Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИМЕНИ В.Б.БОБКОВА ФИЛИАЛ

Кафедра таможенных операций и таможенного контроля

Выпускная квалификационная работа

На тему: «Практика применения таможенной процедуры временного ввоза на примере деятельности Балтийской таможни»

Специальность: «Таможенное дело»

Санкт-Петербург 2016



Оглавление

Введение

1. Общие положения о таможенной процедуре временного ввоза

1.1 Нормативная база, регулирующая временный ввоз

1.2 Причины и целесообразность временного ввоза

1.3 Общий порядок исполнения временного ввоза

2. Практика применения таможенной процедуры временного ввоза

2.1 Декларирование товаров при заявлении таможенной процедуры временного ввоза

2.2 Отдельные таможенные операции при временном ввозе

2.3 Особенности временного ввоза культурных ценностей

2.4 Завершение таможенной процедуры временного ввоза

3. Анализ применения таможенной процедуры временного ввоза в Балтийской таможне

3.1 Проблемы, связанные с таможенной процедурой временного ввоза

3.2 Предложения по решению проблем и оптимизации таможенных операций, связанных с временным ввозом и их оценка

Заключение

Список использованных источников



Введение

В своей выпускной квалификационной работе я рассматриваю один из наиболее важных видов таможенных процедур. В частности, это временный ввоз.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в нынешний экономический кризис, покупать товары, например, такие как строительную технику или выставочные комплексы слишком дорого, это еще подпитывается и нынешним курсом валют. Однако, подобного рода товары можно взять в аренду, поместив их под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), тем самым снизив затраты. Особенно это актуально в преддверии чемпионата мира по хоккею в мае 2016 и чемпионата мира по футболу в 2018 году, которые будут проходить в нашей стране.

Значение временного ввоза как самостоятельной таможенной процедуры, определяется потребностями развития торговых и других форм международного сотрудничества, которое в последнее время является весьма напряженным со многими странами.

Немаловажным является также и то, что пользование временно ввезенными товарами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. Это закономерно порождает необходимость установления определенных границ применения таможенной процедуры, за пределами которых его использование может привести к негативным последствиям для российской экономики. Применение процедуры временного ввоза позволяет снять препятствия для развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами. В то же время соображения защиты национальной экономики, обеспечения безопасности страны требуют установления четких правовых рамок использования данной таможенной процедуры.

Объектом исследования является сама таможенная процедура временного ввоза.

Предметом исследования является практика применения временного ввоза товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации через Балтийскую таможню.

Целью исследования дипломной работы является анализ практики применения таможенной процедуры временного ввоза на примере деятельности Балтийской таможни Северо-Западного таможенного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать нормативно-правовую базу по регулированию таможенной процедуры временного ввоза (допуска) на таможенную территорию ЕАЭС;

- рассмотреть каковы ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезёнными товарами;

- выявить основные проблемы, возникающие при временном ввозе;

- на основании выявленных проблем, сделать предложения по их оптимизации и минимизации;

- дать оценку предложениям.

Информационную базу составили нормативные документы, в частности Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный Закон № 311, Конвенция АТА, Решения Комиссии Таможенного союза, приказы и письма ФТС. В работе использованы действующие нормативно-правовые акты в области внешнеторгового и таможенного регулирования, документы и материалы государственных органов Российской Федерации.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из: введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Теоретическая и методологическая основа исследования составляют труды таких известных российских ученых и специалистов как: Анохина О.Г., Бакаева О.Ю., Богомолова А.А., Истомин С.И., Косаренко Н.Н., и др.

1. Общие положения о таможенной процедуре временного ввоза

1.1 Нормативная база, регулирующая временный ввоз

ФТС России реализует свои полномочия и функции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации, таможенного законодательства Таможенного союза, а также Положения о Федеральной таможенной службе.

В ходе реализации своих полномочий и функций ФТС России, на-ряду с национальными законодательными и нормативно-правовыми доку-ментами, руководствуется в своей деятельности рядом международных документов и конвенций.

Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

Тем не менее, таможенная процедура временного ввоза регулируется в основном Таможенным кодексом ТС, Федеральным законом №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенной конвенцией о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), Конвенцией о временном ввозе, ряде писем и приказов ФТС России и решений Комиссии Таможенного Союза.

Таможенная процедура временного ввоза в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС), регулируется 37 главой, в которой описаны: содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска), условия помещения товаров под таможенную процедуру, ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами, сроки временного ввоза товаров, завершение и приостановление действия таможенной процедуры, полное условное и частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и особенности помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Регулирование временного ввоза Федеральным законом №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», мало отличается от ТК ТС, однако, он также регулирует вопросы пользования и распоряжения временно ввезенными товарами и передачу декларантом иному лицу во владение временно ввезенные товары с, или без, разрешения таможенного органа.

Карнет АТА и Конвенция о временном ввозе - международные таможенные документы, заменяющие таможенные декларации и позволяющий осуществлять упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров.

Зарубежные страны активно используют карнеты АТА в своих внешнеэкономических связях с начала 60-х годов, причем количество выданных карнетов неуклонно возрастало, что свидетельствует о большой эффективности карнетов АТА. В настоящее время в систему АТА входит 60 стран.

В России функции выдающей карнеты АТА и гарантирующей ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, что связанно со сложившейся международной практикой, согласно которой ассоциациями-гарантами функционирования системы АТА в странах участницах таможенных конвенций выступают, как правило, национальные торговые палаты, образующие международную гарантирующую сеть АТА Всемирной Федерации Палат (ВФП).

Именно благодаря наличию этой сети ассоциаций-гарантов обеспечивается четкость и надежность функционирования системы АТА во всем мире.

Данная функция закреплена за Палатой постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 года № 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений".

В 2000 году Торгово-промышленная палата Российской Федерации официально вступила в члены международной гарантирующей сети стран-ассоциаций гарантов ВФП при Международной торговой палате в Париже и 15 мая 2000 года ТПП России выдала первый в России карнет. С этой даты на территории РФ функционирует международная система АТА.

Система АТА дает предпринимателям, стремящимся найти новые возможности на внешних рынках, следующие преимущества:

- ускоренное и более дешевое таможенное оформление временно ввозимых товаров, которое сводится к тому, что сотрудник таможни (бесплатно в обычное рабочее время) делает специальные отметки на корешке соответствующего листа карнета, отрывая и оставляя себе остальную часть этого листа. Другие таможенные документы, предусмотренные в этом случае национальным законодательством соответствующей страны, не оформляются;

- отсутствие необходимости при временном ввозе товаров в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять различные залоги, депозиты, банковские гарантии и т.п., поскольку сам карнет является такой международной гарантией;

- осуществление деловых поездок по нескольким странам с многократным выездом из своей страны и возвращением в неё в течение срока действия документа (т.е. в течение одного года).

Присоединение России к системе АТА позволяет российским предпринимателям значительно шире и на более удобных условиях принимать участие в европейских и мировых экономических связях, упрощая и удешевляя процедуру таможенного оформления временно вывозимых товаров, делая ее максимально быстрой и доступной. Истомин И.И. «Россия в Конвенции АТА. Регулирование временно ввезенных товаров» ст.15

Однако не все таможни и таможенные посты могут проверять карнеты АТА. На Балтийской таможне есть всего 4 таких поста: ТП «Гавань», ТП «Лесной порт», ТП «Шкиперский пост» и недавно открывшийся ТП «Бронка».

Помимо выше перечисленных документов, существует еще и ряд внутренних писем и приказов ФТС. К ним относятся:

- Письмо ГТК №01-06/10867 от 24.04.2000 «О таможенном контроле в отношении временно возимых товаров с полным освобождением от ввозных пошлин, налогов» - устанавливает перечень товаров, которые полностью освобождаются от уплаты пошлин.

- Письмо ГТК №01-06/28795 от 09.08.2004 «О возобновлении действия таможенного режима временного ввоза» - в нем указан порядок и правила заполнения графы «С» ДТ при возобновлении процедуры;

- Приказ ГТК 1388 от 04.12.2003 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза» - устанавливает порядок применения формы заявлений на временный ввоз;

Выше указанные документы хоть и являются устаревшими, но не противоречат нынешнему законодательству.

Письмо ФТС №01-11/7835 от 22.02.2011 «О применении положений ТК ТС при частичном условном освобождении товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов» - устанавливает порядок взыскания пошлин и налогов, а также устанавливает сроки взыскания;

Письмо ФТС №01-11/8833 от 05.10.2011 «О совершении таможенных операций в отношении контейнеров» - так как на Балтийской таможне контейнеры встречаются чаще всего, этот документ разъясняет порядок оформления и особенности контроля контейнеров, так как они могут являться несамостоятельным транспортным средством;

Письмо ФТС №01-11/48016 от 05.10.2011 «О таможенном декларировании многооборотной тары» - дает разъяснения в отношении контейнеров, поддонов и упаковок при их декларировании, так как они сопутствуют товару и являются многоразовыми в использовании;

Приказ ФТС №1534 от 13.04.2014 «Об утверждении формы и порядка предоставления отчетности о выполнении требований и условий применения временного ввоза» - бланк отчетности и примечания для его правильного заполнения участниками ВЭД;

Решение КТС №331 от 18.06.2010 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» - предоставляет полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в Перечне, срок временного ввоза которых не превышает одного года, если иное не предусмотрено в Перечне и другие.

1.2 Причины и целесообразность временного ввоза

Временный ввоз товаров на территорию какого-либо государства достаточно широко применяется в международной практике. Положения о нем как о таможенной процедуре нашли отражение во многих между народных правовых документах, в частности, в Конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур. Заключенная в Стамбуле Конвенция о временном ввозе целиком посвящена данной процедуре. Существует также достаточно много других международных соглашений, устанавливающих правила временного ввоза для конкретных категорий товаров, например, конвенции по контейнерам и по выставкам.

Каковы основные принципы применения таможенной процедуры временного ввоза?

Данная процедура предполагает, что товары временно находятся на территории той или иной страны и используются в течение установленного срока без кардинального изменения их состояния. Неизменность состояния оговаривается практически во всех международных документах и соответственно в Таможенном кодексе Таможенного союза. Но не следует это условие воспринимать буквально. Естественно, что ввезенные временно, скажем, автомобили, оборудование в процессе их эксплуатации изнашиваются. Это допускается, можно даже производить их ремонт, но не капитальный. Главное, чтобы при вывозе из России таможенные органы имели возможность их идентифицировать.

Хочу обратить внимание еще на два требования статьи 277 настоящего кодекса. Таможенная процедура временного ввоза выгодна тем, что помещенные под неё товары полностью или частично освобождаются от обложения ввозными пошлинами, налогами. Но под эту процедуру могут помещаться только иностранные по статусу товары. И еще один момент, о котором всегда надо помнить. К временно ввезенным товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, но все остальные запреты и ограничения, предусмотренные российским законодательством в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, применяются обязательно, в соответствии с актом законодательства, которым установлено конкретное ограничение или запрет.

Следующий вопрос, который мы должны задать, это в каких случаях товары, заявленные к таможенной процедуре временного ввоза, полностью освобождаются от обложения налогами и ввозными пошлинами?

Таких случаев достаточно много, перечислять их все не имеет смысла. Отметим лишь, что решение о полном освобождении временно ввезенных товаров от обложения ввозными пошлинами и налогами принимается правительством. Пока действует соответствующее положение, утвержденное постановлением правительства 599, в котором перечислены товары и случаи, а также условия, при которых предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных товаров.

Этим документом, например, определено, что выставочные товары и оборудование к ним под такое освобождение подпадают. Однако не всякая выставка, которая проводится на российской территории и на которую для экспонирования были ввезены иностранные товары, может претендовать на полное освобождение экспонатов от таможенных пошлин и налогов. Если выставочное мероприятие устраивается на производственном предприятии или в павильоне выставочного комплекса, на площадке которого осуществляется и коммерческая деятельность, то товары таких выставок не могут быть полностью освобождены от обложения ввозными пошлинами и налогами. То есть необходимо учитывать особенности применения процедуры временного ввоза в различных ситуациях.

Наиболее отчетливо это проявляется при временном ввозе транспортных средств: слишком много отличий от общих правил. Но сейчас хотелось бы акцентировать внимание на общих моментах и наиболее распространенных ошибках, которые допускаются при таможенном оформлении временно ввезенных товаров.

По закону временно ввезенным на территорию ЕАЭС, а, следовательно, и России товаром может пользоваться только то лицо, которое получило разрешение на применение таможенной процедуры временного ввоза в отношении ввезенных товаров. В прежнем таможенном кодексе такой нормы не было, и, видимо, поэтому данное требование до сих пор иногда нарушается.

Если декларант собирается в дальнейшем передать временно ввезенный товар в пользование другому лицу, то он обязан информировать об этом таможню и получить ее согласие на такую передачу. При этом передача товара в пользование другому лицу должна быть юридически оформлена. Соответственно, все обязанности, которые возлагались на декларанта за временно ввезенные товары, переходят к реальному пользователю этих товаров. Данное требование Таможенного кодекса Таможенного Союза основывается на международных нормах. Смысл его заключается в том, что временно ввезенные товары считаются условно выпущенными, и, следовательно, таможня имеет право в любое время их контролировать.

Правила установлены и в отношении сроков временного ввоза. Какие здесь возникают трудности при оформлении товаров?

По старому кодексу сроки временного ввоза можно было продлевать на длительное время свыше двух лет. Теперь они устанавливаются в пределах до двух лет в зависимости от того, как предполагается использовать товар. Свыше двух лет сроки временного ввоза можно продлевать только для тех товаров, которые классифицируются как основные производственные фонды (и остаются при этом в собственности иностранного лица). Например, для оборудования срок временного ввоза (с частичным условным освобождением от уплаты ввозных пошлин, налогов) чаще всего устанавливают в 34 месяца. По расчетам, именно такое время погашается сумма начисленных таможенных платежей, как если бы пришлось их выплачивать при выпуске товаров в свободное обращение сразу после ввоза товаров в Россию.

Не следует забывать, что сроки временного ввоза для отдельных товаров может устанавливать правительство. Так, для большегрузных автомобилей, используемых только в международных перевозках, сроки временного ввоза были установлены правительством на весь период их эксплуатации. И, соответственно, у таможенников при такой формулировке возникли трудности с определением этих сроков, потому что автомобили, в зависимости от качества дорог, уровня технического обслуживания и прочих условий, могут эксплуатироваться девять лет, а могут только три года.

Из сообщений перевозчиков известно, что большегрузные автомобили (с учетом наших дорог) приходят в непригодное для осуществления международных перевозок состояние, как правило, лет через шесть (фирмы-изготовители определяют сроки эксплуатации в 8-10 лет). Поэтому, можем прийти к такому выводу: для новых большегрузных автомобилей лучше изначально устанавливать срок временного ввоза в четыре года, с последующим продлением, в зависимости от их состояния.

Принципы применения этой таможенной процедуры достаточно глубоко проработаны и максимально приближены к нормам международного права в таможенном деле. Однако проблемы еще остаются. В частности, это касается 284-й статьи кодекса. В ней сказано, что при завершении таможенной процедуры временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения декларант в праве указать в определенных случаях на уменьшение таможенной стоимости товаров и уменьшение их количества. Корректировка таможенной стоимости может быть произведена при представлении документально подтвержденной информации.

Вместе с тем таможенная стоимость и количество товаров определяются на день их помещения под процедуру временного ввоза, поэтому как должна применяться норма, указанная в статье 284 кодекса, ясности нет. Тем не менее, попытки внести поправки для устранения существующих неясностей в части определения таможенной стоимости в действующее таможенное законодательство предпринимаются.

При временном ввозе товары считаются условно выпущенными. А это значит, что если у должностных лиц таможенных органов возникают сомнения в том, что условия и требования таможенного законодательства будут соблюдены, то они могут потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей. Это обстоятельство сегодня является основным препятствием к более широкому применению таможенной процедуры временного ввоза.

Закон говорит о том, что если у таможни есть сомнения, она вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей. Четких границ, когда надо и когда не надо применять обеспечение при временном ввозе, закон не устанавливает. А таможенники не всегда подходят разумно к решению этого вопроса. Интервью с начальником Московской таможни, 2013г.

1.3 Общий порядок исполнения временного ввоза

В ряде случаев при необходимости использования иностранных товаров на таможенной территории ЕАЭС временно, например, при организации выставок, ввозе товаров для пользования представительствами иностранных юридических лиц на территории ЕАЭС и так далее целесообразно использовать таможенную процедуру временного ввоза, предполагающий применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в течение срока временного ввоза.

Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска). Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС допускается замена временно ввезенных товаров. Под таможенную процедуру временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры при условии соблюдения требований и условий, предусмотренных ТК ТС в части завершения ранее заявленной таможенной процедуры, а также соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Гарантиями соблюдения, надлежащего исполнения обязанностей, установленных, при временном ввозе являются:

- обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. Размер обеспечения определяется таможенным органом исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения;

- представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

В соответствии с общими условиями обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов такое обеспечение не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20.000 рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

По общему правилу временный ввоз товаров допускается с полным условным либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС и (или) решениями Комиссии таможенного союза. Таможенный кодекс Таможенного союза, ст. 282

В настоящее время на территории РФ перечень категорий товаров, временный ввоз которых допускается с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов установлен постановлением Правительства РФ от 16.08.2000 № 599 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 11.03.2003 N 147) "О перечне товаров временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов". Этот перечень основывается на международных договорах Российской Федерации в области культуры, кинематографии, спорта, и т.д. Максимальный срок временного ввоза товаров с применением полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, согласно п.1 в указанном постановлении Правительства Российской Федерации, составляет один год.

Таможенным кодексом прямо предусмотрено предоставление освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, временный ввоз которых не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации. К категориям товаров относятся следующие Самолаев Ю.Н. Организация таможенного дела в Российской Федерации: учебное пособие - М.: Изд-во Альфа-М, 2012. - с. 44.:

- временно ввозимые контейнеры, поддоны, другие виды многооборотной тары и упаковки;

- временно ввозимые товары в рамках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

- временно ввозимые товары для оказание международной помощи. Таможенный кодекс Таможенного союза, ст. 282

Следует отметить, что в соответствии с приложением В3 Конвенции о временном ввозе в отношении следующих видов многооборотной тары:

- упаковка, если она удовлетворяет требованиям подпункта "b" статьи 1 указанного приложения;

- контейнер, если он удовлетворяет требованиям подпункта "с" статьи 1 указанного приложения;

- поддон, если он удовлетворяет требованиям подпункта "d" статьи 1 указанного приложения,

предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом декларирование таможенному органу таких товаров допускается с использованием вместо таможенной декларации письменного заявления - обязательства об обратном вывозе этих товаров (в отношении поддонов требование мягче: обратно вывезти можно другие поддоны, при условии, что их количество будет равно количеству ранее временно ввезенных и такие поддоны не будут отличаться по своим характеристикам). В соответствии с положениями статьи 5 приложения В3 Конвенции о временном ввозе таможенным органам не предоставлено право требовать обеспечения уплаты таможенных платежей. Срок временного ввоза рассматриваемых видов многооборотной тары не может быть установлен таможенным органом менее полугода. Стамбульская Конвенция, 1990г.

Однако, есть мнение, что этот срок не верен. ФТС писала несколько писем, в которых говорилось, что Конвенция переведена неправильно, и правильный перевод устанавливает сроки многооборотной тары не более полугода.

В отношении иных категорий товаров, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Частичное освобождение предусматривает уплату трех процентов от суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, как если бы товары были выпущены для свободного обращения, за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории ЕАЭС.

Следует учитывать, что таможенные сборы за таможенное оформление товаров, временно ввозимых как с полным условным, так и частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежат уплате при подаче таможенной декларацию. Впоследствии такие суммы не учитываются при вышеуказанном расчете.

Рассчитанная таким образом сумма может уплачиваться как сразу при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (при этом она должна быть умножена на количество календарных месяцев, в течение которых временно ввезенные товары находятся на таможенной территории ЕАЭС), так и периодически. Периодическая уплата сумм таможенных пошлин, налогов при применении частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов производится по желанию лица, получившего разрешение на временный ввоз. Периодичность такой уплаты также определяется этим лицом с согласия таможенного органа. Конкретные сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определяются исходя из того, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода. В настоящее время наибольшее распространение получила ежеквартальная периодичность уплаты таможенных пошлин, налогов.

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных товаров несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с применением частичного условного освобождения, не должна превышать сумму таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенную процедуру временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения без учета пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов на них.

Если сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченных при временном ввозе товаров, станет равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза они были выпущены для свободного обращения, происходит изменение статуса товаров. Такие товары считаются выпущенными для свободного обращения, при условии, что к таким товарам не применяются ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо ограничения, применяемые на день помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза, отменены. В противном случае такие товары приобретают статус выпущенных для свободного обращения (находящихся в свободном обращении) при условии подтверждения лицом соблюдения таких ограничений экономического характера.

Максимальный срок временного ввоза, установленный п.1 ст. 280 ТК ТС, составляет 2 года. Для отдельных видов товаров Правительство Российской Федерации может устанавливать более короткие либо более продолжительные сроки временного ввоза. При неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в том числе, когда декларантами этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать 2 года, либо срока, определенного Правительством РФ для отдельных видов товаров. ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» гл. 34

В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), при условии, что такие товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории ЕАЭС, допускается временный ввоз с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на 34 месяца, при условии, что такие товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории ЕАЭС.

Установление срока временного ввоза товаров в размере 34 месяцев предполагает, что по истечении указанного срока, исходя из расчета уплаченных таможенных пошлин, налогов при применении частичного условного освобождения от такой уплаты, товары считаются выпущенными для свободного обращения. В этом случае по истечении 34-х месяцев заявление таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления не требуется, повторное декларирование товаров не производится - в таможенной декларации о помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза таможенным органом проставляется соответствующая отметка.

Конкретный срок временного ввоза устанавливается таможенным органом в пределах максимальных сроков временного ввоза, установленных ТК ТС либо соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом целей и обстоятельств такого ввоза.

Установленный срок временного ввоза по мотивированному запросу лица может быть продлен по решению таможенного органа (таможни, осуществляющей таможенный контроль за временно ввезенными товарами) в пределах максимальных сроков. Таможенный орган принимает решение о продлении срока временного ввоза при отсутствии нарушений требований и условий, установленных ТК ТС в отношении таможенной процедуры временного ввоза.

Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенной процедуры временного ввоза, включающих выдачу таможенным органом разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза, продление заявленного срока временного ввоза, передачу временно ввезенных товаров иному лицу, а также приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза установлен приказом ГТК РФ от 04.12.2003 № 1388 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенной процедуры временного ввоза". в ред. Приказа ФТС РФ от 13.09.2007 N 1129

Разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза выдается таможенным органом, обладающим компетенцией на совершение выпуска временно ввозимых товаров.

Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза выдается таможенным органом путем проставления штампа "Выпуск разрешен" и иных технологических отметок на таможенной декларации с заявленной таможенной процедурой временного ввоза и заполненной в соответствии с Правилами заполнения ДТ при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС и (или) выпускаемых для свободного обращения.

Помимо декларации для принятия таможенным органом решения предоставляется заявление лица, образец которого приведен в вышеуказанном приказе. Данное заявление рассматривается для таможенных целей в качестве обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров. декларирование таможенный балтийский

Отказ таможенного органа в выдаче разрешения возможен только при несоблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Следует отметить, что ТК ТС не были установлены ограничения на применение таможенной процедуры временного ввоза исходя из характера гражданско-правовых отношений российского лица - заявителя таможенной процедуры с иностранцем. Так, помещение под таможенную процедуру временного ввоза возможно, как товаров, ввозимых в рамках договоров аренды, лизинга, так и в соответствии с договором купли-продажи (поставки). Возможно также и использование агентского договора и договора комиссии. Таможенный кодекс Таможенного союза, ст. 186

Таможенная процедура временного ввоза предполагает применение ограничений по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами. К таким ограничениям относятся:

- пользование временно ввезенным товаром только лицом, получившим разрешение на временный ввоз;

- временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации). В целях соблюдения лицом данного требования с временно ввезенными товарами допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенную процедуру временного ввоза. Таможенный кодекс Таможенного союза, ст. 279

В случае возникновения необходимости передачи права пользования временно ввезенными товарами иному лицу, такая передача допускается в двух случаях:

- в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов ЕАЭС, - без разрешения таможенного органа;

- в иных случаях - с разрешения таможенного органа.

При этом лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно обладать достаточными полномочиями в отношении указанных товаров, чтобы выступать в качестве декларанта в соответствии с ТК ТС. Передача временно ввезенных товаров иному лицу допускается таможенным органом, если:

- это лицо берет на себя обязательство перед таможенными органами по соблюдению всех условий и ограничений таможенной процедуры временного ввоза;

- лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз товаров, уплатило таможенные пошлины, налоги за период, использования им товаров в таможенной процедуре временного ввоза, если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

- если соблюдение требований и ограничений таможенной процедуры временного ввоза обеспечивается гарантиями, то лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя.

В случае выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров иному лицу, указанное лицо со дня выдачи такого разрешения приобретает права и несет обязанности, установленные ТК ТС для лица, получившего разрешение на временный ввоз Ямская Л.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза - М.: Изд. Проспект, 2011. - с. 309..

В соответствии с приказом ГТК РФ от 04.12.2003 № 1388 для приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза лицо должно подать в таможенный орган не только ДТ с заявленной таможенной процедурой, но заявление на приостановление. При отсутствии такого заявления факт декларирования временно ввезенных товаров в соответствии с иной таможенной процедурой рассматривается как завершение действия таможенной процедуры. в ред. Приказа ФТС РФ от 13.09.2007 N 1129

При возобновлении действия временного ввоза проценты, начисление и уплата за период приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза не начисляются и не уплачиваются.



2. Практика применения таможенной процедуры временного ввоза

2.1 Декларирование товаров при заявлении таможенной процедуры временного ввоза

При таможенном декларировании товаров в таможенной процедуре временного ввоза (допуска) в качестве таможенной декларации в государствах - членах ЕАЭС используется декларация на товары, форма и Инструкция о порядке заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 и с применением классификаторов, используемых для заполнения таможенных деклараций, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

Подача декларации на товары для целей таможенного декларирования товаров в таможенной процедуре временного ввоза (допуска) должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена такая декларация, поименованных в подпунктах 1 - 13 пункта 1 статьи 183 Кодекса.

А именно:

1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

3) транспортные (перевозочные) документы;

5) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

6) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

7) документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

8) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

9) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

10) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

11) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

12) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров п.1 ст. 183 ТК ТС:

1 метод. По стоимости сделки с ввозимыми товарами - на данный момент самый распространенный метод определения тс. Алгоритм расчета таможенной стоимости следующий: суммируем стоимость товара в стране происхождения по инвойсу и стоимость доставки товара до границы РФ. Итоговая сумма - база для расчета таможенной пошлины и НДС.

2 метод. По стоимости сделки с идентичными товарами -- определение таможенной стоимости по стоимости сделки с идентичными товарами. Стоимость сделки с идентичными товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости.

3 метод. По стоимости сделки с однородными товарами -- формально его применение не отличается от метода 2, за исключением понятия однородные товары -- товары, которые не являются полностью идентичными, но имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять такие же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми.

4 метод. На основе вычитания стоимости -- базируется на цене, по которой ввозимые (оцениваемые) или идентичные, или однородные товары были проданы наибольшей агрегированной партией на территории Российской Федерации в неизменном состоянии. Из цены при этом вычитаются затраты, характерные только для внутреннего рынка, которые не должны быть включены в таможенную стоимость (таможенные пошлины, обычные расходы в связи с транспортировкой и продажей и пр.)

5 метод. На основе сложения стоимости -- на основе учета издержек производства этих товаров, к которым добавляется сумма прибыли и расходов, характерных для продажи оцениваемых товаров в России. Пожалуй, это самый сложный метод, так как мало какой поставщик согласится предоставить калькуляцию себестоимости продукции. И потом, даже получив эти данные их еще нужно на русский язык перевести.

6 метод. Резервный метод -- применяется в случае невозможности определения таможенной стоимости вышеперечисленными методами. Основан на расчетах и экспертных оценках, при этом оценки базируются в максимально возможной степени на стоимости сделки ввезенных товаров; используется стоимость, основанная на фактических оценках, то есть ценах, по которым ввезенные товары продаются в стране при обычном ходе торговли в условиях конкуренции.

В целях определения таможенной стоимости у декларанта могут быть затребованы следующие документы:

- прямой контракт с другой стороной

- подтверждение оплаты одной стороны другой, сумма соответствует всем документам

- декларация

- инвойс

- прайс - лист

- спецификация приложение к контракту с ценами

- официальный сайт с ценами и артикулами совпадающими с данными в документах http://customsexpert.ru/spravochnik/zakon/ob-utverzhdenii-perechnya-dokumentov.htm;

13) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов ЕАЭС.

При таможенном декларировании товаров в таможенной процедуре временного ввоза (допуска) в качестве декларации на товары могут быть использованы транспортные (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в порядке, определенном Инструкцией о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263.

Декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган, за исключением случая, когда товары, содержащиеся в одной товарной партии в силу Основного правила интерпретации 2а рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде, и классифицируются в позиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), соответствующей комплектному или завершенному товару.

Общее количество товаров, заявленных в ДТ, не должно превышать 1000.

При этом ДТ состоит из основного и добавочных листов. Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах.

На основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна, происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений.

Для заявления сведений в ДТ применяются классификаторы и перечни нормативно-справочной информации, используемые для таможенных целей, формируемые и подлежащие применению в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Декларантом заполняются следующие графы ДТ:

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 15 (а; b), 16, 17, 17 (а; b), 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, «В», 48, 54.

Порядок заполнения граф декларантом определяется Инструкцией

о порядке заполнения декларации на товары утвержденной Решением Комиссией Таможенного союза №257.

Однако, я заострю внимание лишь на основных моментах заполнения декларации при процедуре временный ввоз, так как все остальное практически идентично:

1) Графа 1. «Декларация»

В первом подразделе графы указывается символ «ИМ».

Во втором подразделе графы указывается код заявляемой таможенной процедуры в соответствии с Классификатором таможенных процедур (процедура временного ввоза имеет код 53).

В случае использования ДТ в форме электронного документа в третьем подразделе графы указывается символ «ЭД», если иное не установлено законодательством государства-члена ЕАЭС.

2) графа 24 «Характер сделки»

В первом подразделе графы указывается трехзначный цифровой код характера сделки в соответствии с Классификатором характера сделки.

Для временного ввоза, это обычно поставка товаров, предназначенных для проведения выставочных мероприятий (024), либо передача товара в аренду или лизинг (040, 041-049).

Во втором подразделе графы указывается двузначный цифровой код особенности внешнеэкономической сделки в соответствии с Классификатором. Как правило 00 - без особенностей. Третий подраздел графы не заполняется.

3) графа 37 "Процедура"

В первом подразделе графы указывается составной код, который формируется по следующей схеме:

элемент 1 - двузначный код заявляемой таможенной процедуры в соответствии с Классификатором видов таможенных процедур;

элемент 2 - двузначный код предшествующей таможенной процедуры в соответствии с Классификатором видов таможенных процедур, если декларируемые товары ранее были помещены под иную таможенную процедуру, либо указывается два нуля "00", если декларируемые товары ранее не были помещены под иную таможенную процедуру.

Во втором подразделе графы указывается трехзначный код особенности перемещения декларируемых товаров в соответствии с Классификатором особенностей перемещения товаров;

4)графа 44 "Дополнительная информация/Предоставленные документы"

В графе указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ.

Графа1. ИМ 53

Графа 24. 040/00, 024/00, 041/00, 042/00

Графа 36. Зависит от товара

Графа40. Номер ДТ по временному ввозу (предшеств.процедуры)

Например: №___ /01.02.09/ 00001

Графа44. 1) = №контракта

2) = №акта таможенного досмотра(два) №1 и №2 сравнить.

Самые основные черты декларации временного ввоза (допуска) будут выглядеть следующим образом

Номер и дата документа, свидетельствующего о включении в Реестр уполномоченных экономических операторов;

Номера и даты иных документов и (или) сведения об обязательствах, предоставление которых предусмотрено в соответствии с условиями таможенных процедур;

Отзыв и внесение изменений в декларацию на товары до и после выпуска товаров в таможенной процедуре временного ввоза допускаются, если сведения, заявленные в декларации на товары, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

- если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

- если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной декларации на товары, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной декларации на товары п.1 ст. 191 ТК ТС.

Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255.

В частности, при продлении срока временного ввоза соответствующие изменения и дополнения вносятся в декларацию на товары порядке, определенном Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255.

Отзыв декларации на товары может быть осуществлен в соответствии со статьей 192 Кодекса. То есть:

1. По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров. При неподаче таможенной декларации в срок, указанный в части второй настоящего пункта, товары задерживаются таможенными органами.

2. По письменному обращению декларанта таможенная декларация на товары стран ЕАЭС может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС, в том числе после принятия решения о выпуске товаров. Для отзыва таможенной декларации на товары таможенного союза в обращении об отзыве должно быть указано место нахождения товаров.

...