитных (провозных) операций, способствовали отмене транзитных пошлин. В целях стимулирования развития международного транзита в ГАТТ (п. 3 ст. V) закреплен принцип полного налогового освобождения транзитных перевозок товаров и транспортных средств: «…транзитные перевозки... должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг»[15, с.109].

Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа в пользу государства

Уничтожение товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются, в том числе приводятся в состояние, непригодное для использования, под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования (ст.220 ТК РК)[1].

Помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров допускается на основании заключения соответствующего уполномоченного государственного органа о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения.

Не допускается помещение под таможенный режим уничтожения товаров:

1) товаров, которые могут быть использованы в качестве изделий и (или) материалов, за исключением лекарственных средств и продуктов питания, признанных непригодными к применению, а также изделий, которые могут причинить вред здоровью человека, окружающей среде;

2) культурных, археологических, исторических ценностей;

3) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов;

4) товаров и транспортных средств, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

5) изъятых товаров или товаров, на которые наложен арест, в том числе товаров, являющихся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Уничтожение товаров осуществляется за счет лица, заявившего данный таможенный режим, и не должно повлечь какие-либо расходы для таможенных и иных государственных органов Республики Казахстан.

Уничтожение допускается, если товары, заявляемые к таможенному режиму уничтожения товаров, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенный режим уничтожения товаров может быть заявлен владельцем таможенного склада по согласованию с лицом, поместившим товары на таможенный склад.

Уничтожение товаров производится под таможенным контролем в сроки, определенные таможенным органом для фактического уничтожения товаров, исходя из способа уничтожения и места его проведения.

Уничтожение товаров производится:

1) путем термического, химического, механического либо иного воздействия (сжигания, разрушения, захоронения и другого), в результате которого товары полностью уничтожаются. Способ уничтожения товара должен обеспечивать невозможность его восстановления, приведения в первоначальное состояние для использования по назначению;

2) путем демонтажа, разборки, механического повреждения, включая пробивание отверстий, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования.

В отношении товаров, требующих особых условий хранения, которые в силу технологических причин не могут быть извлечены из мест хранения и быть использованы, уничтожение считается произведенным на основании заключения соответствующего уполномоченного государственного органа о невозможности изъятия товаров из мест хранения и их дальнейшего использования.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, при возможности их дальнейшего использования должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем. При этом таможенная стоимость товаров устанавливается в соответствии с особенностями определения таможенной стоимости при помещении под соответствующий таможенный режим[1].

Порядок уничтожения товаров определяется Правительством Республики Казахстан.

Таможенный режим уничтожения товаров завершается фактическим уничтожением товаров.

Чаще всего импортер выбирает режим уничтожения, когда его товар после перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного оборудования и некоторых экспонатов что и побуждает уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства. Просто «оставить», «забыть» эти предметы участник выставки или ярмарки не может, так как ввозил их на таможенную территорию РК под обязательство обратного вывоза, а, следовательно, если не состоится перемещение груза за пределы таможенной территории РК, его владелец (декларант) должен будет уплатить причитающиеся таможенные пошлины и налоги. Легальной возможностью не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи является представление на таможню надлежащим образом оформленного акта об уничтожении товара под таможенным контролем либо отказе от него в пользу государства[16, с.254].

Отказ от товара в пользу государства

Отказ от товара в пользу государства - таможенный режим, при котором иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства без уплаты таможенных платежей, налогов и применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров (ст.225 ТК РК)[1].

Условия помещения товаров под таможенный режим отказа от товара в пользу государства

1. Отказ от товара в пользу государства не должен повлечь для таможенных органов какие-либо расходы.

2. Не допускается помещение под таможенный режим отказа от товара в пользу государства:

1) вооружения, боеприпасов к нему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним;

2) специального снаряжения личного состава военизированных организаций и нормативно-технической продукции на их производство и эксплуатацию;

3) взрывчатых веществ, средств взрывания;

4) ракетно-космических комплексов, систем связи и управления военного назначения и нормативно-технической документации на их производство и эксплуатацию;

5) всех видов ракетного топлива, а также специальных материалов и специального оборудования для их производства;

6) боевых отравляющих веществ, средств защиты от них и нормативно-технической документации на их производство и использование;

7) урана, других делящихся материалов и изделий из них;

8) результатов научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;

9) шифровальной техники и нормативно-технической документации на ее производство и использование;

10) наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, а также прекурсоров;

11) отходов радиоактивных материалов;

12) отходов взрывчатых веществ;

13) промышленных отходов;

14) электрической, тепловой и иных видов энергии;

15) товаров с просроченным сроком потребления, а также товаров, не соответствующих установленному государственному стандарту в соответствии с законодательством Республики Казахстан[1].

Таможенный режим отказа от товара в пользу государства завершается таможенным оформлением в порядке и на условиях, определенных настоящим Кодексом, при этом после завершения таможенного оформления изменение указанного таможенного режима не допускается.

После завершения таможенного оформления товаров, помещенных под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, такие товары обращаются в собственность государства в соответствии с главой 64 ТК РК[1].

Использование режима отказа в пользу государства так же, как и режима уничтожения напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на казахстанском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Штрафы, уплачиваемые железной дороге, портовой администрации, ведут к значительному удорожанию товара. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях (с учетом новых таможенных тарифов, штрафов транспортным организациям и т.д.), импортер может посчитать нецелесообразной реализацию своего товара на российском рынке.

Если вывоз такого товара с таможенной территории РК также оказывается невыгодным, участник внешнеторговой деятельности, смирившись с потерей товара, стремится свести материальные убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может выбрать таможенные режимы отказа в пользу государства или уничтожения товара.

Первый, как правило, выглядит предпочтительнее. Безвозмездная передача товара в собственность государства может положительно сказаться на деловой репутации импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованного в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него расходам.

Свободная таможенная зона и свободный склад

Свободная таможенная зона - это таможенный режим, при котором иностранные и казахстанские товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах специальной экономической зоны без взимания таможенных пошлин, налогов, за исключением взимания акциза на импортируемые товары, без применения мер нетарифного регулирования, кроме требований по безопасности товаров (ст.229 ТК РК)[1].

Под свободной зоной в международной таможенной практике понимают часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и не подвергаются обычному таможенному контролю.

Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные и казахстанские товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах), признанных в качестве свободного склада, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров (ст.238 ТК РК)[1].

В соответствии с ТК РК содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а казахстанские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной границы.

В свободных таможенных зонах и на свободных таможенных складах товары могут находиться без ограничения сроков (ст. 241 ТК РК). В свободной таможенной зоне допускается любая производственная и коммерческая деятельность, исключающая розничную торговлю и деятельность, запрещенную действующим казахстанским законодательством.

Свободный склад учреждается при наличии лицензии ТК РК. К обустройству складов предъявляются жесткие требования, чтобы исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе, либо поместить туда товары, а также, чтобы не затруднять таможенный контроль.

Владелец свободного склада обязан соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять все требования таможенных органов относительно таможенного контроля и таможенного оформления товаров, находящихся на свободном складе.

Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат учету. Любые изменения, происходящие с ними в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах.

В соответствии со ст. 242 ТК РК таможенные органы в целях обеспечения соблюдения законодательства РК о таможенном деле при наличии достаточных оснований вправе осуществить таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах. И это право сводит к минимуму возможность использования таможенных свободных зон и свободных складов в качестве первоначальных пунктов контрабандных предметов, в частности антиквариата, оружия и наркотиков.

Специальный таможенный режим

Специальный таможенный режим - таможенный режим, при котором отдельные категории товаров перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований в области экспортного контроля[1].

Помещению под специальный таможенный режим подлежат следующие товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан в порядке, установленном уполномоченным органом:

1) товары, вывозимые за пределы таможенной территории Республики Казахстан и предназначенные для обеспечения функционирования загранучреждений и иных официальных представительств Республики Казахстан за рубежом;

2) товары, перемещаемые через таможенную границу между воинскими учреждениями Республики Казахстан, дислоцированными на таможенной территории Республики Казахстан и за ее пределами;

3) бортовые запасы и судовые припасы, перемещаемые на транспортных средствах морского, воздушного и железнодорожного видов транспорта, предназначенные для обеспечения нормального функционирования и технического обслуживания указанных транспортных средств, обеспечения жизнедеятельности их экипажа и пассажиров;

4) товары, перемещаемые через таможенную границу и предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, либо для передачи благотворительным некоммерческим организациям в этих же целях; товары, необходимые для проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ и сил гражданской обороны, участвующих в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) образцы сырья либо промышленной продукции, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан для проведения исследований (сертификации) в целях определения возможного спроса данного сырья либо промышленной продукции. При этом под образцом понимается минимальное количество сырья либо промышленной продукции, не имеющее коммерческой ценности, достаточное для проведения таких исследований[1,17].

2.2 Особенности таможенного оформления и начисления таможенных платежей

Все перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению.

Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РК[1]. Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РК и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

В соответствии с международными договорами Республики Казахстан в целях упрощения и ускорения таможенного оформления могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенного оформления.

Порядок и технология производства таможенного оформления дифференцированы в зависимости от:

1) категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

2) вида транспорта, используемого для такого перемещения;

3) лиц, перемещающих товары.

Таможенные процедуры одинаково применяются независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств начинается в момент представления таможенному органу документов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, а в случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление в отношении товаров, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, может быть завершено только после согласования с соответствующими уполномоченными государственными органами, осуществляющими такой контроль[18, с.100].

Таможенное оформление завершается после совершения таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом, для помещения товаров под таможенный режим, а также исчисления и взимания таможенных платежей и налогов.

Под основным таможенным оформлением понимаются действия по декларированию товаров и транспортных средств и помещению их под определенный таможенный режим[19, с.69].

Таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров совершаются в месте нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу декларанта таможенные операции по основному таможенному оформлению товаров могут совершаться вне места нахождения таможенных органов и вне времени работы в соответствии со статьями 359-360 Таможенного Кодекса.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств может осуществляться в упрощенном (льготном) порядке, например - при ввозе на таможенную территорию РК и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов и пр. Упрощенный порядок таможенного оформления предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращения времени его производства, но при этом строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления, предусмотренных ТК РК.

Производство таможенного оформления производится в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение и его осуществление возложено на специализированные подразделения таможенных органов - отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) таможен и таможенных постов.

...