Технические средства таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Технические средства таможенного контроля»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ И МЕСТО ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 Технические средства таможенного контроля в повседневной работе таможенных органов

1.2 Таможенный контроль и таможенная техника. Правовые основы применения технических средств таможенного контроля

1.3 Принципы применения ТСТК

2. СИСТЕМА ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, ТРЕБУЮЩИХ ПРИМЕНЕНИЯ ТСТК

2.1 Диагностические оперативные задачи

2.2 Поисковые оперативные задачи

2.3 Контрольные оперативные задачи

3. технические средства оперативной диагностики таможенных документов, банкнот и атрибутов таможенного обеспечения

3.1 Оперативная диагностика таможенных документов, банкнот и атрибутов таможенного обеспечения

3.2 Основные элементы защиты банкнот и документов

3.3 Способы подделки документов и методика их обнаружения

3.4 Принципы работы технических средств оперативной диагностики таможенных документов, банкнот и атрибутов таможенного обеспечения

3.5 Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в связи со значительными геополитическими и экономическими изменениями возросла активность различного рода экстремистских организаций, которые для достижения своих целей все чаще прибегают к терроризму. Террористические акты, к сожалению, стали составляющей нашей жизни и из гипотетической угрозы превратились в проблему, которая остро стоит перед правоохранительными органами и службами безопасности.

Благодаря принятым в последнее время мерам правоохранительным органам удалось сбить волну террористических актов. Однако полностью решить эту проблему пока не удается.

Борьба с терроризмом - задача многоплановая, решаемая, в первую очередь, политическими и экономическими мерами. Однако непосредственная борьба с терроризмом - прерогатива правоохранительных органов. Среди задач по выявлению планов и намерений террористов, пресечению каналов получения оружия и взрывчатых веществ, выявлению конкретных исполнителей террористических актов важное место занимает контроль за потоками людей, грузов и почтовых отправлений, пересекающих таможенную границу. И здесь особая роль отведена таможенным органам.

Современная таможня - это не только бдительные и опытные профессионалы, но множество различной техники, без которой эффективность работы этих людей была бы минимальной. Контрабандисты с каждым годом становятся все более изощренными, активно используя последние достижения технического прогресса. Это заставляет и таможенников совершенствовать технические средства таможенного контроля и другую технику, необходимую им в работе.

Актуальность темы настоящей дипломной работы обусловлена развитием в обществе экономических отношений и повышением технического уровня средств малой полиграфии, и как следствие - неизбежным увеличением количества и частоты появления различных фальсифицированных документов. К таким документам можно отнести множество видов поддельных денежных знаков; ценных бумаг; документов, удостоверяющих личность или право; специальных, акцизных и идентификационных марок; произведений искусства и т.п., двумерных объектов.

С учетом этого особую актуальность для защиты от попыток обмана и мошенничества приобретают технические средства экспертизы, то есть приборы и устройства, позволяющие с высокой степенью вероятности гарантировать выявление фальсифицированных (полностью пли частично) документов.

В современных условиях, характеризующихся большими объемами перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, более изощренными способами сокрытия контрабанды и предметов таможенных правонарушений, оперативному составу подразделений таможенного контроля и оформления, сотрудникам отделов по борьбе с контрабандой невозможно эффективно справляться со своими функциональными обязанностями без применения современных технических средств таможенного контроля.

Поэтому целью настоящей дипломной работы стало подробное рассмотрение правовой базы проведения оперативного таможенного контроля и мероприятий, связанных с его непосредственным осуществлением, создание обоснованной классификации оперативных задач, требующих применения технических средств, а также выработать требования к технике и наметить пути ее дальнейшего совершенствования и развития. Отсюда же вытекает необходимость наличия единой системы управления всеми вопросами применения технических средств таможенного контроля и единой технической политики в таможенных органах.

1. РОЛЬ И МЕСТО ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 Технические средства таможенного контроля в повседневной работе таможенных органов

С момента обретения странами СНГ независимости и их выход на мировой рынок в роли самостоятельного субъекта внешнеэкономической деятельности возникла необходимость в создании четкого механизма таможенного контроля.

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.

Для однозначного толкования понятия технических средств таможенного контроля принято следующее определение:

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию. Дъяконов В.Н., Малышенко Ю.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учеб. пособие/Под ред. Ю.В. Малышенко. - Владивосток: ВФ РТА, 2004.

Под объектами, перемещаемыми через государственную границу РФ, понимаются - ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения и в исключительных случаях конкретные лица (когда есть достаточные основания полагать, что они являются перевозчиками контрабандных товаров).

Как видно из определения, ТСТК - это необходимое "оружие" оперативных работников таможенной службы, использование которого обеспечивает экономическую и государственную безопасность страны.В Таможенном кодексе РФ, регулирующем деятельность таможенной службы России, указывается: «В целях сокращения времени проведения таможённого контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека».

При проведении досмотровых операций таможенники используют разнообразные, зачастую очень сложные в техническом отношении средства. Это щупы для прокола сыпучих материалов, фонари, металлоискатели, детекторы драгоценных металлов и камней, газовые анализаторы наркотических и взрывчатых веществ, рентгеновские досмотровые установки для просвечивания багажа и многое другое. Характерная особенность последних лет -- внедрение в практику работы таможенных органов все более эффективных и сложных приборов, многие из которых имеют возможность программного управления и обработки результатов измерений. Дъяконов В.Н., Малышенко Ю.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учеб. пособие/Под ред. Ю.В. Малышенко. - Владивосток: ВФ РТА, 2004.

Все более широкое использование таможенниками технических средств, при проведении таможенного контроля -- это объективная реальность. Объем и разнообразие перемещаемых через границу товаров и транспортных средств настолько велики, а способы сокрытия контрабандных товаров настолько изощренные, что быстрый и эффективный таможенный контроль невозможен без их применения. При этом, очевидно, что эффективность использования технических средств во многом зависит от знаний персонала об их технических возможностях, особенностях применения, в том числе правовых и организационно-методических.

Анализ оперативной деятельности таможенных служб позволил выделить 9 основных оперативных задач, требующих применение ТСТК:

1. Проверка подлинности таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения.

2. Поиск и обнаружение предметов контрабанды.

3. Идентификация материалов, изделий и веществ.

4. Обеспечение выполнения функций дознания и документирования по делам о контрабанде.

5. Контроль носителей аудио-, видеоинформации.

6. Визуальное наблюдение за оперативной обстановках в зонах таможенного контроля.

7. Обеспечение оперативного управления процессом таможенного контроля.

8. Выполнение технологических операций при ручном таможенном досмотре.

9. Наложение атрибутов таможенного обеспечения.

Каждая из этих задач требует применение своих специфических видов ТСТК, и нет необходимости пояснять, что все вышеперечисленные задачи являются наиважнейшими для обеспечения оперативной деятельности таможенными органами, а технических средств, для обеспечения каждого из вышеперечисленных пунктов существует несколько. Грамотный выбор и применение того или иного технического средства таможенного контроля, определяет эффективность таможенного контроля.

С момента возникновения зачатков современного таможенного дела, техническое оснащение таможенной службы претерпело кардинальные изменения. Если в 1991 году были минимально автоматизированы лишь 3 таможенные технологии, то в 2006 году комплексная автоматизация охватывает уже более 50 технологий. Сегодня вся информация циркулирует по каналам передачи данных в автоматизированном режиме, тогда как ещё в 90-е гг. для этой цели использовалась фельдъегерская служба. За 15 лет объем базы данных таможенной статистики внешней торговли стал измеряться терабайтами, создана база данных нормативно-справочной информации, содержащая более 100 единиц электронных справочников и классификаторов. http://www.ved-soft.ru/view_news/id/555.htm

В период своего становления российская таможня испытывала серьезный дефицит в современном досмотровом оборудовании. В 1991--1993 годах оснащенность таможенных органов ТСТК составляла в среднем 10 процентов. Основными помощниками инспектора при досмотре труднодоступных мест были различные щупы, фонари и зеркала. Нередко прибегали просто к ручному досмотру багажа, грузов и транспортных средств.

Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительное значение с точки зрения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, а также обеспечения экологической и экономической безопасности страны, радиационной безопасности населения. С 1995 г. контроль за перемещением ДРМ через государственную границу возложен на таможенную службу, которая разработала концептуальные принципы таможенного контроля ДРМ, создала новые технологии таможенного контроля, разработала и внедрила в практику новые технические средства радиационного контроля. В 1998 г. Министерство энергетики США обратилось в таможенную службу России с предложением о сотрудничестве по программе «Вторая линия защиты». Программа является составной частью межправительственного сотрудничества США и России в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов. В рамках данной программы с 1998 г. российские предприятия по контрактам с национальными лабораториями Министерства энергетики США осуществляют оснащение автомобильных, авиационных, железнодорожных и морских пунктов пропуска современными техническими средствами таможенного контроля. В том числе российскими стационарными системами «Янтарь», которые в 1996 г. прошли успешные испытания в Лос-Аламосской национальной лаборатории США.

Установленные на пограничных пунктах пропуска соответствующие модификации системы «Янтарь» и поисковые дозиметры позволяют контролировать товары и транспортные средства в автоматическом режиме. В настоящее время примерно 50% всех действующих на пунктах пропуска систем «Янтарь» установлены при поддержке правительства США в рамках программы «Вторая линия защиты», остальные 50% - за счет бюджета Российской Федерации.

Техническими средствами таможенного контроля ДРМ выявляется 95% случаев незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения, остальные 5% - при рассмотрении документов и информации. В 2004 г. таможенными органами было выявлено более 200 таких случаев (80% - на ввоз в РФ, 20% - на вывоз).

Открытый сегодня Центр создается в развитие действующей в настоящее время в таможенных органах системы реагирования и информационной поддержки таможенного контроля ДРМ и товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения. В течение последних пяти лет ФТС России в круглосуточном режиме осуществляет информационную поддержку таможенных органов. Однако практика функционирования системы информационной поддержки требует усовершенствования.

Создание в последующем управляющей информационной системы позволит автоматизировать таможенные операции, связанные с обнаружением, обработкой и передачей информации о ДРМ на всех уровнях - от таможенного поста до таможни, регионального таможенного управления и ФТС России и контролировать качество и оперативность принятия решений при выполнении таможенных операций с ДРМ при их перемещении через границу Российской Федерации.

Инспекторы, работающие на границе и принимающие решение о выпуске товаров и транспортных средств, в большинстве своем не являются специалистами в области ядерной физики. Поэтому неграмотно организованная процедура реагирования на срабатывание технических средств может свести на нет все усилия, или даже привести к отрицательному результату.

Поэтому одним из направлений повышения эффективности контроля ДРМ в пунктах пропуска через государственную границу РФ является создание многоуровневой автоматизированной системы поддержки принятия решений персонала таможенного органа адекватно развитию событий, связанных с выявлением в зоне таможенного контроля товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения. Сведение к минимуму вероятности принятия неправильного решения достигается следующим образом: инспектор обязан поэтапно выполнить стандартный алгоритм действий, а окончательное решение будет принято независимо от его знаний в области ядерной физики.

Многоуровневая система подразумевает собой совокупность располагающихся в порядке подчиненности центров сбора и обработки информации о результатах радиационного контроля. В случае срабатывания аппаратуры радиационного контроля инспектор нижнего уровня выполняет порядок действий, предусмотренный электронным протоколом. Заполненный протокол в автоматическом режиме отправляется на вышестоящий уровень. Электронный протокол, с одной стороны, является пошаговой подсказкой инспектору нижнего уровня, с другой стороны, - это отчетный документ.

Оператор вышестоящего уровня анализирует входящую информацию, осуществляет контроль полноты и правильности деятельности персонала нижестоящего уровня, выдает соответствующие рекомендации, т.е. осуществляет информационную поддержку.

На самом верхнем уровне функционирует дежурная служба ТК ДРМ ФТС России, которая обеспечивает информационно-аналитическую поддержку таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов. Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительно важное значение с точки зрения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, а также обеспечения экологической и экономической безопасности страны, радиационной безопасности населения. С 1995 г. контроль за перемещением ДРМ через государственную границу возложен на таможенную службу, которая разработала концептуальные принципы таможенного контроля ДРМ, создала новые технологии таможенного контроля, разработала и внедрила в практику новые технические средства радиационного контроля.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что роль технических средств таможенного контроля в повседневной деятельности таможенника очень существенна, даже более того, в некоторых случаях ТСТК полностью заменяют человека. Уже на данном этапе рассмотрения проблемы мы видим, что развитие ТСТК жизненно необходимо и особенно следует обратить внимание на роль ТСТК по защите здоровья и жизни всего человечества.

1.2 Таможенный контроль и таможенная техника. Правовые основы применения технических средств таможенного контроля

технический таможенный контроль документ

Таможенным кодексом РК таможенный контроль определяется как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РК. Такое определение носит общий характер. В нем нет указания на конкретные технические средства, которые могут применяться таможенными органами для выполнения своих функций.

В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются государственной таможенной службой РК. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

Все применяемые таможенными органами технические средства составляют определенную специфическую систему, которую можно определить как таможенную технику. Таможенная техника, прежде всего, призвана обеспечивать эффективное и качественное проведение таможенного контроля.

В понятие «таможенная техника» входят следующие основные категории технических средств, используемых при таможенном контроле, таможенном оформлении и его функциональном обеспечении:

­ технические средства таможенного контроля, которые применяются непосредственно для проведения фактического таможенного контроля, оформления и досмотра товаров, транспортных средств и лиц, перемещающихся через таможенную границу;

­ технические средства таможенной экспертизы;

­ технические средства криминалистики;

­ технические средства связи и передачи данных;

­ технические средства информационного обеспечения;

­ таможенной деятельности;

­ технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;

­ технические средства, применяемые для решения задач;

­ оперативно-розыскной деятельности;

­ технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника);

­ технические средства доставки таможенных нарядов на участки таможенного контроля (транспорт).

Из всех перечисленных категорий таможенной техники важнейшую роль играет первая позиция, а именно, технические средства таможенного контроля (ТСТК). Очевидно, что результаты применения этих технических средств определяют весь ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Именно с их помощью могут быть установлены достоверность и подлинность представленных на перемещаемые объекты документов, именно эти технические средства позволяют установить соответствие содержимого товаров и транспортных средств данным декларирующих их документов, идентифицировать объекты таможенного контроля, подтвердить правильность классифицирования товара в соответствии с ТН ВЭД в оперативных условиях.

В большинстве случаев с помощью этой категории техники в процессе таможенного контроля проводится поиск тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, а в сочетании с применением технических средств криминалистики обеспечиваются выявление, пресечение я предупреждение таможенных правонарушений.

В учебной и методической литературе имеется ряд исследований, рассматривающих базовые понятия, относящиеся к техническим средствам таможенного контроля.

Исходя из сущности и задач таможенного контроля, условий его проведения применительно к различным участкам контроля, видов объектов, пересекающих таможенную границу, понятие технических средств таможенного контроля сформулировано следующим образом. Технические средства таможенного контроля - комплекс специальной техники, применяемой таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

В развитие положений ст. 388 Таможенного кодекса Российской Федерации издан приказ ГТК РФ от 29.10.2003 г. № 1220 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств».

В соответствии с данным документом применение технических средств осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.), транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков нарушений таможенных правил.

Технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные или сертифицированные Национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями Госсанэпиднадзора России.

1.3 Принципы применения ТСТК

Основными принципами применения ТСТК (по аналогии с научно-техническими средствами криминалистики) являются:

­ правомерность применения;

­ научная обоснованность;

­ не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля;

­ сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;

­ этичность;

­ эффективность;

­ экономичность.

Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.

Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения истинной информации о контролируемом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.

Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям.

Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали наличие посторонних сокрытых предметов, заложенных в дверце автомобиля, то достать их без разборки конструкции не представляется возможным. При этом может возникнуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не превышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины.

Принцип сохранности обнаруженного предмета таможенного правонарушения означает, что в процессе применения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективность расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который может (и то при определенных условиях) применять технические средства, влекущие порчу или уничтожение вещественного доказательства, является эксперт. Оперативные работники поисково-досмотровых групп могут использовать только те виды ТСТК, которые не влекут изменения внешнего вида или уничтожения выявленного предмета таможенного правонарушения.

Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведении процедуры личного досмотра.

Принцип эффективности означает, что при проведении таможенного контроля должны по возможности использоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объективную информацию о контролируемом объекте.

Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможенного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться, В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени.

Соблюдение описанных принципов имеет важное значение. Мало того, что они должны неукоснительно соблюдаться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить выбор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов решают ряд специфических задач. Задачи таможенного контроля, решение которых требует применения технических средств, определяются на основе анализа существа таможенного контроля, а также характеристик преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, сущности нарушений таможенных правил и определяющей их нормативно-правовой базы. Можно выделить следующие группы задач.

I. Диагностические, включают в себя оперативную диагностику:

а) таможенных документов и атрибутов (средств) таможенного обеспечения;

б) потенциальных предметов таможенных правонарушений (ТПН).

II. Поисковые, включают поиск и обнаружение;

а) тайников и сокрытых вложений;

б) предметов контрабанды и таможенных правонарушений.

III. Контрольные, включают:

а) оперативный дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров;

б) контроль носителей аудио-, видеоинформации;

в) наложение атрибутов (средств) таможенного обеспечения;

г) визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

Эти задачи могут составить систему, которую можно рассматривать как единое целое в соответствии с последовательностью проведения таможенного контроля.

Подробнее данную систему мы рассмотрим во второй части дипломной работы.

2. СИСТЕМА ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, ТРЕБУЮЩИХ ПРИМЕНЕНИЯ ТСТК

2.1 Диагностические оперативные задачи

Диагностические оперативные задачи предполагают определение в процессе таможенного контроля вида, природы, состояния или назначения диагностируемого содержимого объекта.

Применяемые при решении этой задачи методы и средства зависят от видов диагностируемых объектов.

В частности, оперативная диагностика документов, а также банкнот, в том числе валют иностранных государств, требует технических средств, с помощью которых устанавливается подлинность проверяемых документов путем анализа их специальных защитных элементов и бумаги, из которой они изготовлены. Существует целый спектр таких средств, причем, надо отметить, что эффективным может оказаться использование банковских приборов.

Исходя из условий таможенного контроля, технические средства оперативной диагностики документов могут применяться как в стационарных условиях, когда непосредственно работа с документами осуществляется в специально выделенных для этого помещениях, так и в оперативных условиях, когда проверка документов проводится во временных помещениях, иногда в полевых условиях. Поэтому для работы в стационарных условиях целесообразно использовать технику, позволяющую применить несколько методов анализа и скомпонованную в едином специализированном приборе со стационарным энергопитанием. Для работы в оперативных условиях нужно иметь набор отдельных технических средств диагностики (например, увеличительных луп с подсветкой, микроскопов, осветителей видимого и ультрафиолетового света, приборов наблюдения в инфракрасных лучах), работающих от батарей или аккумуляторов.

Оперативная диагностика акцизных и специальных марок, накладываемых на спиртные и табачные изделия, осуществляется с помощью луп с подсветкой, ультрафиолетовых фонарей, а также инфракрасных осветителей.

Оперативная диагностика атрибутов таможенного обеспечения (свинцовых пломб, запорно-пломбировочных устройств, маркерных носителей, личных печатей и др.) состоит в их детальном визуальном осмотре для установления их истинной принадлежности именно к атрибутам таможенного обеспечения, а также в оценке их состояния.

Для решения данной задачи применяется набор технических средств оперативной диагностики в виде увеличительных луп с подсветкой, миниатюрных микроскопов и осветителей. При выявлении признаков, указывающих на нарушение или фальсификацию атрибутов таможенного обеспечения, необходимо провести фактический досмотр содержимого объекта и назначить криминалистическую экспертизу.

Для оперативной диагностики драгоценных металлов при таможенном контроле пассажиропотока находят применение портативные приборы, основанные на методе химической реакции взаимодействия драгоценного металла со специальным реактивом, позволяющие определять в течение нескольких минут пробы золотых и серебряных изделий.

Оперативная диагностика драгоценных камней основывается на ряде характерных свойств, позволяющих отличить их от недрагоценных или полудрагоценных камней, В частности, в таможенной практике нашли применение импортные и отечественные малогабаритные приборы, основанные на измерении температуропроводности камня при его кратковременном точечном нагреве.

При оперативной диагностике наркотических веществ применяются средства, позволяющие на основе цветных химических реакций специальных реактивов с диагностируемым веществом отнести его к классу наркотических.

Оперативная контактная диагностика взрывчатых веществ в основном сводится к экспресс-тестированию подозрительных на взрывчатые вещества (ВВ) веществ с помощью набора химических реактивов. При этом протекают цветные реакции, характерные для определяемых видов ВВ.

При оперативной диагностике делящихся и радиоактивных материалов используются различные портативные дозиметры, радиометры-дозиметры и спектрометры, позволяющие охарактеризовать виды излучения, мощность дозы, уровень поверхностного загрязнения объектов и на основе этих данных сделать выводы о виде радиоактивности вещества и степени его опасности.

По сути, разновидностью задачи диагностики является задача отнесения товара к определенной классификационной группировке, то есть определение кода товара согласно ТН ВЭД.

Основными требованиями к техническим средствам, с помощью которых осуществляется оперативная классификация товаров, являются:

­ обеспечение достоверности определения оперативной классификации товара (информативность признаков);

­ возможность получения информации о принадлежности товара к определенной группе ТН ВЭД за малый промежуток времени (от единиц до десятков минут);

­ взятие минимального количества отбираемой пробы, необходимой для оперативной классификации;

­ возможность работы в оперативных условиях в достаточно широких диапазонах температуры, влажности и атмосферного давления;

­ обеспечение возможности компьютерной обработки данных оперативной классификации и дистанционной передачи их по каналам связи до пункта документального таможенного оформления;

­ простота и удобство эксплуатации.

Отсутствие в настоящее время возможности инструментальной классификации значительной части товарной номенклатуры особо важных стратегических товаров в оперативных условиях, непосредственно на участках таможенного контроля, вызывает необходимость привлечения для этой цели технических возможностей экспертных таможенных учреждений. Они выполняют ряд экспертных исследований по определению кодов пищевых товаров, алкогольных и безалкогольных напитков, металлов и сплавов, лома, руд и концентратов металлов, драгоценных металлов и драгоценных камней, нефти и нефтепродуктов, леса и лесоматериалов, минеральных удобрений и др. Эти исследования проводятся на образцах и пробах, отбираемых оперативными работниками досмотровых групп при таможенном досмотре с помощью типовых наборов пробоотборников.

2.2 Поисковые оперативные задачи

Поиск - это активный, целенаправленный, последовательный процесс обследования объектов таможенного контроля с использованием технических средств и приемов с целью обнаружения в них и их содержимом предметов таможенных правонарушений (ТПН). Для успешного решения этих задач необходимо учитывать вид «поисковой» ситуации, под которой понимают обстановку и условия проведения поиска, определяемые наличием и объемом информации о возможном месте нахождения искомого объекта.

Объектам поиска всегда должны быть присущи характерные признаки. Их свойства отличаются от свойств среды, в которой осуществляется поиск, и, как правило, информация о месте нахождения объекта до начала поиска и в его процессе носят неопределенный характер. Именно наличие характерных типологических, признаков предметов таможенных правонарушений в контролируемой среде создает возможность, их обнаружения с помощью специально, настроенных технических средств,

Поиск может иметь непрерывный и. дискретный характер. Процесс поиска, следует отнести к непрерывному, если субъект до получения положительного или отрицательного результата не прекращал поисковые действия и использовал для обследования заданного пространства поисковые технические средства непрерывного действия. Характер дискретного поиска определяется сложностью поисковой ситуации и режимом использования технических средств в промежутки времени, в течение которых субъект изменяет их положение относительно того или иного участка или объекта.

При проведении обследования определенной области пространства субъект поиска получает относительно местоположения искомого материального объекта достоверный или недостоверный результат. Достоверный результат может быть получен субъектом при применении поисковых технических средств, обеспечивающих получение, анализ и расшифровку информации, характеризующей пространственное расположение искомого объекта в среде либо комплекс его свойств и признаков, необходимых и достаточных для однозначной его идентификации и выделения из материальной среды.

Недостоверный результат обусловлен получением информации, которую нельзя однозначно отнести к свойствам искомого объекта и тем самым установить его местоположение в среде. В данной ситуации необходимо применение иных поисковых средств, позволяющих получить достаточную информацию, либо принятие мер, направленных на разрушение укрывающей среды.

Получение достоверной информации, как правило, приводит к обнаружению объекта поиска и к завершению поискового процесса. При получении недостоверной информации (когда при вскрытии укрывающей среды объект поиска не обнаружен) поиск может быть продолжен в условиях изменившейся ситуации с применением иных поисковых технических средств.

Поисковые оперативные задачи с точки зрения применения тех или иных технических средств могут быть разделены на поиск и обнаружение:

­ тайников и сокрытых вложений;

­ конкретных видов предметов ТПН.

Рассмотрим эти задачи с целью определения требований к поисковой аппаратуре.

Объектами поиска тайников являются специальные хранилища и труднодоступные конструктивные пространства, в которых могут быть помещены предметы ТПН.

Практика показывает, что в качестве тайников могут использоваться следующие объекты таможенного контроля:

­ предметы ручной клади и багажа пассажиров и транспортных служащих, сопровождающих товары и грузы лиц;

­ упаковки и предметы отдельно следующего багажа;

­ конструктивные элементы транспортных средств, пассажирских салонов и купе самолетов, судов, железнодорожных вагонов, автотранспортных средств, их служебных помещений, а также вагоны, бункеры и платформы, заполненные навалочными или наливными грузами.

Сложность решения задачи состоит в том, что заранее неизвестно, в каких именно местах контролируемых таможенных объектов может быть расположен тайник или сокрыто вложение. Кроме того, обследуемые места, как правило, труднодоступны для поиска.

Для решения задачи поиска тайников и сокрытых вложений наиболее эффективно применяются следующие оперативно-технические методы:

­ интроскопия объектов таможенного контроля;

­ оптико-механическое обследование труднодоступных

­ мест объектов таможенного контроля;

­ локация тайников и сокрытых вложений в объектах таможенного контроля;

­ применение специальных контрольных меток.

Рассмотрим подробнее каждый из них.

1. Интроскопия объектов таможенного контроля.

Интроскопия объектов таможенного контроля - таможенное действие, направленное на дистанционное (без вскрытия) получение визуальной информации о внутреннем строении и содержимом контролируемого объекта

В процессе интроскопии визуальное изображение внутреннего строения объекта должно обеспечить определение назначения и принадлежности предметов. Поэтому важно знать систему характерных признаков предметов и способов устройства тайников, уметь выявлять сокрытые предметы на фоне значительного множества иных маскирующих объектов {пустот, преград, уплотнений и т.п.).

На основании данных, полученных путем применения интроскопии, следует произвести ручной досмотр контролируемого объекта, найти среди других предметов подозрительный объект, осуществить его выемку и детальный осмотр, а также демонтаж конструкции и установить истинные назначение и вид вложения.

Технические возможности применения интроскопии не безграничны и во многом зависят от видов объектов таможенного контроля. Интроскопия целесообразна в технологических линиях таможенного контроля: ручной клади и багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа (отдельно следующего багажа), среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, международных почтовых отправлений, контейнеров (авиационных, морских, железнодорожных), железнодорожных вагонов, платформ, грузовых автотранспортных средств, легковых автомашин и микроавтобусов. Интроскопия для таких объектов таможенного контроля существуют или разрабатываются.

Основанные на использовании принципа просвечивания объектов контроля рентгеновскими лучами и получения визуального отображения элементов устройства и внутреннего содержимого объекта на экране монитора, технические средства интроскопии получили название досмотровой рентгеновской техники.

Для досмотровой рентгеновской техники характерны повышенные требования с точки зрения ее разрешающей способности. Они заключаются в гарантии выявления на экране видеоконтрольного устройства тонкой медной проволоки (диаметром порядка 0,10-0,15 мм). Это связано с требованием поиска взрывных устройств, имеющих проводники подобных размеров. А поскольку в перемещаемом багаже все отчетливее проявляется тенденция устройства тайников и сокрытий в плотных предметах бытового назначения, имеющих металлические корпуса, одним из основных требований к интроскопической технике является также высокая проникающая способность, дающая возможность наблюдения предметов за металлическими преградами, в том числе за стальными (толщиной 8-12 мм).

Большое значение имеет также необходимость обеспечения достаточной производительности этого вида техники. Особенно при работе на пассажирском канале. Время таможенного контроля и таможенного оформления ручной клади и багажа одного пассажира, как правило, не должно превышать 1,5-2 мин, что связано с технологиями и экономикой пассажирских перевозок.

2. Оптико-механическое обследование труднодоступных мест объектов таможенного контроля.

В качестве объектов таможенного обследования в данном случае выступают: кабины, салоны, функциональные и конструктивные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения железнодорожных вагонов, морских и речных судов, самолетов, вертолетов и др., а также конструктивные элементы различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов.

Естественно, что досмотр этих объектов без применения специально созданных или приспособленных для этих целей технических средств таможенного контроля нереален, так как требует значительных физических и временных затрат на проведение рутинных операций по демонтажу конструкций и последующему их восстановлению. Например, только на детальный «ручной» досмотр (под которым принято понимать действия с применением только обычного слесарно-монтажного инструмента без применения специально предназначенных для этого иных видов технических средств таможенного контроля) и последующее восстановление конструкций легковой автомашины среднего класса тремя оперативными работниками досмотровой группы затрачивается около 5 ч. рабочего времени, что неприемлемо не только при контроле автотранспорта на потоке, но и при проведении выборочного досмотра автомашин.

Для существенного сокращения времени досмотра указанных объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя технологические или конструктивные полости и отверстия в объекте, получать визуальную информацию о возможном нахождении там посторонних вложений.

Такие труднодоступные места практически не освещены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, расположены в неудобных для их осмотра местах.

Для решения этой задачи в таможенной практике эффективно применяется целый комплекс различных видов технических средств.

В частности, можно указать наборы специальных досмотровых зеркал. В состав набора входят зеркала различных форм и размеров, специальный механизм - телескопическая штанга - для их крепления, позволяющая в сочетании с осветительным прибором дистанционно получать оптическую информацию из контролируемых объемов. Минимальные размеры зеркал определяются исходя из требования обеспечения возможности качественного различения предметов в объемах с расстояний 1,5-2 м, а максимальные - конструктивными особенностями объектов. Например, зеркала для просмотра днищ автомашин, имеют размеры до 200x300 мм и удобны для наблюдения больших по площади поверхностей.

В отечественной таможенной службе применяются комплекты досмотровых зеркал отечественного производства типов «Зеркало» и «Поиск», а также ряд комплектов зарубежного производства.

Досмотровые зеркала, входящие в разные комплекты, имеют, как правило, круглую форму и диаметр от 20мм до 140 мм, прямоугольную форму с размерами 80*50 мм, 100*60 мм и др.

Минимальные и максимальные размеры применяемых для проведения конкретного обследования зеркал определяются исходя из возможности доступа к объекту, а также возможности четкого рассмотрения предмета с расстояния около 1,5 м. В целях осмотра сравнительно больших объемов и зон в ряде наборов имеются панорамные зеркала сферической или прямоугольной формы.

Удлинительные штанги, на которых крепятся зеркала, выполняются, как правило, телескопическими, длина звеньев от 30см до 70 см, а общая длинна штанги - до 1,5 м. Зеркало, установленное на штанге, за счет шарнирного соединения может регулироваться по углу наклона обычно в пределах 90o и более. Для изъятия обнаруженных при досмотре предметов, на той же удлинительной штанге вместо зеркала может устанавливаться крючок или магнит, входящие в состав некоторых комплектов.

Для осмотра днищ автомашин и автобусов могут применяться специальные передвижные досмотрового зеркала (на колесиках). Такие зеркала имеют средний размер (200*300 мм) и обеспечивают подсветку зоны досмотра небольшими прожекторными лампами.

Ниже приведены описания и краткие характеристики отдельных комплектов.

Комплект досмотровых зеркал «Зеркало-2»

Предназначен для выполнения таможенного осмотра и досмотра труднодоступных мест транспортных средств и грузов.

Состав комплекта

1. Телескопическая штанга

2. Набор сменных зеркал:

- - сферическое диаметр 140 мм

- - круглое диаметр 80 мм

- - круглое диаметр 50 мм

- - круглое диаметр 35 мм

- - прямоугольное 110 х 65 мм

3. Крючок металлический

4. Подсумок (упаковка)

Технические характеристики

Угол поворота плоскости зеркала относительно оси телескопической штанги от 0 до 90 град.

Длина телескопической штанги:

в сложенном состоянии не более 650 мм

в полностью выдвинутом не менее 1500 мм

Досмотровый комплект зеркал «Поиск-2»

Комплект предназначен для выполнения визуального контроля труднодоступных неосвещенных мест в помещениях, транспортных средствах и грузах. Досмотровый комплект зеркал «Поиск-2» производится МНПО «Спектр».

Состав комплекта

1. Телескопическая штанга

2. Электрический фонарь

3. Набор сменных зеркал:

- - круглое диаметр 140 мм

- - круглое диаметр 80 мм

- - круглое диаметр 50 мм

- - круглое диаметр 35 мм

- - прямоугольное 110 х 65 мм

4. Подсумок (упаковка)

Технические характеристики

Угол поворота плоскости зеркала

относительно оси телескопической штанги от 0 до 180 град.

Длина телескопической штанги

в сложенном состоянии не более 650 мм

в полностью выдвинутом не менее 1500 мм

Масса изделия не более 1,2 кг

Диапазон рабочих температур от -20 o С до +50 o С

Досмотровой комплект "ПОИСК-К"

Предназначен для выполнения визуального досмотра труднодоступных слабоосвещенных и неосвещенных мест в помещениях, транспортных средствах и грузах.

Стержень держателя зеркала имеет возможность поворота его на угол не менее 270 градусов относительно оси телескопической штанги. Фиксация сменных зеркал осуществляется специальным замком. Для хранения и переноски телескопическая штанга (в сложенном виде) и два зеркала укладываются в специальный подсумок.

Технические характеристики

Длина раздвижной штанги (с рукояткой) 550-1200 мм

Масса носимого комплекта 1,9 кг

Масса рабочего комплекта не более 1,4 кг

Размер сменных зеркал…………………………………Ш 80 мм 110 х 65

Досмотровой комплект "ПОИСК-2У"

Предназначен для выполнения визуального досмотра труднодоступных слабоосвещенных и неосвещенных мест в помещениях, транспортных средствах и грузах.

Комплект поисково-досмотровых средств обеспечивает визуальный досмотр с помощью полного набора сменных зеркал; включает большую телескопическую (антенного типа) и малую штанги, комплект щупов КЩ-3, два фонаря, отвертку универсальную и ЗУ, укладываемые в подсумок "Таможня-3".

Технические характеристики

Длина раздвижной штанги (с рукояткой) 550-1400 мм

Масса носимого комплекта 2,5 кг

Масса рабочего комплекта не более 1,2 кг

Размер сменных зеркал Ш 140, 80, 50, 35 мм, 110 х 65 мм

По спецзаказу могут изготавливаться телескопические штанги до 3-х метров.

Для оптического наблюдения внутренних объемов и конструкционных пустот объектов, имеющих только отдельные технологические отверстия незначительного диаметра (например, дверцы автомашин, бензобаки, технологические люки, вентиляционные отверстия и т.п.), требуются технические средства, позволяющие через сравнительно малые отверстия (куда трудно заглянуть глазом и невозможно ввести досмотровые зеркала) провести визуальный обзор этого объема. При этом источник освещения контролируемого объема необходимо совместить с оптическим прибором. Прибор должен иметь возможность изгиба в определенных пределах (этот параметр зависит от возможностей оптико-волоконных средств).

Важнейшим требованием к данной аппаратуре должно быть обеспечение полной работоспособности прибора в агрессивных средах, бензине, маслах, спиртовых растворах, иных жидкостях (достаточно часто используемых правонарушителями для перемещения предметов контрабанды). Этот вид технических средств получил название досмотровых эндоскопов.

Эндоскоп - это оптический прибор, имеющий осветительную систему и предназначенный для осмотра внутренних поверхностей объекта контроля.

Термин «эндоскоп» происходит от греческих endon -- внутри и skopeо -- смотрю, т.е. прибор для осмотра внутренних пространств или полостей. В англоязычной литературе для приборов такого типа можно встретить название фиброскопы (от англ. fiber -- волокно и scope -- оптический прибор).

Сначала эндоскопы появились в медицине, а затем уже нашли другие технические применения, в том числе и в таможенном деле.

На практике используются оптико-механические эндоскопы двух основных типов: жесткие и гибкие (разновидность «полужесткие», т.е. сохраняющие форму изгиба) (Рис. 5). Оба типа эндоскопов состоят из рабочей части (корпуса), внутри которой располагаются оптические детали прибора. С одной стороны корпуса располагается наблюдательный окуляр, снабженный диоптрийной настройкой. Диоптрийная настройка предназначена для компенсации дефекта зрения наблюдателя. На противоположном конце корпуса расположен наблюдательный объектив и подсветка поля его зрения. Оптические оси наблюдательного объектива и подсветки направлены в одну и ту же сторону. В среднюю часть корпуса снаружи входит световодный жгут, по которому передается световой поток. Световодный жгут подключается к автономному осветителю. Световодный жгут состоит из множества оптических волокон, изготовленных из однородного стекла высокой чистоты и качества. Световой поток от автономного осветителя по световодному жгуту проходит внутрь корпуса, откуда передается к рабочему концу и выводится в непосредственной близости от объектива. Изображение досматриваемого объекта через окуляр рассматривается наблюдателем.

...