Регулирование торговой деятельности в таможенном союзе

Основу нормативной правовой базы в области лицензирования ввоза (вывоза) ПВН составляют:

1) Федеральный закон от 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»;

2) Федеральный закон от 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

3) Указ Президента РФ от 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами»;

4) Указ Президента РФ от 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

5) Приказ ФСВТС России от 2006 г. № 53 «Об оформлении заявлений и лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения и о порядке представления документов для получения лицензий»;

6) Постановление Правительства РФ от 2006 г. № 135 «Об утверждении перечня документов, представляемых субъектами ВТС в федеральные органы исполнительной власти при согласовании проектов решений Президента РФ, Правительства РФ, ФСВТС России о поставках продукции военного назначения»;

7) Письмо ФТС России от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

8) Приказ ГТК РФ от 15.12.2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров» Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, таким образом, основой нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза, являются следующие законодательные акты и международные договоры:

1. Таможенный кодекс таможенного союза (далее ТК ТС);

2. Соглашение от 9 июня 2009 года «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли» (ратифицировано 28 ноября 2009 года № 300-ФЗ);

3. Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ). Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130;

4. Соглашение от 25 января 2008 года «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (вступило в силу 01.01.2010г. (Решение №19));

5. Соглашение от 9 июня 2009 года «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран»;

6. Положение к п.2.20 «О порядке ввоза на таможенную территорию государств- участников таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств -участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов»;

7. Федеральный закон от 24.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

8. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1;

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия»;

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 322 «Об утверждении положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»;

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590 «О министерстве культуры Российской Феде-рации».

Порядок наблюдения за импортом отдельных видов товаров в целях мониторинга динамики импорта регулируется Положением о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров (утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 363) и приказом Министерства экономического развития и торговли от 29 сентября 2005 г. № 245 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 363 "Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров».

Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на импорт отдельных видов товаров.

Лицензия о предоставлении исключительного права на импорт отдельных товаров по своей природе носит несколько иной характер, чем остальные лицензии во внешней торговле: это фактически лицензия на осуществление определенного вида деятельности, потому что никто иной, не имеющий подобной лицензии, не вправе заниматься операциями по импорту определенного товара (скорее, эта норма в условиях рыночной экономики носит теоретический характер, хотя можно предположить возможность установления монопольного права на внешнюю торговлю для определенной организации каким-либо сырьевым товаров или алкогольной продукцией).

Сделки по импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными. Организации, которым предоставлено исключительное право на импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Таким образом, правовое регулирование -осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств, упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие. В результате правовой регуляции формируется юридическая основа, определяются правовые ориентиры для организации торговой деятельности в целом и в аспекте правового регулирования отдельного вида товаров в Таможенном союзе.

Глава 3. Формы и способы защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза

3.1 Понятие и способы защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза

Российское законодательство не содержит легального определения понятия «способы защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза», и в юридической литературе его рассматривают с разных точек зрения. Понятие способа защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

В правовой науке в зависимости от содержания юридических действий, способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные. Более точное определение способов защиты прав были даны М.И. Брагинским и В.В. Витрянским» Под способами защиты гражданских прав обычно понимаются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты пресечение, предотвращение, устранение нарушений права, его восстановление и компенсация потерь, вызванных нарушением права.»

По нашему мнению ,способ защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза- это совокупность приемов для достижения поставленной цели гражданско-правовой защиты (правопризнание, предупреждение, пресечение, устранение отрицательных последствий правонарушения, восстановление нарушенных прав, компенсация понесенных потерь и т.д.).

М.А. Рожкова верно отмечает, что способы защиты прав, по сути, олицетворяют ту непосредственную цель, которой добивается субъект защиты, полагая что таким образом пресечет нарушение(или оспаривание) своих прав и восполнит понесенные потери, возникшие, в связи с нарушением.

Так М.И.Брагинский и В.В.Витрянский относит способы защиты, перечисленные в статье 12 ГК РФ, к первому уровню регулирования способов защиты прав, называя их универсальными. Представляется, что их предложение характеризовать способы защиты как универсальные носят условный характер, так как не все способы могут использоваться для защиты всех видов гражданских прав от всех видов правонарушений. Так, например, компенсация морального вреда, как известно, не может быть способом защиты имущественных прав, за исключением случаев предусмотренных законом. Такой способ защиты, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, неприменим в условиях самозащиты.

Выбор способа защиты должен производиться и исходя из пределов осуществления субъективного права на защиту, соблюдения принципов добросовестности, разумности и недопустимости злоупотребления правом (ст.10 ГК РФ).«Недопустимо осуществлять субъективные права с нарушением права и охраняемых законом интересов других субъектов ,с использованием недозволенных способов защиты.» Предусмотренные статьей 12 ГК РФ способы защиты относятся к материально-правовым, так как предусмотрены нормами материального права и обеспечивают непосредственную защиту прав. Предусмотренные процессуальным правом способы (подготовка дел к судебному разбирательству, открытое или закрытое слушание дела, заочное рассмотрение дела и т.д) предопределены совершенно иной природой и относятся скорее к процессуальным способам, нежели к способам защиты. А.П.Вершинин понимает под процессуальными способами защиты действия юрисдикционных органов, направленные на защиту нарушенных прав, а под термином «материально-правовые способы»-действия субъектов материально-правовых отношений, направленные на защиту нарушенных прав. Статья 12 ГК РФ определяет способы защиты прав и предписывает, что защита прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и применения действий, нарушающих право, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, признание недействительным акта госоргана, самозащита права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсации морального вреда, прекращение или изменение правоотношения, неприменение судом акта госоргана, противоречащего закону, иными способами.

Особый случай защиты прав- это самозащита, специфика которого проявляется в том, управомоченное лицо непосредственно своими действиями может защищать нарушенное право. Согласно п.1.ст1 ГК РФ в качестве одного из основных начал гражданского законодательства установлено правило о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела Произвольное вмешательство является пределом самозащиты. В юридической литературе высказываются различные суждения о сфере реализации права на самозащиту. Так, Грибанов В.П., Рясенцев В.А. утверждали, что самозащита допускается во внедоговорных отношениях. М.И. Брагинский полагает, что она возможна во внедоговорных отношениях и в некотором объеме в договорных отношениях. Отсутствие в законе перечня способов самозащиты, следует признать недостатком действующего законодательства. В связи с этим было бы целесообразно дополнить статью 14 ГК РФ правилом следующего содержания« Самозащита, в частности, может осуществляться посредством отказа одной из сторон договора от его исполнения, отказа от передачи или приемки товара, и др.» В государствах-членах Таможенного союза субъекты торговой деятельности обладают возможностью при нарушении или оспаривании их прав, использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению, и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, например, применительно к товарному знаку, такими способами самозащиты могут быть проставление на оригинальных товарах специальных голограмм, обеспечивающих возможность отличать оригинальные товары от контрафактных.

Способ защиты должен быть адекватен нарушению права. Зачастую на практике возникают трудности с выбором способа защиты права. Если выбран неверный способ защиты, суды должны отказать в иске. При этом исключительно суд может дать оценку тому обстоятельству, надлежащий ли способ защиты выбран истцом, поскольку нельзя ограничить право лица на заявление любых требований. Таким образом можно сделать вывод о том, что истец должен выбрать надлежащий способ защиты, только в этом случае будут достигнуты цели правосудия, а именно защита нарушенных прав. Способ защиты является надлежащим, если прямо предусмотрен законом, имеет универсальный характер и его использование ведет к восстановлению нарушенного или оспариваемого права.

На наш взгляд способы защиты следует понимать не как фактическое, совершаемое субъектом торговой деятельности Таможенного союза защиты действия, процесс защиты, или юрисдикционную деятельность правозащитного госоргана, а как модель (идеал) возможного будущего поведения правообладателя, предлагаемую законодателем, набор предусмотренных законом приемов, путей при осуществлении тех или иных действий, которыми правообладатель может воспользоваться по своему усмотрению.

Исследуя понятие и способы защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза необходимо остановиться на соглашениях таможенного законодательства Таможенного союза, которыми и предусматривается защита их прав. Это соглашение взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза ( Решение Межгоссовета на уровне глав правительств от 21 мая 2010 года № 41 ),соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам об административных нарушениях (Решение Межгоссовета на уровне глав государств от 05 июля 2010 года № 50).

Сложившееся в последнее время в юридической науке в государствах - членах Таможенного союза (ТС) содержание понятия «защита гражданских прав», предполагает совокупность способов, направленных на предупреждение или пресечение правонарушения, а если оно последовало, то и на восстановление нарушенных интересов правообладателя.

К таким способам защиты в ТС относят признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право; прекращение или изменение правоотношения; возмещение убытков и т. д. Таким образом, в самом общем виде право на защиту можно определить как предоставленную правомочному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного права.

В государствах - членах ТС защита гражданских прав и охраняемых законом интересов правообладателей осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Так, к примеру, в Российской Федерации общий, но далеко не исчерпывающий перечень гражданско-правовых способов защиты содержится в статье 12 Гражданского кодекса (ГК РФ).

Отметим, что в соответствии с законодательством государств - членов ТС к нарушителю могут применяться уголовно-правовые нормы, устанавливающие уголовную ответственность за наиболее серьезные виды нарушений прав торговой деятельности. При этом очевидна высокая опасность рассматриваемых деяний, поскольку при их совершении нарушаются конституционные права.

В результате каждое государство - член ТС недополучает крупные суммы налоговых поступлений в бюджет. Поэтому обеспечение эффективной защиты прав субъектов торговой от неправомерных посягательств сегодня становится одной из приоритетных задач в ТС.

Защита прав в рамках Таможенного союза строится преимущественно по системе гражданского права, то есть инициируется самим правообладателем. В рассматриваемой области в полной мере действует принцип гражданского права, а именно принцип полного возмещения убытков. Поэтому другим важным способом защиты нарушенных прав является требование о возмещении убытков. Например, в соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как показывает практика, эффективность реализации права по защите права субъектов торговой деятельности во многом зависит от самого правообладателя, от того, насколько обдуманными и выверенными будут его действия по защите принадлежащего ему права. Дела, связанные с нарушением прав субъектов торговой деятельности, являются одной из самых сложных категорий дел. Это обусловлено множеством причин, одни из которых носят субъективный характер и связаны с отсутствием у стороны, обращающейся за защитой своего права, необходимого опыта и знаний, другие носят объективный характер, например недостаточность нормативных правовых актов в ТС. Помочь этому процессу могло бы формирование судебной практики, наднациональной. Очевидно, что это требует развитие четко функционирующего института наднациональных судебных органов, в которых могли бы решаться и споры субъектов торговой деятельности ТС. Помимо унификации таможенного законодательства предстоит унифицировать и правоприменительную практику.

Одной из задач исследуемой дипломной работы является анализ способов защиты прав субъектов торговой деятельности в Таможенном союзе. Подводя итоги данного параграфа ,систематизируя способы защиты прав субъектов на материально-правовые ,процессуальные и самозащиту, можно сделать вывод о том, что ГК РФ и ТК ТС содержат достаточно большой перечень статей, регламентирующих способы защиты прав. На этом фоне выделяется такой способ защиты нарушенных прав, как самозащита. Самозащита нарушенных прав вызывает наибольшее количество дискуссий в виду, на наш взгляд, имеющихся пробелов в российском законодательстве и законодательстве Таможенного союза. Проведенный анализ самозащиты, с точки зрения определения ее места в системе гражданских прав, позволяет нам предложить исключить из текста статьи 12 ГК РФ» Способы защиты гражданских прав» слова «самозащиты права». В связи с тем, что самозащита является формой ,а не способом защиты нарушенных прав.

3.2 Формы защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза

Под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права. Наиболее удачной классификацией, согласно которой формы защиты прав делятся на судебные и внесудебные. Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что субъект права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения. В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспариваемого права субъектов торговой деятельности Таможенного союза, являются: Арбитражные суды, Конституционный Суд РФ, Суд ЕврАзЭС, а в перспективе создание Международного центра арбитража Таможенного союза. К формам внесудебной защиты прав следует отнести: нотариальную защиту, досудебный порядок урегулирования споров.

А.П. Сергеев отмечает, что «защита субъективных гражданских прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты». Автор предлагает выделить Юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты прав. Суть юрисдикционной формы защиты состоит в том, что субъект торговой деятельности Таможенного союза, права и законные интересы которого могут быть нарушены неправомерными действиями, обращаться за защитой к таможенным органам государств-членов Таможенного союза, которые уполномочены принять необходимые меры для пресечения правонарушения, а если нарушение права уже произошло,то обратиться в вышеперечисленные судебные органы стран-участниц Таможенного союза для восстановления нарушенного или оспариваемого права. Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия субъектов торговой деятельности по защите прав, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным или иным компетентным органам. В новом ГК РФ указанные действия объединены в понятие самозащита прав и рассматривается в качестве одного из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ).

Наиболее традиционной формой восстановления нарушенного права является обращение субъектов торговой деятельности Таможенного союза в суд Арбитражный с иском о защите своих прав. Арбитражный суд является госорганом, специально созданным для рассмотрения и разрешения экономических споров между органами являющиеся юридическими лицами и гражданами. Арбитражный суд рассматривает споры о признании недействительными ненормативных актов госорганов. В исследуемой теме дипломной работы важно выделить рассмотрение ненормативных актов таможенных органов в Арбитражном суде. Арбитражный суд вправе рассматривать и другие экономические споры, в частности, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, о пресечении действий нарушающих права и другие. Высший Арбитражный Суд РФ - это высший судебный орган по разрешению споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. В компетенцию ВАС РФ также входят давать разъяснения в виде Постановлений Пленума ВАС и информационные письма Президиума ВАС. Форма защиты нарушенных прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза через арбитражные суды в оптимальной степени приспособлена для установления обстоятельств судебных дел и правильного их разрешения в соответствии с указаниями закона. Главная нагрузка по разрешению споров лежит на арбитражных судах.

Конституционный Суд РФ-судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех. Он значительно расширяет возможности защиты прав. Это объясняется прежде всего тем, что ,во-первых ,законодатель включает в понятие «конституционные права» (Ч4.Ст.12 Конституции РФ) конституционные принципы и допускает защиту не только физических, но и юридических лиц. Во-вторых, расширяется понимание критериев конституционных правовых актов. В, частности, признается неконституционным правовой акт, если его положения противоречат принципам и нормам международного права. Думается, что в свете того, что Конституционный Суд РФ включен в судебную систему РФ (Глава 7 Конституции РФ),итоговые его акты нельзя признать законами, а следовательно источниками права ,как говорит об этом В.Д. Зорькин поскольку Конституционный Суд РФ обладает самостоятельной правотворческой функцией, следует признать ,что его решения приобретают прецедентный характер и становится источниками права. Более того,-добавляет В.Д. Зорькин,-юридическая сила итоговых решений Конституционного Суда превышает юридическую силу любого закона, а соответственно, практически равна юридической силе самой Конституции».

Проводя анализ судебной практики Конституционного суда РФ важно отметить, что итоговое решение Конституционного Суда РФ имеют туже правовую природу, что и акты прочих судов, в этой связи правильно отмечают, что « никакие суды не находятся в подчинении к Конституционному Суду РФ». Таким образом, решения Конституционного Суда РФ являются актами применения права, носящими нормативно-интерпретационный характер. Следует выделить следующие производства: о толковании Конституции РФ, о соответствии Конституции РФ нормативных актов соответствующих органов, о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров Таможенного союза, о конституционности законов по жалобам за нарушение конституционных прав и другие.

Одной из форм защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза является Суд ЕврАзЭС. Прежде всего следует обратить внимание на высокий уровень действующих международно-правовых актов о статусе Суда ЕврАзЭС. Итак, юрисдикция Суда ЕврАзЭС в настоящее время включает две группы полномочий: прямую(разрешение споров) и косвенную (нормоконтроль). К прямой относятся споры по защите прав, возникающие между государствами-членами Таможенного союза, а также между последними и Евразийской Экономической Комиссией (ЕЭК). К косвенной юрисдикции относятся дела по нормоконтролю в целях единообразного применения международных договоров Таможенного союза и принимаемых органами Таможенного союза решений. Нормоконтроль осуществляется в двух формах: предварительный и последующий. Предварительный нормоконтроль предусмотрен лишь для высших органов судебной власти государств-членов Таможенного союза, которые вправе обратиться в Суд с преюдициальным запросом о вынесении заключения по вопросам применения международных договоров в конкретном деле.Логика следующая: высшие судебные органы не дают самостоятельно толкование нормы международного права, действующие в ТС до получения официального разъяснения международного суда, следовательно национальные суды должны приостанавливать собственное производство по спору до получения решения Суда ЕврАзЭС, который носит обязательный характер.

Последующий нормоконтроль имеет две формы: толкование положений права, носящий рекомендательный характер консультативных заключений, выносимых Судом в ответ на запросы стран-участниц ТС, и анализ актов ТС на их соответствие международным договорам. К последующему контролю следует отнести и заявления об оспаривании действий или бездействий органов ТС. Такие заявления субъектов торговой деятельности ТС принимаются после обращения их в ЕЭК. Так например, проводя анализ судебной практики Суда ЕврАзЭС можно отметить, что в первом деле Суд при принятии заявления субъекта торговой деятельности ТС-ОАО «Угольная компания Южный Кузбасс» учел норму международного права о запрете ограничения доступа к правосудию и принял заявление субъекта к рассмотрению, учитывая отсутствие регламентации предварительного рассмотрения спорных вопросов в ЕЭК ТС. Принималось во внимание и то обстоятельство, что отменить решение ЕЭК в очень ограниченные сроки вправе лишь ее Совет(ст.9,13 Договора о Евразийской экономической комиссии от18.11.2011).К тому же длительность всех процедур по отмене ЕЭК нормативных актов в досудебном порядке не превышает двух месяцев ( п1 ст.4 Договора), а нормативный акт вступивший в силу ,может быть отменен только в судебном порядке. Следует отметить, что мировое соглашение с субъектом также напрямую не прописано в компетенции ЕЭК, но вполне достижимо, ибо на ЕЭК возлагается функция содействовать государствам-членам ТС в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд ЕврАзЭС (ст 18 Договора от 18 .11.2011г).Таким образом, функция нормоконтроля в ТС применительно к актам ЕЭК, вступившим в законную силу возложена исключительно на Суд ЕврАзЭС. Решения Суда окончательно и обязательно для ЕЭК. Анализ рассмотренных дел Судом ЕврАзЭС позволяет выделить некоторые общие тенденции: во-первых, Суд активно исполняет международно-правовые концепции. Благодаря этому его решения выглядят более убедительными. Во-вторых, наиболее востребованной компетенцией Суда пока является его компетенция по рассмотрению заявлений субъектов торговой деятельности ТС, в частности заявлений об оспаривании актов ЕЭК.В своих решениях Суд чаще всего становится на сторону субъектов, такая позиция усиливает доверие к Суду со стороны предпринимателей, однако чревата ответными мерами со стороны государств-учредителей. Вполне возможно, что рано или поздно Суд должен будет устанавливать критерии ,ограничивающие доступ субъектов в Суд. В- третьих, Суд позиционирует себя в качестве самостоятельного политического вектора, готового отстаивать независимую точку зрения. Суд похоже не опасается конфликтов с другими акторами, он решительно противопоставляет им свое мнение и использует жестокие и неудобные формулировки. В четвертых, Суд часто занимает активистскую позицию. В условиях становления правопорядка ЕврАзЭС судейский активизм является желательным, однако каждое его проявление должно сопровождаться тщательно подобранными аргументами, в последних же решениях Суда наблюдается некоторая нехватка этих аргументов. В-пятых, Суд ориентируется на практику других международных судов, прежде всего суда ЕС. Нормативной основой здесь впервые выступает статья 3 Регламента от 12 июля 2011 года, в соответствии с которой Суд осуществляет свою деятельность на основе общепризнанных принципов организации и деятельности международных судебных учреждений. Данная тенденция в целом является позитивной, вместе с тем заимствование практики других судов порой выглядит эклектичным. В деятельности Суда обозначились очень серьезные вопросы, значение которых иногда выходит за рамки конкретных дел. Одним из таких вопросов является вопрос о действии права ВТО в рамках правопорядка Суда ЕврАзЭС, затронутый в Решении от 24 июня 2013 года, где определено, что соглашения ВТО являются частью правовой системы ТС и имеют приоритет над соглашениями ТС и решениями органов ТС.В силу этого Суд обязан применять соглашения ВТО, в том числе при рассмотрении заявлений субъектов ТС( пп.163,186 Доклада Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО).Органы судебной власти РФ так же должны толковать применять соглашения ВТО (п.151 Доклада).Таким образом соглашения ВТО в рамках правопорядка ТС действуют непосредственно.

В аспекте исследуемой темы стоит обратить внимание на то ,что сказал В.В.Путин в послании Федеральному собранию 12 декабря 2012 года, а именно он отметил, что современное законодательство очень специфично. В этой связи по мнению президента проработать вопрос о создании Третейского суда ТС, который мог бы стать ведущей независимой инстанцией и формой защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза. В связи с этим Советом ЕЭК 16 мая 2013 года было принято Решение №32 «О проекте концепции создания третейского суда в рамках Таможенного союза.» Третейский суд ТС предлагается создать на основе отдельного международного договора. Концепцией предусмотрено создание Международного центра арбитража ТС.В справке к проекту отмечается, что создание независимого третейского суда в рамках ТС должно поднять качество рассмотрения споров до мирового уровня, обеспечить конкурентоспособность правовых систем стран ТС.В результате появятся предпосылки для возврата споров с участием национальных компаний в юрисдикцию стран ТС.

По результатам проведенного исследования делается вывод о том, что формы и способы защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза не только взаимосвязаны, но и обуславливают друг друга. Такая взаимосвязь проявляется при реализации конкретных способов защиты путем определенных форм. Проблема классификации соотношения форм и способов защиты имеет не только доктринальное, но и практическое значение. Она связана с их выбором и соответственно необходима для уяснения и правильного разрешения на практике вопросов, связанных с использованием субъектами торговой деятельности ТС возможностей, которые предоставляет закон, для адекватной, своевременной и эффективной защиты их прав.

Заключение

Таможенный союз (ТС) -это договорное объединение трех государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления торговой деятельности. Проведенное дипломное исследование содержит основы правового анализа Таможенного союза как фундамента экономической интеграции между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Основное внимание в работе было уделено механизму правового регулирования в Таможенном союзе. Были выделены и исследованы наиболее важные составные части механизма правового регулирования торговой деятельности в Таможенном союзе., а именно определены понятие и органы управления ТС, рассмотрены основные источники правового регулирования, проанализированы соотношение ТС с другими торговыми блоками в том числе и с Всемирной торговой организацией (ВТО),изучены виды и формы торговой деятельности, методы государственного регулирования, даны пояснения правового регулирования отдельных видов товаров в ТС, обоснованы способы и формы защиты прав субъектов торговой деятельности Таможенного союза.

Проделанная работа позволяет сделать ряд обобщений, выводов, указать проблемы в ТС и сформулировать предложения по разрешению этих проблем:

- Объективной необходимостью практического процесса интеграции трех стран становится создание и функционирование надгосударственных структур и принятие надгосударственных нормативно-правовых актов. Необходимо отметить важность наднационального влияния на примере Евразийской экономической комиссии (ЕЭК),эффективным инструментом деятельности которой, являются юридически обязательные ее решения. При осуществлении своей деятельности ЕЭК принимает большое количество решений, однако не все из них реализуются в рамках правовых систем государств-участников ТС. Важность взаимодействия решений ЕЭК и законодательства государств объясняются практикой их реализации. Поэтому необходимо рекомендовать разработать проект международного договора о порядке реализации решений ЕЭК в рамках ТС, поскольку законодательство государств-членов ТС во многом схоже и такое действие позволит решить ряд проблем, касающихся синхронизации внесения изменений в национальное законодательство. Урегулирование вопроса о реализации юридически обязательных решений ЕЭК способствовало бы продвижению торговой деятельности в ТС на новый уровень.

- Говоря об источниках правового регулирования торговой деятельности и о практике применения нормативно-правовой базы ТС проблемах и перспективах ее развития, необходимо отметить, что будучи в целом достаточно стабильной, она достаточно сложна в структурном плане. Как результат, это не способствует пониманию и применению норм законодательства ТС на практике. Чтобы исправить сложившуюся ситуацию, необходимо провести работу по дальнейшей ее кодификации. Например, сегодня по вопросам таможенного регулирования в ТС существует 33 отдельных международных соглашений. Из них 17 приняты в 2008 году и уже не применяются, сейчас стоит вопрос об их отмене. Оставшиеся 25 соглашений, включая Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС)предлагается инкорпорировать в единый международный договор. Сегодня наличие в ТК ТС отсылочных норм воспринимается как препятствие к осуществлению нормальной торговой деятельности. Исходя из проведенного анализа, ТК ТС содержит 339 норм, из которых 211 относятся к таможенному законодательству и 128 связаны с другими отраслями законодательства. Мы считаем, что пришла пора унифицировать практику использования отсылочных норм на национальное законодательство.

- В исследуемой теме обозначена проблема формирования правовых систем ТС то есть совмещенное действие нескольких правовых регуляторов в едином правовом пространстве. Например, в рамках ТС заключено свыше 20 соглашений .В связи с присоединением России к ВТО возникает проблема пересекающегося действия правовых регуляторов и необходимости выбора соответствующего правового акта для определенной ситуации. Решение этой задачи видится в использовании гибких форм регуляции (модельных законов, рекомендательных решений), которые могут «закрыть» образовавшийся зазор в правовом регулировании торговой деятельности. Использование модельных актов не в полном объеме обуславливается и тем, что национальное законодательство трех стран ТС не регламентирует их использование, в связи с этим требуется внести точечные изменения в положения о законопроектной работе государств в части использования модельного нормотворчества. В рамках ТС правовую интеграцию необходимо осуществлять посредством гармонизации и унификации законодательства.

- Исходя из поставленных задач по изучению методов государственного регулирования торговой деятельности в ТС ,можно сделать вывод о том, что тарифное и нетарифное регулирование нуждается в консолидации нормативного материала. К этому решению вынуждает наличие нескольких международных соглашений, посвященных одному и тому же вопросу ,зачастую дословно копирующих друг друга в одних вопросах.

- По результатам проведенного исследования делается вывод о том, что формы и способы защиты прав субъектов торговой деятельности в ТС не только взаимосвязаны, но дополняют друг друга, а существующая проблема классификации форм и способов защиты прав имеет не только доктринальное, но и практическое значение. Она связана с их выбором.

- Следует на основе сравнительного анализа национальных законодательств разработать Программу первоочередной законотворческой деятельности по сближению и гармонизации национальных законодательств стран-членов ТС, подготовить предложения о механизме трансформации в национальные законодательства решений высшего органа ТС « о процедуре внесения соответствующих поправок».

В условиях глобализации усиливаются интеграционные тенденции развития государств-участников ТС и их правовых систем. Возрастает роль институтов и правовых актов международных объединений, поэтому требуется глубокое исследование влияния международных регуляторов на национальное законодательство и его адаптацию, в связи с этим целесообразно подготовка законопроекта « о порядке реализации международно-правовых норм в праве ТС». Необходима разработка проблемы урегулирования юридических коллизий, возникающих между традиционными и новыми правовыми регуляторами. Актуален вопрос об осуществлении эффективного правового мониторинга за реализацией всех внешних регуляторов и согласовании его с индикаторами внутреннего правового мониторинга.

Мы полагаем, что одна из древних форм интеграции ,как Таможенный союз, должно занимать самостоятельное и достаточно освещенное в юридической науке место. Таким образом, современное состояние правового регулирования торговой деятельности в Таможенном союзе нельзя признать до конца сбалансированным и безусловно нуждается в совершенствовании с учетом позиций, проанализированных в дипломной работе.

Размещено на Allbest.ru