Таможенная политика России

1) по собственному желанию до истечения срока контракта;

2) по достижении предельного возраста, установленного статьей 49 настоящего Федерального закона;

3) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

5) в связи с проведением организационно~штатных мероприятий;

6) в связи с переводом в другой государственный орган;

7.1) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

8) по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

9) по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

10) в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;

11) за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.

Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия `систематические нарушения служебной дисциплины` даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы;

12) в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;

13) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

3. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 5, 8 ~ 13 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.

Не допускается увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске или в период болезни, за исключением случая, указанного в подпункте 9 пункта 2 настоящей статьи.

4. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.

5. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным:

1) подпунктом 5 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;

2) подпунктом 8 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;

3) подпунктом 10 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.

6. Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды.

Возрастные ограничения, установленные для службы в таможенных органах

1. Сотрудники таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:

1) прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы ~ 50 лет;

2) майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы ~ 55 лет;

3) генерал~майор таможенной службы, генерал~лейтенант таможенной службы, генерал~полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации ~ 60 лет.

2. Сотрудники таможенных органов ~ женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше срока, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

3. Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, установленного пунктом 1 настоящей статьи, может быть продлен министром экономического развития и торговли Российской Федерации или руководителем Федеральной таможенной службы в каждом конкретном случае до пяти лет.

38. Правовой статус служащего таможенного органа

1. Сотрудник таможенного органа имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно~технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности; 4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями; 5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе; 6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации; 7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; 8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы; 9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; 10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 11) объединение в профессиональные союзы; 12) участие в собраниях сотрудников таможенных органов; 13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных главой 61 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Обязанности сотрудника таможенного органа

1. Сотрудник таможенного органа обязан:

1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; 2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; 4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; 5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; 7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. 2. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы. 3. Исполнением сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей также являются: 1) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа; 2) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; 3) нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; 4) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; 5) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

39. Правовой статус и функции Энергетической таможни

Центральная энергетическая таможня (далее ~ таможня) является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной настоящим Положением.

Компетенция таможни ограничивается правомочиями по совершению таможенных операций и осуществлению таможенного контроля в отношении сырой нефти, газового конденсата, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии (далее ~ энергоносители), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Регионом деятельности таможни является таможенная территория Российской Федерации.

Таможня осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) производство таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередачи или при смешанных перевозках различными видами транспорта, одним из которых является трубопроводный транспорт;

2) оказание методической помощи, координация и контроль деятельности других таможен и (или) их структурных подразделений по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей;

3) разработка и внесение в ФТС России для утверждения технологий таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей;

4) разработка, обеспечение внедрения и функционирования системы фактического контроля энергоносителей;

5) обеспечение оперативного обмена информацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, взаимодействие с таможенными органами Российской Федерации, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей (далее ~ таможенные органы);

6) взимание таможенных платежей, осуществление контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, принятие мер по их принудительному взысканию;

7) обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) осуществление контроля за деятельностью таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, по обеспечению ими своевременной уплаты и правильного исчисления таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

9) учет задолженности по уплате таможенных платежей, выявленных недоимок и задолженности по пеням по таможенным платежам, подлежащим уплате в связи с перемещением энергоносителей, обеспечение взыскания указанных задолженностей, пеней и (или) процентов и принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) возврат (зачет) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) контроль обоснованности предоставления отсрочки и рассрочки по уплате таможенных платежей;

Таможня для реализации задач и функций в установленной сфере деятельности имеет право:

1) представлять таможенные посты, а также ФТС России (по ее поручению) в государственных органах;

2) быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

3) издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль за законностью правовых актов таможенных постов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации;

4) устанавливать таможенным постам контрольные показатели деятельности, в том числе взимания таможенных платежей;

5) принимать в пределах своей компетенции решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей;

6) разрабатывать и вносить предложения в ФТС России о создании в таможнях Российской Федерации, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, таможенных постов по таможенному оформлению энергоносителей;

7) совершать таможенные операции вне мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы по мотивированным запросам заинтересованных лиц согласно порядку, установленному Таможенным кодексом Российской Федерации;

8) проводить проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, запрашивать у них и получать документы и информацию, связанные с проведением валютных операций в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9) проводить согласно установленному порядку конкурсы и заключать договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;

10) утверждать проектно~сметную документацию объектов строительства в соответствии с установленным порядком;

11) привлекать согласно установленному порядку научные и иные организации, а также экспертов и специалистов;

12) направлять в ФТС России:

~ предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля;

~ предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, исключении юридических лиц из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

~ предложения и соответствующие заявки о материально~техническом обеспечении таможни и таможенных постов;

~ предложения об изменении пределов региона деятельности таможенных постов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможенных постов;

~ предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни и таможенных постов;

~ проект сметы расходов на содержание и развитие таможни и таможенных постов;

~ проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;

13) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию таможни и таможенных постов;

14) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) запрашивать и требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию таможни и таможенных постов;

16) создавать рабочие группы и комиссии.

40. Таможни и таможенные посты

Таможни

Осуществляет деятельность под единым руководством ФТС РФ и непосредственным руководством РТУ.

Решением ФТС отделы таможни могут подчинены непосредственно ФТС. Например ~ ЦЭТ.

Основные задачи:

1) Осуществление Т дела в регионе деятельности

2) Проведение там оформления, Т контроля

3) Обеспечение соблюдения единообразн. принимаемого в регионе деятельности законодательства РФ а также законности и обоснованности решений действий и бездействий должностных лиц, таможни и Т постов.

4) Содействие развитию ВЭД РФ ЮЛ

5) Борьба с контрабандой, иными преступлениями…

6) Руководство, обеспечение, координация и контроль деятельности таможенных постов

Основные функции таможни:

1) участвует в разработке программ развития Т дела в регионе деятельности

2) организует, координирует и контролирует осуществление Т оформления Т постами, подготавливает предложения об эффективности осуществления таможенного оформления, например их в РТУ.

3) определяет место и время перемещения товаров и транспортных средств через Т границу РФ. Места остановки транспортных средств, следующие через Т границу РФ, продолжительность стоянки с учетом времени необходимого для осуществления Т оформления и Т контроля в соответствии с установленным порядком, предусмотренным российским законодательством.

4) осуществляет учет задолженностей по уплате Т платежей, взыскивает их.

5) организует, координирует, контролирует деятельность Т постов по вопросам экспортного контроля, лицензирования, квотирования и других нетарифных мер, а также мер обеспечивающих соблюдение разрешит. порядка перемещения отдельных видов и транспортных средств через Т границу РФ.

6) Осуществляет контроль за целевым использованием товаров

7) Принимает в пределах своей компетенции решения об определении и контроле Т стоимости товаров, по определению страны происхождения товаров, по классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой.

8) Осуществляет контроль за деятельность Т брокеров и Т перевозчиков. Проверяет их финхоз деятельность.

9) Осуществляет сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности банков и иных кредитных организаций в части имеющей отношение к Т делу и предоставляет указ сведение в вышестоящие ТО.

10) Обобщает и анализирует правоприменительную и судебную практику в регионе деятельности.

11) Осуществляет в соответствии порядком, устанавливаемым ФТС РФ информирование и консультирование хоз субъектов участников ВЭД.

Основные права Таможни 1) Представлять Т посты в госорганах

2) Давать согласие на перемещение товаров и транспортных средств через Т границу РФ в неопределенных для этого местах и вне времени работы таможенного органа.

3) Останавливать принудительно транспортные средства, заставлять возвращаться морские, речные и воздушные суда, покинувшие Т территорию РФ без разрешения ТО, за исключением иностранных судов, и судов находящихся на территории других гос~в.

4) Брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу.

5) Дать разрешение или отказать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, на изменение места стояния транспортных средств, загрузку или перегрузку товаров, изменение их первоначального местонахождения, высадку пассажиров, вскрытие упаковки и переупаковки товаров, изменение, удаление, уничтожение ID знаков.

6) Идентифицировать товар и транспортное средство находящееся под Т контролем, помещение на склад временного хранения, в помещения и другие места, где могут находиться товары и транспортные средства подлежащие Т оформлению и контролю. Места, где осуществляется деятельность, контроль, за которым возложен на ТО РФ.

Таможенный пост.

1. Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни.

Таможенный пост может быть образован также как юридическое лицо решением ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения РТУ или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в органах федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

II. Основные задачи таможенного поста

9. Непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности.

10. Участие в осуществлении в регионе деятельности правового, экономического, информационно~технического и организационного механизмов, осуществлении таможенной политики Российской Федерации.

11. Участие в пределах своей компетенции в осуществлении в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, а также в обеспечении в регионе деятельности защиты экономических интересов Российской Федерации.

12. Таможенное оформление и таможенный контроль.

41. Региональное таможенное управление, функции

Основные задачи РТУ:

1) Организация Т дела в регионе деятельности

2) Осуществление Т политики. Анализ и обобщение практики реализации Т политики.

3) Разработка и осуществление в пределах своей компетенции в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства Т территории РФ и обеспечение безопасности РФ.

4) Обеспечение полного и своевременного поступления взимаемых Т платежей в федеральный бюджет.

5) Осуществление в пределах своей компетенции, лицензирование отдельных видов деятельности а также контроль за соблюдением условий лицензии.

6) Содействие развитию ВЭД РФ, ЮЛ, ФЛ.

7) Обеспечение потребностей ТО в регионе деятельности с проведением экспертиз и исследований товаров или транспортных средств в производстве криминалистических экспертиз и исследований при осуществлении правоохранительной деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению правонарушений в Т сфере.

8) Организация и обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите гостайны.

9) Кадровая, социально~бытовое, финансовое, маттех обеспечение своей деятельности, подчинение ТО и организаций системе ФТС РФ.

Основные функции РТУ

1) Разработка и осуществление программ развития Т дела в регионе своей деятельности.

2) Подготавливает и представляет в ФТС предложения о совершенствовании таможенной политики, механизмы её осуществления с учетом особенностей региона деятельности.

3) Создает условия способствующие ускорению товарооборота через границу РФ.

4) Организует, координирует и контролирует нижестоящих ТО.

5) Участвует в разработке систем мер по профилактике преступлений и правонарушений, участвует в их осуществлении и обеспечивает участие в них нижестоящих ТО.

6) Создание в регионе деятельности Т складов, складов временного хранения, владельцами которых являются ТО.

7) Организует систему Т контроля за функционированием указанным складов.

42. Правовой статус и структура ФТС

Для выполнения ФТС своих функций ему предоставляются следующие права:

1. Определить особенности прав рег~я таможенных режимов

2. Ограничить или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны или помещать на свободные таможенные склады

3. Устанавливается упрощенный льготный порядок перемещения физическими лицами товаров для лично потребления

4. Определять особенности правового регулирования деятельности таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению, таможенных перевозчиков.

5.Право запрашивать у государственных органов, предприятий, организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностных лиц и граждан документы и сведения необходимые для таможенных целей. Право получать эти документы и сведения, от лица гос~ва ФТС в праве осуществлять госзаказ.

6.Осуществлять контроль и надзор за деятельность нижестоящих ТО.7.

7. Право определять штат, структуру нижестоящих органов, об~ть контролировать.

8.Обладает нормотворческой деятельностью касательно Т сферы. Обязанности ФТС РФ.

1.Осуществлять свои функции в пределах своей компетенции в соответствии с действующим российским зак~вом.

2.Осуществлять руководство и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов.

3.Руководств. К РФ, действующими нормами российск. зак~ва.

4.Рассматривать направленные в его адрес жалобы хоз. субъектов, поступающие в отношении нижестоящих звеньев или самих управлений ФТС.

5.Защищать законные интересы и права хоз. субъектов, занимающихся ВЭД.

6.Получая из федерального бюджета, в равной степени распределять между нижестоящими звеньями Т системы.

Структура

Аппарат ФТС, состоит из управлений и отделов.

Руководство ФТС

Председатель, возгл. ФТС и назначается и освобождается от должности в соответствии с указом ПР на основании представления Пр~ва.

~ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС задачи и функций.

~ он представляет ФТС в других государственных органах, в суде

~ обеспечить взаимодействие всех звеньев внутри ФТС

~ назначает и освобождает от должности руководителей отделов ФТС и нижестоящих таможенных органов.

~ в праве делегировать часть полномочий заместителям. Заместители осуществляют руководящие и контрольные функции. Коллегия.

~ председатель, заместители, руководящие работники ТО. (в соответствии с постановлением пр~ва РФ, по представлению Председателя)

Заседание проводятся регулярно. Рассмотрение текущих вопросов, относящихся к компетенции ФТС, отчеты начальников отделов и управлений ФТС, руководителей нижестоящих органов. Принимаются положения позволяющие сов~ть деятельность ТО.

Аппарат. Основ. Управления:

~ управление Т контроля. Планирует работу ТО по осуществлению Т контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, другими государственными органами, разрабатывает рекомендации относительно зон Т контроля. Рассматривает жалобы на действие должностных лиц

~ управление по борьбе с контрабандой и борьбе с нарушением Т правил.

Отделы.

~ организация борьбы с Т нарушениями в торговом обороте.

~ организация борьбы с Т нарушениями в неторговом обороте. (для личного потребления)

~ отд. Контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушении таможенных правил

~ отдел организации дознания по делам о контрабанде.

~ информационно~аналитический отдел

~ таможенно~тарифное управление участвует в разработке правовых актов по взиманию таможенных платежей, контролирует номенклатуру, печень товаров подпадающих под нетарифные ограничения. Разрабатывает проекты норм актов, регулирует порядок использования эк. Т режимов.

~ управление фед. Т доходов руководит деятельностью нижестоящих таможенных органов по обеспечению полной и своевременной уплаты нижестоящими органами платежей в федеральный бюджет.

~ управление Т статистики и анализа

~ отдел валютного контроля ФТС руководит деятельностью нижестоящих ТО, соблюдение зак~ва.

~ правовое управление ФТС осуществляет контроль за соответствием правовых актов ФТС действующему российскому законодательству, систематизация и модификация принятых правовых актов.

~ управление внеш. связей организует межгосударственное сотрудничество со странами ближнего и дальнего зарубежья.

~ отдел собственной безопасности рассматривает дела связанные с превышением служебных полномочий, коррупция.

~ финансовое управление обеспечивает финансовыми ресурсами деятельности ТО и развития Т инфраструктуры.

43. Понятие задачи и функции ФТС РФ

Центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство таможенным делом в РФ. ФТС РФ возглавляет , объединяет и направляет деятельность ТО РФ, несет ответственность за реализацию таможенной политики РФ, обеспечивает соблюдение действующего законодательства и сохраняет целостность системы ТО.

Задачи

~ обеспечение единства Т территории РФ

~ участие в разработке Т политики РФ

~ защита Т интересов гос~ва

~ организует применение и совершенствование средств Т регулирования хоз. деятельности, исходя из приоритетов развития эк~ки гос~ва, необходимости создания благоприятных условий.

Функции

1. По вопросам Т политики РФ - разрабатывает правовой , эк~кий, организационный механизм реализации Т политики РФ, обеспечивает её претворение в жизнь, разрабатывает механизм стимулирующий экспорт, привлечение иностранных инвестиций, участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перевозимых через Т границу РФ.

2. По вопросам организации и руковод. Т делом РФ.

~ разрабатывает и реализует программы развития Т. дела в РФ

~ обеспечивает эффективное использование таможенных режимов, при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств

3. По вопросам руководства деятельности ТО

~ самостоятельно определяет структуру таможенной системы, создает, реорганизует РТУ, Т, Т лаборатории,

~ финансирует мероприятия по развитию таможенной инфраструктуры.

4. По вопросам организации взимания таможенных платежей

~ вносит в установленном порядке предложения о сбавках и механизме применения Т пошлин, налогов

~ организует систему контроля за правильностью определения Т стоимости товаров

~ обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных платежей.

5.. По вопросам Т контроля

~ обеспечивает самостоятельный и во взаимодействие с другими п/о органами контроль за соблюдением режима зоны Т контроля, участвует в организации экспортного контроля, за вывозом культурных ценностей и стратегических материалов.

1. По вопросам валютного контроля

~ выполняет функцию органов валютного контроля

~ организует осуществление контроля за деятельностью нижестоящих органов

2. Осуществляет п/о деятельность

~ организует борьбу с преступлениями и нарушениями в таможенной сфере

3. по вопросам законодательства, его применения, и соблюдения законности в Т деле

~ подготавливает проекты законодательных и иных актов о Т деле

~ обобщает и анализирует практику применения зак~ва о Т деле

~ меры по защите прав и законных интересов хоз. субъектов.

4. по вопросам участия РФ в межд. пр., регулирование сотрудничества в области Т дела.

~ разрабатывает проекты по вопросам Т дела

~ участвует в переговорах по их заключению и обеспечивает выполнение международных обязательств.



44. Система таможенных органов

ТО составляют единую систему.

Это иерархически построенная совокупность ТО в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела.

Система двухзвенная.

1. ФТС

~ осуществляет деятельность на всей территории РФ

2. Все другие ТО осуществляют свою деятельность на подведомственных им территориях.

2 звенная система позволяет сочетать единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих ТО за выполнением, возложенных на них функций на подведомственных территориях.

Для единой системы ТО характерно:

~ единство цели (единство таможенной политики)

~ единство задач

~ единство государственной символики

~ единство законодательной базы

~ единство основных функций

а именно

1) участвуют в разработке Т политики и реализуют её

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен ТО РФ, принимают меры по защите прав и интересов хозяйствующих субъектов, участников ВЭД.

3) обеспечивают экономическую безопасность государства, это есть основа экономического суверенитета.

4) защищают экономические интересы государства

5) применяют средства таможенного регулирования торгово~экономических отношений

6) взимают таможенные платежи

7) ведут борьбу с контрабандой

8) осуществляют валютный контроль

9) контроль за вывозом стратегических и других важных материалов

10) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды, защита интересов российских потребителей.

45. Понятие таможенных органов и характеристика

Таможенные орган ~ орган исполнительности, является по характеру - правоохранительным, действует от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и других, связанных с ним областях управления, с помощью присущих ему форм и методов действия.

Как орган исполнительной власти, характеризуется следующими признаками:

1) является составной частью системы органов исполнительной власти РФ, ТО исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело на территории страны, как и другие исполнительные органы действуют под общим руководством ПР РФ, пр~ва.

2) ТО обладают строго определенной иерархией, формируются, создаются, ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти.

3) ТО обладают своей компетенцией в области таможенного дела, при этом никакие госорганы, кроме ПР, пр~ва, ФС не в праве вмешиваться в компетенцию ТО.

4) Деятельность ТО в процессе осуществления таможенного дела - по юридическому содержанию - распорядительная. В пределах своей компетенции они издают н/п а, действующие на всей подведомственной им территории и обязательны для исполнения, как госорганами, так и хозяйствующими субъектами, участниками ВЭД независимо от формы собственности.

5) Как любой госорган, ТО имеет свою внутреннюю структуру. Конкретную структуру, штат, должности инструкции определяет вышестоящий исполнительный орган.

6) Финансирование ТО осуществляется за счет федерального бюджета. ТО явл. юр. Лицами в праве открывать счета в банках, свободно распоряжаться остатками финансовых средств. В праве заключать договора, имеют печать с гербом РФ, штампы и т.д.

15. Как правоохранительный орган

1) ~ основные задачи, решаемые ТО отражают правоохранительный характер их деятельности. Деятельность ТО должна быть направлена на защиту экономических суверенитета и защиту безопасности, жизни и здоровья населения, прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела, защита целостности территории РФ.

2) Таможенный орган как орган дознания (контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей

ТО осуществляет ОРД с целью выявления лиц подготавливающих, совершающих или совершивших преступления.

1) Как п/о ТО осуществляет свои функции с помощью применения юридических мер воздействия к участникам ВЭД, к числу мер относятся меры госпринуждения и юридического взыскания установленных зак~вом. К числу мер принуждения относятся таможенный контроль и проверка фин~хоз деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, также личный досмотр, исключительная форма таможенного контроля. К мерам взыскания относятся предупреждение, штраф, конфискацию товаров и транспортных средств.

2) Осуществление ТО п/о функции должно вестись в соответствии с точным соблюдением норм закона и с соблюдением необходимых процедур.

К примеру личный досмотр - может быть проведен только по решению начальника ТО или должностного лица его замещающего при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу РФ скрывает и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ.

5) П/о деятельность ТО должна осуществляться профессионально, при этом ТО в процессе решения поставленных перед ними задач, взаимодействуют с иными п/о и другими о, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами.

46. Действие таможенного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативно~правовые акты РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в течении 10 дней после регистрации в Минюсте. Акты таможенного законодательства РФ вступают в силу не ранее чем истечении 1 месяца со дня опубликования. Акты таможенного законодательства и иные акты, улучшающие положение лиц имеют обратную силу, если это предусмотрено ФЗ или международными соглашениями РФ. Для регулирования отношений, возникающих при перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств применяются нормы таможенного права, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных средств. Запреты и ограничения в области таможенного права устанавливаются правовыми актами и вводятся в действие не ранее чем по истечении 1 месяца со дня официального опубликования (искл. Если в самом акте более короткий срок предусмотрен в случае, если есть специальный порядок введения в действие данного акта)

Действие таможенного права в пр~ве

Пространственные пределы ТП определяются таможенной территорией РФ.

Свободная таможенная зона и свободные таможенные склады - это таможенные режимы при которых иностранные товары, размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях без применения установленного таможенного тарифного регулирования, которое применяется дл участников ВЭД. Также влияет на простр. т. союзы.

По кругу лиц

Таможенное право распр. на все предусмотренные в его нормах лиц, находящихся на территории РФ за исключением лиц с иммунитетом (иностранные лица не могут быть таможенниками)

47. Источники таможенного права

Правовые акты различных государственных органов в которых устанавливаются нормы таможенного права, т.е. общее правило поведения в таможенной сфере.

1. К РФ

~ ст. 74 запрещает установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, тем самым определяя территориальные пределы таможенного регулирования.

~ п.б. ст. 106 К РФ - ФЗ по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в СФ и должно обеспечивать соблюдение интересов на всей территории РФ.

Ч.4 СТ. 15 К РФ - общепризнанные признанные принципы и нормы международного права, международные соглашения РФ являются составной частью её правовой системы и если международным договором РФ установлены другие правила, то они приоритет.

Международно~правовые соглашения с участием РФ по таможенным вопросам - являются важнейшим источником таможенного права.

2. Международно~правовые договоры и соглашение регулируют:

1) процедуру досмотра международных почтовых отправлений

2) унификацию таможенных правил в морском, ж/д, воздушном, авто сообщении и смешанных перевозках.

3) Таможенное оформление контейнеров

3. ФЗ: ТК РФ вступает в силу с 01.01.2004 + закон о таможенном тарифе.

4. Подзаконные акты

В процессе осуществления таможенного регулирования возникает необходимость решения задач требующих немедленного оперативного вмешательства.

Недостаток таможенного законодательства способствует повышению роли подзаконных актов в регулировании таможенных отношений:

1) Указы ПР (о формировании ФТС)

2) Постановления Пр~ва (перечень ограничений)

3) Постановления, письма, телегр. ФТС, приказы ФТС

4) Инструкции ФТС совместно с ЦБ

48. Предмет и методы таможенного права

ПРЕДМЕТ

Это комплекс общественных отношений регулируемых нормами ТП.

В зависимости от конкретных целей создания и регулирования выделяют следующие виды таможенных отношений:

1. общественные отношения связанные с организацией таможенного дела, возникают между таможенными органами которые выполняют возложенные на них функции (ФТС - ФТУ)

2. отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и капиталов, рабочей силы, транспортных средств.

3. связанные с регулированием таможенных режимов. Они возникают между органами РФ и участниками ВЭД в связи с выбором хозяйственного субъектом одного из таможенных режимов, закрепленном в ТК РФ.

4. связанные с уплатой, взиманием таможенных платежей.

5. связанные с осуществлением таможенного оформления, возникают в связи с операциями производимыми должностными лицам РФ в целях обеспечения таможенного контроля за перемещаемым грузом и применения средств госрегулирования ВЭД.

6. связанные с осуществлением таможенного контроля, возникают в связи с проверкой таможенными органами документации, необходимой для таможенных целей, таможенного осмотра, досмотра, проверкой правильности оплаты таможенных платежей… и т.д.

7. связанные с ведением таможенной статистики и товарной номенклатуры ВЭД, возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещении товаров через таможенные границы РФ, ведение специфической статистики.

8. связанные с борьбой с совершаемыми уголовными преступлениями, совершаемыми в таможенной сфере, возникают в связи с осуществлением таможенными органами дознания, ОРД по делам контрабанде…

9. связанные с борьбой с нарушением таможенных правил

10. связанные с обращением в собственность гос~ва товаров и транспортных средств, возникают в связи безвозмездным изъятием у собственника товаров и транспортных по приговору суда а также в связи с выбором таможенного режима, отказа в пользу гос~ва и реализации указанных товаров и транспортных средств.

11. связанные с организацией госслужбы в таможенных органах и выполнением госслужащими возложенных на таможенные органы задачи и функций, возникают в связи установлением правового статуса должностного лица таможенного органа, с подбором, подготовкой и распределением кадров.

12. связанные с участием РФ в международно~правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ, а также участие РФ в международно~правовой организации и сотрудничестве со странами дальнего зарубежья.

МЕТОД

Комплексный характер общественных отношений обуславливает комплексный подход к методам правового регулирования.

Комплексный метод ТП это сочетание административно~правового и гражданско~правового метода регулирования.

Административно~правовой метод правового регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Этот метод выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений.

Обязательное предписание - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях предусмотренных таможенной правовой нормой. Например, Т. Орган должен действовать в соответствии с законом в рамках своих полномочий.

Установление запретов связанное с соображением госбезопасности и необходимостью защиты общественного порядка, жизни и здоровья населения, нравственности населения, прав собственности, охраны окружающей среды и т.д.

Запреты - это предписания, возлагающие юридическую обязанность не совершать те или иные действия в рамках предусмотренных таможенным законодательством. Например, запрет ввозить порнографию.

Запрет - прямая и косвенная форма.

Прямая - запрет устанавливается посредством определения порядка совершения действий (порядок осуществления таможенного контроля)

Косвенная - исчерпывающий перечень действий таможенных органов (что не входит в перечень - нарушение)

Ограничения - устанавливаются в связи с защитой интересов внутреннего производителя, национальной экономики от ввоза импортных товаров, производство аналогов которых в РФ распространено. А также в случае ответа на дискриминацию РФ, в целях защиты госбезопасности.

Разрешение - хозяйствующий субъект, участник ВЭД имеет право выбрать по своему усмотрению один из таможенных регионов, а должностные лица ТО дают разрешение участников ВЭД использовать выбранный им таможенный режим.

Гражданско~правовой метод основан на принципе равенства сторон, разрешено то, что не запрещено. Диспозитивный метод.

(к примеру никто не может быть лишен права на ввоз в РФ, на вывоз товаров товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных законом)

49. Понятие таможенного права. Соотношение с другими отраслями права

Таможенное право - самостоятельная комплексная отрасль права

Эта точка зрения отражает суть ТП и является наиболее правильной.

Обоснование:

Гос~во серьезно заинтересовано в создании ТП как самостоятельной отрасли, т.к. без создания системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировых хозяйством, защиту прав и интересов хозяйственных субъектов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

2. ТП выделилось в самостоятельную отрасль - свой специфический предмет правового регулирования, т.е. таможенные отношения. Систематизирующим признаком которых является перемещение через таможенную границу российских товаров и транспортных средств, капиталов и услуг.

Предметом таможенного права обладает двойным гражданством.

Т.е. отношения могут регулироваться как нормами ТП так и нормами других отраслей права.

3. Таможенное право обладает специфическим методами, они носят комплексный характер.

Происходит комбинация административно~правовых и гражданско~правовых методов.

4. Своя нормативная база.

Таможенное право - это комплексная отрасль российского права, представляет собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются гос~вом и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Лекция №3 29.09.05

Соотношение таможенного права с другими отраслями права

1. Конституционное право

Совокупность установленных государством правовых норм, закреплены основы конституционного строя РФ, взаимоотношения между гос~вом и личностью, федеральное устройство, организация и функционирование органов государственной власти. КП является ведущей отраслью российского права. Согласно ч.1 ст.15 К РФ - законы и иные н п/а принимаемые РФ не должны противоречить нормам К РФ.

Ст. 71 К РФ - таможенное дело относится к ведению РФ, сл~но таможенное дело - это госмонополия.

Ч. 2 Ст. 5, Ст. 73, Ст. 76 предоставляют широкие полномочия субъектам РФ для правового регулирования многих сфер и областей экономики и соцразвития на их территории. В том числе путем создания хороших условий для иностранный инвестиций.

Ст. 57 К РФ обязывает каждого гражданина платить налоги и сборы. 2. Гражданское право

Две отрасли соприкасаются в вопросах регламентации порядка перевозки товаров, услуг, трансп. ср, через границу РФ. Также соприкасаются в вопросах хранения (в основном договорная часть)

1) массового поражения или военную технику.

3. Административное право

Регулирует важную сферу общественных отношений которая входит в предмет таможенного права. Материально~правовые нормы административного права регламентируют организационно~управленческие отношения в сфере таможенного дела.

К таким отношениям относят:

Общественные отношения складывающиеся в процессе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, осуществление таможенных режимов, осущ. таможенного оформления и таможенного контроля, организация взимания таможенных платежей, ведение таможенной статистки и анализа ВЭД, оказание консультационных услуг таможенной организации, организация государственной службы в таможенных органах и установление ответственности за нарушение таможенных правил.

Процессуальные нормы АП регламентируют производство по делам о нарушении таможенных правил.

4. Банковское право

ЦБ РФ и ФТС РФ являются органами валютного контроля, коммерческие банки, имеющее лицензию ЦБ РФ и другие таможенные органы являются агентами валютного контроля.

5. МПП

Заключение соглашений

6. МЧП

Гос~во заключает конвенционные соглашения по вопросам таможенной сферы: регламент, льготный порядок перемещения отдельных физических лиц (венская конвенция - зеленый коридор 1967), льготные перемещения товаров неторгового оборота (для собственного употребления)

7. Уголовное право

5 видов преступлений, которые совершаются в таможенной сфере

2) контрабанда

3) уклонение от уплаты таможенных платежей

4) невозвращение средств в иностранной валюте из~за рубежа

5) невозвращение культурных ценностей, ввоз, вывоз

незаконный экспорт материалов, сырья и оборудования, новых технологий, позволяющих создать оружие

50. Таможенная территория и таможенная граница

Таможенная территория - это государственная территория, в пределах гос~ва которой гос~во осуществляет территориальное верховенство.

Составные части таможенной территории: сухопутные территории РФ, территориальные и внутренние воды, воздушные территории.

Сухопутная территория РФ - вся суша находящаяся в территориальных пределах РФ.

Согласно закону РФ «о госгранице РФ» к внутренним водам относятся прибрежные и морские воды, ширина которых не превышает 24 морских мили, воды портов, заливов, бухт, леманов, морских проливов, исторически принадлежащих РФ, а также воды рек, озер, иных водоемов берега которых принадлежат РФ.

Территориальные воды - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от мили наибольшего отлива, как на материке, так и на острове.

Острова за пределами территориальных вод как правило принадлежат прибрежному гос~ву.

Россия обладает исключительными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Под континентальным шельфом понимается морское дно и недра подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территории моря на всём протяжении естественного продолжения её сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (острова принадлежащего РФ).

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии от которой отмеряется ширина территории моря. (до 300 миль). На континентальном шельфе прибрежного гос~ва осуществляет свои суверенные права.

Исключительная эк. зона - эту часть открытого моря с изъятиями в пользу прибрежного гос~ва. Определяется только на основе международных соглашений.

На определенной таможенной территории существенное влияние оказывает создание таможенных союзов.

Таможенный союз - это соглашение 2 или более гос~в о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с общими таможенными границами, с единой системой мер тарифного и нетарифного регулирования по отношению к другим гос~вам.

Таможенная граница - это условная линия ограничивающая территорию одного гос~ва от другого.

51. Таможенная политика

Таможенная политика это составляющая часть внутренней и внешней политики. вт. сущность которой выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны.

Основными средствами осуществления таможенной политики является

1) установление таможенного режима перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств

в кодексе - 16 режимов. 2) применение таможенных тарифов, взимание таможенных пошлин и сборов.

Цели таможенной политики:

Определение ПР РФ, Пр~во РФ и ФС.

1) обеспечение наиболее эффективными инструментами таможенного контроля (проверка документов, таможенный осмотр, досмотр, личный досмотр). 2) защита рынка РФ, стимулирование развития национальной экономики.

Принципы:1)единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики гос~ва.2) единство системы госрегулирования внешнеторговой деятельности 3) единство таможенной территории РФ 4) единство политики экспортного контроля 5) приоритет экономических мер госрегулирования внешнеторговой деятельности 6) равенство участников внешнеэкономической деятельности ВЭД 7) защита государственных прав и законных интересов участников ВЭД 8) исключение неоправданного вмешательства гос~ва в ВЭД и её участников

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности гос~ва, которое представляет собой состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического существования и развития гос~ва, неуязвимость и независимость политических интересов страны по отношению к другим странам.

Существует 2 вида таможенной политики. 1) Протекционистская 2) Свободной торговли

1) - направлена на защиту интересов внутреннего производителя, способствует развитию национальной экономики, путем создания благоприятных условий для национального пр~ва и ограничение его от иностранной конкуренции.

...