Технические средства таможенного контроля

В качестве ультрафиолетовых осветителей таможенные органы в настоящее время используют несколько модификаций фонарей.

Излучение в УФ _ диапазоне получают с помощью различного типа ртутно-кварцевых ламп. Внутри такой лампы находится небольшое количество ртути. При подаче электрического напряжения на электроды в лампе образуются пары ртути. Световой поток ртутно- кварцевых ламп содержит ультрафиолетовую составляющую. Кварцевое стекло, из которого сделана прозрачная оболочка таких ламп, хорошо пропускает ультрафиолетовые лучи, в отличие от стекла обычных ламп. В ультрафиолетовых осветителях лампы могут быть закрыты специальными светофильтрами для выделения различных зон ультрафиолетовой области спектра. Светофильтры также делают из кварцевого стекла. Признаком исправности и эффективной работы УФ_ осветителя является "невидимость" его свечения человеческим глазом и четкая люминесценция меток.

Отечественными производителями выпускается большое количество разнообразных портативных ультрафиолетовых осветителей. В таблице приведены основные технические характеристики некоторых из них.

Ультрафиолетовые осветители ГРИФ-2М, ДОЗОР, ДОЗОР-М, УФО-1

Назначение: Оперативная проверка документов, ценных бумаг и специальных меток в нестационарных полевых условиях с целью проверки средств защиты, определения подлинности и выявления следов несанкционированных воздействий. Визуальный контроль люминесценции видимого диапазона, возбуждаемой ультрафиолетовым излучением в исследуемых объектах.

Обеспечивают: контроль документов, ценных бумаг, банкнот, акцизных марок, специальных меток, проставленных на объектах с целью последующего контроля. Проверку признаков подлинности бумажных носителей и типографского оформления документов (люминесцирующих волокон, защитных меток люминесцентных красителей); выявление признаков воздействия на документы (подтирок, подчисток, следов смывающих и вытравливающих реактивов); проведение люминесцентного анализа

4. Настольные приборы.

В стационарных условиях проверки документов, когда оперативный работник таможни имеет возможность работать с представленными служебными документами непосредственно на своем рабочем месте, неудобно использовать все виды технических средств для проверки документов - лупы, микроскопы, электро- и ультрафиолетовые фонари - по отдельности. Исключить это неудобство позволяет специально разработанный отечественной промышленностью по заданию ФТС РФ комбинированный настольный прибор для проверки подлинности «таможенных» (служебных) документов типа «Версия-М».

Конструктивно прибор выполнен в виде корпуса с внешним декоративным оформлением, внутренняя полость которого представляет собой осветительную камеру с закрепленными на ней источниками света. На ее верхней панели неподвижно установлены люминесцентный и ультрафиолетовый со светофильтром необходимого спектра пропускания источники освещения. На нижней панели под предметным наклонным столиком из матового органического стекла неподвижно установлен люминесцентный источник света, что обеспечивает возможность исследования документов «на просвет».

Для проверки документов в «косых лучах» в левой части корпуса установлен галогеновый «прожекторный» источник света, который может направлять с помощью шарнирного соединения формируемый им узкий яркий пучок света под небольшим углом к плоскости расположения документа в любую исследуемую зону. Величина интенсивности освещения при этом регулируется специальным электронным регулятором на передней лицевой панели прибора. Учитывая достаточно сильный нагрев корпуса «прожектора», время его непрерывной работы ограничено 10-15 мин.

Рычажно-шарнирный механизм вместе с увеличительной (3,5-кратной) лупой установлен на двух направляющих в верхней части корпуса за панелью управления, что обеспечивает перемещение лупы вдоль предметного столика.

Все функциональные элементы управления прибором смонтированы на передней панели. Включение верхнего и нижнего люминесцентных источников света, УФ - излучателей и источника косонаправленных лучей производится раздельно с помощью кнопочных переключателей с фиксацией и световой индикацией нажатых кнопок.

Для выполнения задачи оперативной диагностики таможенных документов эффективным является использование современных приборов контроля подлинности документов, ценных бумаг и денежных знаков, например, фирм-производителей «Вилдис» (Москва) и «Кениа» (Белоруссия). Так, некоторые многофункциональные модели приборов «Кениа» могут использоваться, в том числе, для оснащения пунктов пропуска с целью создания автоматизированных рабочих мест по оперативной проверке документов на линии паспортного контроля, а также углубленного контроля подлинности валюты, водительских и других документов.

3.5 Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля

Оперативная задача наложения атрибутов (средств) таможенного обеспечения является заключительным этапом таможенного контроля перемещаемых через границу объектов. Она сводится к наложению таможенных отметок в виде печатей, штампов, личных подписей уполномоченных должностных лиц на соответствующие таможенные, товаросопроводительные и иные документы, а также к постановке контрольных пломбировочных устройств в виде индикаторных пломб, запорно-пломбировочных приспособлений и маркерных носителей в виде самоклеящихся лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузовые отсеки транспортных средств, прошедших таможенный контроль, или в отношении которых таможенный контроль не завершен.

Цель наложения атрибутов таможенного обеспечения применительно к объектам таможенного контроля: удостоверение факта прохождения таможенного оформления конкретным товаром или транспортным средством, фиксирование данного факта в таможенных, товаросопроводительных и иных документах.

К техническим средствам таможенного оформления объектов таможенного контроля относятся: технические средства таможенного оформления документов; технические средства таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Технические средства таможенного оформления документов - технические средства наложения таможенных отметок, печатей и штампов включают в себя наборы таможенных клише различных наименований, которые изготавливаются по заказу таможенных органов соответствующими организациями на местах. Особое значение имеют индивидуальные таможенные печати инспекторов таможни. В качестве материалов для получения оттисков на документах применяются канцелярские красящие составы и штемпельные краски, сменные мастичные подушечки отечественного и импортного производства. С целью специальной идентификации таможенных документов актуальным является применение комплектов для секретной маркировки, в состав которых дополнительно входят тюбик с невидимыми ультрафиолетовыми чернилами, лампа (фонарь) ультрафиолетового света для считывания отметок.

Среди технических средств таможенного оформления товаров и транспортных средств можно выделить:

- пломбировочные устройства (индикаторные и силовые пломбы);

- самоклеящиеся пломбы (ленты и наклейки);

- средства индикации и маркировки.

Пломбировочное устройство (ПУ, пломба) - номерное одноразовое устройство с запирающим механизмом, обеспечивающее контроль и защиту объекта таможенного контроля (тары, оборудования, контейнера, грузового отсека транспортного средства и др.) от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства и сдерживания от проникновения в определенных пределах. Существует два основных типа пломбировочных устройств - индикаторные и силовые пломбы.

Индикаторная пломба - пломбировочное устройство, выдерживающее небольшую силовую нагрузку и обеспечивающее, в основном, индикацию несанкционированного доступа к объекту защиты. При замыкании могут образовывать петлю либо фиксированной, либо переменной длины. Изготавливаются из металла, пластика или комбинации обоих материалов.

К данной группе относят следующие виды пломб:

Пломба, использующая проволоку, - пломбировочное устройство, состоящее из корпуса (из пластика или металла) и металлической проволоки.

Ленточная пломба - пломбировочное устройство из металла и/или пластика, состоящее из корпуса и гибкого элемента в виде ленты.

Силовая пломба (запорно-пломбировочное устройство (ЗПУ)) - пломбировочное устройство, обеспечивающее не только индикацию несанкционированного доступа к объекту защиты, но и сдерживание в определенных пределах от несанкционированного (противоправного) проникновения к объекту защиты путем взлома. К данной группе относятся тросовые и стержневые (болтовые) пломбы.

Силовая тросовая пломба - пломбировочное устройство, состоящее из корпуса с запирающим механизмом и гибкого элемента в виде стального троса, неподвижно закрепленного в корпусе пломбы. Гибкий элемент пломбы позволяет производить запирание путем затягивания до образования петли минимального размера и одновременное пломбирование несовпадающих отверстий, расположенных на расстоянии друг от друга.

Силовая стержневая пломба - двухкомпонентная болтовая пломба, состоящая из стержня и корпуса с запирающим механизмом, предназначенная для запирания и одновременного пломбирования объектов с совпадающим расположением пломбировочных отверстий.

Самоклеящиеся пленочные пломбы -- пломбы, изготавливаемые из полимерных материалов, они обладают повышенной индикаторной способностью и несут небольшую силовую нагрузку. К данной группе относятся пломбировочная пленка и пломбы-наклейки.

В качестве средств индикации и маркировки объектов таможенного контроля применяются:

­ индикаторы повышения/понижения температуры сверх допустимых значений при транспортировке и хранении товаров, а также определения факта удара или падения перевозимого объекта;

­ ультрафиолетовые фломастеры (УФ - маркеры) для маркировки различных объектов, с целью их защиты и идентификации, а также ультрафиолетовые лампы (УФ - фонари) для обнаружения невидимой при обычном свете маркировки.

Наиболее распространенным видом наложения атрибутов (средств) таможенного обеспечения является пломбирование- процесс установки пломбировочного устройства (ПУ) на штатном устройстве объекта пломбирования.

Для наложения свинцовых и пластмассовых пломб в настоящее время в отечественной таможенной практике применяется одна из моделей - пломбиратор 90-400-ООИ. Данная модель пломбиратора более удобна, чем предшествующие, долговечнее по сроку службы.

К сожалению, применяемые в России атрибуты таможенного обеспечения не всегда удовлетворяют в полной мере требованиям защиты от подделки. В частности, традиционные средства пломбирования (свинцовые пломбы) имеют ряд недостатков:

­ конструкция и процесс установки пломб не позволяют при пломбировке установить петлю минимального размера, что не исключает возможности несанкционированного доступа к грузу;

­ материал и способ пломбирования не исключают возможность подмены и подделки пломбы в процессе ее эксплуатации;

­ при неаккуратной пломбировке возможна нечитаемость части оттисков на пломбе;

­ при пломбировании на пломбу наносится определенная неизменяемая информация;

­ неудобны при установке и снятии на объект пломбирования;

­ слабая стойкость к воздействию факторов агрессивной среды и возможность разрушения свинцовой пломбы при эксплуатации.

Современные средства пломбирования, в частности, пластиковые пломбы отличаются:

­ высокой надежностью, устойчивостью к несанкционированному вскрытию и повторному использованию без видимых следов;

­ четкостью нанесенной на пломбу информации (контрольный номер и другая маркировка), а также возможность четкого визуального контроля за ее целостностью;

­ возможностью нанесения дополнительной информации и различного цветового исполнения;

­ стойкостью к воздействию факторов внешней среды;

­ удобством и универсальностью применения.

Переход к данным средствам пломбирования упрощает идентификацию товаров и транспортных средств, повышает качество проведения операций таможенного оформления объектов таможенного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ рассмотренной в предыдущей главе системы оперативных задач таможенного контроля, обуславливающих применение технических средств, показывает, что их решение четко соответствует общей последовательности, алгоритму действий сотрудников таможенных органов. На каждом этапе таможенного контроля последовательно решаются конкретные оперативно-технические задачи, требующие применения вполне определенных видов ТСТК.

Этот алгоритм в обобщенном виде составляет суть оперативно-технической модели организации таможенного контроля.

Оперативно-техническая модель организации таможенного контроля - это комплекс последовательных оперативно-технических действий сотрудников таможенных органов, обеспечивающий эффективное и качественное проведение таможенного контроля.

Модель включает в себя следующие предметно-целевые элементы комплекса таможенного контроля:

­ оперативно-техническую диагностику таможенных документов;

­ оперативно-техническую инспекцию объектов таможенного контроля;

­ оперативно-технический досмотр объектов таможенного контроля и их содержимого;

­ оперативно-техническую диагностику и классификацию содержимого объектов таможенного контроля (соответственно, товаров и потенциальных предметов таможенных правонарушений);

­ оперативно-техническое оформление объектов таможенного контроля;

­ визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

Предложенная оперативно-техническая модель организации таможенного контроля является основанием для применения ТСТК оперативными работниками. Ее реализация во многом зависит от разработки нормативных, инструктивных документов, предписывающих обязательное применение ТСТК в процессе таможенного контроля. Это существенно повышает эффективность решения оперативных задач таможенного контроля.

Как уже было сказано ранее, развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется в условиях повышения открытости российской экономики, дальнейшей ее интеграции в систему мировой торговли, приведения ее в соответствие растущему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности, адаптации к нормам, принятым в международной практике таможенного дела.

Наиболее рациональным, экономически целесообразным путем решения задача дальнейшего развития таможенной службы Российской Федерации является проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности таможенного контроля и досмотра, достоверности обнаружения контрабанды, пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации наркотических и взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, культурных и исторических ценностей.

Самым первым и основным направлением, по мнению автора, является: внедрение в процедуры таможенного оформления и контроля современных высокоэффективных ТСТК. Этот вывод очевиден для любого человека, имеющего даже отдаленные знания по таможенной тематике и в данном контексте более важен вопрос: не по чему именно это направление является одним из основных, а каким образом его реализовать на практике.

В целях внедрения в процедуры таможенного оформления и контроля современных высокоэффективных ТСТК необходимо организовать разработку и введение в действие в ФТС России системы стандартов на ТСТК и ТСО, учитывающих основные технические требования к ним и их рабочие характеристики, что позволит эффективно и быстро решать конкретные оперативные задачи таможенного контроля, а также закрепить применение ТСТК при проведении таможенного контроля в различных его формах.

Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов таможенной службы, в том числе специалистов информационно-технического профиля, для работы в условиях широкого использования новых технических средств и технологий является также ключевым направлением развития эффективного применения ТСТК. Это обусловлено тем, что на данном этапе НТП, все технические средства находятся на достаточно высоком уровне технической сложности и человеку без специальных знаний невозможно добиться максимальных результатов от высокотехнологичной техники, а зачастую неподготовленный человек, вообще, не может использовать прогрессивные технологии, которые внедрены в ТСТК.

Наиболее целесообразным можно считать организацию обучения специалистов подразделений ТСТК и ТСО информационно-технической службы по двухуровневой схеме:

1 уровень. Обучение руководителей и ведущих специалистов подразделений ТСТК и ТСО региональных управлений и таможен.

2 уровень. Обучение специалистов, непосредственно обслуживающих ТСТК и ТСО таможен и таможенных постов, сотрудниками, прошедшими обучение на базе региональных управлений и таможен, с привлечением организаций-разработчиков (поставщиков) технических средств.

Причиной для выделения направления обеспечения постоянной технической готовности к применению всего комплекса ТСТК и ТСО, послужила реальная действительность. Отсюда следует вывод, что на вооружение таможенных органов нужно брать только зарекомендовавшие себя приборы, проверенные в полевых условиях и закреплять их за определенным человеком, который будет нести за них ответственность.

В целях обеспечения постоянной технической готовности к применению комплекса ТСТК и ТСО, находящегося в эксплуатации в таможенных органах, необходимо проведение следующих мероприятий по совершенствованию системы эксплуатации и ремонта:

- организация и проведение технического обслуживания ТСТК и ТСО, первичной диагностики неисправностей и несложных ремонтно-восстановительных работ силами подразделений ТСТК и ТСО;

- централизованное обеспечение таможенных органов запасными частями, специальным инструментом и приспособлениями;

- разработка технологических схем проведения технического обслуживания и ремонта сложных видов ТСТК и ТСО, изготовление учебных видеофильмов выполнения операций технического обслуживания и ремонта сложных видов ТСТК и в первую очередь досмотровой рентгеновской техники;

- разработка методики расчета и определения минимально необходимой штатной численности подразделений ТСТК и ТСО информационно-технической службы, подготовка предложений по оргштатным мероприятиям в таможенных органах в зависимости от принятия на снабжение новых видов ТСТК, количества ТСТК и ТСО, находящихся в эксплуатации в таможенном органе, оперативной обстановки применения ТСТК и ТСО;

- проведение работ по модернизации сложных и дорогостоящих технических средств в целях продления сроков службы и расширения их функциональных возможностей;

- проработка вопросов создания передвижных ремонтно-технических лабораторий для подразделений ТСТК и ТСО;

- изменение системы представления в ГУСТАТ отчетов подразделениями ТСТК и ТСО таможенных органов.

Следует отметить, что одной из перспективных задач технического переоснащения таможенной службы является создание единого информационного поля таможенных органов, в связи, с чем комплектация рентгенотелевизионной установки должна предусматривать включение опций, обеспечивающих возможность подключения ее в локальную вычислительную сеть для сохранения и дальнейшего использования результатов таможенного контроля.

Таким образом, подводя итоги исследования, автор настоящей работы считает, что в настоящих условиях основными направлениями развития технических средств таможенного контроля являются:

- внедрение в процедуры таможенного оформления и контроля современных высокоэффективных ТСТК и ТСО;

- рациональное распределение технических средств, обеспечение их эффективного применения;

- обязательность использования ТСТК при определенных формах таможенного контроля;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов таможенной службы, в том числе специалистов информационно-технического профиля, для работы в условиях широкого использования новых технических средств и технологий;

- обеспечение постоянной технической готовности к применению всего комплекса ТСТК и ТСО;

- упреждающее проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ в области создания перспективных ТСТК и ТСО, модернизация существующих технических средств.

Данные направления являются основными и включают в себя очень широкий перечень вопросов, решение которых позволит комплексно развивать не только сферу применения ТСТК, но и будет способствовать улучшению таможенного контроля и сбалансированному развитию таможенной службы в целом.

Успешное решение поставленных задач, несомненно позволит поднять эффективность проведения таможенного контроля, качество таможенного оформления на еще более высокий уровень, соответствующий современной действительности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г. - М.: ЭКСМО, 2009. - 240 с.

2) Дъяконов В.Н., Малышенко Ю.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учеб. пособие/Под ред. Ю.В. Малышенко. - Владивосток: ВФ РТА, 2004.

3) Дугин Г.А. Правовые и организационно-тактические основы применения технических средств таможенного контроля в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук - М.: РТА, 1997 г.

4) Дугин Г.А. Технические средства таможенного контроля: Учебное пособие. Основы таможенного дела. Выпуск IV.- М.: РИО РТА, 1999 г.

5) Дугин Г.А. Технические средства проверки подлинности таможенных документов и целостности атрибутов таможенного обеспечения: учебно-методическое пособие. - М.: ИПК ГТК РФ,

6) Кошелев В.Е. Методы и технические средства таможенного досмотра и поиска: учебное пособие, - М.: РИО РТА, 2004.

7) Казуров Б.К., Ибрагимов Ш.Н., Дугин Г.А. Методы и средства таможенной оперативной диагностики наркотических веществ: Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 2003.

8) Основные виды технических средств таможенного контроля: аналитический каталог. - Ростов н/Д: РИО РФ РТА, 2002.

9) Попов О.Р. и др. Технические средства таможенного контроля: Пособие. Ростов н/Д: РИО РФ РТА, 2000.

10) Рогатнев Н.Т. Запорно-пломбировочные устройства как эффективное средство защиты грузов от хищений. - М., 2001.

11) Коптенко В,В,, Шевчук П.С. Поисковая техника и средства оперативного наблюдения.: учебное пособие. - Ростов н /Д: РИО РФ РТА, 2000. - 132 с.

Размещено на Allbest.ru