Борьба с контрабандой табачных изделий

Также примером международного сотрудничества может служить Рабочая группа по табачным изделиям, созданная EUBAM в 2010 г. как платформа, объединяющая усилия национальных и международных структур в борьбе с контрабандой сигарет из Молдовы и Украины в Европейский Союз.

В 21-22 октября 2015 г. состоялась встреча рабочей группы EUBAM по табачным изделиям в Кишиневе, в которой приняли участие представители из правоохранительных органов Молдовы, Украины, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и крупные производители сигарет, такие как British American Tobacco, Japan Tobacco International, Imperial Tobacco и Philip Morris, а также чиновники из европейских агентств Europol, OLAF и SELEC.

Представители таможенных служб представили последние данные о контрабанде сигарет и случаях задержания больших партий табачных продуктов, направляемых из Молдовы и Украины. Они также обсудили стратегические аспекты противодействия контрабанде сигарет в регионе, включая внедрение национальных стратегий Молдовы и Украины для усиления борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями.

Обсуждения также затронули стратегические аспекты противодействия контрабанде сигарет в регионе, включая внедрение национальных стратегий Молдовы и Украины для усиления борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями.

Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) имеет целью укрепление взаимодействия между пограничными и таможенными службами, а также другими правоохранительными органами, содействие приграничному и международному сотрудничеству. EUBAM стремится продвигать меры доверия и вносить вклад в мирное урегулирование приднестровского конфликта, а также работать с гражданским обществом и поддерживать усилия партнерских служб в борьбе с коррупцией и улучшении управления.

Итак, по всем указанным направлениям таможенные службы мира ведут планомерную работу, пытаясь снизить объёмы контрабандных операций. Однако далеко не всем странам удаётся эффективно бороться с контрабандой, т.к. методы требуют подчас существенных затрат, квалифицированного персонала, правовых и организационных мероприятий, связанных с политическим взаимодействием, инновационными и инвестиционными проблемами.

2.2 Борьба с контрабандой табачных изделий в России

Согласно отчету, представленному в сентябре 2015 г. на Global Tobacco & Nicotine Forum в итальянской Болонье, Россия признана главным поставщиком нелегальных сигарет в мире, значительно опередив Китай, ОАЭ, Белоруссию и Украину. Эксперты отмечают, что ситуация стала хуже с кризисом, из-за которого Россия параллельно становится еще и одним из основных рынков сбыта контрабандных и контрафактных сигарет [50].

Согласно сведениям Международного центра налогов и инвестиций убытки от нелегальной торговли сигаретами оцениваются в 7,8-10,5 млрд. евро в год. Это объясняется низкими ценами на сигареты в сравнении с другими странами, наличием собственных табачных фабрик и сложившейся «консолидированной криминальной сетью».

В 2000-х годах нелегальная табачная продукция в России практически отсутствовала. Оригинальные сигареты были доступны потребителям по цене, адекватной с точки зрения их покупательной способности. Ситуация изменилась в начале 2013 г., когда произошел резкий скачок розничных цен на сигареты: только с января по май, по данным Федеральной налоговой службы, в среднем сигареты подорожали на 25,1%, если сравнивать с аналогичным периодом 2012 года. Кроме того, существенно вырос акцизный налог.

Если курильщик больше не может позволить себе покупать те сигареты, которые обычно предпочитает, он или переключится на более дешевые марки, или начнет искать более дешевую незаконную альтернативу. Согласно исследованию Oxford Economics, это происходит, если расходы на пачку сигарет выше 8% от среднего дневного дохода потребителя. Именно это и произошло в России в 2014 г. - граждане с низким уровнем доходов стали тратить на сигареты 8,3% от дневного заработка.

Естественным следствием этого стало резкое увеличение оборота нелегальной табачной продукции на территории России. Так, объем незаконных сигарет каждый год увеличивается на 25-30%. При этом Россия постепенно из главного поставщика нелегальных сигарет в европейские страны превращается в один из основных рынков сбыта незаконной табачной продукции.

В Россию контрабандные сигареты в основном поступают из сопредельных стран Евразийского экономического союза. Так как таможенного контроля между этими странами нет, ввозить сигареты достаточно просто.

Стоит отметить, что в России предпринимаются шаги по борьбе с контрабандными и контрафактными сигаретами. Так, в начале 2015 г. вступил в силу закон, вернувший уголовную ответственность за контрабанду и существенно ужесточивший ответственность за производство и оборот контрафактной табачной продукции. Следующим важным шагом в этом направлении стало присоединение России к Протоколу о незаконной торговле табачными изделиями РКБТ ВОЗ в 2013 г. Документ предполагает, что для изготовления, импорта и экспорта табачных изделий будет требоваться лицензия.

Система лицензирования вводится и для поставщиков оборудования для производства сигарет. Кроме того, страны, присоединившиеся к протоколу, обязуются создать систему отслеживания табачной продукции, уничтожать конфискованное табачное сырье, готовые изделия и соответствующее производственное оборудование.

О том, что Россия присоединится к протоколу, неоднократно заявляли власти. В конце 2013 г. соответствующее распоряжение было подготовлено и подписано в Министерстве здравоохранения РФ, однако с тех пор ситуация не изменилась.

Согласно информации «Известий», ФГУП «Почта России» готовится отслеживать все легальные поставки табака и табачной продукции внутри страны. Производителям сигарет предложено маркировать свою продукцию так же, как «Почта» сейчас маркирует посылки и бандероли в своей системе трекинга. Таким образом, появится оперативная информация в режиме онлайн о прохождении товара от конкретной фабрики до потребителя. Система, сравниваемая в отрасли с алкогольным «трекером» ЕГАИС (оператор - Росалкогольрегулирование), должна исключить попадание в розницу контрабандных и контрафактных товаров, а также повысить собираемость акцизных отчислений с производителей табака. Предложение «Почты России» было озвучено табачным компаниям в конце ноября на совещании в Минкомсвязи, с тех пор представители бизнеса изучали и оценивали эффективность будущей системы. В результате отраслевые объединения - «Табакпром» и Совет по вопросам развития табачной промышленности - составили свой отзыв, в котором говорится об избыточности предлагаемой системы маркировки. Утверждение основано на том, что прозрачность распределения табачных потоков обеспечивают маркировка акцизными марками, а также собственные системы компаний по учету прохождения товара, который обеспечивает 100-процентную собираемость акцизов, а доля нелегального рынка не превышает 2%. Внедрение табачного ЕГАИС, по мнению бизнеса, приведет к нарушению стабильности поставок легальной продукции, «ритмичности поступления акцизов с табачных изделий», а также даст дополнительную нагрузку на бизнес. Также дополнительная система отслеживания табачной продукции может, вопреки заявленной цели, стимулировать развитие черного рынка - так как дополнительный рост цен на легальные сигареты дополнительно простимулирует появление контрабандных и контрафактных сигарет, тем более, что создание любой дополнительной системы маркировки табачной продукции в России не даст результатов, если такие системы не появятся во всех странах ЕАЭС.

Согласно 18-й статье Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федерального закона № 15-ФЗ) к 1 января 2017 г. в России должна появиться система прослеживаемости каждой пачки сигарет и каждого блока. Однако производители табака убеждены, что смогут контролировать потоки легальной продукции не с помощью маркировки RFID-кодами, а по уже опробованной рядом компаний системе Codentify - считыванию информации по штрих-кодам на упаковках.

Система Codentify была изобретена и разработана компанией Philip Morris International и с 2010 г. внедрена тремя другими транснациональными табачными компаниями, BAT, JTI и Imperial Tobacco. Система Codentify не является прозрачной или открытой и общедоступной и может включать характеристики, известные только табачной промышленности. Codentify является системой генерирования кода, устанавливаемой на производственной линии, которая создает уникальные коды на пачки. Она использует информацию об изделии, например, о производственной линии и времени производства, для генерирования секретного «ключа», непрогнозируемой и уникальной кодируемой комбинации из 12 букв и цифр для идентификации и аутентификации пачек сигарет. Число, увязываемое с цифровой подписью, может считываться человеком или компьютером. Определяя считываемый человеком код или сканируя считываемый компьютером код, компьютерная программа проверки кода определит, правильно ли сформирован код. Если код сформирован правильно, программа способна найти соответствующую информацию для отслеживания в базе данных. Картонные упаковки, коробы и поддоны имеют уникальные нешифруемые коды для идентификации упаковок, а не коды Codentify. Такая комбинация кодов Codentify на упаковках и других кодов на единицах вторичной упаковки представляется как система отслеживания и прослеживания и используется транснациональными компаниями, выпускающими сигареты [34].

В России опыт контроля за поставками до продажи блоков, но не до продажи пачки есть у компаний JTI и PMI. Кроме того, «большая четверка» табачного рынка создала Ассоциацию цифрового кодирования и отслеживания (Digital Coding & Tracking Association, DCTA), цель которой - продвижение международных стандартов и цифровых технологий для поддержки правительств различных стран мира в борьбе с контрабандой, изготовлением контрафактной продукции и уклонением от уплаты налогов.

Напомним, что Минздрав России не раз предлагал создать систему прослеживаемости для табака - в 2011 г. табачная ЕГАИС упоминалась в первой редакции Федерального закона № 15-ФЗ. А в 2012 г. министр здравоохранения Вероника Скворцова изложила идеи о необходимости внедрения табачной ЕГАИС в письме к вице-премьеру Ольге Голодец

Таким образом, в настоящее время на территории Российской Федерации противодействие обороту нелегальной табачной продукции организовано в основном правоохранительными мерами.

Противодействие контрабанде табачных изделий является одним из важных направлений деятельности правоохранительных подразделений Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России).

Так, за 2015 г. таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2031 уголовное дело. Это на 7,5% больше, чем в 2014 году (1890 дела). По статье 200.2 УК РФ «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий» - 25 дел, в том числе 10 в первом полугодии. Доля контрабанды от общего количества возбужденных уголовных дел в 2015 г. составила 52% (63% в 2014), в том числе контрабанда табачных изделий - 1,23%. Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза алкогольной продукции и (или) табачных изделий составила около 202 млн руб. [20].

Кинологической службой ФТС России, в результате привлечений специалистов-кинологов со служебными собаками к участию в таможенном контроле, оперативно-розыскных мероприятиях и совместных мероприятиях в рамках межведомственного взаимодействия с 2012-2015 гг. обнаружено и изъято 54984 блока сигарет, 4101 кг табачного сырья. В 2015 г Таможенные кинологии выявили 4,7 тонны табачных изделий.

Известно, что табачные нелегалы активно работают в Калининградской области. В августе 2015 г. сотрудники управления таможни Латвии по информации российских таможенников задержали автофургон с партией нелегальных сигарет, который следовал из России через Латвию и Литву дальше в Европу. Все сигареты везли в фирменных коробках российской табачной фабрики. Хотя по документам там значились стройматериалы. Кроме табака, среди груза были найдены и аппарат, возможно, для изготовления сигарет, а также папиросная бумага и пленка для упаковки. За исключением марки «ЛМ», остальные сигареты с малоизвестными названиями. Продукция с наименованием «ЭБ», «Регал Кинг Сайз» и «Джин Линг» изготавливались в Калининграде. Хотя ни в России, ни в Латвии в продаже их не встретишь. По этому грузу видно, что большинство груза не было предназначено для Латвии. В основном все отправлялось в Англию. Это видно по брендам, популярным в Великобритании. В марте на складе в Бауске было изъято около 8 миллионов нелегальных табачных изделий, в июле - более 9 миллионов.

В октябре 2015 г. сотрудники правоохранительного подразделения Себежской таможни на российско-латвийском участке границы в ходе проведения таможенного досмотра пресекли попытку перемещения из России в Литву 60210 пачек сигарет с фильтром. Сигареты, с сокрытием от таможенного контроля, перевозил в седельном тягаче с порожним полуприцепом гражданин Белоруссии. Тягач принадлежит предпринимателю из России. Обследование транспорта с применением инспекционно-досмотрового комплекса, выявило наличие в полуприцепе дополнительно смонтированной перегородки, при вскрытии которой обнаружен просторный отсек, заполненный коробками с сигаретами производства Республики Беларусь. Всего выявлено 60210 пачек, в каждой из которых по 20 сигарет. По заключению экспертов ФТС России рыночная стоимость задержанного товара составляет 1708174,80 к. По данному факту Себежской таможней возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 2 ст. 200.2 УК РФ «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий, в крупном размере, совершенная группой лиц по предварительному сговору», максимальное наказание по которой предусматривает лишение свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей.

В другом случае, на МАПП Шумилкино Псковской таможни на российско-эстонской границе в ходе таможенного досмотра автомобиля были обнаружены 69 килограммов сигарет (2852 пачки). Товар находился в различных технологических полостях автомобиля.

Сотрудники Калининградской областной таможни также обнаружили в автомобиле у водителя, который следовал из Литвы 420 пачек сигарет. Товар был спрятан в полости баллона газового оборудования автомобиля. Сигареты изъяты и помещены на ответственное хранение.

В марте 2016 сотрудники Внуковской таможни при проведении таможенного контроля пассажиров, прибывших рейсом Стамбул - Москва, на зеленом коридоре выявили у группы лиц, граждан Российской Федерации, более 430 кг кальянного табака. В ходе проведения таможенного досмотра багажа в десяти чемоданах были обнаружены 1700 пакетов с кальянным табаком, что было подтверждено экспертизой. Рыночная стоимость данного товара превышает 1,5 млн. рублей. В действиях граждан России усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 200.2 УК РФ.

По информации Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, всего в текущем 2016 году на границах самого западного российского региона изъяли больше ста тысяч пачек сигарет. Стоимость табачной контрабанды превысила четыре миллиона рублей. Сигареты провозят в автомобильных тайниках. К примеру, гражданин Литвы разместил 60 пачек между передними сиденьями легкового авто под рычагом коробки передачи. А россиянин спрятал 50 пачек в технологической полости воздуховода под лобовым стеклом автомобиля

В марте 2016 г. сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Калмыкии и Астраханской области задержали партию из 17 тонн насвая (жевательного табака) из Казахстана. Партию пытались провезти через пункт пропуска Караузек два гражданина центральноазиатской республики. Контрабанду обнаружили при пограничном оформлении грузового автомобиля Volvo. В его багажнике оказалось 318 мешков с порошком зеленого цвета, 47 мешков предположительно извести и четыре мешка полиэтиленовых пакетиков для фасовки. Груз перевозился под видом отходов табака, фитосанитарные сертификаты на него отсутствовали.

Также в марте 2016 г. произошел инцидент с контрабандным табаком на границе Ростовской области и Украины. Злоумышленники пытались переправить в Россию около 23 тыс. пачек контрафактных сигарет. Незадолго до этого пограничники поймали с поличным другую группу контрабандистов. На автомашинах «УАЗ» и «Нива» они перевезли с Украины в РФ более 45 тыс. пачек сигарет, общая стоимость которых составляет около 1,88 миллиона рублей.

С 2013 г. проведены 54 международные встречи с представителями таможенных и правоохранительных органов зарубежных стран. Обсуждались вопросы обмена международными запросами, организации специальных международных таможенных операций и проверочных мероприятий. С таможенной службой КНР подписан и успешно реализуется меморандум о взаимопонимании таможенных служб двух стран в сфере борьбы с таможенными правонарушениями на канале авиационных перевозок. В результате, за 2014-2015 гг. проведено 25 специальных таможенных операций, по результатам которых возбуждено 7 уголовных дел и 29 дел об административных правонарушениях, задержано более шести миллионов штук сигарет и 76 килограммов табака.

По статье 200.2 УК РФ в 2015 г. возбуждено 25 дел или 1,23% от общего числа возбужденных дел по контрабанде. Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза алкогольной продукции и (или) табачных изделий составила около 202 млн. руб. [42].

2.3 Международное сотрудничество по борьбе с контрабандой табачных изделий

Проблема незаконной торговли табачными изделиями носит международный характер, что требует налаживания эффективного сотрудничества между отраслевыми компаниями и правоохранительными структурами из разных стран мира.

Анализ исследований политики по борьбе с незаконной торговлей, выполненный Международным агентством по изучению рака (МАИР), показал, что меры международного сотрудничества, такие как обмен информацией и сотрудничество при проведении расследования правонарушений и преследовании за правонарушения, имеют огромное значение для борьбы с трансграничной незаконной торговлей сигаретами.

Глобальный режим отслеживания поставок табачных изделий учрежден Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Режим включает соответствующие национальные и региональные системы, а также глобальный центр по обмену информацией, что позволит идентифицировать табачные изделия, их производителя, оборудование, на котором они были изготовлены, и проследить маршрут перевозки.

Рамочная конвенциея Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, которую подписали 168 стран (из 180 стран-участниц), в том числе Российская Федерация ратифицировала в 2008 г., призывает страны проводить налоговую и ценовую политику в отношении табачных изделий, способствующую снижению уровней потребления табака.

Участниками Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака 10.01.2013 г. был открыт для подписания Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, нацеленный на сокращение потребления табачных изделий через борьбу с контрабандой сигарет. На церемонии договор подписали 12 стран, представляющие все шесть регионов ВОЗ. Протокол был принят на конференции Всемирной организации здравоохранения, проходившей в г. Сеуле (Республика Корея) 12.11.2012 г., после четырех лет интенсивных переговоров [41]. Россия присоединилась к договору распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2013 г. № 2494-р «О подписании Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака».

В соответствии со Статьей 33 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, Конференция Сторон может принимать протоколы к Конвенции. Сторонами протокола могут быть только Стороны Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Любой протокол к Конвенции является обязательным только для сторон соответствующего протокола.

По состоянию на январь 2016 г. Сторонами Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака являлись 179 стран, а также Европейский союз. Из этих 180 Сторон 54 Стороны подписали Протокол в период с 10 января 2013 года по 9 января 2014 года, т.е. в течение периода, когда данный Протокол был открыт для подписания. По состоянию на январь 2016 г. 13 Сторон Конвенции являются Сторонами Протокола и еще многие намерены стать его Сторонами. Для вступления в силу Протокол должен быть ратифицирован 40 Сторонами.

В целях предупреждения незаконной торговли табачными изделиями Протокол предусматривает контроль за цепью поставок таких изделий благодаря принятию ряда мер со стороны правительства. Он содержит требование создать глобальный режим отслеживания и прослеживания в течение пяти лет с момента вступления в силу Протокола в составе национальных и региональных систем отслеживания и прослеживания и глобального центра по обмену информацией при Секретариате Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Другие положения, направленные на обеспечение контроля за цепью поставок, включают требования в отношении лицензирования и учетной документации, а также регулирования продаж через Интернет, беспошлинной продажи и международного транзита.

Для решения проблемы незаконной торговли Протокол охватывает вопросы правонарушений и содержит положения об ответственности и платежах при наложении ареста, а также об уничтожении конфискованной продукции. Другие требования нацелены на стимулирование международного сотрудничества, в том числе мер для сотрудничества в области обмена информацией, технического сотрудничества и правоприменения, правовой и административной взаимопомощи и экстрадиции.

Обязательства в рамках Протокола касаются табака, табачных изделий и производственного оборудования (то есть оборудования для производства табачных изделий), при этом не на все из них может распространяться каждое положение Протокола.

Протокол устанавливает процедуры расследования всех форм незаконной торговли, включая контрабанду и незаконное производство, является уникальным правовым инструментом для противодействия и, в конечном итоге, ликвидации международной преступной деятельности. Руководитель секретариата Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака Гайк Никогосян отметил, что протокол обязывает государства и правительства во всем мире отслеживать незаконные табачные продукты и устанавливать их источники.

На конференции было отмечено, что незаконная торговля табачными изделиями приводит к серьезным финансовым последствиям для правительств, так как они теряют значительные доходы, также это источник криминальной деятельности. Конечно Всемирная организация здравоохранения, в первую очередь, интересуют последствия для здравоохранения, поскольку незаконная торговля является источником дешевых сигарет и способствует увеличению потребления.

Протокол открыт для ратификации, принятия, утверждения или присоединения государствами, а также для официального одобрения или присоединения региональными организациями экономической интеграции, являющимися сторонами Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (Статья 44).

Деятельность осуществляется путем многосекторальных субрегиональных семинаров, которые собирают вместе представителей различных секторов правительства, релевантных для осуществления Протокола, включая здравоохранение, таможенные службы, юстицию, финансы и торговлю, а также экспертов по вопросам Протокола, представителей межправительственных организаций, в том числе Всемирного банка и Всемирной организации здравоохранения, а также членов гражданского общества. Они организуются в тесном сотрудничестве с региональными бюро и страновыми отделениями Всемирной организации здравоохранения.

Секретариатом Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака создана группа экспертов для предоставления технической помощи и юридической консультативной помощи Сторонам, в том числе по таможенным вопросам и вопросам налоговой администрации и применения.

В проекте бюджета и плана работ на 2016-2017 гг. Секретариат предложил выделить 586000 долларов США (в основном, из сверхбюджетных средств) на подготовку вступления в силу Протокола, а также 977000 долларов США (в основном, из добровольных начисленных взносов) для проведения Встречи Сторон, включая работу подготовительной межправительственной рабочей группы [28].

Нужно отметить, что к настоящему времени достаточно мало стран подписали Протокол, а также мало Сторон его ратифицировали или присоединились к нему. Среди возможных причин: межсекторальная природа Протокола, что ведет к замедлению процесса ратификации; нехватка финансовых ресурсов для продвижения протокола; отсутствие ясности относительно источников и видов технической помощи; отсутствие ясности по техническим аспектам Протокола.

На шестой сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, 13-18 октября 2014 г., в г. Москва поставлены следующие задачи: организовать просветительскую работу; заказать проведение дальнейших исследований по техническим аспектам Протокола; укрепить соглашения о сотрудничестве с соответствующими международными организациями; обеспечить финансирование более согласованной подготовки к вступлению в силу и осуществлению Протокола; противодействовать вмешательству табачной промышленности в осуществление Протокола, в особенности ее попыткам продвинуть систему Codentify, которая служит интересам табачной промышленности, управляется и контролируется табачной промышленностью и защищена патентом табачной промышленности.

В деятельности ФТС России противодействие контрабанде табачных изделий, является одним из главных направлений. ФТС России динамично развивает правоохранительное сотрудничество, как с таможенными службами зарубежных стран, так и с международными организациями. Развитие взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб иностранных государств осуществляется на основе многосторонних и двусторонних международных договоров.

Среди многосторонних международно-правовых договоров, направленных на борьбу с контрабандой и другими опасными таможенными правонарушениями, следует выделить Конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, заключенную в Найроби в 1977 г., в которой говорится, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли, борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной при сотрудничестве таможенных служб, и что такое сотрудничество является одной из целей Конвенции [37].

В целях продвижения основных целей настоящей Конвенции Совет и таможенные службы Договаривающихся Сторон принимают меры к поддержанию прямых личных контактов между подразделениями, ответственными за предотвращение, расследование и пресечение таможенных правонарушений.

В настоящее время участниками Конвенции является 51 государство. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 1994 г. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1215 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» [35].

Традиционно важными партнерами ФТС России в борьбе с контрабандой, в том числе табачных изделий, являются Китай, ЕС, Финляндия, Балтийские государства, Белоруссия, Армения и др.

Реализацию направлений сотрудничества сторон обеспечивают рабочие органы: Подкомитет Россия - ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству; Рабочая группа Россия - ЕС по таможенным пограничным вопросам; Российско-Финляндская постоянная межведомственная рабочая группа по таможенным делам, Рабочая группа по таможенному сотрудничеству РФ и Польши, Подкомитет АТЭС по таможенным процедурам и др.

С Главным таможенным управлением КНР подписан и успешно реализуется меморандум «О взаимопонимании в сфере борьбы с таможенными правонарушениями на канале авиационных перевозок». В результате за последние 2 года задержано более шести миллионов штук сигарет и 76 килограммов табака [16].

Проводится работа по подписанию аналогичных документов с таможенными службами Германии, Индии, Киргизии, Латвии, Таджикистана, Турции, Финляндии, Эстонии.

В октябре 2015 г. в рамках Международной выставки «Таможенная служба-2015» состоялась встреча руководства таможенных служб России и Латвии, в ходе которой было подписано Соглашение о взаимодействии между ФТС России и Службой государственных доходов Латвийской Республики в сфере борьбы с таможенными правонарушениями, связанными с перемещением товаров воздушным транспортом.

В октябре 2015 г. было подписано российско-египетское межправительственное соглашение о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах.

Большое внимание уделяется активизации сотрудничества с нашими дальними, но немаловажными партнерами - с таможенными службами Кубы, Бразилии, Аргентины. Основное внимание на данном этапе уделяется налаживанию информационного обмена.

Главным управлением по борьбе с контрабандой ФТС России организовано совещание подгруппы экспертов по противодействию незаконному обороту товаров с высоким уровнем налогообложения Оперативного комитета группы Совета государств Балтийского моря. В мероприятии приняли участие представители таможенных и полицейских служб Германии, Польши, Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Литвы, Эстонии и Белоруссии, а также сотрудники Северо-Западной и Калининградской оперативных таможен, МВД России. На встрече речь шла о противодействии контрабанде сигарет из России. Совместные усилия правоохранительных органов России и их зарубежных коллег дали положительные результаты. Так, в частности, был выявлен контрабандный канал вывоза сигарет из России в страны Северной и Западной Европы, были задержаны товарные партии и установлены лица, причастные к данной преступной деятельности. Выявлен и пресечен контрабандный канал поставки сигарет из России в страны Западной Европы через территорию Финляндии с использованием товаров прикрытия.

Сотрудничество с таможенными службами иностранных государств осуществляется и в рамках международных организаций: Всемирной таможенной организации (ВТамО), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Содружества независимых государств (СНГ), группой из пяти быстроразвивающихся экономик: Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика (БРИКС), Организацией Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Межправительственным форумом «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) [42].

Для обеспечения координации действий таможенных служб государств-участников СНГ по борьбе с таможенными правонарушениями в 2008 г. был создан постоянно действующий рабочий орган - Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. В 2015 г. в целях дальнейшего развития договорной правовой базы двустороннего сотрудничества с таможенными службами государств-участников СНГ, был подписан Протокол о взаимодействии в сфере борьбы с таможенными правонарушениями, связанными с перемещением товаров воздушным транспортом.

Также на международном уровне одним из направлений сотрудничества, является проведение конференций, семинаров, форумов и др.

В г. Праге (Чешская Республика) 29 октября 2015 г. состоялась Международная таможенная конференция «Таможня и бизнес. Открытый диалог» с участием руководителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации Андрея Бельянинова, руководителей структурных подразделений ФТС России, представителей государственных органов Чешской Республики, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в Восточной Европе, а также крупнейших представителей бизнеса России, Восточной и Западной Европы, включая Ассоциацию «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов», Ассоциацию Европейского Бизнеса и Деловой Совет чешских предпринимателей по сотрудничеству с Россией. На конференции также говорилось о важности и высоком уровне взаимодействия между российской и чешской таможнями, которое, прежде всего, касается таких областей, как обмен информацией, борьба с контрафактной продукцией и пресечение контрабанды алкоголя и табачных изделий, а также в области сотрудничества кинологических служб. Участники международной конференции дали высокую оценку состоявшемуся диалогу, указали на важность подобных встреч для укрепления взаимопонимания между российской таможенной службой и международным бизнес-сообществом [38].

Подводя итог нужно сказать, что незаконная торговля табачными изделиями стала широко распространенной проблемой, охватывающей все уголки мира. Она подрывает здоровье населения, обусловливая 6 миллионов смертей в год, а также способствуя росту преступности и снижению налоговых поступлений. Стороны Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями получают широкие преимущества от поддержания национальной безопасности до увеличения налоговых поступлений и охраны здоровья населения.

Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями является глобальной ответной мерой со стороны мирового сообщества. Если большинство стран, являющихся сторонами Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, ратифицируют Протокол, он должен стать очень эффективным и позволит сократить масштабы контрабанды сигарет более чем на 60%. Осуществление Протокола потребует тесного сотрудничества между Сторонами и международными организациями, имеющими опыт в соответствующих сферах (в том числе в таможенной сфере и в сфере международной преступности), а также на национальном уровне среди различных секторов правительства. Такое межсекторальное и международное сотрудничество будет иметь решающее значение для успешного достижения цели Протокола.

Заключение

Рамочная конвенця Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака определяет табачные изделия, как продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. Табак как изделие отличается от табачного сырья тем, что он подготовлен к употреблению и расфасован в потребительскую упаковку.

Табличные изделия в ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются: на табачное и махорочное изделие. К табачным изделиям относятся: папироса; сигарета без фильтра; сигарета с фильтром; курительный табак; трубочный табак; нюхательный табак; жевательный табак; насваи; сигара; сигаретка. К махорочным изделиям относятся: курительная махорка; нюхательная махорка; курительная крупка.

Табачные изделия легко транспортируемый товар с очень привлекательным соотношением веса и стоимости, облагаемый высокими налогами и пользующийся огромным спросом. Именно поэтому они остаются одним из наиболее распространенных объектов нелегальной торговли в мире.

Процесс незаконного перемещения табачных изделий с территории одной налоговой юрисдикции на территорию другой без уплаты налогов или с нарушением запрета на ввоз или вывоз табачных изделий относят к контрабанде табачные изделий.

По данным Всемирного банка незаконный рынок табачных изделий составлял приблизительно 600 млрд. сигарет в год. Лидерами по объемам потребления нелегальных сигарет являются прибалтийские страны - Латвия (31%), Литва (27%) и Эстония (20%). По статистике, каждая третья сигарета, которая выкуривается на территории Латвии - контрабанда или контрафакт. В десятку также входят Ирландия, Финляндия, Великобритания, Франция, Болгария, Греция и Польша. Главными поставщиками нелегальной табачной продукции в ЕС является Польша (13,2%), Беларусь (10,1%) и Украина (6,9%).

К факторам, способствующим развитию контрабанды табачных изделий, можно отнести несбалансированную фискальную политику; диспаритет цен, обусловленный различным уровнем налогообложения в разных государствах; протекционистские меры; коррупцию; низкоэффективную работу правоохранительных органов; недостаточно строгий государственный контроль в свободных экономических зонах; недостаточно гибкое и жесткое законодательство и система санкций за его нарушение; расширение сбытовой сети распространения нелегальной продукции; толерантное отношение общества к нелегальной торговле табачными изделиями.

Во многих странах мира правоохранительные органы не наделены достаточно широкими полномочиями, необходимыми для эффективной борьбы с нелегальной торговлей табачными изделиями, поскольку она считается относительно общественно не опасным правонарушением. Именно поэтому нелегальная торговля сигаретами столь привлекательна для криминальных синдикатов: контрабанда табачных изделий приносит большую прибыль при минимальном риске, поскольку за незаконную реализацию сигарет предусмотрены гораздо более мягкие наказания, чем за торговлю наркотиками, торговлю людьми или за контрабанду оружия.

Одной из причин распространения контрабанды табачных изделия является толерантное отношение общества к нелегальной торговле табачными изделиями. Развитие нелегальной торговли во многом обусловлено потребительским спросом. В большинстве случаев потребители знают о том, что покупают контрабандную или контрафактную продукцию, однако из желания экономии сознательно выбирают нелегальные товары.

Независимо от размера и масштабов контрабанды незаконная торговля табаком имеет комплексные последствия для правительств, частного бизнеса, правоохранительных органов, системы здравоохранения, общества. Можно выделить следующие наиболее явные последствия как финансового, так и иного характера: снижение объемов налоговых поступлений; увеличение давления на правоохранительные органы в части распределения ресурсов для борьбы с контрабандой; снижение объемов оказания медицинской помощи, если страна испытывает недостаток налоговых поступлений; стимулирование организованных преступных сетей и др.

В зависимости от жесткости законов, направленных на борьбу с контрабандой табачных изделий, различные государства можно условно разделить на группы:

1. К первой относятся государства, где контрабанда относится к административным нарушениям и уголовной ответственности за нее вообще не предусмотрено. В основном это ряд государств Европейского союза, Латинской Америки.

2. Ко второй группе следует отнести страны с наиболее жестким законодательством, предусматривающим уголовную ответственность за контрабанду табачных изделий. Примером может послужить Россия, Казахстан, Ирландия, Великобритания, Литва, Китай и др.

В Российской Федерации контрабанда отнесена к преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности. Федеральным законом от 31.12.2014 № 530-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий» Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен новой статьей 200.2 - «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий», предусматривающая уголовную ответственность за контрабанду алкогольной продукции и табачных изделий через таможенную границу Таможенного союза.

В результате с 11 января 2015 г. за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза алкогольной продукции и (или) табачных изделий в крупном размере установлены уголовные наказания в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, в виде принудительных работ на срок до пяти лет либо лишения свободы на тот же срок.

При незаконном перемещении более мелких партий возбуждаются дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.2. КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».

За 2015 г. таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2031 уголовное дело. Это на 7,5% больше, чем в 2014 году (1890 дела). По статье 200.2 УК РФ «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий» - 25 дел, в том числе 10 в первом полугодии. Доля контрабанды от общего количества возбужденных уголовных дел в 2015 г. составила 52% (63% в 2014), в том числе контрабанда табачных изделий - 1,23%. Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза алкогольной продукции и (или) табачных изделий составила около 202 млн. руб. Также возбуждено 5 уголовных дел по статье 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей» по фактам незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС табачной продукции.

Анализируя мировой опыт борьбы с контрабандой табачных изделий, можно выделить несколько общих направлений в организации противодействия, применяемых государствами: правовые меры; налоговые меры; система маркировки табачных изделий, с целью отслеживания и контроля цепи поставок; межведомственное сотрудничество национальных учреждений; сотрудничество государственных органов с представителями табачной промышленности, в том числе путем заключения соглашений; создание специализированных контролирующих и правоохранительных структур; координация усилий на региональном и субрегиональном уровнях; совершенствование системы контроля за производством сигарет внутри страны, путем введения электронной регистрации промышленных предприятий и лицензированием табачных компаний; эффективная деятельностью правоохранительных органов; международное сотрудничество и обмен информацией.

Глобальный режим отслеживания поставок табачных изделий учрежден Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

В 12.11.2012 г. участниками Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в г. Сеуле был принят Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, нацеленный на сокращение потребления табачных изделий через борьбу с контрабандой сигарет. Россия присоединилась к договору распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2013 г. № 2494-р «О подписании Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака».

В деятельности ФТС России противодействие контрабанде табачных изделий, является одним из главных направлений. ФТС России динамично развивает правоохранительное сотрудничество, как с таможенными службами зарубежных стран, так и с международными организациями.

Однако стоит отметить, что таможенным службам невозможно раз и навсегда решит проблему контрабанды. Искоренение контрабандных операций длительный и сложный процесс, требующий квалифицированного труда, скоординированных действий правоохранительных органов, как на национальном, так и международном уровнях, значительных интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов.

Список использованных источников

Законодательные материалы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза [от 27 ноября 2009 г.] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 615;

2. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) [от 13.06.1996 63-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954;

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий: федер. закон [от 31.12.2014 № 530-ФЗ] // Российская газета. - № 1. - 12.01.2015;

Книги

4. Андреева Т.И., Красовский К.С. Табак и здоровье / Т.И. Андреева, К.С. Красовский. - Киев, 2004. - 224 с.

5. Билик В.В., Симонова В.Н. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: вкусовые товары: учебное пособие / В.В. Билик, В.Н. Симонова. - СПб., 2009;

6. Герасимов И.А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия / И.А. Герасимов. - М.: МЭПИ, 2010;

7. Гладких В.И. Ответственность за таможенные правонарушения и контрабанду // Материалы межвузовской научно- практической конференции. - М.: Московский институт права, 2004;

8. Кисловский, Ю.Г. Контрабанда: история и современность / Ю.Г. Кисловский. - М.: «Инфра-М», 2009. - 306 с.

9. Красовский К.С. Табак и закон, или Рамочная Конвенция по борьбе против табака ратифицирована, что дальше? / К.С. Красовский. - Киев, 2005. - 133 с.;

10. Ломоноских, А.Н. Вопросы международной борьбы с контрабандой / А.Н. Ломоноских. - М.: «Смарт», 2004;

11. Опарина М.В. Проблемы борьбы с контрабандой: Россия и международный опыт / М.В. Опарина. - М.: «Смарт», 2006;

12. Основы технологии производства и товароведения вкусовых товаров: учебное пособие / Н.И. Марков, А.Ю. Маслова. - Горький: Горьковская высшая школа, 1981;

13. Симонова В.Н., Николаева С.Л. Особенности классификации и экспертиза табака-сырья и табачных изделий по ТН ВЭД ТС в целях совершенствования таможенного контроля / В.Н. Симонова, С.Л. Николаева. - СПб., 2011. - 116 с.;

14. Угаров, Б.М. Международная борьба с контрабандой / Б.М. Угаров. - М.: «Юнити-Дана», 2007. - 320 с.

15. Яковлев П.А. Борьба с контрабандой табака / П.А. Яковлев. - М.: «Литера», 2006.

Статьи

16. 15 лет на страже закона // Таможня. - № 21. - ноябрь 2014;

17. Аллен Э. Незаконная торговля табачными изделиями и методы борьбы с ней // Международный налоговый и инвестиционный центр, 2014. - 49 с.;

18. Берзин О.А. Таможенная служба США и особенности её правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы права. - № 3, 2013;

19. Булатов А.К. Правоохранительная деятельность таможенных органов // Вестник Московского университета МВД России. - 2008;

20. Итоги и прогнозы // Таможня. - № 8, апрель 2016. - С. 2-4;

21. Незаконная торговля табаком // Будущее без сигарет, 2008. - 13 с.;

22. Незаконная торговля табаком // Доклад Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). - 2015. - 107 с.;

23. Николаев А.М. Борьба таможенных органов КНР с контрабандой // Журнал «Таможенная политика России на Дальнем Востоке». - № 3 (68). - 2014;

24. Смирнова А.Н. Европейская политика противодействия контрабанде // Новый правовед». - № 12. - 2006;

25. Суханова И.С. Содержание понятия «контрабанда» в законодательстве советского периода // История государства и права. - М.: Юрист, 2013. - № 2. - С. 55-59;

26. Яковлев П.А. Экономическая борьба с контрабандой // Экспертиза. - № 12. - 2007;

Электронные ресурсы

27. Search 18 U.S.C. § 545: US Code - Section 545: Smuggling goods into the United States // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://codes.lp.findlaw.com/uscode/18/I/27/545;

28. Аналитический обзор FCA Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.fctc.org/images/stories/FCA_policy_brief_ITP_RU.pdf;

29. Белоруссия и Киргизия - лидеры по контрабанде сигарет в Россию // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://izvestia.ru/news/599369;

30. Внешние экономические связи России: энциклопедия экономиста // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.grandars.ru;

31. ГОСТ Р 52463-2005 Табак и табачные изделия. Термины и определения // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.internet-law.ru/gosts/gost/3718;

32. Евразийская Экономическая Комиссия: официальный сайт // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://eec.eaeunion.org;

33. Евразийский Экономический Союз: официальный сайт // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.eaeunion.org/#info;

34. Каковы основные элементы режима эффективного отслеживания и прослеживания табачных изделий?// [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.who.int/fctc/protocol/faq/ru/index2.html;

35. Комментарий Найробийской конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/kommenteryy-nayrobskoy-konvencii;

36. Контрабанда табака // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://global.tobaccofreekids.org/files/pdfs/ru/ILL_facts_ru.pdf;

37. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений. Найроби, 9 июня 1977 года//[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-instruments/~/media/ 9C3C80A97F2C434796FE4C6E13C3E442.ashx;

38. Международная таможенная конференция «Таможня и бизнес. Открытый диалог» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://profcustoms.com/meropriyatiya/2015/mezhdunarodnaya-tamozhennaya-konferentsiya-tamozhnya-i-biznes-otkrytyj-dialog;

39. Министерство экономического развития РФ: официальный сайт // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://economy.gov.ru;

40. Новостная лента delo.ua // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://delo.ua/business/evropu-nakryvaet-volna-nelegalnoj-tabachnoj-produkcii-206145/© delo.ua;

41. О Протоколе о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.who.int/fctc/protocol/about/ru/;

42. Официальный сайт Федеральной таможенной службы // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.customs.ru;

43. Польские ведомости // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://wiadomosci.onet;

44. Понятие «контрабанда» в законодательстве // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://prokuror.kaluga.ru/razyasnenie-6741.html;

45. Правительство Рос. Федерации: официальный сайт // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://government.ru;

46. Размер штрафов за контрабанду. Европейские новости // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://euroby.info/n276;

47. Рай для контрабандиста // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2091403;

48. Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/42811/4/ 9789244591017_rus.pdf;

49. Рахметова М.А. Понятие экономической контрабанды в Республике Казахстан // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rusnauka.com /13_EISN_2013/Pravo/5_136157.doc.htm;

...