Практика применения таможенной процедуры временного ввоза на примере деятельности Балтийской таможни

3. Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства стран ЕАЭС, влекущих административную или уголовную ответственность. Таможенная декларация может быть отозвана после проведения таможенного досмотра товара, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства стран ЕАЭС, влекущих административную или уголовную ответственность.

2.2 Отдельные таможенные операции при временном ввозе

Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенной процедуры временного ввоза, включающих выдачу таможенным органом разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза, продление заявленного срока временного ввоза, передачу временно ввезенных товаров иному лицу, а также приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза установлен приказом ГТК РФ от 04.12.2003 № 1388 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенной процедуры временного ввоза".

Разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза выдается таможенным органом, обладающим компетенцией на совершение выпуска временно ввозимых товаров.

Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза выдается таможенным органом путем проставления штампа "Выпуск разрешен" и иных технологических отметок на таможенной декларации с заявленной таможенной процедурой временного ввоза и заполненной в соответствии с Правилами заполнения ДТ при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС и (или) выпускаемых для свободного обращения.

Помимо декларации для принятия таможенным органом решения предоставляется заявление лица, образец которого приведен в вышеуказанном приказе. Данное заявление рассматривается для таможенных целей в качестве обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров Богомолова А.А. Таможенное право. М., 2013..

В соответствии с приказом ФТС РФ от 25.04.07 № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой» при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза дополнительно представляются следующие документы и сведения:

- документы и сведения о цели временного ввоза товаров;

- сведения об идентификационных признаках товаров;

- документы и сведения, обосновывающие применение полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов со ссылкой на конкретный международный договор Российской Федерации или нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, если такое освобождение допускается в соответствии с правовыми актами Российской Федерации Истомин С.И. Таможенное право. Учебник для вузов. М., 2014.;

- обязательство об обратном вывозе временно ввозимых товаров, составленное в произвольной письменной форме, и иные гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза (в том числе документы, подтверждающие наличие обеспечения уплаты таможенных платежей);

- планы и программы проведения мероприятий с использованием товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (такие как: программы научных работ или учебного процесса, в которых предусмотрено использование указанных товаров, планы и программы испытаний, проверок, экспериментов с использованием указанных товаров);

- заявление о предполагаемых сроках временного ввоза товаров, составленное в произвольной письменной форме;

- документы и сведения, свидетельствующие о соблюдении требований ранее заявленной таможенной процедуры, (в случае помещения под таможенную процедуру временного ввоза товаров, ранее помещенных под иные таможенные процедуры);

- иные документы и сведения, которые декларант сочтет необходимым представить для целей заявления таможенной процедуры временного ввоза и установления таможенным органом запрашиваемого лицом, заявляющим таможенную процедуру, срока временного ввоза.

Отказ таможенного органа в выдаче разрешения возможен только при несоблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Следует отметить, что ТК ТС не установлены ограничения на применение таможенной процедуры временного ввоза исходя из характера гражданско-правовых отношений российского лица - заявителя таможенной процедуры с иностранцем. Как уже говорилось ранее, помещение под таможенную процедуру временного ввоза возможно, как товаров, ввозимых в рамках договоров аренды, лизинга, так и в соответствии с договором купли-продажи (поставки). Возможно также и использование агентского договора и договора комиссии Ст. 186 ТК ТС.

Таможенная процедура временного ввоза предполагает применение ограничений по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами. К таким ограничениям относятся:

- пользование временно ввезенным товаром только лицом, получившим разрешение на временный ввоз;

- временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации). В целях соблюдения лицом данного требования с временно ввезенными товарами допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенную процедуру временного ввоза.

В случае возникновения необходимости передачи права пользования временно ввезенными товарами иному лицу, такая передача допускается в двух случаях:

- в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов ЕАЭС, - без разрешения таможенного органа;

- в иных случаях - с разрешения таможенного органа Таможенное право: Практикум / О.Ю. Бакаева, Ю.М. Литвинова, Г.В. Матвиенко, И.А. Цидилина; Отв. ред. О.Ю. Бакаева., 2014..

При этом лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно обладать достаточными полномочиями в отношении указанных товаров, чтобы выступать в качестве декларанта в соответствии с ТК ТС. Передача временно ввезенных товаров иному лицу допускается таможенным органом, если:

- это лицо берет на себя обязательство перед таможенными органами по соблюдению всех условий и ограничений таможенной процедуры временного ввоза;

- лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз товаров, уплатило таможенные пошлины, налоги за период, использования им товаров в таможенной процедуре временного ввоза, если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

- если соблюдение требований и ограничений таможенной процедуры временного ввоза обеспечивается гарантиями, то лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя.

В случае выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров иному лицу, указанное лицо со дня выдачи такого разрешения приобретает права и несет обязанности, установленные ТК ТС для лица, получившего разрешение на временный ввоз Ст.279 ТК ТС.

Приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза производится в случаях, указанных в ст. ст. 281 ТК ТС. А именно:

- наложения ареста на временно ввезенные товары или их изъятия в соответствии с законодательством РФ;

- помещения временно ввезенных товаров на таможенный склад в соответствии с пунктом 3 статьи 230 ТК ТС;

- по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные процедуры, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

В данном случае, как представляется, законодатель допустил определенного рода неточность. Так, помещение товаров на таможенный склад невозможно без заявления в отношении них таможенной процедуры таможенного склада, то есть, по своей сути, этот вид приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза представляет собой третий случай приостановления - помещение товаров под иные таможенные процедуры, не предусматривающие выпуска для свободного обращения.

Вышеуказанная неточность может иметь достаточно серьезные правовые последствия, поскольку за период приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза лицо не платит периодические таможенные платежи, и срок приостановления не включается в общий срок временного ввоза товаров.

В соответствии с приказом ГТК РФ от 04.12.2003 № 1388 "О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза" для приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза лицо должно подать в таможенный орган не только ДТ с заявленной таможенной процедурой, но заявление на приостановление. При отсутствии такого заявления факт декларирования временно ввезенных товаров в соответствии с иной таможенной процедурой рассматривается как завершение действия таможенной процедуры.

В соответствии с ТК ТС после окончания срока приостановления действие таможенной процедуры временного ввоза возобновляется автоматически. Указанное обстоятельство следует всегда принимать во внимание, поскольку с момента возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза лицо, получившее разрешение на временный ввоз, обязано уплачивать периодические таможенные платежи.

При возобновлении действия таможенной процедуры временного ввоза проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим Кодексом, за период приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза не начисляются и не уплачиваются.

2.3 Особенности временного ввоза культурных ценностей

При перемещении культурных ценностей возникает множество сложностей. Так, с момента появления понятия "культурные ценности" в актах международного права перед исследователями и правоприменителями стоит проблема существования большого количества разнообразных дефиниций данного понятия в различных нормативных правовых актах. Кроме того, отсутствие согласованного порядка перемещения культурных ценностей в различных государствах, в частности, в государствах - членах ЕАЭС в рамках ЕврАзЭС влечет различия в национальных режимах признания определенных товаров культурными ценностями.

На территории РФ, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

- исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

- предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

- художественные ценности, в том числе:

- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

- художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

- произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

- изделия традиционных народных художественных промыслов;

- составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

- старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

- редкие рукописи и документальные памятники;

- архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

- уникальные и редкие музыкальные инструменты;

- почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

- старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

- редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

- другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Рассмотрим особенности помещения культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) Ст.7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Условием помещения товаров под указанную таможенную процедуру выступает возможность идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Статья 279 ТК ТС содержит ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами. Так, в соответствии с указанной нормой товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза, должны быть использованы таким образом, чтобы при завершении таможенной процедуры они находились в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

В п. 1 ст. 280 ТК ТС закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенной процедурой временного ввоза (допуска). Указанный срок составляет два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Следует отметить, что для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза решением Комиссии Таможенного союза "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" от 20 сентября 2010 года N 375 утвержден Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные ТК ТС, сроки временного ввоза и предельные сроки временного ввоза.

В частности, срок временного ввоза культурных ценностей старше 100 лет, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, не может превышать 5 лет.

Для участия в зарубежных выставках как государственные музеи, так и частные галереи могут помещать культурные ценности под процедуру временного вывоза Ст. 285 ТК ТС.

Как и в случае с таможенной процедурой временного ввоза, при завершении таможенной процедуры временного вывоза обязательным условием является возможность идентификации временно вывозимых товаров.

ТК ТС не предусматривает предельного срока временного вывоза товаров. Отмечается, что такой срок может быть установлен законодательством государств - членов ЕАЭС для отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС В.Г. Качалова. Государственная политика России в области охраны культурных ценностей. «Тирекс»; СПб., 2014. - 501 с..

Специальные нормы в отношении контроля за перемещением культурных ценностей содержатся в Соглашении стран СНГ от 15 апреля 1994 года "О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей", Соглашении от 28 сентября 2001 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в отличие от Российской Федерации и Республики Беларусь Республика Казахстан не является стороной указанного Соглашения).

Для облегчения таможенного контроля за перемещением культурных ценностей законодатель предъявляет к декларанту требование об обязательном письменном декларировании культурных ценностей п.6 ч.2 ст. 355 ТК ТС. Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском".

Кроме того, в отношении перемещаемых культурных ценностей в большинстве случаев подлежат представлению вышеупомянутые разрешительные документы. Следует отметить, что формы разрешительных документов на ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС культурные ценности в настоящее время не унифицированы.

Кроме того, отсутствует единая для государств - членов ЕврАзЭС электронная база культурных ценностей, которая поможет облегчить идентификацию перемещаемых товаров. Подвергается критике и отсутствие требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности.

Кроме этого, в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС основанием для освобождения от налогообложения является оформление писем-подтверждений об отнесении ввозимых товаров (предметов) к культурным ценностям. Последующая регистрация ввезенных культурных ценностей не требуется.

С 1 октября 2014 г. действует временный порядок оформления писем-подтверждений об отнесении ввозимых товаров (предметов) к культурным ценностям. Указанные письма-подтверждения оформляются центральным аппаратом Министерства культуры, его территориальными органами, а также экспертами по культурным ценностям (г. Москва и г. Санкт-Петербург), уполномоченными на это Минкультуры России в соответствии с их специализацией.

Оформление писем-подтверждений осуществляется с учетом результатов экспертизы, проводимой экспертами по культурным ценностям утверждены приказами Минкультуры России от 12.08.2011 № 863 и 26.02.2014 № 341.

К письму-подтверждению прилагаются список (при количестве ввозимых предметов более 1-го) и изображения (фотографии) культурных ценностей. На каждом листе изображения (фотографии), а также на каждом листе списка проставляется печать Минкультуры России, его территориального органа или личный штамп уполномоченного эксперта по культурным ценностям.

Что касается обязательных платежей, то такие платежи, уплачиваемые при перемещении культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС, не являются единообразными для государств - членов ЕАЭС в рамках ЕврАзЭС.

От уплаты ввозной таможенной пошлины и налогов физические лица освобождаются, поскольку культурные ценности относятся к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Юридические лица уплачивают ввозную таможенную пошлину по ставке 0%, установленной разд. XXI Единого таможенного тарифа (группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат"), или (при невозможности отнесения товара к группе 97) по иным ставкам.

Необходимо отметить, что в случае временного ввоза культурных ценностей на территорию ЕАЭС возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Так, принятым в продолжение положений ч. 1 ст. 282 ТК ТС решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" утвержден Перечень, в котором выделяются два вида культурных ценностей, в отношении которых предоставляется льгота: культурные ценности старше и не старше 100 лет. Указанное разделение влечет различные условия освобождения от уплаты таможенных платежей при помещении культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза.

Для НДС, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС, в Российской Федерации предусматривается ставка 18%. п.3 ст. 164 НК РФ Освобождение от "ввозного" НДС предусмотрено п. 4 ст. 150 НК РФ только в отношении культурных ценностей, приобретенных государственными или муниципальными учреждениями, культурных ценностей, полученных в дар государственными и муниципальными учреждениями культуры, государственными и муниципальными архивами, а также культурных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации.

Ответственность за нарушение как таможенного законодательства ЕАЭС, так и национального законодательства государств - членов ЕАЭС предусмотрена их внутренним законодательством.

В Российской Федерации можно выделить уголовную и административную ответственность за нарушение порядка перемещения культурных ценностей.

В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации содержит только одну статью, предусматривающую соответствующую ответственность. В частности, временно вывезенные культурные ценности предусматривает ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации Ст. 190 УК РФ. В случае нарушения указанных положений физическое лицо наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.

Наиболее распространенным административным правонарушением в сфере перемещения культурных ценностей выступает их недекларирование.

Соответствующий состав правонарушения предусмотрен ч. 1 ст. 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Проведенный мною анализ судебной практики по данной категории дел свидетельствует о том, что субъектами соответствующего административного правонарушения выступают преимущественно физические лица. При этом суды отмечают, что характер данного административного правонарушения не исключает для лица возможные затруднения при определении того, относятся ли перемещаемые предметы к культурным ценностям, подлежащим декларированию, в связи с чем назначают минимальное предусмотренное указанной статьей наказание В.Г. Качалова. Государственная политика России в области охраны культурных ценностей. «Тирекс»; СПб., 2014. - 501 с..

Таким образом, проанализировав правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС в государствах - членах ЕАЭС в рамках ЕврАзЭС, мы можем прийти к следующим выводам.

Во-первых, возможно помещение культурных ценностей под большинство закрепленных в таможенном законодательстве стран ЕАЭС процедур, включая временный ввоз (допуск).

Во-вторых, система обязательных платежей, уплачиваемых в связи с перемещением культурных ценностей, направлена на освобождение от их уплаты "некоммерческих" субъектов их перемещения, а при временном ввозе таких ценностей, частичном или полном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин.

И наконец, уголовное законодательство государств - членов ЕАЭС преимущественно содержит специальные нормы, позволяющие привлечь лицо к уголовной ответственности за нарушение порядка перемещения (незаконное перемещение) культурных ценностей.

При этом административное законодательство государств - членов ЕАЭС такой нормы не содержит и правонарушения в данной сфере квалифицируются преимущественно как недекларирование культурных ценностей.

2.4 Завершение таможенной процедуры временного ввоза

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в порядке и на условиях, установленных ТК ТС.

Обратный вывоз временно ввезенных товаров с таможенной территории ЕАЭС влечет обязанность лиц поместить такие товары под таможенную процедуру реэкспорта. Реэкспорт может быть заявлен в любом таможенном органе, в том числе и находящемся в другом регионе страны-участницы ЕАЭС. В любом случае следует учитывать, что для таможенного оформления помимо таможенной декларации с заявленной таможенной процедурой реэкспорта требуется предоставление документов и сведений, необходимых для помещения товаров под выбранную таможенную процедуру, а также в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой, утвержденного приказом ФТС РФ от 25.04.07 № 536 (ред. от 15.10.2010) "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом", сведения об обстоятельствах нахождения товаров на таможенной территории ЕАЭС в виде подтверждения таможни, на контроле которой находятся товары, в форме письма, подписанного начальником таможни либо лицом, его замещающим, заверенного оттиском печати таможни, о соблюдении требований и условий таможенной процедуры, в соответствии с которым товары находятся на таможенной территории ЕАЭС, и таможенная декларация, свидетельствующая о нахождении товаров под выбранной таможенной процедурой, поскольку в данном случае таможенная процедура реэкспорта заявляется в целях завершения действия предшествующей таможенной процедуры.

При выпуске временно ввезенных товаров для свободного обращения, за исключением случаев выпуска по истечении 34-х месяцев временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, периодические таможенные платежи подлежат зачету в счет платежей, которые уплачиваются при выпуске для внутреннего потребления при этом за весь период применения частичного освобождения подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Также, до завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) можно приостановить её действие.

Как уже было оговорено ранее, в соответствии с п. 2 ст. 281 ТК ТС до истечения срока временного ввоза действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть приостановлено в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного склада либо иную таможенную процедуру, определенную решением КТС/ЕЭК. Приведем несколько примеров, когда приостановление таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть оправданным для хозяйствующих субъектов.

Например, российская научно-исследовательская лаборатория собирается проводить эксперименты, для которых иностранные партнеры обещали предоставить во временное пользование соответствующее оборудование. По графику исследований это оборудование будет использоваться не постоянно, а лишь в определенные промежутки времени. Для того чтобы минимизировать свои расходы по выплатам таможенных пошлин и налогов, российские ученые могут получить полное освобождение от их уплаты посредством применения таможенной процедуры временного ввоза этого оборудования, а также приостанавливать действие этой процедуры по мере необходимости. Смысл приостановления процедуры заключается в том, что если временно ввезенным товаром какое-то время не пользуются, то можно приостановить и периодические выплаты на этот период, и течение срока временного ввоза, установленного таможней.

Другой пример связан с практикой осуществления цирковой деятельности. Известно, что для такой разновидности цирков как шапито "мертвый сезон" наступает зимой. Иностранные цирки шапито, приезжающие в нашу страну на гастроли, вынуждены зимой либо вывозить цирковое оборудование за границы таможенной территории ЕАЭС, что экономически невыгодно, либо же пытаться оптимизировать издержки и поместить такое оборудование на таможенный склад, тем самым приостановив действие таможенной процедуры временного ввоза.

Как мы видим, завершение таможенной процедуры временного ввоза неразрывно связано и её приостановлением, это обусловлено в-первую очередь экономическим фактором, так как выгоднее приостановить процедуру, поместив её под иную. И после разрешения экономических или иных проблем, возобновить процедуру временного ввоза до её завершения.

3. Анализ применения таможенной процедуры временного ввоза в Балтийской таможне

3.1 Проблемы, связанные с таможенной процедурой временного ввоза

Сама по себе таможенная процедура временного ввоза (допуска) не вызывает особых проблем. Даже после продолжительного времени, после перехода с ТК России на ТК ТС, были устранены нюансы, касательно сроков и предоставления преференций.

Однако, еще остался ряд проблем временно ввозимых товаров на Таможенную территорию ЕАЭС, и, проходящих через Балтийскую таможню в частности.

Одной из таких проблем являются последствия влияния проекта решений Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.

Проблема выявлена в ходе анализа правоприменительной практики совершения таможенных операций в отношении транспортных средств международной перевозки (далее - ТСМП) и заключается в необходимости установления особенностей совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием в качестве ТСМП морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС.

По имеющейся в ЕЭК информации, в ряде случаев указанная выше перевозка контейнеров рассматривается как «внутренняя» в соответствии с положениями статьи 344 Таможенного кодекса Таможенного союза, что влечет за собой увеличение издержек участников ВЭД, ухудшение условий осуществления международных грузоперевозок с использованием контейнеров, усложнение порядка таможенного декларирования контейнеров.

Это означает, что приходится помещать такие контейнеры под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) путем представления декларации на товары, а также завершать такую процедуру помещением контейнеров под таможенную процедуру реэкспорта и вывозить их с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с положениями главы 32 Таможенного кодекса Таможенного союза «Таможенная процедура таможенного транзита» информационно-аналитическая справка о последствиях влияния проекта решения Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.

Следующая проблема вызвана потребностью в импортозамещении и, как следствие, увеличению спроса на материалы для научных целей.

Организации, осуществляющие работы в области научных исследований, испытывают затруднения, возникающие при временном ввозе материалов для лабораторных и научных исследований. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями проанализировало информацию и выделило следующие основные проблемы.

Первая - длительные сроки получения лицензий (разрешений) на ввоз материалов. Разрешительная система выстроена таким образом, что на практике лицензию (разрешение) на ввоз товаров необходимо получать на каждую внешнеторговую сделку, указав для этого точное описание и количество товаров, при этом срок действия лицензии (разрешения) не может превышать одного года. При том что временный ввоз может превышать этот срок до двух лет.

Вторая - необходимость получения подтверждений для таможенных органов о неприменении запретов и ограничений к товарам от администрирующих такие запреты и ограничения федеральных органов исполнительной власти или аккредитованных при них коммерческих организациях.

Третья - недостаточное количество должностных лиц таможенных органов, обладающих специальными знаниями для самостоятельного соотнесения действующих запретов и ограничений с характеристиками ввозимых товаров.

Четвертая - объективно сложные правила классификации материалов в виде реагентов и других продуктов химии. Отсутствие методик и рекомендаций, необходимых для декларирования таких товаров с указанием кода по ТН ВЭД ЕАЭС при ввозе товаров, являются серьезным препятствием для того, чтобы их можно было заказывать и получать в короткие сроки, обусловленные процессом проведения научно-исследовательских работ http://www.ved.gov.ru/reg/actual_regulation/vaznie_temi/optimizaciia_procedur/.

Еще одной проблемой для Балтийской таможни является невозможность отследить реальное использование товара. То есть, информацию, которая нужна таможенному органу - не получить.

Конечно, существует форма отчетности о выполнении требований и условий временного ввоза, она содержит информацию, которую таможенный орган и так уже знает.

Это не является столь серьезной проблемой в настоящее время, при том что темп временно ввозимых товаров падает (рис.1). Как и всех таможенных процедур, из-за внутреннего и мирового кризиса. Однако этому стоит уделить пристальное внимание.

Статистика временного ввоза Балтийской таможни

Год	Кол-во ДТ	% от итога
2012	103	26,82291667
2013	111	28,90625
2014	97	25,26041667
2015	73	19,01041667
Итого	384	100

Рис.1 «Статистика временно ввезенных товаров через Балтийскую таможню в период с 2012 по 2015 год»

Однако не стоит забывать, что в Северо-Западном регионе планируются международные спортивные мероприятия в период с 2016 по 2018 года, в частности в Санкт-Петербурге состоится Чемпионат мира по хоккею с шайбой и Чемпионат мира по футболу в 2018 году.

Эти мероприятия скорей вызовут благоприятный климат для временного ввоза, а, следовательно, тяжелее будет отслеживать использование товаров по их назначению из-за их большого количества (рис.2).

Временная шкала	Значения	Прогноз	Привязка низкой вероятности	Привязка высокой вероятности
2012	103
2013	111
2014	97
2015	73	73	73,00	73,00
2016		65,675624	43,67	87,69
2017		54,772315	32,08	77,46
2018		43,869006	20,51	67,23

Рис.2 «Прогноз темпов роста таможенной процедуры временного ввоза на Балтийской таможне с 2015 по 2018гг.»

3.2 Предложения по решению проблем и оптимизации таможенных операций, связанных с временным ввозом и их оценка

Теперь разберем варианты решения поставленных мною проблем.

Касаемо первой проблемы целями проекта решения Коллегии ЕЭК являются содействие развитию рынка грузовых перевозок товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта в рамках ЕАЭС, формирование единых правил совершения таможенных операций при перевозках товаров в морских контейнерах, снижение издержек перевозчиков, экспедиторов и иных заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности.

Группа лиц, на защиту интересов которых направлен проект решения ЕЭК, это перевозчики и экспедиторы, осуществляющие перевозку товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта, иные заинтересованные субъекты предпринимательской деятельности.

Перевозчики и экспедиторы, осуществляющие перевозку товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта, иные заинтересованные субъекты предпринимательской деятельности, таможенные органы государств - членов ЕАЭС.

Воздействие проекта решения Коллегии ЕЭК на адресатов регулирования будет положительным с точки зрения минимизации временных затрат и финансовых издержек, так как позволит оптимизировать логистику и порядок взаимодействия заинтересованных лиц при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием ТСМП.

Содержание устанавливаемых для адресатов регулирования ограничений (обязательных правил поведения) должно устанавливать возможность применения в отношении морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС, положений главы 48 Таможенного кодекса Таможенного союза «Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа», не рассматривая перевозку указанных контейнеров как «внутреннюю».

Проектом решения Коллегии ЕЭК также предусматривается возможность неоднократного использования таможенной декларации на транспортное средство в случае если транспортное средство с товарами в рамках перевозки перемещается через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС. При этом закрепляется порядок оформления временного ввоза и завершения временного ввоза транспортного средства при таком перемещении, а также уточняются правила заполнения таможенной декларации на транспортное средство.

Механизм разрешения проблемы и достижения цели регулирования, предусмотренный проектом решения ЕЭК описывает взаимосвязи между предлагаемым регулированием и решаемой проблемой.

Проектом решения Коллегии ЕЭК закрепляется возможность таможенного декларирования морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС, в качестве ТСМП. Данное изменение позволит нормативно регламентировать и сформировать единый подход к совершению таможенных операций, связанных с таможенным декларированием морских контейнеров, зарегистрированных в иностранных государствах и прибывших на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом, которые перевозятся по таможенной территории ЕАЭС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, иным видом транспорта для доставки находящихся в них товаров конечному получателю на таможенной территории ЕАЭС, что, в свою очередь, окажет позитивное воздействие на рынок указанных грузовых перевозок и приведет к минимизации временных затрат и финансовых издержек соответствующих субъектов предпринимательской деятельности.

В настоящее время отсутствует единая правоприменительная практика. В ряде случаев морские контейнеры помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), что требует больших затрат и специальных знаний участника внешнеэкономической деятельности.

Сведения о рассмотренных альтернативах предлагаемому регулированию. Данная проблема является специфической, возникающей в ходе применения конкретной таможенной процедуры. При подготовке проекта решения Коллегии ЕЭК была изучена практика государств - членов ЕАЭС и рассмотрены предложения перевозчиков и таможенных органов государств - членов ЕАЭС (обсуждались на заседаниях Консультативного комитета по таможенному регулированию ЕЭК и Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза). С учетом проведенного анализа подготовлен наиболее приемлемый, не изменяющий действующую технологию перевозок, механизм. Для изучения всевозможных вариантов решения проблемы ее обсуждение проходило с участием представителей таможенных служб государств - членов ЕАЭС, перевозчиков, а также департаментов ЕЭК.

В качестве альтернативы предлагаемому решению проблемы может рассматриваться дальнейшее сохранение действующего регулирования, при котором участники ВЭД будут продолжать нести дополнительные издержки (финансовые и временные). Достижение целей регулирования вне рамок права ЕАЭС невозможно, так как перемещение ТСМП может осуществляться по территории нескольких государств - членов ЕАЭС и требует установления единого порядка действий таможенных органов и участников ВЭД на всей территории ЕАЭС информационно-аналитическая справка о последствиях влияния проекта решения Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.

Ожидаемый результат регулирования:

1)ускорение проведения таможенного контроля при перемещении ТСМП и совершения таможенных операций в местах перемещения ТСМП через таможенную границу ЕАЭС;

2) развитие международных грузоперевозок в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта;

3) снижение временных затрат и финансовых издержек перевозчиков и экспедиторов, осуществляющих перевозку товаров в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта, а также иных заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности.

Что касается второй проблемы, в целях комплексного решения имеющихся проблем и упрощения порядка временного ввоза материалов для научных и научно-исследовательских организаций Минэкономразвития России считает целесообразным подготовить и принять план действий (дорожную карту) по реализации мер, направленных на упрощение ввоза материалов для научных организаций.

Дорожная карта может включать пять ключевых блоков мероприятий.

Во-первых, изменение системы лицензирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности для упрощения ввоза материалов научными и научно-исследовательскими организациями. В частности, вместо необходимости получения лицензии (разрешения) на каждую внешнеэкономическую сделку предлагается совокупность следующих мер:

- ведение уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти реестра организаций, наделенных правом осуществлять ввоз материалов в упрощенном порядке, без получения разрешений и лицензий при ввозе материалов;

- ежегодное представление включенными в реестр организациями в уполномоченный орган планируемого для ввоза в течение года перечня материалов;

- одобрение перечня материалов федеральными органами исполнительной власти, администрирующими запреты и ограничения при ввозе товаров, по запросу уполномоченного органа;

- ввоз материалов при представлении уполномоченным органом в ФТС России ежегодного подтверждения о праве ввоза включенных в перечень материалов;

- контроль за целевым использованием ввезенных материалов органами, администрирующими запреты и ограничения при ввозе товаров;

- ответственность организации и ее должностных лиц за нецелевое использование материалов.

Во-вторых, создание и ведение уполномоченным органом общедоступной единой базы данных, включающей сведения о наименованиях материалов, их характеристиках, производителях, классификации по ТН ВЭД, а также сведения о заключениях органов, администрирующих запреты и ограничения, о применении (неприменении) к материалам запретов и ограничений на ввоз.

Использование данной системы позволит, в частности, исключить случаи требования таможенными органами дополнительных заключений о неприменении установленных ограничений на ввоз (вывоз) к товарам, включённым в единую общедоступную базу данных о материалах, к которым не применяются запреты и ограничения http://www.ved.gov.ru/reg/actual_regulation/vaznie_temi/optimizaciia_procedur/.

В-третьих, мероприятия, направленные на продолжение начатой ФТС России работы по созданию специализированных таможенных органов, персонал которых обладает квалификацией, достаточной для самостоятельного соотнесения действующих запретов и ограничений на ввоз товаров с характеристиками ввозимых материалов, в целях проведения необходимых контрольных мероприятий.

В-четвертых, создание и поддержание в актуальном состоянии сборника разъяснений по классификации материалов в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, особенно реагентов и других подобных товаров.

В-пятых, устранение препятствий для применения при временном ввозе товаров (образцов) упрощенных процедур, предусмотренных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В частности, необходимо утвердить перечень товаров, в случае временного ввоза которых в качестве научных или коммерческих образцов завершение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не допускается помещением под таможенную процедуру уничтожения п.4 ст.279 Федерального закона 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Кроме этого, заложенный в законе порядок применения упрощенных процедур при временном ввозе научных и коммерческих образцов нуждается в его детализации в административных регламентах и инструкциях ФТС России.

Относительно третьей проблемы решения пока нет.

Чтобы отслеживать использование временно ввезенного товара по его назначению, требуются спонтанные проверки, с фактическим выездом специального уполномоченного должностного лица или группы лиц.

Однако, для принятия такого решения в силу, требуется создать закон, который предоставит полномочия и распределит обязанности между лицами, которые будут заниматься таким родом проверок и выездов. Так, например, таможенные органы, которые уполномочены выдавать разрешения на временный ввоз, помимо проверки формы отчетности соблюдения правил таможенной процедуры временный ввоз, будут осуществлять проверку реального использования временно ввезенных товаров путем форм таможенного контроля, а именно выездной таможенной проверки.

Это должно поспособствовать увеличению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления, а также увеличению пресечений административных правонарушений участниками внешнеэкономической деятельности.



Заключение

В ходе проведённого исследования были сделаны следующие выводы:

Во-первых, временный ввоз (допуск) представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ЕАЭС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Представленная дефиниция в целом соответствует понятию временного ввоза, принятому в международной практике. Временный ввоз определяется как таможенная процедура, позволяющая ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера (включая транспортные средства), ввозимые с определённой целью и вывозимые в определённый срок без каких - либо изменений, за исключением естественного износа в результате их и использования.

Во-вторых, ограничениями при временном ввозе (допуске) являются сроки, а также товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на территорию ЕАЭС.

Следует отметить, что установленный таможенными органами срок временного ввоза товаров может быть продлён по письменному заявлению декларанта в пределах максимального срока, установленного для данного случая.

По вопросу продление срока временного ввоза, он оформляется путем проставления печати, уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), в таможенной декларации (декларации на товары), а также, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, в таможенной декларации в виде электронного документа (ЭД).

В соответствии с п. 3 ст. 280 ТК ТС при неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в том числе, когда декларантами этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать предельного срока, установленного для данного случая, то есть 2 года. Исключением будет являться временный ввоз культурных ценностей из других стран, предельный срок на которые составляет 5 лет.

И наконец, основными проблемами при временном ввозе (допуске), не только через Балтийскую таможню, но и на таможенную территорию ЕАЭС в целом, являются:

1) Последствия влияния проекта решений Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности. Проблема относится к международной перевозке водными видами транспорта. Суть проблемы заключается в том, что в ряде случаев указанная выше перевозка контейнеров рассматривается как «внутренняя» в соответствии с положениями статьи 344 Таможенного кодекса Таможенного союза, что влечет за собой увеличение издержек участников ВЭД, ухудшение условий осуществления международных грузоперевозок с использованием контейнеров, усложнение порядка таможенного декларирования контейнеров.

Данная проблема является специфической, возникающей в ходе применения конкретной таможенной процедуры. При подготовке проекта решения Коллегии ЕЭК была изучена практика государств - членов ЕАЭС и рассмотрены предложения перевозчиков и таможенных органов государств - членов ЕАЭС (обсуждались на заседаниях Консультативного комитета по таможенному регулированию ЕЭК и Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза).

Оценка данного решения предполагает осуществить ускорение проведения таможенного контроля при перемещении транспортных средств международной перевозки и совершения таможенных операций в местах перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС, а также развивать международные грузоперевозки в морских контейнерах с использованием водного, автомобильного и (или) железнодорожного транспорта;

2) Потребность в импортозамещении, из-за чего увеличивается спрос на материалы для научных целей. Эта проблема касается организаций, осуществляющих работы в области научных исследований. Её смысл заключается в том, что такие организации испытывают затруднения, возникающие при временном ввозе материалов для лабораторных и научных исследований. А именно:

...