Таможенный режим товаров

Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на государственном и русском языках.
Уполномоченный орган вправе определять случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения, составленные на иностранных языках (ст. 366 ТК РК)[1].

Таможенный режим имеет сложную правовую природу и сочетает в себе элементы административно-правового и финансово-правового регулирования. Отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономических связей обусловили активизацию таможенно-тарифных (экономических) методов. На законодательном уровне закреплен принцип приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Действительно, было бы нелогичным со стороны законодателя устанавливать одинаковый размер таможенных платежей применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения, допускающему полную свободу владения, пользования и распоряжения ввезенными товарами, и к остальным таможенным режимам, помещение товаров под которые предполагает соблюдение установленных условий, ограничений и требований.

Различный объем свободы при использовании таможенных режимов обусловливает применение различного режима обложения таможенными пошлинами и иными налогами: если условием таможенного режима выпуска для свободного обращения является уплата всех таможенных платежей, то остальные таможенные режимы сопряжены с предоставлением в отношении ввозимых (вывозимых) товаров определенных льгот.

Сразу же следует обозначить, в отношении, каких из таможенных платежей предоставляются льготы в рамках таможенных режимов. Все таможенные платежи можно разделить на две группы: взимаемые при перемещении через таможенную границу РК и взимаемые в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами по таможенному делу. При этом из платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу РК, следует выделить отдельную группу - платежи, взимаемые при таможенном оформлении. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акциз. В рамках таможенных режимов предоставляются льготы только по таможенным платежам, составляющим эту последнюю группу.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут предоставляться следующие виды льгот:

- полное освобождение от уплаты таможенных платежей,

- частичное освобождение от уплаты таможенных платежей,

- возврат ранее уплаченных таможенных платежей.

Под льготами по таможенным платежам понимаются льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Казахстан, в виде освобождения от обложения таможенными платежами, а также тарифные преференции (ст.329 ТК РК)[1].

Указанные льготы можно условно подразделить на две группы: льготы по таможенным платежам, уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под таможенный режим (основные льготы по таможенным платежам), и льготы по таможенным платежам, не уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под таможенный режим, но связанные с его использованием (дополнительные льготы по таможенным платежам). В ряде случаев льготы применяются только в отношении отдельных категорий товаров, помещаемых под таможенный режим[12, с.105].

Рассмотрим отдельные случаи применения льгот.

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей. Данная льгота используется чаще, чем остальные. От таможенной пошлины и иных налогов освобождаются товары, помещаемые под таможенные режимы реимпорта, реэкспорта, транзита, переработки под таможенным контролем, магазина беспошлинной торговли, уничтожения, отказа в пользу государства и другие режимы.

Согласно ст.330 ТК РК от обложения таможенными пошлинами освобождаются:

1) транспортные средства, осуществляющие регулярные международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения, снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимые для их эксплуатации во время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенные за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;

2) предметы материально-технического снабжения, снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной территории Республики Казахстан для обеспечения производственной деятельности казахстанских или арендованных (зафрахтованных) казахстанскими лицами морских судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на территорию Республики Казахстан;

3) национальная и иностранная валюта (кроме используемой в нумизматических целях), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) товары, кроме подакцизных, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозимые с таможенной территории Республики Казахстан в качестве гуманитарной помощи;

5) товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозимые с таможенной территории Республики Казахстан по линии государств, правительств, международных организаций в качестве безвозмездной помощи, на благотворительные цели, включая оказание технического содействия;

6) товары в соответствии с законодательством Республики Казахстан об инвестициях;

7) сырье, ввозимое Национальным Банком Республики Казахстан и его филиалами, представительствами и организациями для производства денежных знаков;

8) товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от обложения таможенными пошлинами;

9) товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза и вывоза товаров, установленным Правительством Республики Казахстан;

10) товары, освобождаемые от обложения таможенными пошлинами в соответствии с законодательством Республики Казахстан о миграции;

11) товары, приобретаемые за счет средств грантов, предоставленных по линии государств, правительств государств, а также международных организаций, определенных в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан;

12) товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозимые с этой территории в рамках миротворческих или иных учений, проводимых для выполнения международных обязательств Республики Казахстан, в соответствии с нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан;

13) товары, ввозимые и вывозимые для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, не являющихся гражданами Республики Казахстан, в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

14) товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан персоналом дипломатической службы Республики Казахстан в соответствии со статьей 264 настоящего Кодекса;

15) акцизные марки иностранного производства, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан для маркировки подакцизной продукции, предназначенной для последующего экспорта с таможенной территории Республики Казахстан.

От обложения таможенными сборами за таможенное оформление освобождаются:

1) товары, перечисленные в подпунктах 1)-5), 7), 9)-13) пункта 1 настоящей статьи;

2) товары, заявленные к таможенному режиму отказа товаров в пользу государства.

Порядок представления документов для освобождения от обложения таможенными пошлинами и таможенными сборами за таможенное оформление товаров, указанных в настоящей статье, определяется Правительством Республики Казахстан[1].

При помещении товаров под таможенные режимы свободной таможенной зоны, свободного склада или таможенного склада от таможенной пошлины и иных налогов освобождаются только иностранные товары. Казахстанские товары (свободная таможенная зона, свободный склад), а также товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта (таможенный склад), освобождаются от уплаты таможенных платежей постольку, поскольку такое освобождение предусмотрено при вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. Эта льгота применяется к временно ввезенным (вывезенным) товарам, на которые не распространяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей, а также к товарам, срок временного ввоза (вывоза) которых продлен. При частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и иных налогов за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается 3 % от суммы таможенных пошлин и иных налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения или при их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта (периодические таможенные платежи). В случае если уплаченные суммы периодических таможенных платежей станут равными сумме таможенных пошлин и иных налогов, товар считается выпущенным в соответствии с указанными режимами при условии, что к таким товарам не применяются меры экономической политики[14, с.23].

Возврат ранее уплаченных таможенных платежей. Возврат ранее уплаченных налогов используется в целях стимулирования экспорта.

Уплаченные суммы таможенных пошлин и налогов возвращаются при использовании таможенных режимов переработки товаров на таможенной территории и вне таможенной территории РК.

Дополнительными являются льготы по таможенным платежам, уплачиваемым до помещения товаров под таможенный режим, а также льготы, предоставляемые при завершении действия таможенного режима.

Так, реимпорт представляет собой таможенный режим, при котором казахстанские товары, вывезенные с таможенной территории РК в соответствии в таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 209 ТК РК). Как видно, при помещении товаров под таможенный режим реимпорта участнику внешнеэкономической деятельности предоставляются льготы по таможенным платежам в виде полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и иных налогов. Однако он может воспользоваться также дополнительной льготой, которая заключается в возврате сумм вывозных таможенных пошлин и иных налогов, уплаченных таможенному органу задолго до заявления таможенного режима реимпорта.

Аналогичная система действует при использовании реэкспорта - таможенного режима, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории РК без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и иных налогов и без применения мер экономической политики (ст. 211 ТК РК), в данном случае также имеет место факт предоставления льгот по таможенным платежам, уплачиваемым до помещения товаров под режим реэкспорта. Таможенный режим переработки на таможенной территории РК предполагает полное освобождение продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин и иных налогов, таможенный режим переработки вне таможенной территории РК - полное или частичное освобождение продуктов переработки от ввозных таможенных пошлин и иных налогов.

Условия предоставления льгот по таможенным платежам.

Участники внешнеэкономической деятельности могут получить льготы по таможенным платежам только при соблюдении существенных условий, ограничений и требований таможенного режима, под который они поместили товары и транспортные средства. Существенными можно считать те условия, требования или ограничения, которые образуют понятие таможенного режима или относительно которых сделана особая оговорка о том, что их несоблюдение влечет уплату таможенных платежей в большем размере. Это означает, например, что льготы по таможенным платежам, предусмотренные таможенными режимами экспорта, реэкспорта, а также транзита, предоставляются только при фактическом вывозе товаров за пределы территории РК. При несоблюдении этого требования таможенные платежи подлежат уплате в установленном порядке[20, с.47]. Так, ст. 214 ТК РК (таможенный режим транзита) закрепляет, что при выдаче без разрешения таможенного органа, утрате товаров или недоставлении их в таможенный орган назначения перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения или экспорта.

В некоторых случаях таможенное законодательство связывает возможность получения налоговой льготы с соблюдением одного или нескольких самостоятельных условий. Они не составляют содержание самого таможенного режима (т.е. не являются его условиями, ограничениями или требованиями), однако без их соблюдения получение льготы невозможно. Несоблюдение самостоятельных условий предоставления льгот по таможенным платежам не является нарушением таможенного режима и не образует составов нарушений таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена ТК РК. Неблагоприятные последствия для лица, их не исполнившего, выражаются лишь в отказе в предоставлении льготы.

В качестве примеров приведем следующие ситуации.

Ранее было отмечено, что таможенный режим реэкспорта предполагает освобождение товаров от ввозных таможенных пошлин или их возврат. Однако если возврат ввозных таможенных пошлин производится в любом случае, то освобождение от ввозных таможенных пошлин допускается, только если товары заявляются таможенному органу в качестве ввозимых исключительно и непосредственно для реэкспорта.

Условием для возврата вывозных таможенных пошлин при использовании таможенного режима реимпорта является осуществление реимпорта товаров в течение трех лет с момента их вывоза.

Полное освобождение временно ввозимых (вывозимых) товаров от таможенных пошлин и налогов допускается только при их ввозе сроком на один год. В случае продления срока временного ввоза (вывоза) применяется частичное освобождение от уплаты таможенных платежей.

Возврат таможенных пошлин и налогов, уплаченных при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории РК, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий: во-первых, продукты переработки должны быть вывезены за пределы таможенной территории РК в соответствии с таможенным режимом экспорта, а во-вторых, вывоз должен быть осуществлен не позднее двух лет со дня перемещения товаров через таможенную границу РК[20, с.48].

Важным элементом ввозной таможенной пошлины является налоговая льгота, именуемая иначе тарифной льготой или тарифной преференцией.

Под тарифными преференциями понимаются специальные преимущества в области внешнеэкономической деятельности, предоставляемые Республикой Казахстан государствам в форме освобождения либо снижения ставок таможенной пошлины или установления квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.
Тарифные преференции предоставляются по решению Правительства Республики Казахстан[1].

Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан и происходящие из государств, образующих с Республикой Казахстан таможенный союз или зону свободной торговли, а также товары, вывозимые с таможенной территории Республики Казахстан в указанные государства и происходящие из Республики Казахстан, освобождаются от обложения таможенными пошлинами.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан и происходящие из развивающихся государств, пользующихся национальной системой преференций Республики Казахстан, облагаются таможенными пошлинами по сниженным ставкам. Перечень таких государств и товаров, а также уровень снижения ставок таможенных пошлин определяются Правительством Республики Казахстан.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан и происходящие из наименее развитых государств, пользующихся национальной системой преференций Республики Казахстан, освобождаются от обложения таможенными пошлинами. Перечень таких государств и товаров определяется Правительством Республики Казахстан.

Тарифные преференции, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются при соблюдении условий, предусмотренных главой 7 настоящего Кодекса[2, 21]

В таможенном тарифе устанавливается соответствие между двумя структурными элементами - товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин. Ставки ввозных таможенных пошлин зависят не только от вида, перемещаемого через таможенную границу товара (его позиции в товарной номенклатуре), но и от страны происхождения такого товара. В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

- минимальные;

- преференциальные;

- максимальные (генеральные).

Минимальными ставками облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с РК предоставлен режим наибольшего благоприятствования (далее - РНБ). РК, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами в двусторонних торговых договорах и соглашениях. В импортном тарифе содержится перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми РК применяет РНБ. В этом перечне поименовано свыше 120 государств[22, с.6].

Ставки ввозных таможенных пошлин по каждой позиции товарной номенклатуры, применяемые к товарам, происходящим из государств, которым РК предоставляет в торгово-политических отношениях РНБ, являются базовыми ставками.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым РК не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза. Такие ставки называются максимальными, или генеральными.

Преференциальные ставки являют собой разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран.

Преференциальный режим применяется в случае предоставления сертификата происхождения формы «А» и при условии соблюдения правила прямой отгрузки (поставки) и непосредственной закупки.

Прямой отгрузкой (поставкой) считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства. Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Непосредственно закупаемым считается товар, приобретенный импортером у лица, зарегистрированного в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

В том случае, когда товары происходят из страны, включенной одновременно в перечень наименее развитых стран и в перечень государств, с которыми у Казахстана установлен РНБ (или одновременно в перечень развивающихся стран -- пользователей системой преференций РК и в перечень государств, с которыми у Казахстана установлен РНБ), и поставляются без выполнения перечисленных в предыдущем абзаце условий, при обложении таможенной пошлиной используется базовая ставка.

Если же товары происходят из страны, включенной либо в перечень наименее развитых стран, либо в перечень развивающихся стран - пользователей системой преференций РК, но не включенной в перечень государств, с которыми у Казахстана установлен РНБ, и поставляются без соблюдения указанных условий, они облагаются базовыми ставками, увеличенными вдвое[23, с.173].

При взимании ввозной таможенной пошлины по адвалорной или комбинированной ставке определяется таможенная стоимость ввозимых товаров.

Законодательное определение таможенной стоимости дано в ТК РК, где под таможенной стоимостью понимается стоимость товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Казахстан, определяемая в соответствии с настоящей главой, используемая в целях:

1) обложения товара таможенными платежами и налогами;

2)применения иных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан (ст. 305 ТК РК).

Для определения таможенной стоимости ввозимых в РК товаров используются в заданном порядке следующие шесть методов:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами;

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) вычитания стоимости;

5) сложения стоимости;

6) резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости для сделок купли-продажи (т.е. сделок на стоимостной основе) является оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1). Поэтому начинать оценку следует всегда с проверки применимости этого метода.

Если основной метод в силу ряда причин, не может быть использован, применяется один из пяти оставшихся методов. Каждый последующий метод оценки применяется только тогда, когда таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Методы 2 и 3 основаны на использовании в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости цены сделки с идентичными и однородными товарами. При этом в равной мере может применяться как информация, имеющаяся у таможенных органов, так и документально подтвержденная информация, представляемая декларантом. Основным критерием при выборе информации в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости становится степень близости к условиям оцениваемой сделки.

Методы вычитания и сложения (методы 4 и 5) предусматривают принципиально иную базу расчета таможенной стоимости, Метод 4 базируется на цене, по которой товары продаются в неизменном виде (либо в переработанном виде, если возможно определить влияние этой переработки на цену товара). Метод 5 основан на данных о затратах на производство товара.

Метод 6 является резервным и применяется в тех случаях, когда для определения таможенной стоимости не удастся использовать ни один из предыдущих методов. В этом случае таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики. При применении резервного метода таможенный орган предоставляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию[23, с.75]

Согласно ст. 306 ТК РК:

1. Таможенная стоимость вывозимых за пределы таможенной территории Республики Казахстан товаров определяется на основе цены сделки, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже на экспорт.

2. При определении таможенной стоимости товара в цену сделки включаются следующие расходы, если они не были ранее включены:

1) расходы по доставке товара до аэропорта, порта или иного места вывоза товара с таможенной территории Республики Казахстан:
стоимость транспортировки; расходы по погрузке, разгрузке, перегрузке и перевалке товаров;

2) стоимость страхования;

3) расходы, понесенные продавцом:

комиссионные и брокерские вознаграждения;

стоимость контейнеров или другой многооборотной тары, если в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами;

стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

4) роялти и сборы за выдачу лицензии, связанные с оцениваемыми товарами, подлежащие уплате продавцом прямо или косвенно как условие продажи оцениваемых товаров, если такие роялти и сборы не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате;

5) поступающая продавцу прямо или косвенно часть дохода от последующих перепродаж, в том числе доход, полученный в государствах с льготным налогообложением, облагаемый в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан;

6) налоги, взимаемые на таможенной территории Республики Казахстан, если в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан или международными договорами, участником которых является Республика Казахстан, они не подлежат компенсации продавцу в связи с вывозом товаров с таможенной территории Республики Казахстан.

3. При определении таможенной стоимости товара из цены сделки исключаются следующие платежи и расходы при условии, что они ранее были включены в цену сделки и могут быть подтверждены документально:

1) расходы на монтаж, сборку, наладку оборудования или оказание технической помощи после вывоза такого оборудования с таможенной территории Республики Казахстан;

2) расходы по доставке товаров после вывоза их с таможенной территории Республики Казахстан;

3) стоимость страхования доставки товаров после их вывоза с таможенной территории Республики Казахстан;

4) таможенные пошлины и налоги, уплачиваемые в стране импорта.

4. При отсутствии цены сделки таможенная стоимость вывозимых товаров определяется исходя из представленной декларантом выписки из бухгалтерской документации продавца-экспортера о затратах, связанных с производством или приобретением, хранением и транспортировкой вывозимого товара. При этом также учитываются расходы, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи.

5. В случае отсутствия сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость вывозимого товара, таможенная стоимость такого товара определяется на основании сведений по идентичным или однородным товарам, имеющимся у таможенного органа, в том числе информации, предоставленной с использованием результатов независимой экспертизы[1].

Выбор и изменение таможенных режимов

В соответствии с ТК РК, лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РК на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим[24, с.32].

При выборе таможенного режима декларант должен учитывать, что помещение товаров под отдельные таможенные режимы ограничивается временными рамками. Так, например, под режимом таможенного склада товар может находиться не более 3-х лет; товары, ввезенные на территорию РК исключительно с целью реэкспорта должны быть вывезены не позднее чем через 6 месяцев после ввоза и т.д.

Существуют случаи невозможности помещения товара под определенный режим при невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под данный таможенный режим, при определенном статусе товара, его предназначении, номенклатуре, сфере применения или использования и т.п.

Примером может служить отсутствие у лица, перемещающего товар, лицензии (разрешения) на переработку товара на (вне) таможенной территории или под таможенным контролем.

Важную роль играет также статус товара. Например, под режим реэкспорта могут помещаться только иностранные товары, под режим реимпорта, наоборот -- только казахстанские товары, вывезенные из РК в режиме экспорта.

Говоря об изменении таможенного режима, следует еще раз напомнить, что это -- прерогатива лица, перемещающего товары.

Самый распространенный пример изменения таможенного режима -- это первоначальное помещение товара под режим таможенного склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим.

Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на СВХ собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

Дробление партии товара на СВХ не предусмотрено, а поместив товар под режим таможенного склада и заплатив только сборы за таможенное оформление, декларант может оформить все разрешительные документы и, решив финансовые проблемы, поместить товары под режим выпуска для свободного обращения или, если решить проблемы не удалось, поместить товары под режим отказа в пользу государства или реэкспорта.

Другой пример изменения таможенного режима -- ввозится товар на выставку и помещается под режим временного ввоза, а после покупки товара какой-нибудь организацией производится изменение режима на выпуск для свободного обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и выполнением других требований, установленных таможенным законодательством.

Вместе с тем существуют ситуации, когда изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, если товар был помещен под режим отказа в пользу государства, изменение режима на любой другой не разрешается.

При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара. Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус казахстанского товара[25, с.16].

2.3 Проблемы и перспективы обеспечения таможенных режимов

Процессы глобализации выводят внешнюю торговлю в число приоритетных направлений внешней политики государств, поэтому успехи и затруднения в развитии регионального межгосударственного сотрудничества вызывают все больший интерес.

В основу большинства блоков положены такие формы сотрудничества, как зона свободной торговли или таможенный союз. Обе эти формы предполагают отмену ограничений в торговле между государствами, входящими в блок (отличие таможенного союза состоит в том, что в его рамках по отношению к третьим странам проводится также единая тарифная политика).

Роль таможенной политики любого государства, а также интегративных образований в формировании единого экономического и социально-культурного пространства во многом ведущая. Именно таможенный союз северогерманских государств, созданный в середине XIХ в., позволил обеспечить их эффективную интеграцию в единое государственное образование. Создание единого европейского рынка было обусловлено созданием единого таможенного пространства, что было связано с устранением внутренних таможенных границ и созданием единого кодифицированного акта по применению таможенных процедур - Таможенного кодекса Европейского Союза (далее - ЕС).

В Договоре о создании ЕС (ст. 9 Римского договора 1957 г.) прямо сказано, что «основой Сообщества является таможенный союз», что подчеркивает невозможность эффективного движения в других областях межгосударственного сотрудничества без свободного движения товаров[26].

В соответствии с Договором «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» от 6 октября 2007 года таможенный союз представляет собой форму торгово-политической интеграции Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, предусматривающую единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Таможенный союз предусматривает также единый таможенный тариф и другие меры регулирования торговли с третьими странами[27].

Согласно вышеуказанному договору, таможенный союз создан в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции сторон.

Формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, является частью главного стратегического плана развития Казахстана до 2030г., что способствует укреплению внешнеэкономических позиций Казахстана и предусматривает обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.

ТК РК базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции), а также соответствует принципам Генерального соглашения о тарифах и торговле. Законодательство таможенного союза ориентировано на долгосрочную перспективу, его положения направлены на дальнейшую интеграцию государств - членов таможенного союза в систему ГАТТ/ВТО[28].

С учетом международного опыта, любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями. Часть из них связана с отработкой норм унифицированного таможенного законодательства на практике.

Выделение экономических таможенных режимов в отдельную группу прослеживается и в ТК ЕС, который, как и настоящий Кодекс, к таможенным режимам с экономическим значением относит таможенный склад, активную переработку, переработку под таможенным контролем, пассивную переработку и временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим с экономическим значением" ТК ЕС содержит понятие "таможенный режим с освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше режимов отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных режимов посвящены ст. 84 - 160 ТК ЕС и ст. 309 - 787 Постановления о его применении[27].

Выделение европейским таможенным законодательством таможенных режимов с экономическим значением и таможенных режимов с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в частности, в наличии общих базовых положений о применении этих режимов, которые сводятся к следующему:

- применение таможенного режима с экономическим значением требует получения разрешения таможенных органов (ст. 85 ТК ЕС);

- таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 ТК ЕС);

- права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо будет обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима предпосылки (ст. 90 ТК ЕС);

- таможенный режим с освобождением от таможенных платежей завершается, когда товары, помещенные под этот режим, или продукты их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 ТК ЕС)[29].

На наш взгляд, стратегическая, или ценностно-ориентированная модель развития должна учитывать не только фактор устойчивого экономического роста, но также должна содержать ориентиры на поддержку базовых ценностей, прежде всего такой ценности, как социальная справедливость. Поэтому в условиях глобализации стратегии управляемости рисками должны включать положение о справедливом, в отличие от тезиса «о взаимовыгодном», сотрудничестве в рамках Единого экономического пространства. Например, справедливой компенсации потерь при отмене тех или иных пошлин, снижении их ставок и т. п.[30].

Создание единой системы таможенного регулирования на постсоветском пространстве позволит существенно повысить управляемость происходящих процессов. Отсутствие единой системы регулирования порождает ряд сложных вопросов, требующих адекватного разрешения.

Без унификации таможенного законодательства интегрирующимися государствами реализация таможенной политики сталкивается со многими проблемами.

Центральное место в проблеме унификации таможенного законодательства государств - членов Сообщества занимают таможенные режимы. Проведение сравнительно-правового анализа этих режимов позволит во многом определить перспективы построения единого правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности, создания единого таможенного и экономического пространства.

Таможенный режим - это совокупность правовых средств, с помощью которых участник ВЭД определяет правовую судьбу товаров, перемещаемых через таможенную границу.

По степени унификации таможенные режимы можно разделить на несколько групп.

К первой относятся практически полностью унифицированные режимы: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, уничтожение товаров или отказ в пользу государства. Необходимо отметить, что эти режимы носят или универсальный для всех государств-членов характер, или, наоборот, не оказывают существенного воздействия на их гражданский оборот[31].

Вторая группа состоит из режимов, имеющих многочисленные разночтения, не означающие серьезных расхождений в их применении (режимы временного использования (ввоза/вывоза), переработки (на таможенной территории, вне таможенной территории, под таможенным контролем).

Различия касаются в основном процедурных вопросов (получения разрешения на использование того или иного режима) или предельных сроков действия конкретного режима. Представляется, что такие расхождения не могут оказать существенного влияния на экономический оборот. Вместе с тем в ряде национальных законов некоторые вопросы не предусмотрены вообще или отнесены к компетенции подзаконных нормативных актов. Это существенно затрудняет ориентирование и планирование деятельности как участников ВЭД, так и служащих органов государственной власти и институтов ЕврАзЭС.

К третьей группе относятся режимы, позитивные аспекты которых можно распространить на остальные государства - члены Содружества. Так, Таможенный кодекс Республики Казахстан содержит интересный подход к определению лица, ответственного за нарушение правил использования таможенного режима. Такой подход в полной мере соответствует опыту европейского правового регулирования таможенного дела и его целесообразно распространить и на нормативные акты таможенного права остальных государств - членов ЕврАзЭС.

К четвертой группе относятся режимы, нуждающиеся в несомненной унификации. Это прежде всего относится к режиму транзита, так как на национальном уровне полностью отсутствуют конкретные нормы о движении товаров внутри экономического пространства ЕврАзЭС, отсутствует специальная схема отношений и перемещения в их рамках товаров, что не соответствует содержанию соглашений о таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС.

В связи с этим необходимо определить модели, используемые при регулировании разрешительного порядка деятельности в части использования отдельных таможенных режимов и иных процедур. В данном случае можно выделить три модели:

1) подробное регламентирование процедурных вопросов;

2) отсылка к специальному подзаконному акту, регламентирующему процедурные вопросы, с оставлением за законом регулятора общих принципов;

3) отсутствие в законе регламентации подобных вопросов.

Представляется, что регулирование разрешительного порядка по первой модели позволяет наиболее полно и эффективно обеспечить права участников ВЭД, свидетельствует о росте правовой культуры.

Другим аспектом этого вопроса является неполное описание процедуры, в частности, установление критериев выдачи разрешения на режим и отсутствие норм по признанию их недействительными. Подобная практика ведет, с одной стороны, к поиску неправомерных решений со стороны таможенных органов для воздействия на недобросовестных участников ВЭД, с другой стороны - к невозможности полноценного планирования и развития внешнеэкономической деятельности ввиду неясности ряда практических вопросов, оказывающих влияние на сферу таможенного дела.

В целом, на концептуальном уровне, можно сделать вывод, что, несмотря на более подробную регламентацию многих вопросов в Таможенных кодексах РФ и других стран СНГ, наиболее современным из кодексов государств ЕврАзЭС является Таможенный кодекс Казахстана, как в наибольшей степени ориентированный на участника ВЭД и оставляющий за таможенными органами только контрольную функцию[28].

Таможенный кодекс Казахстана, как и Таможенный кодекс ЕС, предусматривает ряд вариантов применения конкретных режимов, предлагая участнику ВЭД выбрать подходящий к его ситуации. В то же время данный закон не регламентирует в пошаговом режиме каждое действие участника ВЭД, устанавливая лишь общие принципы поведения, критерии их нарушения и последующей ответственности.

Унификация таможенного законодательства может быть осуществлена двумя путями. Первый заключается в принятии за основу Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. Данный подход в определенной степени уже применяется. Таможенный кодекс Таджикистана практически дословно копирует текст российского закона, вплоть до совпадения номеров статей и пунктов. Вместе с тем Таможенный кодекс Казахстана в значительной степени отличается от данного варианта, и приведение его в соответствие будет означать отказ от ряда достижений в регулировании ВЭД со стороны этого государства.

Второй путь ориентирован на принятие за основу проекта Таможенного кодекса Казахстана, наиболее близкого к самым развитым образцам правового регулирования таможенного дела. Достоинством данного варианта является то, что, заимствуя наиболее прогрессивные технологии регулирования, казахстанские разработчики в достаточной степени учли реалии экономической деятельности в рамках ЕврАзЭС, отказавшись от ряда решений как преждевременных. Принятие этого проекта означает стимулирование активности участников внешнеэкономической деятельности, изменение характера взаимодействия частных лиц (юридических и физических) и государства, снижение коррупции.

Недостатком этого варианта является необходимость значительного объема работы по приведению кодексов других стран ЕврАзЭС в соответствие с этим стандартом.

Выбор конкретного пути по унификации норм таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС зависит от того, какая стратегия по развитию экономического пространства Сообщества возобладает.

Следовательно, необходимо совершенствование норм Таможенного кодекса, которые бы позволили без дискриминации и коррупции обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и способствовать налаживанию и развитию внешнеэкономических связей РК с другими странами. В частности важно ограничить возможность таможенных органов необоснованно применять меры по обеспечению таможенных режимов, а именно таможенного сопровождения. Поскольку это ведет к большим финансовым затратам участников внешнеэкономической деятельности. Также необходимо решить проблему немотивированного досмотра товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой МДП. Данные проблемы должны решаться комплексно и обдуманно. В первую очередь по средствам грамотно и четко сформулированных правовых актов, которые бы отвечали международным требованиям и могли эффективно применятся на практике.

Заключение

Таможенная реформа, проводившаяся в 2010 г. в Республике Казахстан, результаты которой получили закрепление в новом Таможенном Кодексе РК, значительно определила развитие концепцию таможенного регулирования. В настоящее время правовая регламентация таможенной деятельности в РК гораздо большей степени соответствует мировым стандартам и правилам, таможенное законодательство, предусматривающее все основные институты, встречающиеся в зарубежной практике, в значительной степени ориентировано на перспективу и может служить базой для завершения процесса реформирования внешнеэкономического комплекса.

Действующее таможенное законодательство отличается детальным регулированием многих правоотношений, В то же время отдельные институты нуждаются в более четкой нормативно-юридической регламентации.

Развитие института таможенных режимов в Республике Казахстан является еще одним значительным шагом на пути к построению демократического правового государства. Таможенное законодательство РК полностью соответствует международным общепринятым стандартам таможенного права.

ТК РК построен, на следующих принципах:

- использования норм и положений международного права в области таможенного регулирования;

- гармонизации и унификации таможенных правил и повышения эффективности таможенных процедур;

- транспарентности, предсказуемости и последовательности таможенных правил и процедур, их упрощения в интересах участников внешнеторговой деятельности;

- применения современных методов работы таможенных служб, включая таможенный контроль на основе управления таможенными рисками, посттаможенный контроль, максимального практического внедрения передовых информационных технологий;

- совершенствования взаимодействия между таможенными службами государств - участников Таможенного союза.

Разработчики Таможенного Кодекса РК руководствовались положениями и стандартами Конвенции Киото, при этом учитывали все лучшее, что имеется в таможенном законодательстве стран. Разработчики стремились к тому, чтобы его нормы были модернизированными, как по форме, так и по своему внутреннему содержанию, и отвечали особому характеру уникального наднационального кодифицированного правового акта, непосредственно прямого действия. Таможенный Кодекс РК должен занять ключевое место в регулировании внешнеторговой деятельности единой таможенной территории и заложить, в числе других правовых актов, надежную основу дальнейшего развития Евразийского экономического сообщества.

В дипломной работе мною был проведен анализ действующего казахстанского законодательства о таможенных режимах товаров, а также дана характеристика таможенных режимов. Каждый, кто, так или иначе, сталкивается с осуществлением внешнеэкономической деятельности, знает, что отправной точкой во взаимоотношениях с таможенным органом является выбор соответствующего таможенного режима. В работе были рассмотрены основные принципы и особенности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

К таким принципам относятся:

- равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

- возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; добровольность выбора и изменения таможенного режима; обязательность таможенного оформления режима;

- определенность места и времени пересечения таможенной границы;

- регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

Большое внимание в дипломной работе уделено характеристике таможенных режимов товаров, особенностям таможенного оформления, так как, заполняя ГТД, декларант указывает, под какой из режимов, предусмотренных таможенным законодательством, помещаются товары и транспортные средства. От этого будет зависеть, какие конкретно правовые предписания административного, налогового или валютного характера будут применяться к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Казахстан. Различный объем свободы при использовании таможенных режимов обусловливает применение различного режима обложения таможенными пошлинами и иными налогами: если условием таможенного режима выпуска для свободного обращения является уплата всех таможенных платежей, то остальные таможенные режимы сопряжены с предоставлением в отношении ввозимых (вывозимых) товаров определенных льгот.

Все таможенные платежи можно разделить на две группы: взимаемые при перемещении через таможенную границу РК и взимаемые в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами по таможенному делу. При этом из платежей, взимаемых при перемещении через таможенную границу РК, следует выделить отдельную группу - платежи, взимаемые при таможенном оформлении. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акциз. В рамках таможенных режимов предоставляются льготы только по таможенным платежам, составляющим эту последнюю группу.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, возврат ранее уплаченных таможенных платежей.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РК на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.

Казахстан сейчас налаживает политические и экономические связи с со всеми государствами мира, и в особенности со странами СНГ и ведущими развитыми странами. Таможенное регулирование является одной из актуальных тем в этом направлении. Изучение правового положения таможенных режимов, дает представление о наличии в Казахстане весьма благоприятных условий для развития экономических реформ. Однако в реальности использование института таможенных режимов в основном применяется скорее зарубежными инвесторами, чем казахстанскими гражданами. И это свидетельствует о том, что казахстанское правосознание в области таможенного законодательства еще не сформировалось. И основной задачей казахстанских юристов и политиков является детальное и подробное изучение законодательных актов, в том числе и таможенных с целью проведение наиболее эффективной правовой и экономической политики. Которая своим приоритетом будет иметь процветание и стабильность казахстанского общества.

Перспективные правовые нормы Таможенного Кодекса РК должны повысить уровень взаимодействия всех подразделений таможенных органов государств Союза с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Надежное правовое обеспечение должно привести к повышению эффективности таможенного администрирования на единой таможенной территории, стать преградой недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на рынки наших государств и другим негативным явлениям.

С принятием Таможенного кодекса возникает необходимость формирования новых подходов к таможенным режимам товаров, которые позволят таможенным органам РК эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и нашего государства.

На основе всего вышесказанного, можно сделать вывод, что таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот.

...