Регулирование торговой деятельности в таможенном союзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и наука РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарский государственный университет»

ДИПЛОМ

Регулирование торговой деятельносьти в таможенном союзе

Самара 2016

ГЛАВА 1. Органы управления Таможенным союзом

1.1 Понятие и органы управления Таможенным союзом

Интеграционные процессы в мировом хозяйстве в современный период является одной из основных закономерностей развития мирохозяйственных связей, но вместе с этим одним из главных путей разрешения проблем этого характера порожденных всемирной глобализацией. Преимущества, обусловленные интеграцией, объединением экономических потенциалов государств с целью получения эффекта развития для национальных экономик, могут выступить серьезным подспорьем в урегулировании противоречий, имеющие место на постсоветском пространстве. Поэтому важным аспектом анализа в настоящее время являются те условия, факторы, зависимости и проблемы, которые возникли между странами, строящими новый характер отношений. В том числе существует необходимость определения тех перспектив, которые ожидают созданный недавно Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.

Учреждение в 2000 году Единого Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) стало свидетельством единства политической воли руководителей пяти государств, которые заявили о стремлении решительно продвигаться по пути взаимного, многопланового сотрудничества и реальной экономической интеграции. Истекшее десятилетие показало востребованность и жизненную силу ЕврАзЭС. За эти годы была создана фундаментальная база для реализации инициатив в самых разных сферах сотрудничества, в основе которых лежит прагматизм, координация подходов, нацеленность на эффективное использование потенциалов стран сообщества. Были достигнуты высокие макроэкономические результаты. В среднем по ЕврАзЭС в 2009 году по сравнению с 2001 годом рост ВВП составляет 156%,промышленной продукции -140% ,продукции сельского хозяйства- 145% инвестиций в основной капитал -231% .

5 июля 2010 года в Астане состоялось знаковое событие. На заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС были не только подведены итоги десятилетнего периода функционирования сообщества ,но и намечены планы работы Антикризисного фонда центра высоких технологий ЕврАзЭС, но и провозглашены новые еще более амбициозные и интеграционные инициативы и прежде всего объявлены о запуске в жизнь Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России (ТС). Таможенный союз- единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме этих специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от Зоны свободной торговли в ТС предусмотрена единая таможенно-тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в ТС. В связи с этим государствам-участникам ТС необходимо унифицировать свои торговые отношения с третьими странами. ТС должен обеспечить реальную закалку для бизнеса трех стран, создать стимулы к совершенствованию производства, снижению расходов и увеличению производительности труда. ТС России, Белоруссии и Казахстана объединяет пространство, на котором проживают 167 млн. человек. Страны, входящие в ТС, обладают почти 82 % экономического потенциала бывшего СССР. Совокупный ВВП трех стран составляет приблизительно 2 трлн. долл., совокупный товарооборот 900 млрд. долл. Следует констатировать, что на настоящий момент наблюдаются значительные различия в потенциале и в доле отдельных стран в ВВП. Так, удельный вес Белоруссии и Казахстана во внешнеторговом обороте РФ ограничивается 4,7% и 2,3%,.доля России и Казахстана в белорусском товарообороте составляет приблизительно 47 и 0,8%,доля России и Белоруссии в казахстанском товарообороте 24 и 0,7% . В 2010 году страны интеграционного объединения решили не ограничиваться ТС, а двигаться дальше по пути развития интеграции. Становление ТС, определяющего свободу движения товаров,-это первый шаг к формированию Единого экономического пространства (ЕЭП). Таким образом , история создания ТС России, Белоруссия и Казахстана претерпела несколько этапов, а именно: Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 года, разработанный в рамках СНГ, в качестве одного из этапов интеграции предусматривал построение таможенного союза. Затем, в 1995 году было заключено Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и республикой Беларусь, к которому позже присоединился Казахстан и Киргизия. Участниками Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанного 26 февраля 1999года стали Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а с 2006 года - Узбекистан. На неформальном саммите 16 августа 2006 года главы государств ЕврАзЭС приняли решение о формировании таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, в соответствии с которыми Казахстану, Белоруссии, России было поручено подготовить договорно-правовую базу. Через год,6 октября 2007 года на саммите ЕврАзЭС был одобрен и подписан пакет документов, положивших начало созданию правовой базы Таможенного союза (договоры о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, о Комиссии ТС, протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭС, о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы ТС, выхода из них и присоединения к ним). Кроме того утвержден План действий по формированию ТС в рамках ЕврАзЭС. Можно сказать, что 6 октября 2007 года главы трех государств впервые реализовали идею таможенного союза на территории СНГ , создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.

Следующий этап становления ТС пришелся на 2014 год:

- с 1 января ,объединившиеся государства стали применять во внешней торговле с третьими странами единый таможенный тариф ( на основе Единой товарной номенклатуры) и единые меры нетарифного регулирования, а так же упорядочили тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран;

- с 1 июля отменено таможенное оформление и таможенный контроль на территории России и Казахстана, а с 6 июля - и на территории Белоруссии. Так же с 6 июля для нашей страны начал действовать Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС). 01 июля 2011года был фактически отменен таможенный контроль на внутренних границах стран ТС. На российско-казахстанском участке границы таможенные органы прекращают совершение таможенных операций и всех функций по таможенному контролю в отношении товаров и транспортных средств, следующих через государственную границу России. На российско-белорусской границе в пунктах принятия уведомлений ( ППУ ) прекращаются осуществление оставшихся до последнего времени отдельных операций по контролю транзита товаров третьих стран. Сами ППУ ликвидируются. Функции таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих на территорию ТС, отныне осуществляются таможенными службами России, Белоруссии и Казахстана в пунктах пропуска на внешней границе ТС. торговый право таможенный

Таким образом, Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана строится на экономической и территориальной платформе ЕврАзЭС, имеет с ним общие органы управления, частично правовую базу и параллельное членство этих трех стран в обеих организациях. Создание ТС не является конечной целью стран ЕврАзЭС, он представляет собой только одну из форм интеграции на пути к модели единого экономического пространства (ЕЭП) и в дальнейшем, формирование Евразийского союза. Предполагается также, что в будущем в него войдут и другие государства- члены ЕврАзЭС. В свою очередь ,ЕЭП предполагает интеграцию не только в экономической, таможенной, но и в политической сфере. И наконец последней (на текущий момент) вехой в формировании ТС явилась дата 01 января 2012 года когда начало функционировать ЕЭП.

Следует отметить важную роль Конституционного суда, который является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного производства. Конституционные суды стран -участников ТС располагают полномочиями признавать все подписанные соглашения в рамках создания ТС России ,Казахстана и Белоруссии. Они рассматривают на соответствие конституций стран-участников ТС Законов « О ратификации Протокола о единой системе тарифных преференций ТС», «О ратификации Соглашения об условиях и механизме применения тарифных льгот», «О ратификации Соглашения Секретариате Комиссии ТС», «О ратификации Соглашения о порядке декларирования таможенной стоимости» и других НПА принятых в рамках достигнутых договоренностей между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Республикой Беларусь о создании Таможенного союза. Все эти документы признаны конституциями стран-участников ТС и, значит, могут действовать на территории ТС. Решения конституционных судов по ТС ставят последнюю точку в достигнутых договоренностях и навсегда хоронят надежды тех, кто выступал против унификации таможенных пошлин между тремя странами. Для обеспечения таможенного регулирования на единой территории ТС был разработан единый Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

В исследуемой теме дипломной работы имеет место описание особенностей торговой деятельности Самарской области с одним из членов ТС -Республикой Казахстан (РК), который является основным торговым партнером. По данным Поволжского таможенного управления на протяжении нескольких лет наблюдается равномерное развитие товарооборота с РК. В 2002году подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, а в 2006 году с Республикой Беларусь (РБ).Были неоднократно подписаны протоколы мероприятий по реализации соглашения между РК, РБ и Администрацией Самарской области РФ о торгово-экономическом сотрудничестве. Правовую основу торговой деятельности в Самарской области составляет Закон №102-ГД от 09 октября 2007 года, который определяет порядок заключения, вступления в силу и в соответствии со ст. 72 и 73 Конституции РФ, Уставом Самарской области, устанавливает правовые основы обеспечения прав и законных интересов Самарской области при участии в соглашениях, заключаемых в целях осуществления международного сотрудничества. Самарская область развивает долгосрочные перспективы сотрудничества, примером тому служит Распоряжение Правительства Самарской области от30 июля 2013года № 488-Р « Об утверждении Плана мероприятий Правительства Самарской области по адаптации отраслевой экономики к условиям ВТО и ТС до 2018 года». Этот план рассчитан до 2018 года и состоит из трех разделов, которые предусматривают мероприятия по правовому и организационному обеспечению и адаптации экономики региона к условиям ВТО И ТС, содействию развитию импортозамещения, экспорта и продвижению продукции региональных предприятий на зарубежные рынки. Кроме того он предусматривает разработку и реализацию областных целевых программ, по созданию условий для обеспечения конкурентоспособности товаров нашего региона. Как известно, на встрече глав государств-членов Таможенного союза (ТС) 18 ноября 2011 года была принята новая Декларация о Евразийской экономической интеграции. В документе особо подчеркнуто успешное функционирование Таможенного союза трех государств, создание единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, таможенного, санитарного и фитосанитарного контроля. Тем самым, выражая глубокую убежденность, что развитие интеграции положительно скажется на повышении благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому росту и усилению национально конкурентоспособности в рамках глобальной экономики, было заявлено о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства - Единому экономическому пространству (ЕЭП). С целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства была создана Евразийская экономическая комиссия, которая, действуя в интересах интеграционного сообщества, и пришла на смену органам управления Таможенного союза - Комиссии Таможенного союза.

Последние годы формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства показали высокий темп развития интеграции, формирования общей базы правового регулирования. На встрече глав государств-членов Единого экономического пространства 19 марта 2012 года заявлена еще более амбициозная цель - формирование Евразийского экономического союза к 2015 году. В условиях столь быстро меняющейся правовой базы и органов управления, которым передаются все больше и больше функций национальных органов исполнительной власти, довольно сложно отследить систему управления и принятия решений, которые будут обязательны для всех государств-членов интеграционного объединения.

В последнее время произошли изменения в структуре органов управления Таможенным союзом и Единым экономическим пространством и определились дальнейшие планы по развитию указанных органов и интеграционного объединения в целом.

Основным органом Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России является Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств стран-участниц Таможенного союза и Единого экономического пространства. В совет входят главы государств и правительств Таможенного союза. Высший совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств -- не реже двух раз в год. Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур Таможенного союза Итак, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК)-единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Его главные задачи - обеспечение условий функционирования и развития интеграции, выработка предложений в сфере экономической интеграции. ЕЭК функционирует на основе Договора о Евразийской экономической комиссии и Регламента о работы Евразийской экономической комиссии. Оба основополагающих документа были приняты на встрече глав государств Таможенного союза 18 ноября 2011 года. ЕЭК осуществляет свою деятельность в пределах переданных полномочий в более чем 19 сферах, указанных в статье 3 Договора о Евразийской экономической комиссии. ЕЭК имеет два уровня управления и состоит из Совета ЕЭК и Коллегии ЕЭК. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза. При этом решения КТС, действующие на 1 января 2012 года сохранили свою юридическую силу. ЕЭК имеет статус наднационального органа управления, не подчиненного какому-либо из правительств трех стран. Решения комиссии обязательны для исполнения тремя странами. Совет ЕЭК осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в Таможенном союзе и ЕЭП, а также осуществляет общее руководство деятельностью ЕЭК. В Совет ЕЭК входит по одному представителю каждой Стороны на уровне заместителя главы правительства. В настоящее время в Совете ЕЭК представлены: от Республики Беларусь - С. Румас (председатель Совета), от Республики Казахстан - К. Келимбетов, от Российской Федерации - И. Шувалов.

Заседания Совета ЕЭК проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. На заседаниях рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Совета, в соответствии со статьей 9 Договора о Евразийской экономической комиссии.

Коллегия ЕЭК является постоянно действующим исполнительным органом ЕЭК, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и ЕЭП. Коллегия ЕЭК состоит из 9 членов, один из которых является Председателем. Председатель Коллегии ЕЭК назначается сроком на 4 года. Коллегия ЕЭК осуществляет руководство департаментами ЕЭК, которых на сегодняшний день 23. Каждый член Коллегии ЕЭК формирует Секретариат.

Заседания Коллегии ЕЭК проводятся еженедельно. На заседаниях рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Коллегии, в соответствии со статьей 18 Договора о Евразийской экономической комиссии. Коллегия ЕЭК своим решением может создавать консультативные органы, в которые могут включаться не только представители уполномоченных органов, но и независимые эксперты.

1.2 Источники правового регулирования торговой деятельности Таможенного союза

В юридической науке, говоря об источниках права, имеют в виду формы, в которых выражена та или иная правовая норма. Источники правового регулирования торговой деятельности Таможенного союза (далее ТС) имеют определенную специфику. Каждая страна вырабатывает свой механизм реализации международных и интеграционных норм. В России это положения ч. 4 ст.15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ являются составной частью ее системы. Если международным договорам РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В целом система нормативно-правового регулирования в ТС выглядит следующим образом: Таможенный кодекс ТС, международные договоры государств-участников ТС, решения ЕЭК, таможенные кодексы государств-участников ТС, решения Правительств государств-участников ТС, НПА таможенных служб государств-членов ТС.

Следует отметить, что документы, принимаемые комиссией ТС не носят статуса закона, так как нет соответствующих полномочий по созданию властных или организационно-распорядительных документов такого уровня. Все документы, которые сейчас принимаются, носят статус международных договоров и международных соглашений. Несмотря на то, что ТК ТС называется кодексом, соответственно определяется как закон, на самом деле это международный договор, подлежащий в соответствие с действующим общем порядке ратификации и имплементации в действующее законодательство. Что касается применения национальных кодексов стран-участников ТС, то ими регулируются только технические и административные вопросы в части, не противоречащей нормам ТК ТС.

Как известно, основным источником права в государствах является Конституция, в соответствии с которой применяются другие законы и нормативные акты. В ТС функции конституции выполняет учредительный договор ТС и другие акты его применяющие и дополняющие. Среди них ключевое значение имеет Договор о ТС, который многие юристы и политические деятели рассматривают в качестве конституции Таможенного союза. Он является источником первичного права. Источниками вторичного права ТС выступают, прежде всего, акты, издаваемые институтами ТС в рамках их компетенции, а также международные договоры ТС и соглашения, заключенные в рамках ТС его государствами-участниками.

Основным источником правового регулирования торговой деятельности ТС, обладающий высшей юридической силой является Таможенный кодекс Таможенного союза. (В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05 июля 2010 г. № 48 Договор о ТК ТС вступил в силу с 06 июля 2010 г, с учетом временных изъятий, уст. Протоколом от05 июля2010 г. В республике Казахстан и РФ данный договор принят с 01 июля 2010 г.) ТК ТС является актом прямого действия. Он построен на принципах:

- использования норм и положений международного права в области таможенного регулирования;

- гармонизации и унификации таможенных правил и процедур;

- предсказуемости и последовательности таможенных правил и процедур, их упрощения в интересах участников внешнеторговой деятельности;

- совершенствование взаимодействия между таможенными службами государств-участников ТС.

Разработчики ТК ТС руководствовались положениями и стандартами Конвенции Киото, при этом учитывали все лучшее, что имеется в таможенном законодательстве трех стран. Разработчики стремились к тому, чтобы его нормы были модернизированы, как по форме, так и по своему внутреннему содержанию и отвечали особому характеру уникального наднационального кодифицированного правового акта непосредственного прямого действия. При этом ТК ТС должен занять ключевое место в регулировании внешнеторговой деятельности одной таможенной территории и заложить в числе других правовых актов ,надежную основу дальнейшего развития Евразийского экономического пространства. Разработчики закрепили в нормах ТК ТС естественное правовое положение о том, что каждое лицо должно точно знать, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке оно обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу ТС при осуществлении торговой деятельности.

Дадим общую характеристику норм ТК ТС:

- правовые предписания в целом относятся исключительно к сфере таможенного регулирования на таможенной территории ТС и не вторгается в иные сферы правового регулирования/о налогах, административного ,уголовного и др./ государств-участников ТС;

- положения ТК ТС ориентированы на содействие внешней торговле и упрощения таможенных операций и процедур, о чем говорит, в частности, содержание его норм, регулирующих предварительное информирование, применение информационных технологий и взаимную административную помощь таможенных органов;

- формы таможенного контроля, установленные ТК ТС, конкретизированы и ориентированы на предупреждение, выявление и применение таможенного законодательства на таможенной территории ТС.

Все законодательство, касающееся организации и функционирования таможенного союза условно можно разделить на 8 блоков:

Базовые документы, определяющие суть и этапы создания ТС, его цели, задачи(7 международных договоров).

Акты, определяющие меры таможенно-тарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран (9 международных договоров и 6 решений ЕЭК).

Акты, определяющие меры нетарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран (5 международных договоров и 6 решений ЕЭК).

Акты, касающиеся таможенного регулирования на таможенной территории ТС (18 международных договоров и 21 решение ЕЭК).

Акты, определяющие единый порядок надзора (контроля) за безопасностью товаров(продукции) во взаимной торговле с третьими странами (12 международных договоров и 3 решения ЕЭК).

Акты, регулирующие вопросы взимания налогов во внутренней торговли государств- членов ТС(5 международных договоров).

Акты, определяющие ведение статистики и внутренней торговли государств-членов ТС (5 международных договоров).

Акты, определяющие ведение статистики внешней и внутренней торговли государств-членов ТС (3 международных договора).

Акты, касающиеся органов ТС, в частности комиссии ТС (2 международных договора и 3 решения ЕЭК).

Таким образом, нормативную базу таможенного союза составляют:

Международные договоры государств-членов таможенного союза трех уровней (межгосударственные, межправительственные и межведомственные) - 72 договора;

Решения Евразийской экономической комиссии (носящие нормативный характер и непосредственно принимаемые в государствах-членах таможенного союза) - более 42-х решений.

В целях формирования правовой базы таможенного союза подписаны международные документы, направленные на унификацию таможенного администрирования, включая определение порядка декларирования, а также таможенного оформления и таможенного контроля товаров, уплаты таможенных платежей на единой таможенной территории, обеспечение единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров и страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

Основными международными актами, регулирующими эти правоотношения являются вступившие в силу с 1 января 2010 года:

Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года;

Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года;

Протокол от условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 года;

Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 года;

Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 года;

Далее Решениями Межгосударственного совета (ныне Высший Евразийский экономический совет) от 27 ноября 2009 года № 18 и 19 утверждены:

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС);

Единый таможенный тариф таможенного союза.

Следующими значимым документом, регулирующим эти правоотношения является Решение Комиссии таможенного союза (ныне ЕЭК) от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». А также ряд Соглашений, принятых в 2008-2009 году и определяющих единые правила определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров.

Основным международным договором, в соответствии с которым осуществляется таможенное регулирование на таможенной территории таможенного союза является Договор о Таможенном кодексе таможенного союза. А также целый блок международных договоров - это соглашения, подготовленные непосредственно в развитие ТК ТС. По состоянию на 20 февраля 2015 года существует либо уже подписано 12 соглашений:

Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов таможенного союза от 11 сентября 2015 года;

Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов таможенного союза от 17 сентября 2015 года;

Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза от 20 сентября 2015 года;

Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза от 22 сентября 2015 года;

Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 25 сентября 2015 года;

Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 28 сентября 2015 года. (Обеспечения уплаты таможенных платежей, внесенные в таможенные органы Казахстана, пока не принимаются таможенными органами Беларуси и России);

Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях от 11 ноября 2015 года;

Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств-членов таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 ноября 2015 года;

Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 19 ноября 2015 года;

Соглашение об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, и железнодорожного движимого состава общего пользования, осуществляющего перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза от 14 декабря 2015 года;

Соглашение по вопросам свободных (особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 14 декабря 2015 года;

Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с выпуском таких товаров от 14 декабря 2015 года.

Все перечисленные соглашения до их вступления в силу после ратификации временно применяются с 6 июля 2010 года - дня вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года.

В рамках развития и применения в Таможенном союзе информационных технологий приняты два фундаментальных соглашения: Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории ТС, а также утверждена Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Рассматривая соотношение законодательства РФ и законодательства ТС следует обратить внимание на таможенное законодательство РФ, которое активно меняется и совершенствуется. Это связано, прежде всего, с созданием Единого экономического пространства (ЕЭП) на территории ТС, а так же со стремлением приблизить нормы российского законодательства в сфере торговой деятельности и международным стандартам. В июле 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс (ТК) ТС - основа союзного законодательства. Данный акт содержит большое количество отсылочных норм к законодательству РФ. Таким образом для полноценного и эффективного функционирования ТС, Россия должна принять собственные нормативные акты, как для детализации норм ТК ТС, так и для регулирования отдельных правоотношений и установления специфики норм правового регулирования на уровне национального законодательства. 29 декабря 2010 года в силу вступил Федеральный Закон от 27 ноября 2010года № 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», который практически полностью заменил Таможенный кодекс РФ 2003 года (за исключением ст. 357.10, регламентирующей ставки таможенных сборов). Закон содержит переходные положения, в которых оговаривается конкретная дата вступления в силу отдельных законодательных норм. Он должен стать нормативным правовым актом прямого действия, а отсылочные нормы используются в нем в основном в качестве регламентации отдельных процедур технологического характера. Можно сказать, что этот закон в РФ является основополагающим актом национального регулирования по установлению таможенно-тарифного режима. Рассматривая соотношение законодательства РФ и ТС в регулировании торговой деятельности, следует отметить, что каждая страна вырабатывает свой механизм реализации международных и интеграционных норм. В России это положения (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) «Общепринятые принципы и нормы международного права и международного договора РФ является составной частью ее системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Следует отметить, что документы, принимаемые Единой Евразийской Экономической Комиссией (ЕЭК) не носят статуса закона, так как нет соответствующих полномочий по созданию властных или организационно-распорядительных документов такого уровня. Все документы, которые сейчас принимаются, носят статус международных договоров и соглашений. Несмотря на то, что ТК ТС называется кодексом, соответственно определяется как закон, на самом деле это международный договор, подлежащий в соответствии с действующим общим порядке ратификации и имплементации в действующее законодательство. В отличие от ТК ТС, ТК РФ является законом, но им регулируются только технические и административные вопросы в части, не противоречащие нормам ТК ТС. Разработчики ТК ТС руководствовались положениями и стандартами Конвенции Киото, при этом, учитывая все лучшее, что имеется в таможенном законодательстве трех стран. Они стремились к тому, чтобы его нормы были модернизированы, как по форме, так и по внутреннему содержанию и отвечали особому характеру уникального наднационального кодифицированного правового акта прямого действия, что нельзя сказать о ТК РФ.

В заключении следует отметить, что при изучении соотношения законодательства РФ и законодательства ТС, Российская Федерация исполняя уже существующие законы и международные договора, исходила в первую очередь из своих национальных интересов в написании новых.

1.3 Соотношение Таможенного союза с другими торговыми союзами в том числе ВТО

В современных условиях развитие мирового хозяйства и торговой деятельности, очень важно не только вовлечение новых стран или расширения самого Таможенного союза, но и его взаимодействие с торговыми союзами другого рода. Самым ярким примером такого соотношения является вступление России, как одной из стран-участников ТС во Всемирную торговую организацию (ВТО). В августе 2012 года Россия после многолетних переговоров стала 156 членом ВТО. В состав Рабочей группы, с которой велись переговоры, входили представители 70 стран. Членами Рабочей группы зачастую выдвигались в отношении к России завышенные требования, некоторые из них выходили за рамки юрисдикции системы и права ВТО. Условия работы и торговли на рынке ТС уже изменяются и будут изменяться в ближайшей перспективе в связи со вступлением 22 августа 2012 года России в ВТО. Белоруссия и Казахстан поддержали присоединение России к ВТО, подписав еще в мае 2011 года Договор о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы ВТО. Таким образом, правовая база ТС предусматривает распространение основного объема обязательств России перед ВТО на Белоруссию и Казахстан. Договор устанавливает правовые основы выполнения странами- членами ТС своих обязательств в ВТО в условиях передачи части функций по регулированию торговли на наднациональный уровень. Согласно Договору, нормы ВТО, которые касаются сферы регулирования ТС, становятся частью правовой системы ТС. Кроме того этот Договор устанавливает приоритет обязательств стороны в рамках ВТО перед ее обязательствами в ТС. В частности Договор предусматривает ,что права и обязанности сторон, вытекающие из Соглашения об учреждении ВТО, не подлежат отмене или ограничению по решению органов ТС, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договорам, заключенным между сторонами.

При заключении международных договоров в рамках ТС, принятие и применение актов ТС его органами, стороны обеспечивают соответствие таких договоров и актов Соглашению об учреждении ВТО. Обязательства России перед ВТО в значительной степени определяют перспективы функционирования стран ТС. Через правовую базу ТС и ЕЭП они распространяются на условия ведения бизнеса на внутреннем и внешнем рынке стран-участников ТС. В то же время ,согласно социологическим опросам ,которые проводились в России в конце 2012 года у российских компаний низкая степень информированности по вопросу изменений, связанных с ВТО: лишь около 6% крупных компаний в разных регионах разработали стратегию адаптации ведения торговой деятельности к правилам ВТО. Как было отмечено ранее в ходе написания дипломной работы Самарская область разработала план таких адаптационных мероприятий.

В рамках ВТО сформировалось некое правовое пространство, которое получило название права ВТО. Куда входят нормы Соглашения об учреждении ВТО, актов, принимаемых органами ВТО. Они обеспечивают глобальный торговый порядок. Право ВТО образует комплексный международно-правовой институт, являющийся центральным звеном международного торгового права. Основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, касающиеся торговли. В результате имеет место унификации внутренних правовых систем, которые ставятся под международный контроль органов ВТО. Предусмотрен примат права ВТО над внутренним правом. Если внутренние право будет противоречить в каком-то вопросе компетенции ВТО, то будет действовать норма права ВТО, а норма внутреннего права должна быть изменена. Недостаток договорно-правового регулирования в международной торговой системе восполняется международно-правовыми обычаями, нормами мягкого права, транснациональным правом. Поэтому в ходе переговоров о вступлении России в ВТО Правительство утвердило План мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствии с нормами и правилами соглашений ВТО. Протокол о присоединении России к ВТО включает в себя и те обязательства, которые содержаться в Докладе Рабочей группы о присоединении РФ к Соглашению ВТО. Подписанный Протокол был одобрен Правительством России в 2011 году, а июле 2012 года ратифицирован парламентом и на тридцатый день вступил в силу.

Соотношение права ВТО и внутренних правовых систем государств-членов ВТО нельзя изучать в отрыве от Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Работа идет по ряду направлений:

-унификация внутреннего права государств-участников ТС;

- кодификации множества уже принятых договоров;

- приведение правовой базы ТС в соответствие с нормами права ВТО

Унификация и гармонизация внутреннего законодательст ва стран-членов происходит, главным образом, через международные договоры. Много договоров было подписано в 2008-2011 годах в связи с созданием трехстороннего Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП).В рамках ТС и ЕЭП осуществляется гармонизация национального законодательства государств-участников по следующим вопросам: макроэкономическая политика, взаимная торговля, валютная политика и иные сферы. В мае 2012 года Коллегией Евразийской экономической комиссией был утвержден План мероприятий по адаптации договорно-правовой базы ТС и ЕЭП к условиям функционирования в рамках многосторонней системы. Вопрос о соотношении права ТС и ЕЭП и права ВТО имеет важное практическое значение: Россия-член ВТО, Беларусь-нет, Казахстан станет членом ВТО в ближайшее время. Очевидно, что члены ТС -ЕЭП, то есть формируемого Евразийского экономического союза, независимо от того, являются они членами ВТО или нет, должны будут нормы ВТО соблюдать. В проекте будущего Договора о Евразийском экономическом союзе должны быть отражены четыре принципа:

- нормы ВТО становятся частью правовой системы Союза,

- право Союза должно быть приведено в соответствие с правом ВТО,

- положения ВТО обладают приоритетом над положением Союза,

- право Союза может содержать нормы, более либеральные, чем нормы права ВТО.

Задача России и ее управленческой и бизнес-элиты- научиться использовать нормативный корпус права ВТО, все его возможности, исключения, пробелы, для защиты национальных интересов и интересов Таможенного союза. « Думается что интеллектуальных и природных ресурсов России хватит, чтобы страна могла занять достойное место в сложившейся и развивающейся международной экономической системе ВТО. Россия была есть и будет великой евразийской державой, иной она быть не может.» Самое очевидное от вступления России в ВТО то, что в Таможенном союзе принят единый таможенный тариф (ЕТТ).Оценивать последствия от вступления РФ в ВТО следует не только с точки зрения импортного таможенного тарифа в отношении готовой продукции, но и особенно с учетом изменения ставок импортных таможенных пошлин, влияния изменений в нетарифном регулировании. В Российской Федерации так же продолжается оценка рисков от вступления в ВТО. Учитывать необходимо не только фактическое вступление России в ВТО, но и ее усилия направленные на повышение конкурентно способности национального товара, что непосредственно влияет на возможности продаж белорусских и казахских товаров на рынке ТС.

Итак ,вступление России в ВТО, выдвинуло на первый план проблему правового регулирования в ТС и ЕЭП.С целью сглаживания неизбежных противоречий в нормах законодательства ТС и ВТО согласно договору, регулирующему функционирование ТС в рамках многосторонней торговой системы от19 мая 2011 года, после вступления в указанную международную организацию одного из членов ТС ( в данном случае речь идет о России)нормы, предусмотренные протоколом о присоединении РФ к Маракешскому соглашению об утверждении ВТО от 15 апреля 1994 года, становятся частью правовой системы ТС. Это означает, что правила ВТО стали обязательными и для Белоруссии с Казахстаном. При этом на Россию ложится обязанность по информированию этих государств о принятых ею обязательствах, которые потребуют внесения изменений в правовую систему ТС. Хотелось бы обратить особое внимание на то, что частью правовой системы ТС становятся только те обязательства России перед ВТО, которые прежде подпадали под ее полномочия или были предусмотрены международными договорами. В случае присоединения к ВТО Белоруссии и Казахстана, их обязательства, принятые в качестве условия вступления в ВТО, так же становятся частью правовой системы ТС. Тогда уже Беларусь и Казахстан будут обязаны информировать Россию и координировать с ней свои действия в отношении включения в нормативную базу ТС тех обязательств в ВТО, которые они примут на себя при вступлении в данную организацию. Однако при этом ,сторона, не являющаяся членом ВТО, в соответствии с договором имеет право отступать от положений Соглашения ВТО, включая обстоятельства, принятые вступившей в ВТО стороной и ставшие частью правовой системы ТС. После присоединения такой стороны к ВТО любое указанное отступление будет разрешено ,только если оно прямо предусмотрено условиями присоединения такой стороны к ВТО.

Вместе с этим права и обязательства сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в протоколах о присоединении каждой из сторон к ВТО, не подлежат отмене или ограничению по решению органов ТС, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договорам, заключенным между сторонами. В случае если отдельные нормы правовой системы ТС являются более либеральными по сравнению с Соглашением ВТО, но не противоречат ему, то сторонами обеспечивается применение таких норм целей эффективного функционирования ТС и развития международной торговли. Вступление России в ВТО неизбежным ставит острым вопрос о порядке принятия и опубликования решений Евразийской экономической комиссии(ЕЭК),которые будут подвергаться изменениям и усовершенствованиям. Особенно этот вопрос становится актуальным в свете судебной практики Конституционного Суда РФ, который признал, что нарушение порядка опубликования международных договоров для всеобщего сведения влечет их неприменение. Таким образом, разумно ожидать, что процедура опубликования нормативных актов ТС будет совешенствоваться в части обеспечения соответствия норм ТС правилам ВТО и исключения риска судебных разбирательств в признании обязанностей из этих актов недействительными.

Далее следует отметить не менее важный чем ВТО, торговый союз-ЮНКТАД. Его соотношение с ТС имеет так же огромную значимость. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. Это представительный многосторонний торговый союз. Ее членами являются 186 государств, включая и стран -участников ТС. Местопребывание ЮНКТАД - Женева (Швейцария).

ЮНКТАД играет ключевую роль в системе ООН в решении вопросов международной торговли, финансов, инвестирования и технологий, в частности, содействуя развивающимся странам в создании предприятий и развитии предпринимательства. Комиссия ЮНКТАД по предпринимательству, упрощению деловой практики и развитию способствует разработке и осуществлению стратегий эффективного развития предпринимательства, содействует диалогу между частными и государственными секторами.

Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства - члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. Ее основные задачи: поощрять международную торговлю, прежде всего между развитыми и развивающимися странами; разрабатывать рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений; служить центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспектах экономического развития; содействовать координации деятельности других учреждений ООН по международной торговле.

С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сейчас достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу, так как эта организация вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.

Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Документы ЮНКТАД формально имеют менее обязательный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию и Хартия экономических прав и обязанностей государств.

В области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится ѕ мирового товарооборота, важнейшим мероприятием ЮНКТАД было создание Общей системы преференций (ОСП). Эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно развитыми странами в торговле с развивающимися государствами на невзаимной основе, т.е. без требования со стороны последних встречных уступок.

Высшим руководящим органом ЮНКТАД является Конференция, состоящая из государств-членов. Сессии Конференции обычно проводятся один раз в четыре года на уровне министров с целью определения главных направлений политики и решения вопросов, связанных с программой работы.

Исполнительный орган ЮНКТАД - Совет по торговле и развитию - обеспечивает непрерывность работы организации в период между сессиями Конференции, рассматривает международные последствия макроэкономической политики, вопросы, касающиеся взаимозависимости экономик стран мира, а также проблемы торговли и валютно-финансовых отношений, торговой политики, структурной перестройки и экономических реформ. Секретариат ЮНКТАД, возглавляемый генеральным секретарем, составляет часть Секретариата ООН. В его состав входят Службы координации политики и внешних сношений. Секретариат также обслуживает два вспомогательных органа ЭКОСОС - Комиссию по международным инвестициям и транснациональным корпорациям и Комиссию по науке и технике .

Следует так же отметить особую роль во взаимодействии стран -участников ТС и Европейского союза (ЕС).Это один из старых и крупнейших торговых союзов, который объединил в себе 27 стран. Существуют три основные структуры, уполномоченные принимать решения в ЕС-это Европейский Парламент, Совет Европейского союза и Европейская Комиссия. Разница в договорно-правовой базе отражала политический и торговый курс ЕС на сближение со странами Центральной Восточной Европы и отводила второстепенное значение отношениям с членами ТС. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве(СПС), вступившее в силу в декабре 1997 года, в настоящее время является основой организационной и правовой базой отношения между Россией, как одной из стран -участников ТС и ЕС. Оно не сыграло решающей роли в интеграции России в Европу и мировую экономику и в целом не закрепило особые отношения между ними. Реальность оказалась достаточно далекой от тех ожиданий, которые первоначально связывались с СПС. Основным инструментом торговой политики ЕС в отношении России в последние годы была программа ТАСИС, которая, хотя и была подключена к СПС, не имела непосредственной оперативной связи с соглашением, а соответственно, ее потенциал не мог быть полностью использован для реализации целей и задач СПС.

Подводя итоги по соотношению Таможенного союза с иными торговыми союзами следует отметить немаловажную роль ТС во взаимодействии с АТЭС и НАФТА. В АТЭС Россия, как одна из членов ТС вошла в 1998 году. Одна из важных основ деятельности АТЭС-постепенная ликвидация ограничений на перемещение товаров, соблюдение принципов ,норм и правил, выработанных в рамках ГАТТ/ВТО. АТЭС крупнейший торговый союз на который приходится свыше 48% объема мировой торговли. В его состав входит 21 страна самого разного уровня развития. На Саммите АТЭС в сентябре 2012 года были заявлены принципы РФ о перспективах Евразийского союза, как последнего этапа развития ТС, сотрудничества в рамках АТЭС. НАФТА-представляет сегодня крупнейшую региональную зону свободной торговли. Этот торговый союз создан путем подписания соглашения в декабре 1992 года между тремя странами-США, Канадой и Мексикой, вступившего в силу с января 1994 года. По подсчетам специалистов, НАФТА, объединяет сегодня территорию с населением 375 миллионов человек, на долю союза приходится 20% объема мировой торговли.

Для стран-участников ТС североамериканский регион, и главным образом США, предмет определенного интереса с точки зрения перспектив развития торговых связей.

1.3 Соотношение Таможенного союза с другими торговыми союзами в том числе ВТО

В современных условиях развитие мирового хозяйства и торговой деятельности, очень важно не только вовлечение новых стран или расширения самого Таможенного союза, но и его взаимодействие с торговыми союзами другого рода. Самым ярким примером такого соотношения является вступление России, как одной из стран-участников ТС во Всемирную торговую организацию (ВТО). В августе 2012 года Россия после многолетних переговоров стала 156 членом ВТО. В состав Рабочей группы, с которой велись переговоры, входили представители 70 стран. Членами Рабочей группы зачастую выдвигались в отношении к России завышенные требования, некоторые из них выходили за рамки юрисдикции системы и права ВТО. Условия работы и торговли на рынке ТС уже изменяются и будут изменяться в ближайшей перспективе в связи со вступлением 22 августа 2012 года России в ВТО. Белоруссия и Казахстан поддержали присоединение России к ВТО, подписав еще в мае 2011 года Договор о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы ВТО. Таким образом, правовая база ТС предусматривает распространение основного объема обязательств России перед ВТО на Белоруссию и Казахстан. Договор устанавливает правовые основы выполнения странами- членами ТС своих обязательств в ВТО в условиях передачи части функций по регулированию торговли на наднациональный уровень. Согласно Договору, нормы ВТО, которые касаются сферы регулирования ТС, становятся частью правовой системы ТС. Кроме того этот Договор устанавливает приоритет обязательств стороны в рамках ВТО перед ее обязательствами в ТС. В частности Договор предусматривает ,что права и обязанности сторон, вытекающие из Соглашения об учреждении ВТО, не подлежат отмене или ограничению по решению органов ТС, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договорам, заключенным между сторонами.

При заключении международных договоров в рамках ТС, принятие и применение актов ТС его органами, стороны обеспечивают соответствие таких договоров и актов Соглашению об учреждении ВТО. Обязательства России перед ВТО в значительной степени определяют перспективы функционирования стран ТС. Через правовую базу ТС и ЕЭП они распространяются на условия ведения бизнеса на внутреннем и внешнем рынке стран-участников ТС. В то же время ,согласно социологическим опросам ,которые проводились в России в конце 2012 года у российских компаний низкая степень информированности по вопросу изменений, связанных с ВТО: лишь около 6% крупных компаний в разных регионах разработали стратегию адаптации ведения торговой деятельности к правилам ВТО. Как было отмечено ранее в ходе написания дипломной работы Самарская область разработала план таких адаптационных мероприятий.