Совокупность мер в области таможенного контроля, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации на современном этапе

Таможенный контроль осуществляется путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц при использовании различных форм таможенного контроля и представляет собой совокупность контрольных процедур, реализующих формы таможенного контроля и формы управления контрольной деятельностью, которые осуществляются таможенными органами на базе системы управления таможенными рисками (СУР).

СУР, на которой строится администрирование любого бизнес-процесса, заключается в определении приоритетных и ключевых направлений деятельности и соответствующего распределения имеющихся ресурсов. В соответствии со стандартами Конвенции Киото, управление таможенными рисками является базисным принципом современных методов таможенного контроля, который позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая при этом его эффективности, и освобождает большинство участников ВЭД от излишнего бюрократического контроля.

По итогам 2011 года применение Системы управления рисками позволило дополнительно принести в бюджет России 16,4 млрд. рублей таможенных платежей, возбудить 7,7 тыс. дел об административных правонарушениях и 155 уголовных дел. Проведенная ФТС России совместно с таможенными службами Беларуси и Казахстана унификация только стоимостных индикаторов рисков была реализована в отношении 4,7 тыс. кодов ТН ВЭД ТС, т.е. более 40% их общего объема.

Организация таможенного контроля в Таможенном союзе на основе СУР соответствует мировой практике и основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенных правил.

В соответствии со ст. 128 ТК ТС целями применения Системы управления рисками (приложение 2) являются:

- ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу

- обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите государственной безопасности, жизни и здоровья человека, по охране окружающей среды;

- сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов, т.е проведение адресного таможенного контроля);

- выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства России;

К объектам анализа СУР относятся:

- товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

- транспортные средства международной перевозки;

- сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

- сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;

- деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;

- результаты применения форм таможенного контроля.

Под риском понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза. Различают два типа рисков: выявленный и потенциальный.

Под выявленным риском понимается факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства уже произошло и таможенные органы имеют об этом информацию; потенциальный же риск - это риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют.

Анализ риска предполагает систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства. В зависимости от вероятности возникновения риска и возможных последствий риска определяется уровень риска. Интервальное распределение уровня риска называется шкалой градации уровня риска, а под количественной оценкой уровня понимается процесс присвоения значений вероятности риска.

Систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации понимается как управление риском.

Профиль риска представляет собой совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков. Формально профиль риска представляет собой сочетание факторов риска, предварительно определяемых и содержащихся в рамках обозначенных критериев выборочности, основанной на собранной информации, которая должна быть проанализирована и классифицирована по определенным категориям. С теоретической точки зрения профиль риска является характеристикой правонарушения, включающей меры его предотвращения и пресечения.

Профиль риска содержит указания о применении мер по его минимизации: в профиле риска содержится и сам перечень этих мер. Профили рисков доводятся до таможенных органов с применением программных средств или на бумажном носителе.

Профили рисков систематизируются следующим образом.

Под зональным профилем риска понимается профиль риска, действующий в регионе деятельности одной таможни.

Под региональным профилем риска понимается профиль риска, действующий в регионе деятельности одного РТУ.

Под общероссийским профилем риска понимается профиль риска, действующий на всей территории Российской Федерации либо в отдельных таможенных органах, расположенных в регионе деятельности разных РТУ.

Краткосрочный профиль риска - это профиль риска с установленным сроком действия от 1 рабочего дня до 1 месяца, среднесрочный - это профиль риска с установленным сроком действия от 1 до 3-х месяцев. Под долгосрочным профилем риска понимается профиль риска с установленным сроком действия свыше 3-х месяцев, но не более одного года.

Под профилями рисков, выявляемыми автоматически (автоматические профили рисков), понимаются профили рисков, доводимые до таможенных органов в электронном виде, риски по которым выявляются без участия должностного лица программными средствами.

Под профилями рисков, выявляемых в автоматизированном режиме (автоматизированные профили рисков), понимаются доводимые до таможенных органов в электронном виде профили рисков, область которых определена в программных средствах частично, и которые применяются по решению должностного лица после проведения им проверки отдельных индикаторов риска.

Неформализованные профили рисков - это профили рисков, доводимые до таможенных органов на бумажном носителе, риски по которым выявляются должностным лицом самостоятельно, исходя из области риска.

Под срочным профилем риска понимается профиль риска, предназначенный для оперативного доведения до должностных лиц, совершающих таможенные операции и таможенный контроль товаров, информации о необходимости применить меры по минимизации рисков к определенной партии товаров до завершения совершения таможенных операций.

Отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования, называются областью риска.

Под индикаторами риска понимаются определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля. Мерами по минимизации рисков является комплекс мероприятий, состоящих в совершении уполномоченными должностными лицами таможенного органа определенных действий с целью выявления и пресечения нарушений таможенного законодательства; они применяются УДЛ таможенных органов при таможенном контроле как в соответствии с указаниями в профилях рисков, так и по собственному решению уполномоченных должностных лиц в соответствии с их полномочиями.

Профили риска актуализируются, изменяя при этом области риска действующих профилей рисков, перечень мер по минимизации рисков, а также продлевают сроки действия профилей рисков.

Целевая методика выявления рисков представляет собой порядок проведения анализа информации с преимущественным использованием математико-статистических методов и минимальным применением экспертных методов.

В качестве информации, доводимой до таможенных органов и используемой при таможенном контроле товаров, служит ориентировка. Под ориентировкой понимается информация о риске среднего уровня, для минимизации которого нецелесообразна разработка профиля риска ввиду неточности (широкой области применения) такой информации. Ориентировка не содержит указаний или рекомендаций о применении форм таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками заключается в выполнении таких задач, как:

- формирование информационной базы данных СУР таможенных органов;

- анализ и оценка самих рисков, что предполагает систематическое определение как объектов анализа рисков, так и индикаторов риска по ним, выявляющих необходимость принятия мер по их предотвращению и минимизации.

На втором этапе подключаются специалисты аналитических отделов, которые производят оценку возможного ущерба в случае возникновения рисков, после чего осуществляется разработка и реализация практических мер по управлению рисками с учетом вероятности их возникновения и возможных последствий. Далее проводится анализ применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.

Этот процесс можно охарактеризовать как непрерывный, т.к. весьма часто меняющаяся внешняя обстановка объективно заставляет таможенные органы осуществлять сбор, обработку и анализ информации об эффективности принятых мер на постоянной основе.

Порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками устанавливается ФТС РФ.

Информация о содержании установленных профилей и индикаторов риска является конфиденциальной. Она не подлежит разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза, и предназначена для использования исключительно таможенными органами.

Осуществляемые меры могут принести разный по величине эффект и оказать влияние на различные аспекты таможенной деятельности, в том числе:

- на пресечение незаконного перемещения товаров через таможенную границу;

- на эффективность таможенного контроля;

- на полноту взысканных таможенных платежей;

- на ускорение товарооборота;

- на расходы таможенных органов и лиц, перемещающих товары, связанные с проведением таможенного контроля;

- на изменение времени таможенного оформления.

Эффективная реализация СУР невозможна без отлаженной системы обратной связи. Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо на постоянной основе осуществлять контроль применения соответствующих форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по его результатам проводить их корректировку.

В России стратегию и тактику применения СУР определяет ФТС РФ. Порядок использования таможенными органами информации, содержащейся в установленных профилях риска, также регламентируется таможенными органами страны.

2.2 Деятельность таможенных органов по оценке и управлению таможенными рисками

Прогрессивные методы организации таможенного контроля основаны на анализе рисков и управления ими, что требует не только абсолютной прозрачности, но и серьезного экономического, статистического, математического анализа происходящих во внешней торговле явлений и тенденций.

Система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть, создает условия для построения эффективной Системы управления рисками.

В функции ФТС России при применении СУР входит:

- выработка методологии функционирования СУР;

- организация информационного обмена с таможенными органами иностранных государств, федеральными органами исполнительной власти России, а также с субъектами ВЭД;

- создание информационной системы для выявления и управления рисками на различных уровнях таможенной службы;

- установление новых либо изменения существующих регламентов передачи, сбора, обработки и хранения информации, из таможенных органов и иных источников;

- выработка методологии выявления рисков и управления ими, разработка целевых методик выявления рисков, согласование целевых методик выявления рисков, разработанных РТУ и таможнями;

- анализ совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки, в том числе в разрезе регионов деятельности таможенных органов и субъектов ВЭД;

- выявление рисков по результатам анализа информации и оценка уровня выявленных рисков;

- разработка общероссийских, региональных и зональных профилей рисков, в том числе срочных профилей рисков, а также обобщение, анализ и доведение до таможенных органов отдельных профилей рисков, проекты которых разработаны РТУ и таможнями;

- контроль исполнения таможенными органами профилей рисков, анализ их эффективности, а по результатам анализа - их актуализация или отмена;

- разработка ориентировок, доведение их до таможенных органов, а также осуществление анализа их применения и актуальности;

- выявление лиц, деятельность которых соответствует установленным критериям, анализ и проверка предложений РТУ об исключении отдельных лиц из области действия профилей рисков, а также исключение лиц из области действия профилей рисков в порядке, установленном ФТС Росси;

- анализ информации РТУ о фактах несоответствия деятельности лиц, исключенных из области действия профилей рисков, установленным критериям и о включении отдельных участников ВЭД в перечень лиц, в отношении которых таможенный контроль при совершении таможенных операций проводится не в полном объеме; ведение этих перечней;

- организация деятельности по отзыву у лиц, нарушающих таможенное законодательство ТС и России, свидетельств о включении в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, в том числе на основании предложений РТУ и таможен;

- рассмотрение информации о фактах некорректной работы специальных программных средств выявления рисков, содержащихся в профилях рисков поступившей из РТУ, определение аналогичных ошибок в других подчиненных таможенных органах;

- выработка предложений об изменении стратегии таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков, а также о совершенствовании технологий совершения таможенных операций и таможенного контроля;

- организация на постоянной основе обучения должностных лиц РТУ и таможен методологии выявления рисков и управления ими.

Функции региональных таможенных управлений (РТУ) при применении СУР включают следующее:

- анализ совершения таможенного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки, таможенные операции в отношении которых совершаются в регионе деятельности соответствующей РТУ;

- выявление рисков по результатам анализа информации и оценка уровня выявленных рисков;

- разработка проектов общероссийских, региональных, зональных и срочных профилей рисков, а также проектов ориентировок и доведение их до ФТС Росси;

- контроль исполнения подчиненными таможенными органами разработанных профилей рисков, анализ их эффективности, а по результатам анализа - формирование и направление в ФТС России предложений по их актуализации и (или) отмене;

- присутствие при проведении таможенного контроля в случае выявления при таможенном контроле профилей рисков, содержащих указание подразделениям РТУ;

- подготовка предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности РТУ и направление их в ФТС России;

- разработка и направление в ФТС России для согласования проектов целевых методик выявления рисков, а после согласования - направления их в подчиненные таможенные органы;

- разработка и направление в таможенные органы в регионе деятельности РТУ срочных профилей рисков и ориентировок, зональных и региональных профилей рисков в случае, если это установлено правовым актом ФТС России для РТУ;

- выявление лиц, деятельность которых соответствует установленным критериям, анализ и проверка предложений таможен об исключении отдельных лиц из области действия профилей рисков, а также направление в ФТС России предложений об исключении лиц из области действия профилей рисков;

- выявление фактов несоответствия деятельности лиц, исключенных из области действия профилей рисков установленным критериям, и направление информации о таких фактах в ФТС России;

- рассмотрение предложений таможен, подготовка и доведение до ФТС России в установленном порядке, предложений о включении отдельных участников. ВЭД в перечень лиц, перемещающих товары, и в отношении которых таможенный контроль при совершении таможенных проводится не в полном объеме;

- рассмотрение информации о фактах некорректной работы специальных программных средств выявления рисков, содержащихся в профилях рисков, поступившей из таможен, определение аналогичных ошибок в других подчиненных таможенных органах, а также направлении информации о таких фактах в ФТС России.

Таможни при применении Системы управления рисками обязаны выполнять следующие функции:

- анализ совершения таможенного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки, таможенные операции в отношении которых совершаются в регионе деятельности таможни;

- выявление рисков по результатам анализа информации и оценка уровня выявленных рисков;

- разработку проектов общероссийских, региональных, зональных и срочных профилей рисков, а также проектов ориентировок и их доведение параллельно и одновременно до координирующих и структурных подразделений РТУ и ФТС России;

- применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков;

- контроль применения подчиненными таможенными постами мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков применение, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным постом по собственному решению;

- принятие решений по таможенной стоимости в случаях выявления при таможенном контроле профилей рисков, содержащих указание подразделению, осуществляющему контроль таможенной стоимости, в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством ТС и России;

- проведение по направлениям деятельности анализа эффективности профилей рисков и ориентировок, разработанных ФТС России, РТУ, а по результатам анализа - формирование и направление в ФТС России и РТУ предложений по их актуализации и (или) отмене;

- подготовка предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможни и направление их в РТУ и ФТС России;

- направление в РТУ и ФТС России для утверждения проектов целевых методик выявления рисков;

- выявление лиц, деятельность которых соответствует установленным критериям, и направление в РТУ предложений об исключении таких лиц из области действия профилей рисков;

- выявление фактов несоответствия деятельности лиц, исключенных из области действия профилей рисков установленным критериям, и направление информации о таких фактах в РТУ;

- подготовка и доведение до РТУ в установленном порядке, предложений о включении отдельных участников ВЭД в перечень лиц, перемещающих товары, и в отношении которых таможенный контроль проводится не в полном объеме;

- подготовка предложений в установленном порядке, об отзыве у лиц, нарушающих таможенное законодательство ТС И России свидетельств о включении в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- выявление фактов некорректной работы специальных программных средств выявления рисков, содержащихся в профилях рисков и доведение информации о таких фактах (в том числе информации, поступившей из таможенного поста) до координирующего подразделения РТУ.

Таможенные посты при применении Системы управления рисками обязаны выполнять следующие функции:

- применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков;

- использование метода сверки сведений о товарах, содержащихся в таможенных документах и их электронных копиях, с соответствующими сведениями, содержащимися в источниках (электронное уведомление о направлении товаров, данные экспортной или таможенной декларации иностранного государства и т.д.);

- применение мер (с последующей их фиксацией для направления в вышестоящие таможенные органы) по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным постом по собственному решению;

- выработка предложений о необходимости формирования проекта зонального и срочного профилей риска, ориентировки, и доведение их до соответствующих подразделений таможни;

- подготовка предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможенного поста и направление их в таможню;

- выявление фактов некорректной работы специальных программных средств выявления рисков, и доведение их до координирующего подразделения таможни.

В целях организации применения СУР и исполнения вышеперечисленных функций уполномоченные должностные лица координирующих и структурных подразделений ФТС России, РТУ и таможен с учетом направления деятельности конкретных структурных подразделений должны реализовывать свою деятельность по следующей технологической схеме Ст.130 ТК ТС:

- организация мероприятий по сбору и представлению в таможенные органы информации о перемещаемых товарах, а также о субъектах ВЭД;

- сбор и обработка информации, полученной из различных источников, а также формирование и ведение информационных баз данных;

- методическое руководство по вопросам анализа данных для выявления рисков, их идентификации и оценке, формированию профилей рисков, а также их проектов;

- выявление и анализ признаков возможных нарушений таможенного законодательства ТС и России;

- выработка по результатам анализа предложений по применению мер по минимизации рисков;

- разработка проектов профилей рисков или ориентировок,

- формирование проектов профилей рисков и подготовка предложений о направлении профилей рисков в таможенные органы;

- контроль применения таможенными постами мер по минимизации рисков;

- проведение анализа эффективности мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, а по его результатам - выработка предложений об отмене конкретных профилей рисков, либо об их актуализации;

- внесение предложений руководству ФТС России о необходимости внедрения новых и совершенствования уже используемых информационных технологий;

- оценка эффективности целевых методик выявления рисков;

- выявление лиц, деятельность которых соответствует критериям исключения отдельных лиц из области действия установленных профилей рисков;

- подготовка предложений об исключении отдельных лиц из области действия профилей рисков, деятельность которых соответствует установленным критериям;

- подготовка предложений о включении отдельных лиц в область действия профилей рисков, ранее исключенных из области действия профилей рисков в установленном порядке;

- подготовка предложений о включении отдельных участников ВЭД в перечень лиц, в отношении которых таможенный контроль проводится не в полном объеме, и его ведение;

- организация деятельности по отзыву у лиц, нарушающих таможенное законодательство, свидетельств о включении их в соответствующие таможенные реестры;

- подготовка предложений руководству ФТС России об изменении стратегии таможенного контроля, и коррекции соответствующих нормативных актов;

- выявление и рассмотрение информации о фактах некорректной работы специальных программных средств выявления рисков и определение аналогичных ошибок в других таможнях и таможенных постах.

На 2012-2013 годы ФТС запланирована организация мер по:

- внедрению полнофункциональной модели СУР с созданием комплекса автоматизированных информационно-аналитических систем и организационной СУР;

- обеспечению автоматического выявления при таможенном оформлении разработанных профилей рисков в электронном виде.

Показателями решения этой задачи будут являться:

- доля таможенных партий товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках СУР при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий;

- доля партий товаров, подвергнутых выборочному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения законодательства России, или выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий .

Учитывая важность СУР при реализации форм таможенного контроля, ФТС РФ принято решение о формировании Управления рисков и оперативного контроля Приказом ФТС РФ от 12нояря 2012 года № 2295 утверждено Положение об Управлении рисков и оперативного контроля..

Глава 3. Направления модернизации таможенного контроля на современном этапе

3.1 Роль технических средств при проведении таможенного контроля

Применение технических средств таможенного контроля (ТС ТК) осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, а также признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

Перечень и порядок применения ТС ТК устанавливаются законодательством государств-членов Таможенного союза. В России этот порядок установлен приказом ФТС РФ от 21.12.10 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации».

К применению при проведении таможенного контроля допускаются только те технические средства, которые соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованы, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированы или сертифицированы. Кроме того, при применении технических средств должны соблюдаться требования законодательства России по охране и безопасности труда. Безопасность ТС ТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями Приказ ФТС РФ от 21.12.10 № 2509.

В соответствии с таможенным законодательством технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, в зонах таможенного контроля СТ.97 ТК КС, а также в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

ТСТК могут использоваться при применении следующих форм таможенного контроля:

· проверка документов и сведений;

· устный опрос;

· таможенное наблюдение;

· таможенный осмотр;

· таможенный досмотр;

· проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

· таможенный осмотр помещений и территорий;

· таможенная проверка.

В соответствии со своими техническими характеристиками ТСТК используются при таможенном контроле любых товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе:

· ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих,

· несопровождаемого багажа пассажиров,

· среднегабаритных и крупногабаритных грузовых упаковок;

· всех видов транспортных средств;

· международных почтовых отправлений;

· таможенных документов на товары и транспортные средства;

· средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары, транспортные средства.

Эффективное и целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава таможни, знанием основных тактико-технических характеристик ТС ТК и методик их применения.

Технические средства таможенного контроля должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Некоторые образцы ТСТК приведены в приложении 2.

Технические средства таможенного контроля можно систематизировать по разным критериям.

Например, в зависимости от предназначения группируют ТС ТК для:

· проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения;

· дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды;

· идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля;

· визуального наблюдения в зонах таможенного контроля;

· контроля носителей ауди- и видеоинформации;

· выполнения технологических операций при таможенном досмотре;

· наложения атрибутов таможенного обеспечения.

Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства.

В настоящее время в качестве технических средств идентификации (ТСИ) используются технические средства проверки подлинности таможенных документов, программно-аппаратный комплекс для исследования документов, денежных знаков и защищенных бумаг, прибор контроля подлинности документов, денежных знаков и защищенных бумаг, детектор банкнот, прибор для проверки и счета банкнот, прибор определения подлинности акцизных марок, рентгенофлуоресцентный энергодисперсионный анализатор.

Технические средства идентификации драгоценных камней включают приборы для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов, универсальный детектор для идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней, анализатор электрохимический для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов.

Систематизация ТС ТК включает:

· технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств и веществ;

· технические средства поиска наркотических веществ;

· технические средства поиска драгоценных камней и драгметаллов;

· технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.

Средства поиска включают портативную телевизионную систему досмотра, в том числе для визуального обследования труднодоступных мест, досмотровый фонарь большой и малой дальности освещения, досмотровое зеркало, досмотровый эндоскоп, досмотровый щуп, технические видеоскопы, а также специфические технические средства идентификации, Металлодетекторы представляют собой электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов: бывают портативные, переносные и стационарные. Зеркала досмотровые - это телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров: применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах. Досмотровые щупы представляют собой металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.).

В качестве технических средств контроля носителей ауди- и видеоинформации выступает ауди- и видеомагнитофон, аудимагнитола, аудисистема, видеоплеер, видеомонитор, телевизионный приемник, устройство размагничивания.

При проверке документов и сведений необходимы контактный микроскоп, люминисцентная лупа и лупа с подсветкой, ультрафиолетовый фонарь (он используется для идентификации подлинности надписей, меток, знаков, оттисков печатей и штампов, банковских билетов и других документов), цифровая видеокамера и фотокамера. Также используется прибор «Версия-М» для идентификации водяных знаков, обнаружения следов химического вытравливания и механического воздействия на документы. Он позволяет исследовать документы в ультрафиолетовых, «косых» лучах на просвет. Для экспертной проверки банкнот и ценных бумаг используется прибор «Эксперт». Использование технических средств этой группы обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах (документальной информации) данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля (таможенного осмотра, досмотра).

При проведении таких форм таможенного контроля как осмотр и досмотр, особую роль играют досмотровая рентгеновская техника (ДРТ), как ДРТ для контроля содержимого ручной клади и багажа, почтовых отправлений, средне- и крупногабаритных грузов. Наибольшее распространение получили передвижные и переносные рентгенотелевизионные установки, которые основаны на методах интроскопии и неразрушающего контроля.

Интроскопия - это визуальное наблюдение предметов или процессов внутри оптически непрозрачных тел. Наблюдение осуществляется путём преобразования невидимого глазом теневого изображения исследуемого объекта на экране интроскопа. Попов О.Р. Инспекционно-досмотровые комплексы: история создания, технологические особенности, перспективы развития //Академический вестник, 2009, Ростов на Дону: РИО Ростовского филиала РТА, с.11-13Целями таможенной интроскопии являются, установление принадлежности находящихся в них предметов к определённым группам, видам, классам, типам, выявление в контролируемых объектах характерных конструктивных признаков тайников или сокрытых вложений, а также предметов, подозреваемых на конкретные виды таможенных правонарушений.

В настоящее время с помощью технических средств интроскопии осуществляется: контроль багажа и почтовых отправлений; контроль транспортных средств; продуктов питания; сыпучих грузов; строительных конструкций; мебели и предметов обихода; судебно - медицинская экспертиза; анализ подлинности произведений искусства, ценных бумаг, банкнот и документов. Рентгеновские установки досмотра багажа и товаров обеспечивают решение задач поиска и выявления взрывчатых веществ и взрывных устройств, оружия и боеприпасов, пресечения попыток нелегального провоза запрещённых предметов, контрабанды и наркотиков. На отечественном рынке в настоящее время представлены следующие основные марки данного оборудования: HISCAN, FISCAN, Linescan, Autoclear, Rapiscan.

Наиболее передовыми в мире считаются рентгенотелевизионные системы Heimann Systems. В рентгенотелевизионных системах Heimann Systems современные технологии рентгеновского сканирования и обработки изображений объединены с компьютерными технологиями. Отличительным признаком продукции Heimann Systems является чрезвычайно низкий уровень радиации для обслуживающего персонала. Подробное и высокоскоростное изображение сканируемых объектов выводится на цветные мониторы различных размеров. В этих системах реализована опция автоматической остановки конвейера, например, в аэропорту, если обнаружены подозрительные объекты. Эти системы подразделяются на:

· системы почтовых отправлений и посылок;

· системы проверки мало - и среднегабаритной ручной клади багажа.

· системы проверки крупногабаритного багажа, грузов и контейнеров.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) систематизируются следующим образом:

- ИДК для контроля грузовых машин и контейнеров;

-ИДК стационарные для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств;

- ИДК легковозводимые (перебазируемые) для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств;

- ИДК мобильные для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств;

- ИДК для контроля железнодорожных вагонов.

Использование инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) стало в последние годы качественным прорывом в организации таможенного контроля и одним из ключевых технических средств в борьбе с нарушениями таможенных правил.

В 2011 году в таможенных органах при таможенном контроле использовалось 52 инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), среди которых 42 мобильных и 10 стационарных ИДК.

В целях повышения эффективности применения ИДК, формирования единообразных требований при проведении таможенных осмотров и анализе информации, полученной с использованием ИДК, издана «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием ИДК». Приказ ФТС России от 09.12.2010 № 2354

Мобильные (МИДК) и стационарные ИДК качественно меняют организацию таможенного контроля, значительно оптимизируют процедуры таможенного оформления и контроля, помогают быстро выявить таможенные правонарушения, снижают затраты (в том числе временные) участников ВЭД. Не секрет, что наибольшую трудность всегда представляла проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств (авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, рефрижераторов, грузовых автомобилей), поскольку при этом необходимо проводить трудоемкие и длительные разгрузочно-погрузочные работы. Конструктивные узлы транспортных средств также могут использоваться в качестве тайников для сокрытия предметов контрабанды. ИДК позволяет за считанные минуты получить рентгеновское изображение, необходимое для идентификации крупногабаритного товара, и назначать досмотр в том случае, если «картинка» покажет подозрительные вложения.

В целях повышения уровня оснащенности таможенных органов современными техническими средствами таможенного контроля (ТСТК) в 2010- 2011 годах закуплены и поставлены в таможенные органы 491 единица ТС ТК различного класса и назначения, в том числе: 32 досмотровых рентгенотелевизионных установки различного назначения; 29 портативных рентгенофлуоресцентных анализаторов металлов «МетЭксперт»; 30 комплектов технических средств для таможенного досмотра воздушных судов «Авиатор»; 30 портативных приборов идентификации лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины «Кедр»; 20 портативных радиотехнических приборов дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов «Зонд-М»; 233 комплекта технических видеоскопов полужестких «Крот»;117 анализаторов электрохимических для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов «Дельта-1».

3.2 Радиационный контроль, проводимый таможенными органами

Радиационный контроль, осуществляемый таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 94 Таможенного кодекса Таможенного союза, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности России, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.

Радиоактивностью называют неустойчивость ядер некоторых атомов, которая проявляется в их способности к распаду, что сопровождается выходом ионизирующего излучения (радиации). Энергия такого излучения достаточно велика, поэтому она способна воздействовать на вещество, лавинообразно создавая новые разнозаряженные ионы.

Для организации обеспечения радиационной безопасности России в таможенных органах в 1995 году была создана служба таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (Служба ТК ДРМ).

Основными задачами Службы ТК ДРМ являются:

- контроль таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ, перемещаемых через границу Российской Федерации в рамках внешнеэкономической деятельности, путем проведения досмотра этих материалов с помощью специальной аппаратуры при таможенном оформлении таможнями, которым предоставлено право на производство таможенного оформления ДРМ;

- выявление и пресечение попыток контрабандных операций с делящимися и радиоактивными материалами путем осуществления постоянного радиационного контроля с помощью технических средств ТК ДРМ всех транспортных средств, товаров и пассажиров (и их багажа) при их перемещении через таможенную границу.

В настоящее время ФТС РФ осуществляет радиационный контроль по двум направлениям:

- радиационный контроль всех транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих государственную границу;

- контроль делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, с целью проверки соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Для выполнения первой задачи специальной техникой оснащаются все таможенные посты, расположенные в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Для выполнения второй задачи определена 21 таможня, оборудованные соответствующей аппаратурой контроля, которые могут производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), легально перемещаемых участниками ВЭД.

Анализ фактов незаконного перемещения через таможенную границу ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений и радиоактивным загрязнением показывает, что основными товарами, при перемещении которых участниками ВЭД нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являются стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары.

Каждый год десятки тысяч раз должностные лица таможенных органов осуществляют реагирование на срабатывание технических средств ТК ДРМ (проводят измерения ручными приборами, осуществляют проверку документов и сведений, оформляют поручения на проведение экспертизы компетентной организации) при выявлении в зонах таможенного контроля товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения.

Особую роль в таможенном деле имеют технические средства ТК ДРМ. К ТК ДРМ относятся и разработанные по заказу ФТС России стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ «Янтарь» различных модификаций (пешеходные, автомобильные, железнодорожные, мобильные); переносные поисковые приборы радиационного контроля, дозиметрическая аппаратура, радиометрическая и спектрометрическая аппаратура (радиометры-спектрометры, дозиметры-радиометры, поисковые измерители-сигнализаторы с детектором гамма-излучения и др.)

Оснащение таможенных органов аппаратурой радиационного контроля проводится как в рамках централизованных закупок ФТС России, так и в рамках технической помощи за счет средств международного сотрудничества по программе «Вторая линия защиты» российскими предприятиями по контрактам с Министерством энергетики США.

Технические средства ТКДРМ должны безукоризненно отвечать требованиям соответствующей нормативной и эксплуатационной документации, быть полностью укомплектованными, а также зарегистрированы или сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Безопасность их эксплуатации должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями.

Установленные на пунктах пропуска системы обнаружения ДРМ «Янтарь», осуществляют радиационный контроль перемещаемых через товаров и транспортных средств в автоматическом режиме.

Однако, наличие на постах эффективных радиационных мониторов - это необходимое, но не достаточное условие для выполнения возложенных на таможню задач. Нужна также эффективная и адекватная система реагирования на несанкционированный провоз радиоактивных материалов. Поэтому сегодня ФТС РФ создает единую национальную управляющую информационную систему, которая объединит все мониторы радиационного контроля. С ее помощью можно будет отслеживать и контролировать ситуацию на всех российских пунктах пропуска. Такой системы пока еще нет в других странах; в 2015 году планируется завершить ее создание.

В настоящее время оснащенность пунктов пропуска через государственную границу РФ стационарной аппаратурой радиационного контроля типа «Янтарь» приблизилась к 100% .

Например, в Домодедовской таможне радиационный контроль пассажиров, их багажа, товаров и транспортных средств, как и везде, осуществляется круглосуточно силами специалистов, входящих в состав дежурных смен. Для определения радиации таможенники используют стационарную аппаратуру первичного радиационного контроля (САПРК), переносные приборы для проведения дополнительного радиационного контроля (РК) и спектрометрическую аппаратуру для контроля легально перемещаемых ДРМ.

Применяемый порядок таможенного контроля ДРМ включает в себя три этапа. Первый этап обеспечивается стационарными таможенными системами обнаружения ДРМ «Янтарь», установленными на линии таможенного контроля рядом с досмотровой рентгеновской техникой (ДРТ). Эта аппаратура работает в непрерывном автоматическом режиме и согласована с остальными элементами общей системы таможенного контроля. Такая схема обеспечивает тотальный контроль всех объектов, пересекающих таможенную границу, и позволяет оперативно выделить из общих пассажиро - и грузопотоков источник излучения.

В случае автоматического срабатывания системы «Янтарь» инспектор таможни приступает ко второму этапу радиационного контроля с применением переносных приборов для поиска источника излучения в багаже пассажира, измерения уровня излучения и первичной идентификации обнаруженного радиоактивного источника. Информация архивируется с использованием видеосредств. В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в радиационнобезопасных местах, расположенных в стороне от пассажиропотоков. Далее объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями.

Систематическое таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в местах доставки, являющихся местонахождением таможенного органа и принадлежащих владельцам складов временного хранения, а также при таможенном контроле товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

Наряду с товарами, которые являются реальными источниками излучения, выявляемые в процессе таможенного контроля, в практической деятельности фиксируется большое количество пассажиров, прошедших курс лечения радиофармпрепаратами в медицинских учреждениях. Такие биологические объекты излучения рассматриваются как один из вариантов потенциального использования этих людей в качестве перевозчиков контрабанды ДРМ. Поэтому дополнительный радиационный контроль для такой категории пассажиров проводится по отдельной методике, которая включает в себя контроль наличия подтверждающих лечение медицинских документов и проведение измерений, как по всей поверхности тела, так и в области больного органа.

Никаких санкций к таким пассажирам не применяется, процедура контроля проводится в специальных помещениях, корректно и достаточно быстро. Личный досмотр пассажира может быть применен в крайних случаях при наличии достаточных оснований.

Контроль официально перемещаемых ДРМ строится по иной схеме. Вначале проводится документальный контроль и первичный радиационный контроль, затем - непосредственный досмотр ДРМ. В рамках документального контроля проверяется, прежде всего, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Росатомнадзора, сертификатов-разрешений на перевозку ДРМ), далее досматривается конструкция транспортных контейнеров и т.д.

С 1997 года таможенными органами реализуется технология таможенного контроля легально перевозимых в специальных контейнерах (упаковках) ядерных и радиоактивных материалов. Так, без вскрытия упаковок проверяется соответствие заявленного изотопа данным, которые вносятся в таможенную декларацию при предъявлении таких материалов к таможенному оформлению. Аналоги подобных технологий в мире сегодня практически отсутствуют.

Указанные технологии являются действенным и реальным механизмом контроля, который способствует укреплению международного режима ядерного нераспространения. Уже сегодня Российская Федерация выполняет требования Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли в части применения детекторов радиации при экспорте транспортных контейнеров и товаров повышенного риска.

ФТС России активно сотрудничает с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в области пресечения контрабанды ядерных материалов. Российские специалисты принимают в разработке технических документов МАГАТЭ, организуют и проводят курсы обучения инструкторов.

Учитывая, что эффективное и целенаправленное использование технических средств ДРМ определяется уровнем подготовки инспекторского состава таможни, знанием основных тактико-технических характеристик и методик их применения, в ряде РТУ достаточно системно проводятся учения по пресечению незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу России с целью проверки эффективности ТС ТК ДРМ и организации применения должностными лицами таможенного органа прямых мер по минимизации рисков, установленных действующими профилями риска в отношении ДРМ и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений. Кроме этого, имеется практика проведения подобных учений с участием специалистов от государств-членов ЕврАзЭС. Опыт показывает высокую эффективность таких мероприятий, поскольку видоизменяющиеся угрозы требуют нахождения все новых ответов со стороны заинтересованных государств.

В ФТС России уделяют большое внимание подготовке квалифицированных кадров для работы в сфере контроля радиоактивных материалов. Их обучение проходит на базе филиалов Российской таможенной академии, при которых созданы учебно-методические Центры ТК ДРМ. Они оснащены всеми существующими в настоящее время образцами технических средств ТК ДРМ, применяемыми как в таможенных органах России, так и в других странах. В настоящее время в подразделениях таможенных органов работает около 500 специалистов по ТК ДРМ.

В связи с катастрофическими событиями в марте 2011 года в Японии таможенные органы Дальнего Востока ужесточили радиационный контроль. В повышенной готовности находились морские таможни - Ванинская, Владивостокская, Камчатская, Находкинская, Сахалинская, Хасанская. С 11 марта велся мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей природной среды - каждые четыре часа специалисты подразделений таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов таможенных органов Дальнего Востока замеряли радиационный фон. За все время мониторинга радиоактивного загрязнения окружающей природной среды не было выявлено. С 15 марта, после получения информации о повреждении в результате взрыва защитной оболочки реактора на японской АЭС «Фукусима-1», был усилен контроль за организацией и проведением радиационного контроля товаров, транспортных средств (морских и воздушных судов), международных почтовых отправлений, физических лиц и багажа, прибывающих из Японии.

В связи с обнаружением автомобилей и автозапчастей с превышением уровней ионизирующего излучения, (причем часть грузов находилась на складах временного хранения в зоне таможенного контроля), потребовалось проведение дезактивации. Было принято решение досматривать автомобили, контейнеры, любые иные грузы на предмет радиации не на территории порта, а тем более складировать их на СВХ, а организовать таможенный контроль на судах, стоящих на рейде. Полпред по Дальневосточному федеральному округу официально обратился к Министерству иностранных дел РФ, таможенной службе, транспортной прокуратуре, Роспотребнадзору ужесточить меры по недопущению попадания на территорию Российской Федерации грузов и товаров с превышением нормы радиационного заражения.

...