Регулирование торговой деятельности в таможенном союзе

В рамках ВТО сформировалось некое правовое пространство, которое получило название права ВТО. Куда входят нормы Соглашения об учреждении ВТО, актов, принимаемых органами ВТО. Они обеспечивают глобальный торговый порядок. Право ВТО образует комплексный международно-правовой институт, являющийся центральным звеном международного торгового права. Основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, касающиеся торговли. В результате имеет место унификации внутренних правовых систем, которые ставятся под международный контроль органов ВТО. Предусмотрен примат права ВТО над внутренним правом. Если внутренние право будет противоречить в каком-то вопросе компетенции ВТО, то будет действовать норма права ВТО, а норма внутреннего права должна быть изменена. Недостаток договорно-правового регулирования в международной торговой системе восполняется международно-правовыми обычаями, нормами мягкого права, транснациональным правом. Поэтому в ходе переговоров о вступлении России в ВТО Правительство утвердило План мероприятий по приведению законодательства РФ в соответствии с нормами и правилами соглашений ВТО. Протокол о присоединении России к ВТО включает в себя и те обязательства, которые содержаться в Докладе Рабочей группы о присоединении РФ к Соглашению ВТО. Подписанный Протокол был одобрен Правительством России в 2011 году, а июле 2012 года ратифицирован парламентом и на тридцатый день вступил в силу.

Соотношение права ВТО и внутренних правовых систем государств-членов ВТО нельзя изучать в отрыве от Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Работа идет по ряду направлений:

-унификация внутреннего права государств-участников ТС;

- кодификации множества уже принятых договоров;

- приведение правовой базы ТС в соответствие с нормами права ВТО

Унификация и гармонизация внутреннего законодательства стран-членов происходит, главным образом, через международные договоры. Много договоров было подписано в 2008-2011 годах в связи с созданием трехстороннего Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП).В рамках ТС и ЕЭП осуществляется гармонизация национального законодательства государств-участников по следующим вопросам: макроэкономическая политика, взаимная торговля, валютная политика и иные сферы .В мае 2012 года Коллегией Евразийской экономической комиссией был утвержден План мероприятий по адаптации договорно-правовой базы ТС и ЕЭП к условиям функционирования в рамках многосторонней системы. Вопрос о соотношении права ТС и ЕЭП и права ВТО имеет важное практическое значение: Россия-член ВТО, Беларусь-нет, Казахстан станет членом ВТО в ближайшее время. Очевидно, что члены ТС -ЕЭП ,то есть формируемого Евразийского экономического союза, независимо от того, являются они членами ВТО или нет, должны будут нормы ВТО соблюдать. В проекте будущего Договора о Евразийском экономическом союзе должны быть отражены четыре принципа:

- нормы ВТО становятся частью правовой системы Союза,

- право Союза должно быть приведено в соответствие с правом ВТО,

- положения ВТО обладают приоритетом над положением Союза,

- право Союза может содержать нормы, более либеральные, чем нормы права ВТО.

Задача России и ее управленческой и бизнес-элиты- научиться использовать нормативный корпус права ВТО, все его возможности, исключения, пробелы, для защиты национальных интересов и интересов Таможенного союза. « Думается что интеллектуальных и природных ресурсов России хватит, чтобы страна могла занять достойное место в сложившейся и развивающейся международной экономической системе ВТО. Россия была есть и будет великой евразийской державой, иной она быть не может.» Самое очевидное от вступления России в ВТО то, что в Таможенном союзе принят единый таможенный тариф (ЕТТ).Оценивать последствия от вступления РФ в ВТО следует не только с точки зрения импортного таможенного тарифа в отношении готовой продукции, но и особенно с учетом изменения ставок импортных таможенных пошлин, влияния изменений в нетарифном регулировании. В Российской Федерации так же продолжается оценка рисков от вступления в ВТО. Учитывать необходимо не только фактическое вступление России в ВТО, но и ее усилия направленные на повышение конкурентно способности национального товара, что непосредственно влияет на возможности продаж белорусских и казахских товаров на рынке ТС.

Итак ,вступление России в ВТО, выдвинуло на первый план проблему правового регулирования в ТС и ЕЭП.С целью сглаживания неизбежных противоречий в нормах законодательства ТС и ВТО согласно договору, регулирующему функционирование ТС в рамках многосторонней торговой системы от19 мая 2011 года, после вступления в указанную международную организацию одного из членов ТС ( в данном случае речь идет о России)нормы, предусмотренные протоколом о присоединении РФ к Маракешскому соглашению об утверждении ВТО от 15 апреля 1994 года, становятся частью правовой системы ТС. Это означает, что правила ВТО стали обязательными и для Белоруссии с Казахстаном. При этом на Россию ложится обязанность по информированию этих государств о принятых ею обязательствах, которые потребуют внесения изменений в правовую систему ТС. Хотелось бы обратить особое внимание на то, что частью правовой системы ТС становятся только те обязательства России перед ВТО, которые прежде подпадали под ее полномочия или были предусмотрены международными договорами. В случае присоединения к ВТО Белоруссии и Казахстана, их обязательства, принятые в качестве условия вступления в ВТО, так же становятся частью правовой системы ТС. Тогда уже Беларусь и Казахстан будут обязаны информировать Россию и координировать с ней свои действия в отношении включения в нормативную базу ТС тех обязательств в ВТО, которые они примут на себя при вступлении в данную организацию. Однако при этом ,сторона, не являющаяся членом ВТО, в соответствии с договором имеет право отступать от положений Соглашения ВТО, включая обстоятельства, принятые вступившей в ВТО стороной и ставшие частью правовой системы ТС. После присоединения такой стороны к ВТО любое указанное отступление будет разрешено ,только если оно прямо предусмотрено условиями присоединения такой стороны к ВТО.

Вместе с этим права и обязательства сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в протоколах о присоединении каждой из сторон к ВТО, не подлежат отмене или ограничению по решению органов ТС, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договорам, заключенным между сторонами. В случае если отдельные нормы правовой системы ТС являются более либеральными по сравнению с Соглашением ВТО, но не противоречат ему, то сторонами обеспечивается применение таких норм целей эффективного функционирования ТС и развития международной торговли. Вступление России в ВТО неизбежным ставит острым вопрос о порядке принятия и опубликования решений Евразийской экономической комиссии(ЕЭК),которые будут подвергаться изменениям и усовершенствованиям. Особенно этот вопрос становится актуальным в свете судебной практики Конституционного Суда РФ, который признал, что нарушение порядка опубликования международных договоров для всеобщего сведения влечет их неприменение. Таким образом, разумно ожидать, что процедура опубликования нормативных актов ТС будет совешенствоваться в части обеспечения соответствия норм ТС правилам ВТО и исключения риска судебных разбирательств в признании обязанностей из этих актов недействительными.

Далее следует отметить не менее важный чем ВТО, торговый союз-ЮНКТАД. Его соотношение с ТС имеет так же огромную значимость. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. Это представительный многосторонний торговый союз. Ее членами являются 186 государств, включая и стран -участников ТС. Местопребывание ЮНКТАД - Женева (Швейцария).

ЮНКТАД играет ключевую роль в системе ООН в решении вопросов международной торговли, финансов, инвестирования и технологий, в частности, содействуя развивающимся странам в создании предприятий и развитии предпринимательства. Комиссия ЮНКТАД по предпринимательству, упрощению деловой практики и развитию способствует разработке и осуществлению стратегий эффективного развития предпринимательства, содействует диалогу между частными и государственными секторами.

Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства - члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. Ее основные задачи: поощрять международную торговлю, прежде всего между развитыми и развивающимися странами; разрабатывать рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений; служить центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспектах экономического развития; содействовать координации деятельности других учреждений ООН по международной торговле.

С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сейчас достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу, так как эта организация вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.

Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Документы ЮНКТАД формально имеют менее обязательный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию и Хартия экономических прав и обязанностей государств.

В области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится ѕ мирового товарооборота, важнейшим мероприятием ЮНКТАД было создание Общей системы преференций (ОСП). Эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно развитыми странами в торговле с развивающимися государствами на невзаимной основе, т.е. без требования со стороны последних встречных уступок.

Высшим руководящим органом ЮНКТАД является Конференция, состоящая из государств-членов. Сессии Конференции обычно проводятся один раз в четыре года на уровне министров с целью определения главных направлений политики и решения вопросов, связанных с программой работы.

Исполнительный орган ЮНКТАД - Совет по торговле и развитию - обеспечивает непрерывность работы организации в период между сессиями Конференции, рассматривает международные последствия макроэкономической политики, вопросы, касающиеся взаимозависимости экономик стран мира, а также проблемы торговли и валютно-финансовых отношений, торговой политики, структурной перестройки и экономических реформ. Секретариат ЮНКТАД, возглавляемый генеральным секретарем, составляет часть Секретариата ООН. В его состав входят Службы координации политики и внешних сношений. Секретариат также обслуживает два вспомогательных органа ЭКОСОС - Комиссию по международным инвестициям и транснациональным корпорациям и Комиссию по науке и технике .

Следует так же отметить особую роль во взаимодействии стран -участников ТС и Европейского союза (ЕС).Это один из старых и крупнейших торговых союзов, который объединил в себе 27 стран. Существуют три основные структуры, уполномоченные принимать решения в ЕС-это Европейский Парламент, Совет Европейского союза и Европейская Комиссия. Разница в договорно-правовой базе отражала политический и торговый курс ЕС на сближение со странами Центральной Восточной Европы и отводила второстепенное значение отношениям с членами ТС. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве(СПС), вступившее в силу в декабре 1997 года, в настоящее время является основой организационной и правовой базой отношения между Россией, как одной из стран -участников ТС и ЕС. Оно не сыграло решающей роли в интеграции России в Европу и мировую экономику и в целом не закрепило особые отношения между ними. Реальность оказалась достаточно далекой от тех ожиданий, которые первоначально связывались с СПС. Основным инструментом торговой политики ЕС в отношении России в последние годы была программа ТАСИС, которая, хотя и была подключена к СПС, не имела непосредственной оперативной связи с соглашением, а соответственно, ее потенциал не мог быть полностью использован для реализации целей и задач СПС.

Подводя итоги по соотношению Таможенного союза с иными торговыми союзами следует отметить немаловажную роль ТС во взаимодействии с АТЭС и НАФТА. В АТЭС Россия, как одна из членов ТС вошла в 1998 году. Одна из важных основ деятельности АТЭС-постепенная ликвидация ограничений на перемещение товаров, соблюдение принципов ,норм и правил, выработанных в рамках ГАТТ/ВТО. АТЭС крупнейший торговый союз на который приходится свыше 48% объема мировой торговли. В его состав входит 21 страна самого разного уровня развития. На Саммите АТЭС в сентябре 2012 года были заявлены принципы РФ о перспективах Евразийского союза, как последнего этапа развития ТС, сотрудничества в рамках АТЭС. НАФТА-представляет сегодня крупнейшую региональную зону свободной торговли. Этот торговый союз создан путем подписания соглашения в декабре 1992 года между тремя странами-США, Канадой и Мексикой, вступившего в силу с января 1994 года. По подсчетам специалистов, НАФТА, объединяет сегодня территорию с населением 375 миллионов человек, на долю союза приходится 20% объема мировой торговли.

Для стран-участников ТС североамериканский регион, и главным образом США, предмет определенного интереса с точки зрения перспектив развития торговых связей.

Глава 2. Виды и формы торговой деятельности в Таможенном союзе

2.1 Понятие, виды и формы торговой деятельности в Таможенном союзе

На современном этапе развития цивилизации нормальное сосуществование государств, немыслимо без международных обменов в торговли. Торговая деятельность в Таможенном союзе является важной составляющий, формирующий структуру, динамику и устойчивость национальной экономики. Сегодня на торговую деятельность Российской Федерации значительное влияние оказывают торговые операции, осуществляемые в рамках ТС. Как следствие РФ и государства-участники ТС заключают по различным видам международных обменов многочисленные договоры. Таким образом, торговая деятельность в ТС представляет собой процессы взаимодействия субъектов торговой деятельности трех стран и их взаимодействие с третьими странами. Важнейшим признаком данного вида деятельности является факт перемещения товаров из одного государства в другое. Особенности торговой деятельности связаны с тем фактором, что любое государство характеризуется не только определенной территорией, но и целом рядом социально-экономических и социально-политических показателей. Каждое государство имеет свою, присущую только ему, экономику, подчиняющуюся национальному законодательству. Следует особо отметить, что при отсутствии эффективной унифицированности торговых отношений в торговой деятельности ТС могут наступить крайне отрицательные последствия для национальной экономики. Поэтому в рамках ТС страны-участницы стремятся наладить торговую деятельность между собой и с другими странами не допуская при этом дискриминации собственной торговой деятельности, в то же время уважая интересы представителей торговой деятельности третьих стран.

Торговлю в рамках ТС можно классифицировать на взаимную и внешнюю. Взаимная торговля осуществляется между тремя странами-членами ТС на единой таможенной территории. Текущее состояние интеграции в ТС может быть оценено при помощи уровня взаимной торговли (то есть отношения регионального экспорта к общему объему экспорта стран-участниц ТС). Внешнюю торговлю определяет внешнеторговая политика, которая является составной частью внешнеэкономической политики. Под внешнеторговой политикой понимается целенаправленное воздействие государств на торговые отношения с другими странами посредством прямых ограничений на импорт и экспорт. Основными целями внешнеторговой политики ТС с третьими странами является изменение объемов экспорта и импорта, изменение структуры внешней торговли. Внешняя торговля в ТС представляет собой торговую деятельность стран-участниц ТС с третьими странами. Внешняя торговля в ТС характеризуется структурой экспорта, в которой преобладают сырьевые товары. Иными словами внешняя торговля в ТС, есть торговля между странами-членами ТС, включающая вывоз (экспорт) и ввоз (импорт). Внешняя торговля в ТС по специфики регулирования подразделяется на;

- обычную торговлю, которая осуществляет регулирование в полном объеме в соответствии с национальным и наднациональным законодательствами,

- режим наиболее благоприятствования, который предполагает установление в международных договорах и соглашениях положений ,при которых каждая из договаривающихся сторон обязана предоставить другой стороне благоприятные условия в области торговых отношений. Режим наибольшего благоприятствования устанавливается на взаимной основе путем заключения много и двусторонних международных договоров,

- преференциальная торговля -предусматривает предоставление развитыми странами в одностороннем порядке торговых преференций развивающимся странам на принципах всеобщности, дискриминации. В рамках ТС в целях содействия экономическому развитию развивающихся стран на таможенной территории государств-членов ТС применяется единая система тарифных преференций ТС в соответствии с Протоколом «О единой системе тарифных преференций Таможенного союза». Решением Комиссии ТС от 27 ноября 2009 года №130» О едином таможенно- тарифном регулировании Таможенного союза» , утвержден перечень развивающихся стран, пользователей системы тарифных преференций ТС, перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающих стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции,

-дискриминационная торговля, предусматривает введение ограничений.

По критерию особенностей предмета торговли различают следующие формы, а именно: торговля сырьем, торговля топливом, торговля продовольствием, торговля готовыми изделиями производственного и непроизводственного назначения. С точки зрения глубины отношений, экономической взаимозависимости и возникающих при этом прав и обязанностей сторон выделяют такие формы торговой деятельности, как традиционная (экспорт-импорт товаров), встречная торговля (бартер, операции на компенсационной основе) и торговля кооперируемой и специализированной продукцией, которая осуществляется на основе долгосрочных соглашений. Необходимо отметить, что внутренняя и внешняя торговля в рамках ТС регулируется следующими нормативными актами, а именно Соглашением о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 года, Соглашением о создании ,функционировании и развитии интеграционной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 года, Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года. В 2013 году внешняя торговля в рамках ТС снизилась на 1,3%,взаимная на 10%. В исследуемой теме хочется отметить роль оптовой и розничной торговли. На основе анализа нормативно-правовой базы ,а так же различных точек зрения отечественных и зарубежных авторов, оптовая торговля рассматривается как подсистема и вид торговой деятельности. Как подсистема, оптовая торговля осуществляет двоякого рода функции, такие как ,организующие( организация оптовой торговли, формирование товарных потоков и продвижение товаров из сферы производства к сфере потребления)и интегрирующие(установление региональных и межрегиональных договорных связей по поставкам товаров, обеспечение единого экономического пространства).В настоящее время все большую популярность приобретает дистанционная торговля, как одна из форм розничной. Дистанционная торговля-это продажа товаров при котором покупатель принимает решение о покупке на основании ознакомления предложенным продавцом описанием товара, содержащим в каталоге, через Интернет и другие. Оплачивать пошлины за Интернет покупки можно либо на таможне, либо через сайт таможни.

Вопросы торговой политики в России и в ТС всегда были предметом исследования учеными не только с позиции экономики, но и юриспруденции. Государства-участники ТС с помощью международных договоров и предусмотренных национальным законодательством экономических и административных мер осуществляет регулирование общественных отношений в области торговой деятельности. В.А. Четвернин считает, что регулирование есть подчинение правилу, а правовое регулирование-подчинение поведения нормам права.

2.2 Методы государственного регулирования торговой деятельности в Таможенном Союзе

Государственное регулирование в Таможенном союзе-это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов, инструментов воздействия на экономические и торговые отношения между странами - участниками ТС и другими странами в соответствии с национальными и государственными интересами. С.С.Алексеев дает определение механизму правового регулирования, который « может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения», а структура правового регулирования характеризуется прежде всего методами и способами регулированию»

В юридической литературе существует множество высказываний по определению понятия государственного регулирования. И.И. Герчикова определяет государственное регулирование как систему мер органов государственного управления законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение намеченных целей, осуществляемых органами государственного управления. Существуют следующие методы государственного регулирования торговой деятельности в ТС, такие как: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Условиями создания ТС предусмотрено неприменение мер тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле между государствами-членами ТС и вынесение указанных мер на внешние границы ТС. В исследуемой теме рассмотрим каждый из этих методов отдельно друг от друга.

Таможенно-тарифное регулирование-экономический по своей природе метод государственного регулирования. Основным средством таможенно-тарифного регулирования является -таможенная пошлина. Как ввозная ,так и вывозная пошлина выполняют определенные функции: регулирующую и фискальную. Целью применения специальных защитных мер является защита экономических интересов производителей товаров государств-членов Таможенного союза в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию ТС. В эту группу защитных мер входят: Специальные пошлины - применяются в исключительных случаях, и устанавливаются только по результатам проведенного расследования. Применение такой меры, обусловлено угрозой причинения серьезного ущерба определенной отрасли экономики в случаях ввоза товаров на таможенную территорию ТС в возросших количествах. Срок действия специальных пошлин устанавливается компетентным органом государства, до момента полного устранения ущерба экономики, и не может превышать 4 лет со дня начала ее применения.

Антидемпинговые пошлины - применяются к товарам, являющимся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования установлено, что ввоз таких товаров на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики государства. Антидемпинговые пошлины применяется только по решению компетентного органа в размерах и в течение сроков, необходимых для устранения ущерба отрасли экономики, возникшего под действием демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой меры не может превышать 5 лет со дня начала ее применения.

Компенсационные пошлины - применяются к ввозимым товарам, при производстве, вывозе или транспортировке которых использовалась специфическая субсидия иностранного государства, в случае, если по результатам расследования было установлено, что ввоз такого товара на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики стран-членов Таможенного союза. Срок действия компенсационных пошлин устанавливается компетентным органом до момента полного устранения возникшего ущерба отрасли экономики, и не может превышать 5 лет со дня начала ее применения. Порядок проведения расследования и применения специальных защитных мер установлен Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам". Полномочия по проведению расследования в России возложены на Минэкономразвития РФ. Следует отметить, что специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами независимо от ввозных таможенных пошлин. Кроме этого таможенные пошлины можно классифицировать и по способу взимания, как адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, специфические-начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара и комбинированные, сочетающие в себе оба названного вида . Среди инструментов таможенно- тарифного регулирования, помимо таможенных пошлин, выделяют таможенно-товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения и расчета таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций. Такой подход к определению инструментов вполне оправдан и согласуется с изменениями в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, вступившими в силу в связи с образование ТС.» Целями заключения многих внешнеторговых соглашений, предусматривающих предоставление льгот, является расширение и стимулирование взаимных торгово-экономических отношений направленных на ускорение экономического развития государства…», отмечает В.В.Хрешкова . Важно отметить, что тарифные льготы, предоставляемые в отношении товаров, ввозимые на единую таможенную территорию государств-участников ТС, применяются независимо от страны происхождения товаров Тарифные льготы, в отношении товаров, ввозимых в РФ, предоставляются в соотношении с ТК ТС, международными договорами государств-членов ТС (п1ст 34 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993г № 5003-1» О Таможенном тарифе» . Следует сказать ,что в РФ применяются также таможенные льготы в отношении вывозимых товаров, которые установлены ст 35 Закона РФ « О таможенном тарифе». Порядок предоставления указанных тарифных льгот, определяются Правительством РФ(абз ст34 Закона РФ « О таможенном тарифе»).Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и международными договорами стран-членов ТС (абз2 п2 ст 74 ТК ТС).Положения, которые непосредственно касаются видов, порядка и случаев предоставления таможенно- тарифных льгот на территории стран-членов ТС содержат : Соглашение « О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008года,Решение Комиссии Таможенного союза от27 мая 2009г №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза республики Белоруссии, республики Казахстан, Российской Федерации», Решение КТС от 15 июля 2011 года № 728 «О порядке применения и уплаты таможенных пошлин привозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза», Протокол от 12 декабря 2008 года «О предоставлении тарифных льгот». Таким образом можно говорить о едином подходе к применению тарифных льгот в отношении ввозимых товаров на единую таможенную территорию ТС.

Тарифные квоты, являются инструментом, который связан с регулирующей функцией таможенной пошлины.12 апреля вступило в силу решение Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)от 20 ноября 2012года № 229» О перечне товаров, в отношении которых на 2013год установлены тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территорию государств-членов ТС и ЕЭП» . Данным Решением утверждены перечень товаров, квоты, а также объемы таких квот для ввоза этих товаров в страны ТС. Тарифная квота представляет собой меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельхозтоваров, происходящих из третьих стран. Такая мера предусматривает применение в течении определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины по сравнению со ставкой, применяемой в соответствии с ЕТТ ТС. Необходимо также вспомнить о порядке определения таможенной стоимости товаров ( ст 64 ТК ТС) в связи с их перемещением через таможенную границу ТС. Под таможенной стоимостью товара понимается реальная уплаченная цена за ввезенный товар на основе заключенной внешнеторговой сделки в условиях свободной конкуренции, имеющей коммерческую основу и стоимостную оценку. Таможенная стоимость необходима для расчета таможенной пошлины по адвалорным и комбинированным ставкам .При регулировании вопросов определения таможенной стоимости на территории стран-участниц ТС применяется соответствующее внутреннее законодательство, а так же единое наднациональное. Единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения Единого таможенного тарифа ТС -были установлены Соглашением от25 октября 2008 года» Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». Исследуя отношения, связанные с правовым регулированием таможенно-тарифных инструментов стран-членов ТС, необходимо отметить, что в настоящее время установлена двухуровневая система нормативных правовых актов. С вступлением в силу ТК ТС регулирование таможенно-тарифных отношений было передано на уровень компетентных органов ТС.В то время как госорганы стран-участниц ТС наделяютя « регулятивными и нормативными полномочиями в таможенно-тарифной сфере по «остаточному», то есть в соответствии с нормами союзного таможенного законодательства и в объеме ,предусмотренным ТК ТС».

В отличии от таможенно-тарифных методов государственного регулирования торговой деятельности в ТС, которые воздействуют на объект торговой политики косвенно, через ценовой фактор, метод нетарифного регулирования позволяет государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового оборота. На сегодняшний день практически полностью реализованы мероприятия по созданию нормативной правовой базы единой системы нетарифного регулирования Таможенного союза (далее - ТС).Основным документом, устанавливающим виды мер нетарифного регулирования, является Соглашение от 25.01.2008 «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (далее - Соглашение 1). К мерам нетарифного регулирования Соглашение 1 относит запрет экспорта, количественное ограничение экспорта и (или) импорта; предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт; лицензирование в сфере внешней торговли; наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров. Статья 3 Соглашения 1 «Количественные ограничения» устанавливает общий принцип осуществления внешнеторгового товарооборота с третьими странами без количественных ограничений. Случаи введения количественных ограничений являются исключительными. Перечень их определен в этой же статье и не предусматривает какого-либо расширения. Такими случаями выступают, например, необходимость введения запретов и временных ограничений экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка. В соответствии с Соглашением от 09.06.2009 «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» (далее - Соглашение 2) перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ТС, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта определен решением Комиссии Таможенного союза от 27.01.2010 № 168 «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».. Соглашением 1 охвачены также меры, которые согласно п. 1 ст. 1 Соглашения 2 не относятся к нетарифным (но регулируются нетарифным законодательством ТС), а именно:

- меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств - членов ТС, например, в целях соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и расте­ний, сохранения культурных ценностей, предотвращения ис­черпания невосполнимых природных ресурсов;

- особые виды запретов и ограничений внешней торгов­ли товарами (меры, принимаемые в рамках участия государства - члена ТС в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, меры, вводимые в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платеж­ного баланса).

Меры, вводимые исходя из национальных интересов государств - членов ТС, и особые виды запретов и ограничений могут вводиться в том числе и в одностороннем порядке.

Примечательно, что виды таких мер во многом схожи с мерами нетарифного регулирования, например, запрет ввоза и (или) вывоза отдельных товаров, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза, предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз, разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза. Отличительной чертой является в основном неэкономический мотив их введения.

Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, вводимых исходя из национальных инте­ресов государств - членов ТС, и нетарифных мер имеет место и в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (далее - Решение № 134), принятом во исполнение п. 3 ст. 1 Соглашения 2. Решением № 134 утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами ТС в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений (далее - Единый перечень). Однако в этом случае ст. 1 Соглашения 2 сделано специальное уточнение, обобщающее применяемое понятие «мер регулирования», которое охватывает единые меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств - членов ТС, а также особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами. Но и Единый перечень не ограничивается только товарами, в отношении которых применяются «меры регулирования», поскольку содержит виды товаров, подлежащих лицензированию по иным основаниям, как то:

- таможенно-тарифное квотирование (товары, ввозимые в ТС на основании тарифных квот; товары, вывозимые из РФ за пределы ТС, в отношении которых применяются ограничения в соответствии с обязательствами, принятыми при присоединении к ВТО);

- применение специальной защитной меры в виде импортного квотирования.

На основании ст. 1 Соглашения от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» данный акт определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень. Соответственно, на перечисленные товары также распространяется порядок лицензирования, действующий в сфере нетарифных мер. Что касается собственно лицензирования внешнеторговых операций, то данная мера имеет широкое применение, причем не только в самостоятельном качестве, но и сопровождает иные меры регулирования: квотирование, предоставление исключительного права, наблюдение. Наблюдение как мера нетарифного регулирования в настоящее время не применяется. ЕЭК пока не принято решений о введении наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, чем объясняется отсутствие таких товаров в Едином перечне. В остальном необходимая нормативная база подготовлена. Так, помимо отдельных статей в Соглашениях 1, 2 Соглашением от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» определены условия и порядок выдачи разрешений на ввоз (вывоз) товара, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом, а также инструкция по оформлению такого разрешения. В государствах - членах ТС также отсутствует практика применения наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, хотя национальные законодательства предусматривают такую меру. Например, в РФ принято постановление Правительства РФ от 09.06.2005 № 363 «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров». Если обратиться к сравнительному анализу национальных законодательств государств - членов ТС в части, касающейся нетарифного регулирования, можно отметить отсутствие актуальной нормативной правовой базы, соответствующей актам ТС. Ни один закон государства - члена ТС не адаптирован к действующей системе нетарифных мер ТС. Притом что значительная часть предметов регулирования нетарифной сферы перешла на наднациональный уровень, за национальными законодательствами государств - членов ТС остались вопросы организации распределения квот, выдачи лицензий (разрешений), предоставления исключительных прав участникам внешнеэкономической деятельности на экспорт (импорт) товаров за пределы (на территорию) ТС. Например, действующий Закон РБ от 25.11.2004 г. № 347-3 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет нетарифное регулирование как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования. Такое определение не соответствует одноименному термину в определении, данном Соглашением 1. Закон РК от 12.04.2004 № 544-II «О регулировании торговой деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.) более лаконичен в отношении нетарифных мер, но также не соответствует основополагающим актам ТС. Например, пункт 1 статьи 17 «Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности» Закона РК от 12.04.2004 № 544-II к мерам нетарифного регулирования относит: участие в выполнении международных экономических санкций; технические, фармацевтические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, экологические стандарты, нормы и требования, контроль за качеством ввозимых товаров. Запреты и количественные ограничения вывоза и (или) ввоза отдельных товаров как меры нетарифного регулирования отождествлены с мерами, затрагивающими внешнюю торговлю товарами и вводимыми исходя из национальных интересов. Таким образом, Закон РК от 12.04.2004 № 544-II продолжает игнорировать законодательство ТС о нетарифном регулировании и не учитывает структуру единых мер нетарифного регулирования ТС. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 28.07.2012) сохраняет национальную систему мер нетарифного регулирования, включающую: количественные ограничения импорта и экспорта товаров, запрет экспорта отдельных видов товаров, лицензирование, предоставление исключительных прав на импорт/экспорт отдельных видов товаров, специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры. По сравнению с нетарифным законодательством ТС законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности оставляет подход, при котором к мерам нетарифного регулирования отнесены специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры. При этом не рассматривается в качестве самостоятельной меры нетарифного регулирования наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров. Как видно, и законодательство РФ, регулирующее нетарифные меры, не восприняло в должной степени акты ТС, имеющие высшую юридическую силу. С позиции вышеизложенного представляется нецелесообразным проведение сравнительного анализа законодательств государств - членов ТС о нетарифном регулировании между собой, поскольку это может быть результативным только после приведения национальных законодательств в соответствие с нормативной правовой базой ТС. Переходя от краткой содержательной характеристики национальных законодательств государств - членов ТС, определяющих виды нетарифных мер, к актам ТС, можно обозначить и отдельные недостатки последних

Наличие устаревшей терминологии, подлежащей исключению из положений основополагающих документов. Так, например, в Соглашении 1 сохранилось понятие таможенной территории государства Стороны. В Соглашениях 1, 2 используется выражение таможенное оформление товаров, что не только не соответствует применяемой в таможенном законодательстве ТС терминологии, но и делает не совсем понятной обязанность представления необходимых документов. Например, согласно п. 11 ст. 3 Соглашения 2 таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт и (или) импорт таких товаров. Отсюда нет четкого понимания, когда все-таки следует представлять лицензию, - до подачи таможенной декларации на товар или при совершении таможенного декларирования товара?

И хотя в нормативных правовых актах ТС о нетарифном регулировании отсутствует определение запретов и ограничений, тем не менее можно, ориентируясь на Единый перечень, все же представить, что речь идет о товарах, запрещенных к ввозу на единую таможенную территорию ТС или вывозу за ее пределы, а также о товарах, подлежащих лицензированию и/ или регистрации (за исключением товаров двойного применения, в отношении которых установлен экспортный контроль и продукции военного назначения). Таким образом, таможенное законодательство ТС по сравнению с актами ТС о нетарифном регулировании значительно шире толкует понятие запретов и ограничений, подразумевая под ними почти все меры, применяемые в сфере внешнеторгового товарооборота (за исключением мер по защите внутреннего рынка, взимания налогов и проведения валютного контроля).

Можно надеяться, что в процессе кодификации нормативного правового массива Таможенного союза эти недостатки будут учтены и обновленная правовая база в виде Договора о Евразийском экономическом союзе устранит имеющиеся в настоящее время противоречия и неясности. А в основном можно констатировать, что к настоящему времени практически полностью реализованы мероприятия по созданию нормативно-правовой базы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в ТС, которая осуществлялась ЕЭК в соответствии с решениями Высшего органа ТС. Было принято более20 в сфере нетарифного и более 30 в сфере таможенно- тарифного регулирования.

2.3 Правовое регулирование отдельных видов товаров в Таможенном Союзе

Общий принцип нетарифного регулирования - «все запрещено, разрешено только то, что непосредственно разрешено», определяется разрешительным порядком- основным методом данного вида регулирования.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭП) определила разрешительный порядок, как порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров, предусматривающий лицензирование или иные формы административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы территорий государств - членов ЕврАзЭС (Евразийское Экономическое Сообщество).

Введение разрешительного порядка ввоза (вывоза) отдельных видов товаров производится в случае, если они могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений. ЕЭП утверждает перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок.

Указанные меры не должны являться средством произвольной или не-обоснованной дискриминации третьих стран, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.

В качестве инструментов, реализующих разрешительный порядок, выступают: запрет ввоза (вывоза); предоставление исключительного права на экспорт (импорт) отдельных видов товаров; лицензирование ВЭД с отдельными видами товаров; квотирование, особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные).

Применение таких мер на таможенной территории Таможенного союза основывается на следующих международных договорах, вступивших в силу с 1 января 2010 г:

- соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

- соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.;

- соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

Одновременно введен в действие Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами -- членами Таможенного союза в торговле с третьими странами и Положение о применении ограничений. Во всех государствах -- членах Таможенного союза функционирует единая система нетарифного регулирования Таможенного союза.

Рассмотрим инструментарий разрешительного порядка подробнее.

Запрет ввоза (вывоза) является самым строгим из возможных барьеров на пути перемещения товара через границу. Он применяется в случаях: для соблюдения общественной морали или правопорядка; для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для защиты культурных ценностей и культурного наследия; для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов; для выполнения международных обязательств; для обеспечения обороны и безопасности.

Другим методом разрешительного порядка на внешнеторговую деятельность является предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт (импорт) отдельных видов товаров, осуществляют свою деятельность на основании лицензии.

Лицензирование -- форма нетарифного регулирования, которая представляет собой комплекс административных мер, устанавливающих порядок предоставления лицензий и (или) разрешений -- специальных документов, подтверждающих право на осуществление экспорта (импорта) соответствующих товаров.

Лицензия выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти государства -- члена Таможенного союза. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Порядок выдачи лицензий и разрешений на импорт (экспорт) товаров определяется Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. Однако положения данного Соглашения не распространяются на импорт (экспорт) товаров, подлежащих экспортному контролю, на экспорт (импорт) вооружения и военной техники, а также иной продукции военного назначения.

Лицензии выдаются на каждый товар, классифицируемый в соответствии ТН ВЭД ТС, в отношении которого введено лицензирование. Уполномоченные органы осуществляют ведение баз данных выданных лицензий и разрешений и представляют указанную информацию в ЕЭП в порядке и сроки, установленные Комиссией. ЕЭК представляет данные о выданных лицензиях и разрешениях в таможенные органы государств союза.

Разрешение на внешнеэкономическую деятельность может принимать количественные формы в виде экспортных (импортных) квот.

Товары, в отношении которых устанавливаются количественные ограничения на экспорт, содержатся в Перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта.

Перечень существенно важных товаров утвержден Решением ЕЭК, который включает в основном сельскохозяйственные товары, некоторые виды нефтепродуктов и проката стали.

ЕЭП распределяет объем экспортной (импортной) квоты между сторонами и определяет метод распределения долей экспортной (импортной) квоты среди участников внешнеторговой деятельности сторон. Распределение объема экспортной и (или) импортной квот между сторонами осуществляется ЕЭК в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений сторон исходя из объемов производства и (или) потребления товаров в каждом из государств сторон.

Таможенные операции с товарами при применении импортных и эк-портных квот осуществляются при наличии лицензии на импорт (экспорт) таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами государств союза.

В связи с применением экспортных (импортных) квот Комиссия Таможенного союза предоставляет по требованию третьей страны, информацию о порядке распределения экспортной (импортной) квоты, механизма ее распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объема квоты, на который выданы лицензии и другую информацию.

Товары, к которым применяются меры регулирования, включаются в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами -- участниками Таможенного союза в торговле с третьими странами.

Указанный Единый перечень и положение о применении ограничений к товарам, включенным в него, были утверждены Высшим органом Таможенного союза на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 19 (решение КТС от 18.06.2010 № 320). Изменения в названный Единый перечень вправе вносить только ЕЭП при соблюдении соответствующих процедур и требований, установленных нормативными правовыми актами Таможенного союза.

Единый перечень состоит из двух частей: товары, запрещенные к пере-мещению через границу Таможенного союза; товары, ограниченные к перемещению через границу Таможенного союза.

Первая часть Единого перечня имеет шесть разделов, которые включают перечни товаров, запрещенных к ввозу на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Вторая часть Единого перечня имеет 27 разделов, для каждого из которых разработано свое отдельное положение, в соответствии с которым определяется порядок выдачи лицензий на ввоз и (или) вывоз определенных видов товаров, в отношении которых применяет лицензирование.

К товарам, запрещенным и ограниченным к перемещению через таможенную границу Таможенного союза, в частности относятся: озоноразрушающие вещества; опасные отходы; отдельная информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации; средства защиты растений, попадающие под действие Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г.; коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии; дикорастущее лекарственное сырье; виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенных в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; культурные ценности; оригиналы архивных документов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации; Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения - один из основных методов государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.